大學生創(chuàng)業(yè)政策評估報告

《長沙市關于鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策》評估報告公共政策學行管第四小組一、評估的背景針對當前社會反映的大學生就業(yè)難的問題，長沙市政府為了擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時積極響應黨和政府關于推動科學發(fā)展、構建和諧社會的的號召，出臺一項專門政策用以解決大學生就業(yè)難的問題已迫在眉睫。按照“市場調節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導、配套服務”的基本原則，激發(fā)廣大大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng)業(yè)型社會，長沙市特制定《長沙市關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》公共政策?！堕L沙市關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》是由長沙市政府于2009年制定并組織實施的專門針對大學生這一特殊群體更好的進行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的社會公共政策。這一政策的組織、實施、管理機構具體由長沙市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組辦公室負責。《大學生創(chuàng)業(yè)政策》計劃包括建設大學生創(chuàng)業(yè)基地、解決大學生創(chuàng)業(yè)場所、加大創(chuàng)業(yè)資助力度、落實稅費優(yōu)惠政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導、完善創(chuàng)業(yè)服務和保障6個方面。這6個方面基本上是一條龍服務，從資金，土地到稅費政策到培訓，服務，就等大學生這一寶貴的人才資源大顯身手了。二、評估的內容、范圍、手段公共政策學第四學習小組組成了“長沙市大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策評估”課題小組，并廣泛征求了來自不同院系學生干部及同學的建議，采用符合規(guī)范的評估理論，概念和技術路線，設計了本次評估活動的具體方案。評估類型分為了事后評估、外部評估、正式評估。1、評估的對象界定（1）評估對象的內容界定：1.創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放（包括各項創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金）；2，創(chuàng)業(yè)場所的建設及提供（大學生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場所的補貼）；3創(chuàng)業(yè)服務的提供（創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)嚴重受挫可享失業(yè)保險待遇）（2）評估對象的時間界定：從2010年1月至2011年6月實施的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項目（3）評估對象的地域界定：該政策在省財經類高校——湖南商學院的實施效果2、評估的基本內容本次評估活動的基本內容擬集中對大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的社會效益的評估，包括政策實施的實施效果和社會影響兩個主要方面。其中，實施效果又包括產出（政策實施的覆蓋面和基本情況）、結果（該政策對大學生創(chuàng)業(yè)的直接作用）和影響（對涉及對象、政策覆蓋學校及至整個社會的長遠和間接的影響）等三個方面。社會影響主要指大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對政策利益相關者和普通社會公眾產生的積極的消極的影響。3、評估的方法此次評估采用定量研究和定性研究相結合的實證評估方法。具體采用以下4種評估方法：（1）問卷調查法（2）訪談法（3）文獻、學校統(tǒng)計資料研究（4）個案分析三、評估的標準1、政策效果：

政策實現的結果是否有價值？是否切實能改善大學生就業(yè)難的問題?2、政策效率：

為得到這個有價值的結果付出了多大代價？基于長沙市、區(qū)兩級對大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持基金每年共計4000萬元，再加上各種獎勵和補貼，大約計5000萬元。因此，根據單位成本所能產出的最大價值或最小成本這一原則來制定評價標準：即每年由大學生創(chuàng)業(yè)所帶動的產值應在5175萬元左右。3、政策充足性：

這個有價值的結果的完成在多大程度上解決了目標問題？此項政策的目標在于擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力。因此，此項政策的出臺能否實現5%的大學生自主創(chuàng)業(yè)率和解決近10%的應屆大學生的就業(yè)問題是一個重要的評價標準。4、政策公平性：

成本和效益在不同集團之間是否等量分配？此項政策的目標群體是自主創(chuàng)業(yè)的大學生，因此，能否讓所有自主創(chuàng)業(yè)的大學生都享受到此政策也是評價標準之一。政策效果的充足性1.擴大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學生就業(yè)難的問題在一定程度上得以解決。據有關資料顯示，2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12.32萬人，其中大學生就業(yè)人數達6.98萬，大學生創(chuàng)業(yè)人數近三千，可見“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，也有效緩解了就業(yè)壓力。2.政策實施情況良好，較大程度地滿足了政策需求。自政策實施以來，已有數百位大學生享受了政府的創(chuàng)業(yè)資金補貼，湖南商學院就有兩位學生獲得了首批創(chuàng)業(yè)基金資助。長沙市提供的創(chuàng)業(yè)場所也比較多，目前擁創(chuàng)業(yè)園區(qū)30個，創(chuàng)業(yè)孵化基地36個，其中包括朝陽服飾城、府后街大學生創(chuàng)業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng)業(yè)街等一大批大學生自主創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)服務的提供主要是在創(chuàng)業(yè)培訓方面比較完善，現階段長沙有16個創(chuàng)業(yè)培訓機構，各機構均定期舉行創(chuàng)業(yè)培訓，還有各種與大學生創(chuàng)業(yè)有關的活動也有利于調動大學生創(chuàng)業(yè)的熱情，如2010年在長沙舉辦了大學生創(chuàng)業(yè)展覽會以及中國大學生創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動。湖南商學院在開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導方面也比較突出，學校成立了大學生創(chuàng)業(yè)協會，經常組織協會成員進行與創(chuàng)業(yè)相關的技能和素質培訓；2010年4月21日舉辦了湖南商學院大學生創(chuàng)業(yè)論壇第一期主題講座，夢緣房地產、他鄉(xiāng)人公寓酒店董事長陳志剛先生應邀做了主題為“創(chuàng)業(yè)在路上”的講座；2010年5月至11月湖南商學院舉辦了第八屆大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動；2010年10月30-31日北津學院為07級畢業(yè)生開設了大學生創(chuàng)業(yè)（GYB）培訓班，幫助大學生提高了創(chuàng)業(yè)實踐能力。3.需要被滿足的人數較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生因“創(chuàng)業(yè)難”而無法創(chuàng)業(yè)的現象普遍存在。雖然長沙市已開通了“大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務綠色通道”，但有不少大學生仍覺得注冊手續(xù)繁瑣，而且沒有相當的“關系”，很難取得多個部門的認證。我們采訪了多個創(chuàng)業(yè)大學生，他們都說認證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場、資金、經驗、人脈，這些資源對于大學生創(chuàng)業(yè)者來說也是匱乏的，而政府對于這些資源的支援只是杯水車薪。政策效果的公平性不可否認，“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果中不乏公平性的體現，如政府資助的項目中城鎮(zhèn)企業(yè)和農村項目基本相當、大學生創(chuàng)業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因為這已經成為大學生創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。據我們所得資料顯示，“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果公平性欠佳的主要表現有以下三個方面：雖然政策中給創(chuàng)業(yè)大學生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng)業(yè)的大學生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經過多部門審批、取得多個部門的認證，而事實上最終獲得補助的往往是有一定“關系”的人士，許多真正缺乏資源的大學生卻無法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。政策中明確提出“對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點鼓勵和扶持”，大多數學生認為這項規(guī)定是公平的，理應如此。但政策的實施效果顯示：截至2011年6月，對這四類大學生創(chuàng)業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項，更多的政策優(yōu)惠給予了應屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒有表現出“重點鼓勵和扶持”，所以這些學生的創(chuàng)業(yè)難度要遠遠高于家里有背景的學生，這也顯示了極大的不公。從創(chuàng)業(yè)培訓方面看，不同學校的創(chuàng)業(yè)培訓服務情況各異，這也使得不同學校學生之間的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件存在差別，尤其是重點大學的創(chuàng)業(yè)培訓服務明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng)業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng)業(yè)相關的活動是在湖南大學、長沙理工大學這類名校里舉行，這或許也是重點大學有更多的創(chuàng)業(yè)項目受到資助的一個原因，所以我們認為各校創(chuàng)業(yè)培訓服務的差異也是缺乏公平的表現。政策適宜性：為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價值和社會價值結合起來。隨著形勢的發(fā)展和認識的提高，大學生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會各界的大力支持，進一步使大學生創(chuàng)業(yè)有效實現了理論與現實產業(yè)的結合。以調研的50名湖南商學院大學生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實現了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術能夠迅速把大學生的理論來知識轉化為現實的產業(yè)。政策回應性：1.大學生：與這一政策息息相關的大學生群體有幾種不同的聲音，部分大學生表示會利用國家和學校提供的政策支持和扶持積極進行創(chuàng)業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。據湖南某高校于2004年對5所重點高校1400名大學生做的一份調查顯示，有74.57%的學生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)，湖南商學院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。因為一旦學生畢業(yè)脫離學校后，要憑個人之力創(chuàng)辦高科技企業(yè)，往往顯得勢單力薄，故而一些風險投資公司不愿意投資到學生創(chuàng)業(yè)的公司這樣規(guī)模小、風險大的企業(yè)。2.學校：學校一方面積極支持和響應國家關于鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵在校學生進行自主創(chuàng)業(yè)，但另一方面，大部分學校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒有在創(chuàng)業(yè)課程設置與創(chuàng)業(yè)指導等方面做出進一步的努力，很少有學校對教師和學生進行創(chuàng)業(yè)教育，導致學生對國家在對學生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識和能力欠缺，直接影響了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。3.政府：政府雖然出臺和落實了很多有利于大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒有營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完全符合長沙的創(chuàng)業(yè)政策，在政策的保障和實施上仍存在缺陷。如缺乏相關的行政指導、行政監(jiān)督，在設立創(chuàng)業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等程序上出現問題。4.社會：據調查與分析，社會在大學生自主創(chuàng)業(yè)的過程中沒有形成有利于大學生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會輿論導向，通過一些典型案例向社會廣泛宣傳，給予大學生輿論上的支持。另外，在創(chuàng)業(yè)者遇到挫折時，社會也沒有以寬容的心態(tài)對待他們。七．社會影響:通過查閱相關數據及資料可知，一部分準備自主創(chuàng)業(yè)的大學生，對政府出臺的關于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少國家已高度重視大學生就業(yè)難的問題，并且出臺了相關政策來扶持大學生的自主創(chuàng)業(yè)，但是其中的一批人對這一政策了解并不多，或僅僅只是對其抱有希望，甚至還有一部分大學生還未聽過一政策，這一方面，校方做得并不到位，對于應屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓，學校做得更多的是形式，未深入落實，大部分學生反映校方在貫徹執(zhí)行長沙市扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策的力度一般或是遠遠不夠，往往這樣效果就更難達到。在社會上，普通社會公眾對于這一政策更多的也只是處于觀望態(tài)度，相信大學生創(chuàng)業(yè)潛力的同時，也在體會大學生創(chuàng)業(yè)政策帶來的變化，至于變化大小，現在還難以判斷。一些受益于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學生，更多的是希望政府能夠繼續(xù)加大對大學生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進，近年來，應屆畢業(yè)生一批多過一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問題。八．政策缺陷1、配套政策不完善。長沙有大學生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們在為公司開賬號的時候卻受到了五大行的阻力，有的開出幾萬以上押金和高額手續(xù)費的苛刻要求，剛創(chuàng)業(yè)的大學生本來資金流動很緊張，這對他們來說無疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。銀行作為營利性商業(yè)機構，追求低風險、高收益本無可厚非。僅就銀行貸款評估而論，大學生初出茅廬、涉世未深，其開辦企業(yè)的抵抗風險能力根本無從考證，再加上注冊資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門難以向其敞開。即便工商部門高調出臺了針對大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實質擔保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實很難做出積極配合。所以政府在出臺該政策的時候同時也要完善相關的配套政策，否則，大學生的創(chuàng)業(yè)活動也根本無法實施。2、該政策宣傳沒有到位，還不夠普及。通過我們調差研究結論表明，有22.5%的大學生有聽說過但不了解，而沒聽過的則也達到了17.5%，而對大學生自主創(chuàng)業(yè)的培訓不知道的人數達到了45%，更加不用說參加自主創(chuàng)業(yè)的培訓了。一項政策的出臺缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實際效果。3、創(chuàng)業(yè)帶來的高收益決定了它的高風險，該政策有說明創(chuàng)業(yè)失敗可享受一定的保險待遇，但是經過我們調查得知對保險待遇的額度的不滿程度達到了50%以上。享受什么程度的保險待遇要根據我們國家的經濟發(fā)展水平情況來估量計算，但是畢竟是一項高投入、高風險的活動，保險力度太低降低了大學生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，導致創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。九．政策建議1.確保資金相對充足大學生創(chuàng)業(yè)，個人的資金是比較貧乏的，主要的資金來源就是銀行的貸款、國家的補助、爭取投資。任何一項有市場前景的發(fā)明創(chuàng)造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無成。所以在政策里面要保證創(chuàng)業(yè)者的資金來源。2.對創(chuàng)業(yè)者提供管理實踐平臺一個企業(yè)要能夠正常運行．不僅要有好的項目和資金保證。還必須有一批高素質的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書本上學過企業(yè)管理和經營，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實踐中才能產生。所以可以給想創(chuàng)業(yè)的大學生提供一定的管理實踐平臺，在他們創(chuàng)業(yè)之前給他們一個實踐的機會，讓他們取得一定的經驗。3.加大政策的宣傳力度從調查的結果中可知，絕大部分的大學生是不了解這項政策的，要達到預期的效果，就必須加強政策的宣傳的力度，在可享受該項政策的人群中進行大力的宣傳，給想創(chuàng)業(yè)但是沒有機會的大學生，提供一個可以一展身手的平臺。4.給創(chuàng)業(yè)者一個良好的創(chuàng)