2024年我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展形勢展望

2024年我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展形勢展望【內(nèi)容提要】展望2024年，受地緣沖突頻發(fā)、全球經(jīng)濟增長乏力等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局將加速演變，國際科技陣營將加速割裂；與此同時，在系列改革政策持續(xù)發(fā)力推動下，我國企業(yè)創(chuàng)新能力將不斷加強，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)也將不斷優(yōu)化?；谏鲜雠袛啵谖覈a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新加速向好發(fā)展的大趨勢下，2024年我國需對科技企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融推動科技創(chuàng)新等方面的問題及時加以關注。為此，賽迪研究院建議加快培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)渥土壤，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全科技金融服務體系，為我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境，助力新質生產(chǎn)力快速形成，新型工業(yè)化加快實現(xiàn)?！娟P鍵詞】產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新 發(fā)展形勢 展望近年來，隨著全球地緣政治風險加劇、經(jīng)濟放緩風險蔓延，全球主要國家均將科技創(chuàng)新特別是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新上升到關系本國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全的高度予以重視。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一制造業(yè)大國，為更好迎接政治經(jīng)濟等外部挑戰(zhàn)，更好完成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設任務，2023年，我國圍繞強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等出臺了一系列關鍵性改革舉措。在此推動下，2024年及未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新必將迎來新一輪快速發(fā)展。一、對2024年形勢的基本判斷（一）全球政治經(jīng)濟風險雙升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局將加速演變近兩年，俄烏、巴以等地緣沖突頻發(fā)，全球經(jīng)濟增長放緩和分化趨勢加劇，多重因素正在阻礙全球經(jīng)濟復蘇向好。為了確保本國經(jīng)濟、科技、能源等安全，美國、歐盟、印度、日本、韓國等主要國家和地區(qū)將進一步加強對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，特別是將在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面部署和開展一系列政策舉措。一是研發(fā)投入持續(xù)加大。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構背景下，世界主要經(jīng)濟體紛紛加強自身產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，確保自身產(chǎn)業(yè)安全。如，美國2024財年投資2100億美元用于聯(lián)邦研發(fā)，數(shù)額達到歷史最高，其中預算投資1000多億美元用于國家研發(fā)機構的基礎和應用研究，用來增強聯(lián)邦研發(fā)實體的創(chuàng)新能力；在2024年預算初步申請中，日本科學技術領域的預算申請總額，較前一年度增加了14.7％。二是新興技術研發(fā)不斷加強。世界主要經(jīng)濟體通過加強人工智能、量子科技等新技術的研發(fā)與應用，積極探尋經(jīng)濟增長新動能。如，英國將從2024年開始的10年內(nèi)投入25億英鎊開發(fā)量子技術，并吸引10億英鎊的私人投資，助力其成為世界領先的量子經(jīng)濟體；韓國在2024年擬對人工智能、尖端生物、量子等國家戰(zhàn)略技術研發(fā)投資5萬億韓元，比2023年增長6.4。三是能源低碳轉型步伐加快。全球各國或地區(qū)將繼續(xù)加大能源、節(jié)能減排等領域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，尋求全球能源局勢動蕩下的安全保障。如，為2050年實現(xiàn)可持續(xù)能源占比基本達到100，荷蘭將繼續(xù)加速向可持續(xù)能源過渡，為智能能源解決方案領域的全球創(chuàng)新企業(yè)提供機遇，德國將繼續(xù)實施《光伏戰(zhàn)略》《陸上風能戰(zhàn)略》，推動光伏和風能領域新技術的發(fā)展。（二）中美關系存不確定性，國際科技陣營或加速割裂近兩年，美國不僅頻繁通過法案、投資限令、實體清單等手段，逐步加強對我國芯片等前沿領域制裁，還以拉攏盟友開展科技合作的形式妄圖拉高對我科技鐵幕。在此大背景下，預計2024年中美關系有所緩和但仍存較大不確定性，受此影響，國際科技陣營或加速割裂。一是中美關系雖有緩和但仍有較大不確定性。2023年11月，中美元首雙方在舊金山舉行會晤，向外界釋放出積極的信號。此次會晤中，雙方就氣候、AI達成共識，同意啟動續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》磋商，但未公開就兩國后續(xù)產(chǎn)業(yè)科技合作意向表明態(tài)度。據(jù)此研判，2024年，中美科技競爭或稍有緩解，但彌合分歧仍存較大不確定性。二是以中美兩國為首的國際科技陣營或將加速割裂分化。一方面，美國將進一步加強同盟友的國際科技合作。2023年以來，美國拉攏美洲、印太、歐洲等地區(qū)盟友，圍繞人工智能、量子科技及其上游產(chǎn)業(yè)密集開展了形式多樣的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)合作，在政治經(jīng)濟等因素影響下，預計2024年美國國際科技合作所呈現(xiàn)的盟友范圍擴大化、封堵領域鏈條化、合作形式多樣化三大趨勢將進一步增強。另一方面，我國與“一帶一路”共建國家科技合作將進一步深化。我國已與80多個“一帶一路”共建國家簽署政府間科技合作協(xié)定，累計舉辦技術交流對接活動300余場，促進千余項合作項目落地。作為負責任大國，2024年我國將繼續(xù)堅持“科學無國界、惠及全人類”，攜手構建全球科技共同體。（三）企業(yè)創(chuàng)新主體地位加強，創(chuàng)新能力持續(xù)加速躍升黨的十八大以來，我國推進企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得積極成效，企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，成果產(chǎn)出水平不斷提升。2023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，強調推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)70以上的技術創(chuàng)新成果。2023年，民營經(jīng)濟發(fā)展利好不斷，《中共中央（四）各項改革政策協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化隨著政策支持和市場機制的不斷完善，我國加快推進產(chǎn)學研用深度融合、促進“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈等“多鏈融合”，預計2024年我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)將進一步改善。一是產(chǎn)學研用生態(tài)加速構建。近年來，企業(yè)、高校和研究機構協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年末，全國已有近萬家高校和研究機構與企業(yè)開展了形式多樣的產(chǎn)學研合作，涉及技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等領域。同時，各類技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術基礎服務平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等不斷涌現(xiàn)并加速成長，為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新提供重要助力。研判認為，2024年我國產(chǎn)學研用融合生態(tài)將更加成熟，有力推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。二是科技、產(chǎn)業(yè)與金融加快融合發(fā)展。2022年12月中央經(jīng)濟工作會議提出推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)后，我國加快改革步伐，中央金融委員會、中央科技委員會、國家金融監(jiān)督管理總局相繼組建，并將科學技術部部分職責劃入工業(yè)和信息化部，推動科技、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展。據(jù)此預測，2024年我國“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)生態(tài)將不斷完善。三是“多鏈融合”生態(tài)持續(xù)完善。近年來，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈復雜程度激增，創(chuàng)新不再是技術和產(chǎn)品層的突破，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新鏈、人才鏈等支撐。黨的二十大報告提出，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。隨后工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門積極開展推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合等工作。預計2024年，我國“多鏈融合”生態(tài)將持續(xù)完善。二、需要關注的幾個問題（一）科技企業(yè)面臨的創(chuàng)新環(huán)境束縛亟需加快破除我國科技企業(yè)邁上發(fā)展快車道的同時，一些尚未解決的問題將更加凸顯。一是民營科技企業(yè)難以深度參與國家重大科技攻關項目。我國尚處于推進民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新的轉型期，在推進國家重大科技攻關項目上，民營科技企業(yè)在制定科研方向、分配項目資金、獲取研發(fā)補貼等方面還需要盡快解決話語權與主動權不足問題。二是科技企業(yè)人才招引存在制約。由于大部分科技企業(yè)處于初創(chuàng)期與成長期，存在企業(yè)實力較弱、激勵措施不完善、發(fā)展前景不穩(wěn)定等情況，在人才招聘方面仍將面臨“招不到、留不住”問題。三是支持和保護創(chuàng)新的氛圍有待加強。企業(yè)自主研發(fā)新技術新產(chǎn)品不但需要承擔高投入、高風險，不少企業(yè)新產(chǎn)品面世后還易陷入被跟風模仿的處境，而那些模仿者反而因為模仿的產(chǎn)品成本低、收益高贏得了市場推廣優(yōu)勢，這極大打擊了真正有意愿創(chuàng)新且善于創(chuàng)新的企業(yè)的積極性。（二）科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用亟待提高6（三）金融活水對科技創(chuàng)新的滋養(yǎng)能力亟待強化我 仍三、應采取的對策建議（一）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)渥土壤在民營科技企業(yè)難以深度參與重大科技攻關項目上，完善重大科技攻關項目規(guī)劃、執(zhí)行與招標等規(guī)則制度，打破民營科技企業(yè)市場準入不合理限制和隱形壁壘，提高民營科技企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新項目、重大科技基礎設施建設等方面的參與度和話語權。在科技企業(yè)人才招引難問題上，一是拓寬外部人才引培渠道，建立健全與國內(nèi)外高校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司間的人才引培合作機制，探索運用線上媒體平臺、內(nèi)部推薦制度、人才交流會等招聘渠道，確保人才引培的穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是完善內(nèi)部人才管理機制，建立健全技術人員職業(yè)晉升通道，制定科學合理的科技人才選拔與評價考核體系，創(chuàng)建重點技術人才津貼、重大科研貢獻獎金等激勵措施，依托清晰的職業(yè)發(fā)展路徑與高福利待遇留住科技人才。在支持和保護創(chuàng)新氛圍不足問題上，優(yōu)先扶持具備較強科技創(chuàng)新能力的企業(yè)，提供財稅政策、激勵政策等一系列國家政策傾斜，同時完善專利、著作權等知識產(chǎn)權保護制度，加強對科技企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，營造科技創(chuàng)新良好氛圍。（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新引領帶動作用，完善科技創(chuàng)新體制機制在基礎研究支持力度不足問題上，以國家目標與戰(zhàn)略需求為導向，制定“卡脖子”與“無人區(qū)”領域的基礎研究攻關規(guī)劃，構建多元化基礎研究投入機制。在政府層面，由國家自然科學基金牽頭，聚焦腦機接口、納米科學、綠色低碳等戰(zhàn)略領域，設立一批重大基礎研究項目。在企業(yè)層面，通過研發(fā)費用加計扣除等方式，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，建立以市場為導向、與企業(yè)生產(chǎn)需求相結合的基礎研究體系。在產(chǎn)學研合作機制