第五章安全管理

第五章安全管理緒論2024/1/15安全管理學(xué)2內(nèi)容安全生產(chǎn)形勢(shì)的回顧安全管理的基礎(chǔ)知識(shí)安全管理的形成和發(fā)展1232024/1/15安全管理學(xué)3一、安全生產(chǎn)形勢(shì)的回顧安全管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來(lái)，全球安全形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境污染、重大事故與災(zāi)害頻發(fā)——嚴(yán)重威脅人類生命與健康，造成了物質(zhì)財(cái)富的大量損失。與工作相關(guān)的傷害與疾病

2,7000,0000意外事故（每天約74萬(wàn)） 1,6000,0000與工作相關(guān)的疾病 2,300,000與工作相關(guān)的死亡 4%（全球）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的損失

——國(guó)際勞工組織（ILO）測(cè)算3.28王家?guī)X煤礦透水事故（2010年）

28日14時(shí)30分許，華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，確認(rèn)發(fā)生事故時(shí)當(dāng)班下井261人，升井108人，有153人被困井下。預(yù)計(jì)井下水量14萬(wàn)方。25日井下就有透水征兆，礦難發(fā)生前3小時(shí)就已透水，報(bào)告后未引起重視。焦點(diǎn)關(guān)注（1）王家?guī)X煤礦是國(guó)家和山西省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，井田位于山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內(nèi)，可采儲(chǔ)量10.36億噸。礦井原將于10月份投入運(yùn)營(yíng)，提前5個(gè)月完成工期。（2）月5日召開王家?guī)X煤礦項(xiàng)目按期投運(yùn)推進(jìn)大會(huì)要求“項(xiàng)目建設(shè)必須雷打不動(dòng)的堅(jiān)持10月1日投產(chǎn)的目標(biāo)?！?/p>

（3）王家?guī)X礦難搶險(xiǎn)總指揮、山西省副省長(zhǎng)陳川平說(shuō)，“王家?guī)X礦難就壞在這個(gè)‘勇爭(zhēng)第一’上。”他說(shuō)，對(duì)于煤礦企業(yè)，首先應(yīng)該注重“安全”和“質(zhì)量”。王家?guī)X煤礦如何對(duì)待安全？?。?010年中煤一建63處碟子溝項(xiàng)目部目標(biāo)1、產(chǎn)值：6億元2、利潤(rùn)：3000萬(wàn)元3、成巷進(jìn)尺：3.9萬(wàn)m損失：

38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬(wàn)元事故處理事故原因：這是一起在積水情況未探明就掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，且發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)撤出井下人員而引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

39名事故責(zé)任人被追究責(zé)任，9名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予30名事故責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)華晉焦煤公司處以225萬(wàn)元罰款，對(duì)中煤一建公司處以210萬(wàn)元罰款。責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)公司向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作出深刻書面檢查。2010.11.15上海高層公寓特大火災(zāi)事故損失：58人死亡、71人受傷，建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。2011.7.23甬溫線動(dòng)車事故事故損失：40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。

德國(guó)人面對(duì)高鐵事故的智慧

1998年6月3日德國(guó)艾舍德高鐵事故

——對(duì)所有高鐵列車停運(yùn)檢修；

——為徹底解決問(wèn)題前車速?gòu)?80KM降至160KM；

——每名死亡者家屬獲得死亡補(bǔ)償約215萬(wàn)人民幣；

——德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。

主題公園：天堂路上的一百零一顆櫻桃樹2010年4月5日美國(guó)西弗吉尼亞州一煤礦瓦斯爆炸-29人死亡！2010年4月5日，美國(guó)西弗吉尼亞州的UpperBigBranch煤礦發(fā)生爆炸，造成29名礦工死亡。這是三十多年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)傷亡最嚴(yán)重的一次礦難，引發(fā)對(duì)礦井安全的大規(guī)模關(guān)注.奧巴馬悼礦工:我們國(guó)家怎能容忍為工作付出生命全國(guó)生產(chǎn)安全事故走勢(shì)死亡人數(shù)2005-2012年各類事故起數(shù)2005-2011年各類事故死亡人數(shù)2005-2011年重特大事故起數(shù)

2005-2011年億元GDP死亡率

2005-2011年工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率

2005-2011年道路交通萬(wàn)車死亡率

2005-2011年煤礦百萬(wàn)噸死亡率

資料：事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之一特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3.或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重傷；3.或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失較大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重傷;3.或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故事故的代價(jià)知多少？政府參與事故處理接待費(fèi)用事故處罰金額10萬(wàn)至500萬(wàn)事故現(xiàn)場(chǎng)處理及恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用

100萬(wàn)？一次性工亡補(bǔ)助金75萬(wàn)高額應(yīng)急救援費(fèi)用傷亡者家屬及親人接待費(fèi)用事故處理成本一次性工亡補(bǔ)助金2011年1月1日新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施，規(guī)定因工死亡賠償?shù)囊淮涡怨ね鲅a(bǔ)助金為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍7.23動(dòng)車相撞事故損失40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。7.23動(dòng)車事故遇難賠償每人91.5萬(wàn)元，從17.2—50—91.5萬(wàn)上海靜安高層大火事故損失58人死亡、71人受傷，建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。靜安大火事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。靜安大火事后處理與賠償對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。美國(guó)煤企因致29人死亡礦難賠償逾兩億美元賠償29名遇難礦工家屬以及受傷者$4650萬(wàn)投資改善公司所有礦井的基礎(chǔ)設(shè)備保證員工安全$8000萬(wàn)建立一個(gè)煤礦健康和安全基金$4800萬(wàn)罰金$3500萬(wàn)總計(jì)$20950萬(wàn)事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？是巨大還是可忽略不計(jì)隱患整改按規(guī)程執(zhí)行遵守規(guī)章制度實(shí)施“三同時(shí)”成本有效開展安全培訓(xùn)規(guī)范開展安全檢查直接經(jīng)濟(jì)損失1人身傷亡后所支出的費(fèi)用

①醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）

②喪葬及撫恤費(fèi)用

③補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用

④歇工工資

2善后處理費(fèi)用

①處理事故的事務(wù)性費(fèi)用

②現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用

③清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用

④事故罰款和賠償費(fèi)用

3財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

①固定資產(chǎn)損失價(jià)值

②流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值

間接經(jīng)濟(jì)損失1）停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值

2）工作損失價(jià)值（工作損失價(jià)值=被害者損失工作日×企業(yè)全年人均日凈產(chǎn)值）

3）資源損失價(jià)值

4）處理環(huán)境污染的費(fèi)用

5）補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用

6）其它損失費(fèi)用二、安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識(shí)1.什么是安全？

無(wú)危則安，無(wú)損則全2024/1/15安全管理學(xué)352.安全管理的概念安全管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。2024/1/15安全管理學(xué)36資源計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制結(jié)果2024/1/15安全管理學(xué)373.安全管理分類宏觀的安全管理微觀的安全管理按照主體和范圍的大小按照對(duì)象不同狹義的安全管理廣義的安全管理宏觀安全管理與微觀安全管理宏觀安全管理泛指國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、體制組織等方面所采取的措施和進(jìn)行的活動(dòng)。微觀安全管理將企業(yè)作為安全管理的主體。指經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。2024/1/15安全管理學(xué)38宏觀管理與微觀管理組織安全管理經(jīng)濟(jì)政治科技文化體制法律狹義安全管理與廣義安全管理狹義安全管理直接以生產(chǎn)過(guò)程為對(duì)象的安全管理。廣義安全管理泛指一切保護(hù)勞動(dòng)者安全健康、防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失的，不僅以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為對(duì)象，且包括服務(wù)、消費(fèi)活動(dòng)等涉及的安全管理活動(dòng)。消防安全公安消防局（慢性傷害）醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境

生存安全政府環(huán)境安全環(huán)保部門企業(yè)

生產(chǎn)安全國(guó)防安全國(guó)防部、安全部治安安全網(wǎng)絡(luò)信息安全自然災(zāi)害問(wèn)題（地震、颶風(fēng)、疾控）公安局交通安全公安交警職業(yè)健康（人、機(jī)、料、法、環(huán)）生產(chǎn)過(guò)程中人與物的安全產(chǎn)品安全質(zhì)檢部門工商管理社會(huì)

生活安全“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故事故相關(guān)設(shè)備

車載子系統(tǒng)由列車超速防護(hù)系統(tǒng)（ATP）等設(shè)備組成。事故相關(guān)設(shè)備溫州南站列控中心設(shè)備。溫州南站采用的列控中心設(shè)備產(chǎn)品型號(hào)為L(zhǎng)KD2-T1，由北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院有限公司研發(fā)設(shè)計(jì)，上海鐵路通信有限公司生產(chǎn)，具有軌道電路編碼、區(qū)間信號(hào)機(jī)點(diǎn)燈控制、確定行車許可等功能。列車超速防護(hù)系統(tǒng)（ATP）。D3115次、D301次列車均安裝有ATP。ATP根據(jù)地面設(shè)備提供的信號(hào)信息控制列車運(yùn)行。事故責(zé)任通號(hào)集團(tuán)所屬通號(hào)設(shè)計(jì)院在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通號(hào)集團(tuán)作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商履行職責(zé)不力，致使為甬溫線溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其在溫州南站上道使用。事故責(zé)任上海鐵路局有關(guān)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)備故障發(fā)生后，未認(rèn)真正確地履行職責(zé)，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

設(shè)備缺陷+把關(guān)不嚴(yán)+雷擊+應(yīng)急處置不力設(shè)備缺陷審查把關(guān)不嚴(yán)設(shè)備故障應(yīng)急處置不力故障雷擊信號(hào)院設(shè)計(jì)研發(fā)鐵道部設(shè)備維護(hù)修理上海鐵路局應(yīng)急救援48系統(tǒng)宏觀人環(huán)境物關(guān)系關(guān)系關(guān)系因子1因子2因子…因子n-1因子n4.安全管理對(duì)象可能存在的危險(xiǎn)有害因素生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)有害因素人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素安全管理則是在保證安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)達(dá)到安全所需的人、物、信息、環(huán)境、時(shí)間等要素進(jìn)行科學(xué)有效地協(xié)調(diào)和配置。2024/1/15安全管理學(xué)51三、安全管理的形成和發(fā)展⑤④③

②

①

18世紀(jì)中葉工業(yè)革命時(shí)期，伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的需要產(chǎn)生了有組織的安全管理。

19世紀(jì)初，英、法、比利時(shí)等國(guó)相繼頒布了安全法令。19世紀(jì)60年代，安全管理才成為一個(gè)獨(dú)立的管理體系。20世紀(jì)20至50年代，工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍進(jìn)行了安全立法并建立了旨在預(yù)防傷亡事故及職業(yè)病的安全管理科研機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)從研究洲際導(dǎo)彈開始，發(fā)展了系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理。2024/1/15安全管理學(xué)52三、安全管理的形成和發(fā)展(美國(guó)）早期，勞動(dòng)條件惡劣，事故惡性膨脹19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，由于工人們的斗爭(zhēng)和社會(huì)公眾的關(guān)切支持，迫使資本家不得不改善安全衛(wèi)生的狀況。1867年，美國(guó)馬薩諸塞州建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)工廠檢查部門。1908年建立匹茨堡采礦與安全研究所。1910年成立煤礦管理局。1913年，成立了勞工部和全國(guó)工業(yè)安全委員會(huì)（全國(guó)安全委員會(huì)）1915年，成立了美國(guó)安全工程師協(xié)會(huì)等2024/1/15安全管理學(xué)531.4安全管理的形成和發(fā)展（美國(guó)）美國(guó)安全管理的發(fā)展

20世紀(jì)50年代實(shí)行工程技術(shù)教育為基礎(chǔ)的安全管理，這標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代安全管理的起步1969年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦煤礦安全與衛(wèi)生法》，這是美國(guó)第一個(gè)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的具體立法1970年12月29日，頒布了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》（OSHAct），這是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的安全衛(wèi)生基本法1971年，美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱OSHA）成立美國(guó)的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數(shù)2000人以上，七十年代開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。2024/1/15安全管理學(xué)55三、安全管理的形成和發(fā)展

①改善勞動(dòng)條件，防止工傷事故，主要靠企業(yè)實(shí)施。政府主要依靠立法和監(jiān)督檢查來(lái)推進(jìn)這方面的工作。②重視安全衛(wèi)生教育。③重視開發(fā)新技術(shù)、使用新設(shè)備，開展安全科學(xué)研究工作。美國(guó)安全管理的特點(diǎn)

2024/1/15安全管理學(xué)56三、安全管理的形成和發(fā)展（日本）第二次世界大戰(zhàn)以后處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，工傷事故狀況十分嚴(yán)重；六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬(wàn)左右的情況下，每年死亡人數(shù)基本在6000人以上，1961年達(dá)歷史最高紀(jì)錄，死亡6712人。直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。采取一系列安全衛(wèi)生工作對(duì)策，安全工作成效不但趕上而且超過(guò)了美國(guó)，居于世界領(lǐng)先的地位。制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)災(zāi)難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)；建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實(shí)施高效的監(jiān)督管理；設(shè)立了“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”、“中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)”等2024/1/15安全管理學(xué)57三、安全管理的形成和發(fā)展日本安全管理采取的對(duì)策

①建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制；②加強(qiáng)立法，建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系；③制定勞動(dòng)災(zāi)害防治計(jì)劃；④加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生行政管理和監(jiān)督指導(dǎo)；⑤推進(jìn)安全衛(wèi)生教育；⑥重視新技術(shù)的引進(jìn)和設(shè)備的更新，積極發(fā)展勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的科學(xué)研究；⑦重視發(fā)揮工傷事故防止團(tuán)體的作用；⑧開展群眾性的安全衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)傷害事故水平一直處于穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。

美國(guó)

1970年實(shí)施《職業(yè)安全健康法》

其后15年間事故死亡總數(shù)降低近18.8%，萬(wàn)人死亡率降低近38.9%

英國(guó)

日本

1972年實(shí)施