全面高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)體改

迅速動(dòng)員同心同德

全面高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)體改

試點(diǎn)任務(wù)陳雙溪2005年9月21日

中國(guó)氣象局黨組決定在武漢區(qū)域氣象中心、江西省氣象局、內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局進(jìn)行改革試點(diǎn)。全國(guó)氣象局長(zhǎng)研討會(huì)后，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

改革試點(diǎn)單位要敢于創(chuàng)新，大膽探索。在中國(guó)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和體改辦的指導(dǎo)下，按照“實(shí)事求是，深入研究，突出發(fā)展，抓大放小”的方針，抓緊修改完善改革實(shí)施方案，9月26日前將實(shí)施方案報(bào)中國(guó)氣象局，局黨組原則同意后立即組織實(shí)施。

在試點(diǎn)過程中，要敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，為改革的全面推進(jìn)打下基礎(chǔ)。力爭(zhēng)在11月底完成試點(diǎn)任務(wù)，12月初上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)。試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人是試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織做好試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)期間要在有限時(shí)間、有限資源的條件下，達(dá)到以下目標(biāo)：第一，結(jié)合實(shí)際，突出特色，調(diào)整好業(yè)務(wù)布局，包括站網(wǎng)布局、軌道和專業(yè)布局等，要突出特色。第二，通過試點(diǎn)，探索創(chuàng)新研究型業(yè)務(wù)的體制和機(jī)制。

第三，機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，做好定崗、定員、定編工作，為制定全國(guó)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整提供依據(jù)。第四，新調(diào)整機(jī)構(gòu)的人員要盡量到位。第五，要有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明年局長(zhǎng)會(huì)上三個(gè)單位介紹經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)困難不小,祝成功!大河2005.8.3022:17

我們一定高質(zhì)量地完成試點(diǎn)任務(wù),向中國(guó)局黨組交一份滿意答卷!----8月27-28日召開全省副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,在全省范圍內(nèi)廣泛深入地動(dòng)員,作輿論準(zhǔn)備。----已編寫了體改方案初稿，8萬多字。

一、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話（一）華建敏重要講話國(guó)務(wù)委員華建敏在聽取氣象工作匯報(bào)后的講話2005年9月14日（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

氣象局是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一個(gè)特別重要的部門，很早就想到氣象局來看一看。中國(guó)文化的傳統(tǒng)，特別注重研究天跟人的關(guān)系，還提升到了哲學(xué)高度，中國(guó)哲學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)就是比較注重研究天人辯證關(guān)系，追求人與自然和諧發(fā)展的理念。剛才大河同志的介紹，我都非常贊同，中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害與氣象有著密切的聯(lián)系，有些就是氣象災(zāi)害，其它六類自然災(zāi)害跟氣象都有著內(nèi)在的聯(lián)系。

氣象事業(yè)是上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至黎民百姓，每時(shí)每刻高度關(guān)注的重要事業(yè)。今天我看了以后感觸很多，收獲很多。特別是全國(guó)有2751個(gè)氣象站，還有不計(jì)其數(shù)的觀測(cè)點(diǎn)，廣大的氣象工作者在高山、高寒地區(qū)、沙漠、海島等極其艱苦的辛勤勞動(dòng)堅(jiān)守崗位，守衛(wèi)我們的共和國(guó)，守衛(wèi)我們的家園。他們?cè)谄椒驳膷徫簧?，做出了重大的貢獻(xiàn)。所以借這個(gè)機(jī)會(huì)，向全體氣象工作者，特別是向默默無聞無私奉獻(xiàn)的廣大基層氣象工作者表示問候，也表示敬意。

今天看了氣象局的4個(gè)業(yè)務(wù)中心，總的感覺是這些年來氣象事業(yè)確實(shí)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同志們的工作做得很好，特別是看到氣象隊(duì)伍里面年輕人占很大比例，是一支非常有朝氣的隊(duì)伍，精神狀態(tài)也很好，看了以后深受鼓舞。

以及在全方位為國(guó)內(nèi)、國(guó)外的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)方面都取得了顯著的成效。特別是你們提出的公共氣象、安全氣象、資源氣象，這樣一個(gè)新的工作思路、新的發(fā)展理念，我看這是規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，提的很好。總之，對(duì)氣象事業(yè)這些年來取得的成績(jī)，家寶、良玉同志都做了充分的肯定，我都完全贊同，必須給予高度評(píng)價(jià)，充分肯定。

下一步工作，我講幾點(diǎn)意見：第一，就是要進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。準(zhǔn)確，或者說還要提出一個(gè)地域更精確的問題。過去那種“有時(shí)晴到多云，有時(shí)局部地區(qū)有雨”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要了。改革開放以來，你們有了很大改進(jìn)，針對(duì)一個(gè)地方的預(yù)報(bào)還是比較準(zhǔn)。但是還要地域更精確的預(yù)報(bào)。如海上，我們能不能在渤海灣，像長(zhǎng)山列島等島嶼上多設(shè)一些觀測(cè)站，這樣就可以把局部海域可能發(fā)生什么樣的災(zāi)害性天氣報(bào)得準(zhǔn)一點(diǎn)。

我看一份內(nèi)部材料分析海難比較多的原因，其中一條就是山東膠東地區(qū)為海上服務(wù)的氣象觀測(cè)站少了，很難預(yù)報(bào)出海上什么時(shí)候會(huì)有大風(fēng)。所以說并不是我們的漁輪和船員不怕死，是因?yàn)榇_實(shí)不知道有災(zāi)害性天氣，還是出海了。每次我們海上搜救中心都去營(yíng)救，總的看，一年多來海難搜救工作效果不錯(cuò)，但最好還是做好預(yù)防，對(duì)災(zāi)害性天氣能夠預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防，把關(guān)口前移。

這一方面，希望中國(guó)氣象局與山東省協(xié)商，在海邊把氣象觀測(cè)站加密一點(diǎn)，在農(nóng)村的氣象觀測(cè)站也能加密一些。中國(guó)氣象局在中央電視臺(tái)的氣象節(jié)目很難把局部的具體地方預(yù)報(bào)得比較準(zhǔn)，象黑龍江沙蘭鎮(zhèn)局地短時(shí)暴雨很難預(yù)報(bào)出來，但各地就要針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蜷_展局部地區(qū)的服務(wù)，增加觀測(cè)點(diǎn)，力圖要預(yù)報(bào)得準(zhǔn)一點(diǎn)。

第二，就是氣象預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋率的問題。我們很多預(yù)警預(yù)報(bào)怎么讓每一個(gè)應(yīng)該知道的公眾都能夠知道，這也是一個(gè)難題。電視氣象節(jié)目收視率全國(guó)第一，我不曉得看的人具體有多少，農(nóng)民都看不看？漁民都看不看？我們?cè)谥贫☉?yīng)急預(yù)案時(shí)也憂慮這個(gè)問題。過去村頭的有線廣播，每家每戶都聽得到，有什么話，隊(duì)長(zhǎng)在廣播站一說，大家都知道了，現(xiàn)在沒有了。

聽收音機(jī)廣播的人也不多，美國(guó)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，每次突發(fā)事件能夠從電視、廣播里得到預(yù)警預(yù)報(bào)消息的不到40%，還有60%以上的人根本就沒有聽到。所以怎么把預(yù)警預(yù)報(bào)告訴每一個(gè)公民，這一點(diǎn)我們還要想辦法，除氣象預(yù)警預(yù)報(bào)外，還有很多其它的應(yīng)急預(yù)報(bào)，需要繼續(xù)探索。

總之，對(duì)于多發(fā)、頻發(fā)的一些突發(fā)事件以及災(zāi)害、災(zāi)難，多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域都是氣象工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域。氣象局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件，要把造成生命財(cái)產(chǎn)損失大的事故、災(zāi)難，自然災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域作為氣象工作下一步重點(diǎn)攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三，就是加強(qiáng)與有關(guān)部委的協(xié)同配合，通力合作。氣象部門與水利部門、防總，每年都配合得很密切。重慶天元化工廠泄漏事件、地質(zhì)災(zāi)害等幾個(gè)領(lǐng)域，可以加大協(xié)同、配合攻關(guān)的力度。今年山區(qū)災(zāi)害造成人員傷亡的比重占得比較高，今年13號(hào)臺(tái)風(fēng)就主要在安徽大別山地區(qū)造成重大人員傷亡。要依靠科技進(jìn)步，加大聯(lián)合攻關(guān)投入，制定應(yīng)對(duì)措施減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

第四，就是要高度重視應(yīng)急管理工作。這項(xiàng)工作中，氣象工作的定位還是要做好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。抓落實(shí)的重點(diǎn)，首先是人口密集的大城市，因?yàn)樗坏┌l(fā)生災(zāi)害，損失特大巨大。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)三個(gè)“進(jìn)”，就是全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的三個(gè)“進(jìn)”，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在省、地兩級(jí)政府都比較重視突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)工作，但是縣及縣以下、街道小區(qū)，還有各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，要他們重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案和落實(shí)工作還要下大力氣?，F(xiàn)在整個(gè)應(yīng)急管理工作，包括氣象應(yīng)急服務(wù)我看也是要突出抓大城市，同時(shí)要抓好三個(gè)“進(jìn)”，就是進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。

剛剛大河同志提的報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)加快氣象事業(yè)發(fā)展的文件、申請(qǐng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等，我們將認(rèn)真研究，積極支持，抓好落實(shí)。祝同志們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，特別是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家。（二）秦大河局長(zhǎng)2005局長(zhǎng)研討會(huì)主題報(bào)告

始終站在時(shí)代前列

領(lǐng)導(dǎo)和謀劃中國(guó)氣象事業(yè)的改革與發(fā)展

秦大河

2005年9月15日

一、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞發(fā)展推進(jìn)各項(xiàng)改革（一）堅(jiān)持黨的思想路線，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。（二）堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞發(fā)展深化改革。

發(fā)展是出路，發(fā)展是大事，發(fā)展是大局。我們一定要從國(guó)家發(fā)展的大局和事業(yè)發(fā)展的全局來理解并自覺地樹立起事業(yè)發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，并以對(duì)氣象事業(yè)的真摯感情，以實(shí)際行動(dòng)將其落實(shí)到氣象事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。

越是各方面形勢(shì)好，我們?cè)揭影菜嘉＃揭鰪?qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，越要兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地工作，努力把幾代人艱辛努力、來之不易的大好形勢(shì)鞏固好，發(fā)展好，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，加快氣象現(xiàn)代化進(jìn)程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，八條軌道是整個(gè)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的軌道。所有軌道的建設(shè)與發(fā)展都需要傾全國(guó)氣象部門之力。無論是由誰來牽頭，國(guó)家級(jí)各個(gè)業(yè)務(wù)、科研單位，乃至省及省以下氣象部門都要在其中找準(zhǔn)自己的位置、發(fā)揮自己的作用。牽頭單位也要擺正位置，不要固步自封。

1．必須深入研究國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握改革所面臨的有利和制約因素。2．必須深入研究資源和條件，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握氣象事業(yè)改革與發(fā)展的階段特征。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和科學(xué)論證，改革任務(wù)要有增有減，有快有緩。

不合理的一定要改，合理的也一定要堅(jiān)持。堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜的原則，緊密結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象事業(yè)的不同需求，在深化改革中積極探索發(fā)揮自己特色的發(fā)展之路。要注意改革的力度、發(fā)展的速度和整個(gè)部門所能承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來。

3．必須深入研究改革面臨的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握氣象事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要緊緊圍繞構(gòu)建“多軌道、研究型、集約化、開放式”目標(biāo)，分析發(fā)展的主要問題，明確改革具體任務(wù)。建立科學(xué)合理的制度和機(jī)制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，

科學(xué)布局業(yè)務(wù)分工，著力發(fā)揮資源效益，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力、能力和綜合實(shí)力。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的外延、內(nèi)涵、機(jī)制、活力有機(jī)統(tǒng)一起來，致力于不斷出科技成果、出業(yè)務(wù)產(chǎn)品、出專門人才、出服務(wù)效益。

4．必須深入研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握氣象事業(yè)改革與發(fā)展的基本要求。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，提高天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)水平，特別是中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)水平以及氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。著力加強(qiáng)氣候變化業(yè)務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)所有氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，

尤其是氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大工程建設(shè)、城市發(fā)展等的影響評(píng)估業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中減緩與適應(yīng)氣候變化，進(jìn)而走上人與氣候系統(tǒng)和諧發(fā)展的道路。著力加強(qiáng)與天氣、氣候、氣候變化密切相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)

（三）突出發(fā)展，就要緊緊圍繞改革促進(jìn)發(fā)展。1．要通過深化改革，堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念。一是要堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的保守思想，以及單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性這樣一種習(xí)慣。二是要堅(jiān)決克服急于求成、過于浮躁的激進(jìn)思想，以及憑主觀意志辦事，盲目蠻干，隨意性和片面性嚴(yán)重這樣一種習(xí)慣。

2．要通過深化改革，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定。

一是照搬照抄，盲目發(fā)展；二是高筑圍墻，貪大圖全；三是重物輕人，重硬輕軟，重建設(shè)輕管理。

3．要通過深化改革，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端。拓展領(lǐng)域戰(zhàn)略實(shí)施三年以來，新的業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展不快，科技含量不高，缺乏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐，特別是探測(cè)的支撐，最根本的原因就在于現(xiàn)行體制是為天氣預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)量身定做的，新的業(yè)務(wù)融不進(jìn)去。

并且這樣的體制都不同程度地影響了信息、科技和人才的充分流動(dòng)，繼而造成科研與業(yè)務(wù)“兩張皮”、氣象服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”。

（四）抓大放小，就要找準(zhǔn)改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)，抓住根本性問題，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求重點(diǎn)突破1．著力鋪好軌道。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：明確軌道的牽頭單位，提升軌道的科技含量，提高軌道業(yè)務(wù)水平，完善軌道運(yùn)行機(jī)制。

2．著力提升氣象業(yè)務(wù)能力。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：國(guó)家級(jí)的業(yè)務(wù)能力；區(qū)域級(jí)的業(yè)務(wù)能力；基層臺(tái)站的業(yè)務(wù)能力，包括基層臺(tái)站的綜合觀測(cè)能力及對(duì)上級(jí)氣象臺(tái)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)產(chǎn)品的解釋應(yīng)用能力。

3．著力提升氣象服務(wù)能力。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：服務(wù)的科技含量；服務(wù)產(chǎn)品的分發(fā)與傳遞；服務(wù)的機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)主義氣象事業(yè)、國(guó)家氣象部門的各項(xiàng)工作，都必須為人民提供突出為國(guó)家、公共服務(wù)這一根本宗旨，決不能過分強(qiáng)調(diào)部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

能否順利推進(jìn)氣象事業(yè)的改革與發(fā)展，省及省以上氣象部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念影響著干部職工的思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和態(tài)度決定著貫徹中國(guó)氣象局黨組決策與部署的成效。

同志們一定要真正樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，站在更大范圍、更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的高度上思考?xì)庀髽I(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展，絕不可以小富即安，小進(jìn)則滿；一定要樹立求真、務(wù)實(shí)、開放的思想觀念和工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，充分理解和領(lǐng)會(huì)中國(guó)氣象局黨組關(guān)于深化改革加快發(fā)展的各項(xiàng)決策與部署，

立足于本地區(qū)本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，真抓實(shí)干，用一流的工作業(yè)績(jī)不斷提升自身的地位和作用；一定要按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，在思想上、行動(dòng)上真正起到先鋒模范作用，繼而帶領(lǐng)和引導(dǎo)全體干部職工為建設(shè)現(xiàn)代化氣象事業(yè)埋頭苦干！

三是著力提高氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力和水平的需要。如何提高預(yù)報(bào)服務(wù)的能力和水平，有許多值得反思的地方，如站網(wǎng)布局、服務(wù)覆蓋面等都是這次改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1、必須明確改革目的是為了促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，氣象事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，如不及時(shí)消除體制性障礙，就難以實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。抓住機(jī)遇，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，是歷史的必然選擇。

多軌道強(qiáng)調(diào)事業(yè)發(fā)展的外延，業(yè)務(wù)和服務(wù)的拓展。天氣、氣候、氣候變化、農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣、雷電

---天氣業(yè)務(wù)包括0-10天天氣及相關(guān)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、延伸期天氣預(yù)報(bào)和專業(yè)氣象預(yù)報(bào)以及相應(yīng)的觀測(cè)、信息處理、服務(wù)等。---氣候業(yè)務(wù)包括氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與診斷、短期氣候預(yù)測(cè)、氣候系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)、氣候應(yīng)用與服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用等。

研究型重在事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。研究型業(yè)務(wù)要貫穿于觀測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)形成科技創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的研究型業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升氣象科技水平和業(yè)務(wù)的科技含量。重點(diǎn)解決氣象現(xiàn)代化建設(shè)“有形無神”和氣象業(yè)務(wù)科技含量不高等問題。

集約化解決的是事業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制問題。建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務(wù)功能平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、分工，調(diào)整業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。重點(diǎn)要體現(xiàn)在觀測(cè)、公共服務(wù)體系等方面。

開放式為的是增加事業(yè)發(fā)展的活力形成開放式業(yè)務(wù)體系，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)和全社會(huì)氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。開放式的體系包括局校合作、人才流動(dòng)、信息共享等方面。

實(shí)施過程中，要抓好重點(diǎn)綜合觀測(cè)體系改革的重點(diǎn)抓好站網(wǎng)布局的調(diào)整，構(gòu)建國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國(guó)家天氣觀測(cè)網(wǎng)、國(guó)家專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)和區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng)。

預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系改革的重點(diǎn)圍繞數(shù)值模式等關(guān)鍵問題，明確各級(jí)分工，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下的指導(dǎo)功能，集中優(yōu)勢(shì)兵力，提高精細(xì)化程度。

公共氣象服務(wù)體系改革的重點(diǎn)規(guī)范決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)，著力解決預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)防等問題，使服務(wù)更加周到及時(shí)。

科研體制改革的重點(diǎn)建立競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放、搞活的體制和機(jī)制，使科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)解決科研和業(yè)務(wù)人員交流、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等難點(diǎn)問題。

教育培養(yǎng)體系改革的重點(diǎn)抓好國(guó)家和區(qū)域兩級(jí)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，國(guó)家級(jí)要面向高層次人員培訓(xùn)，區(qū)域級(jí)面向全國(guó)發(fā)展專業(yè)特色培訓(xùn)，省級(jí)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

3、建立健全考核評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)制度。4、建立健全投入政策和投入機(jī)制。5、完善法規(guī)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三個(gè)方面的配套政策是關(guān)鍵關(guān)于機(jī)構(gòu)編制調(diào)整政策。調(diào)整應(yīng)有增有減。按照多軌道業(yè)務(wù)的要求，調(diào)整省級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，增加業(yè)務(wù)科技管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)于投入的政策問題。重點(diǎn)是爭(zhēng)取加大公共財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)的總投入，建立支持多軌道研究型業(yè)務(wù)的穩(wěn)定投入機(jī)制，并按照新型臺(tái)站類型確定各類臺(tái)站定額。其他問題通過試點(diǎn)逐步研究逐步回答。

1、需求與問題分析2、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)3、改革重點(diǎn)4、今年的主要任務(wù)1.1《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》為江西氣象工作指明了新的方向，提出了新的要求1需求與問題分析緊緊抓住四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變部門氣象國(guó)家氣象大氣環(huán)境氣候系統(tǒng)大氣圈水圈巖石圈冰雪圈生物圈傳統(tǒng)氣象公共氣象安全氣象資源氣象中國(guó)氣象世界氣象管天為民追求卓越

兩個(gè)協(xié)調(diào)

國(guó)家氣象與地方氣象協(xié)調(diào)快速發(fā)展部門氣象與行業(yè)氣象協(xié)調(diào)快速發(fā)展管天為民追求卓越1.2江西實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)氣象工作提出越來越多、越來越高的需求

“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”和在中部崛起戰(zhàn)略，天氣敏感產(chǎn)業(yè)越來越多農(nóng)業(yè)大省急需開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求國(guó)家安全需求江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)60.2%，列全國(guó)第二江西有完整的山、江、湖生態(tài)系統(tǒng)，鄱陽(yáng)湖和東江源頭等國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)江西正在實(shí)施堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展需求江西生態(tài)良好，山川秀美，全省森林覆蓋率為60.2%,居大陸第二位。江西省委書記孟建柱指出：氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，要加快氣象事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變暖影響，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)，合理開發(fā)利用氣候資源，保護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為建設(shè)美好新江西作出新的更大貢獻(xiàn)。1.3存在的不足（1）《氣象法》賦予的職能職責(zé)、拓展的新領(lǐng)域業(yè)務(wù)不完善、不規(guī)范，尚未形成新的氣象業(yè)務(wù)體系（2）科技支撐薄弱，科研和業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密，科技含量不高（3）觀測(cè)站網(wǎng)不完善，綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)不健全，部門內(nèi)信息共享不夠方便快捷，行業(yè)內(nèi)信息共享程度很低指導(dǎo)思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”以中國(guó)氣象局總體方案為指導(dǎo)2、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)2.12.2基本原則積極跟進(jìn)，同步進(jìn)行面向世界，對(duì)接全國(guó)實(shí)事求是，體現(xiàn)特色立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)2.3總體目標(biāo)(3)形成科技創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的研究型業(yè)務(wù)(4)充分利用國(guó)內(nèi)外資源，發(fā)揮江西省綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，形成開放式業(yè)務(wù)體系(5)建立和健全科學(xué)管理體制，有效突破制約發(fā)展的瓶頸問題3、改革重點(diǎn)

3.1建立和完善多軌道業(yè)務(wù)省級(jí)市級(jí)縣級(jí)天氣氣候氣候變化農(nóng)氣與生態(tài)大氣成分部分縣人工影響天氣雷電建立工作流程和考核目標(biāo)；明確軌道牽頭單位和職責(zé)；落實(shí)業(yè)務(wù)崗位和人員實(shí)現(xiàn)多軌道業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)天氣、氣候、氣候變化、農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)、大氣成分、雷電等七條業(yè)務(wù)軌道的建設(shè)和發(fā)展調(diào)整原則中國(guó)氣象局“三站四網(wǎng)”布局“一站多能、綜合觀測(cè)”的原則我省的氣候與生態(tài)功能區(qū)劃結(jié)合我省實(shí)際需要（1）建立綜合觀測(cè)平臺(tái)

3.2加強(qiáng)四大功能平臺(tái)建設(shè)臺(tái)站類型調(diào)整后國(guó)家氣候觀象臺(tái)7個(gè)國(guó)家氣象觀測(cè)站86個(gè)區(qū)域天氣觀測(cè)站1671個(gè)調(diào)整后的臺(tái)站數(shù)國(guó)家氣候觀象臺(tái)7個(gè)區(qū)域大氣成分觀測(cè)站1個(gè)綜合生態(tài)觀測(cè)站7個(gè)土壤墑情觀測(cè)站93個(gè)國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)國(guó)家氣象觀測(cè)站86個(gè)多普勒雷達(dá)5部衛(wèi)星地面接收站12個(gè)雷電監(jiān)測(cè)定位儀12個(gè)大氣電場(chǎng)探測(cè)網(wǎng)1套全閃觀測(cè)系統(tǒng)1套GPS水汽探測(cè)網(wǎng)1套紫外線觀測(cè)站11個(gè)輻射觀測(cè)站2個(gè)國(guó)家天氣觀測(cè)網(wǎng)國(guó)家專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)

與科研、林業(yè)、水文、航空、電力、環(huán)境、地質(zhì)等共建/數(shù)據(jù)共享區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng)雙軌轉(zhuǎn)單軌時(shí)間安排國(guó)家基本氣象站已從2005年起實(shí)行單軌業(yè)務(wù)運(yùn)行；一般氣象站(除廈坪、安遠(yuǎn)、全南、定南、武寧外）從2006年1月1日起全部單軌運(yùn)行；全南、定南、武寧三站從2007年1月1日起單軌運(yùn)行；廈坪、安遠(yuǎn)從2008年1月1日起單軌業(yè)務(wù)運(yùn)行。調(diào)整觀測(cè)崗位改善隊(duì)伍機(jī)構(gòu)提高人員素質(zhì)局校合作鼓勵(lì)高層次學(xué)歷教育嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)信息學(xué)院，培訓(xùn)中心加大培訓(xùn)力度中級(jí)職稱以考代評(píng)省、市級(jí)高級(jí)職稱交流年會(huì)適應(yīng)多軌道業(yè)務(wù)成果、論文獎(jiǎng)勵(lì)

A.常規(guī)要素預(yù)報(bào)使24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)接近實(shí)況，3—5天分縣預(yù)報(bào)精細(xì)化程度提高，開展1-10天常規(guī)預(yù)報(bào)。B.短期氣候預(yù)測(cè)C.農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)變化的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品(2)完善預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)完善短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系主要內(nèi)容建立精細(xì)化預(yù)報(bào)體系時(shí)空分辨率預(yù)報(bào)時(shí)段6小時(shí)6～12小時(shí)12～48小時(shí)48～72小時(shí)72～240小時(shí)時(shí)間分辨率1小時(shí)3小時(shí)6小時(shí)12小時(shí)24小時(shí)空間分辨率5km10km30km(3)健全完善公共服務(wù)體系明確決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)“四類服務(wù)”的界面完善氣象服務(wù)組織體系強(qiáng)化公眾服務(wù)傳播渠道，推廣應(yīng)用WAP手機(jī)氣象服務(wù)，做好突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作完善氣象新聞發(fā)布制度完善公眾用戶評(píng)價(jià)調(diào)查反饋制度完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)2005年江西省政府頒布的《江西省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，正式將《江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》列入省級(jí)預(yù)案，江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省氣象局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，并提供氣象應(yīng)急保障加強(qiáng)氣象災(zāi)情收集與上報(bào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、災(zāi)后評(píng)估、災(zāi)害救援決策服務(wù)等。利用省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)組織體系，為全省開展綜合減災(zāi)提供了良好的組織機(jī)構(gòu)保證。加強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)

加快建立道路和水上交通、鐵路等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象、水文氣象、航空氣象、交通氣象、軍事氣象等與全行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)專業(yè)氣象業(yè)務(wù)的集約化發(fā)展；推進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)精細(xì)化；實(shí)現(xiàn)專業(yè)氣象服務(wù)手段的多元化和服務(wù)產(chǎn)品的可視化。創(chuàng)新科技服務(wù)不斷提高科技服務(wù)的科技含量，因地制宜發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品建立健全科技服務(wù)投入機(jī)制和收益反饋機(jī)制集約化發(fā)展省級(jí)為重點(diǎn)的科技服務(wù)聯(lián)合體，組建雷電防護(hù)集團(tuán)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)合體確立投入保障機(jī)制從項(xiàng)目管理入手，推進(jìn)研究型業(yè)務(wù)的發(fā)展建立研究型業(yè)務(wù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持途徑加強(qiáng)氣象科技隊(duì)伍建設(shè)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力評(píng)價(jià)建立研究型業(yè)務(wù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員在科研方面的考核

3.4形成研究型業(yè)務(wù)完善開放流動(dòng)機(jī)制3.5強(qiáng)化完善培訓(xùn)體系3.6與區(qū)域中心對(duì)接4、今年的主要任務(wù)4.1調(diào)整機(jī)構(gòu)4.2做好三定4.3近期工作--根據(jù)多軌道業(yè)務(wù)的需要，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工進(jìn)行調(diào)整

--明確軌道業(yè)務(wù)牽頭單位4.1調(diào)整機(jī)構(gòu)與職能分工建立完善與七條業(yè)務(wù)軌道、四大功能平臺(tái)、研究型業(yè)務(wù)相適應(yīng)的崗位序列、人員編制、人員到位4.2定崗、定編、定員2005.102005.112005.12建立并運(yùn)行10天精細(xì)化預(yù)報(bào)流程雷達(dá)所在地氣象臺(tái)建立并運(yùn)行短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程。每半月滾動(dòng)制作發(fā)布未來30天趨勢(shì)預(yù)測(cè)制定明年風(fēng)能資