聯(lián)合國：中國城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告衡量生態(tài)投入與人類發(fā)展

2021年中國城市可持續(xù)開展報(bào)告：衡量生態(tài)投入與人類開展?2021年中國城市可持續(xù)開展報(bào)告?序：2021年10月，第三屆聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市開展大會(huì)〔簡稱“人居三〞大會(huì)〕在厄瓜多爾基多召開。這是2030年可持續(xù)開展議程框架下召開的首次全球重要會(huì)議?！叭司尤暣髸?huì)通過了?新城市議程?——一項(xiàng)指導(dǎo)未來20年世界城市可持續(xù)開展的框架性文件。?新城市議程?呼吁建設(shè)更平安、更具恢復(fù)力、更可持續(xù)的城市，減少碳排放，讓城市變得更加清潔、綠色，增強(qiáng)城市的包容性，為所有人提供平等的時(shí)機(jī)，并充分尊重移民和難民的權(quán)利。中國城市化開展道路經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變。1996年召開第二屆人居大會(huì)時(shí)，中國城市的開展僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速增長，忽略了開展的質(zhì)量和長期影響。誠然，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長的重視無可厚非，而且對(duì)減貧工作產(chǎn)生了重要積極影響。新中國成立以來推行根底教育與醫(yī)療的政策以及改革開放后迅猛的經(jīng)濟(jì)增長讓中國大大受益。從本報(bào)告提出的“中國城市可持續(xù)開展指數(shù)〞中，我們可以看見以上政策的影響。中國的主要城市在聯(lián)合國開發(fā)方案署的人類開展指數(shù)上均取得了良好成績。人類開展指數(shù)通過健康、教育和收入三方面指標(biāo)衡量人類開展水平。本報(bào)告涉及的中國35個(gè)大中城市的人類開展指數(shù)均高于0.7〔高人類開展標(biāo)準(zhǔn)〕，其中15個(gè)城市的指數(shù)高于0.8〔極高人類開展標(biāo)準(zhǔn)〕。醫(yī)療健康、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的持續(xù)投資意味著中國主要城市已經(jīng)到達(dá)了興旺國家的開展水平。但是，這種高水平的人類開展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)前，中國的環(huán)境問題已經(jīng)到了危害社會(huì)開展重要成果的邊緣。中國城市可持續(xù)開展指數(shù)也反映出這個(gè)問題：平均生態(tài)投入指數(shù)較2021年有所上升，也就是說35個(gè)大中城市的資源消耗和污染排放普遍有所增加。一些城市已經(jīng)采取措施改善現(xiàn)狀，如推廣清潔能源、開展綠色交通、限制城市無序擴(kuò)張、改善垃圾管理等。這些措施不僅要在中國的主要城市推行，還需要進(jìn)一步推廣至中小城市，因?yàn)槲磥韼啄曛行〕鞘袑?huì)實(shí)現(xiàn)最為顯著的開展。開展新紀(jì)元伊始，中國國內(nèi)開展規(guī)劃與全球開展議程完全接軌?！笆濞曇?guī)劃、?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔2021—2021年〕?、?城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案?以及各地改善空氣質(zhì)量規(guī)劃等均反映出以人為本、綠色開展的思路，指導(dǎo)中國在新常態(tài)下轉(zhuǎn)向可持續(xù)城鎮(zhèn)化。中國城市管理者應(yīng)遵循重視開展質(zhì)量的原那么，改變城市開展模式，在生態(tài)承載能力范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)人類開展。除中國國內(nèi)開展規(guī)劃外，可持續(xù)開展目標(biāo)、?新城市議程?及聯(lián)合國開發(fā)方案署全球可持續(xù)城市戰(zhàn)略等全球開展框架將為長期、健康、均衡的開展提供指導(dǎo)，確保中國建設(shè)包容、平安、有恢復(fù)力、可持續(xù)的城市。聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處很榮幸與同濟(jì)大學(xué)及新華社瞭望智庫合作撰寫本報(bào)告。我向報(bào)告所有作者的杰出工作致以最誠摯的感謝與最熱烈的祝賀。同時(shí)，我還要借此時(shí)機(jī)衷心感謝聯(lián)合國開發(fā)方案署可持續(xù)開展參謀委員會(huì)，報(bào)告的成書離不開委員會(huì)對(duì)城市化工程的慷慨支持與配合。感謝聯(lián)合國系統(tǒng)諸位同仁的珍貴意見與協(xié)助。文靄潔國別主任聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處住“本〞，城市治理也需要抓住“本〞。宜居是生態(tài)城市建設(shè)理念的當(dāng)然之義?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)〞目標(biāo)下的城市開展，應(yīng)中選擇綠色路徑。不遵從自然規(guī)律、攤大餅式的城市開展，算的只是“眼前小賬〞。本該算清楚的“空氣之賬〞“水源之賬〞“生態(tài)之賬〞“環(huán)境之賬〞“交通之賬〞等等“大賬〞，由于沒那么“現(xiàn)實(shí)〞“重要〞而變得模糊不清乃至忽略不計(jì)，于是，環(huán)境惡化、交通擁堵??從一線城市到二三線城市，多種“城市病〞紛紛冒了出來。不算“長遠(yuǎn)大賬〞、舍本求末的短視做法，終究是要吃大虧的。生態(tài)文明之本必須堅(jiān)守。有“病〞的城市需要下氣力修復(fù)，新的開展不能重蹈覆轍。眼下的一件事就是不能坐視城市生態(tài)之病累積沉淀變成無法控制的流行頑疾。城市的管理者們要學(xué)會(huì)各種帳一起算，特別是要把那些“本〞字號(hào)的大賬拎出來算清楚。對(duì)欠的生態(tài)賬，要用恒心加以補(bǔ)齊。當(dāng)然，治理污染、生態(tài)建設(shè)非朝夕之功，實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治〞的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，不僅政府要堅(jiān)決要主導(dǎo)，而且要向社會(huì)共治、多方治理、民眾自覺轉(zhuǎn)變。喚醒民眾的生態(tài)建設(shè)意識(shí)并使其成為一種新生活方式，是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志。針對(duì)空氣污染問題，我國政府已制定了一系列應(yīng)對(duì)霧霾、改善空氣質(zhì)量的措施。當(dāng)下的任務(wù)是控制PM2.5，要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)、壓減燃煤、嚴(yán)格控車、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面多管齊下。針對(duì)水資源匱乏問題，我國已確定了“以水定城〞和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力〞的開展思路，也就是說，城市建設(shè)要基于水資源承載能力，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市〞，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。特別突出的還有“堵城〞治理問題。“你在法國，一小時(shí)車到德國，再坐一小時(shí)到波蘭。你在北京朝陽區(qū)，一小時(shí)車你在朝陽區(qū)，再坐一小時(shí)你還在朝陽區(qū)。〞這個(gè)讓人發(fā)笑的網(wǎng)絡(luò)段子背后，應(yīng)該是城市建設(shè)者和管理者的清醒思考。開展公共交通肯定是緩解擁堵的有效措施，看準(zhǔn)了就要推進(jìn)有步驟的行動(dòng)，以便真正加快構(gòu)建快速、便捷、高效、平安、大容量、低本錢的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。只有形成大容量的公共交通與小容量的個(gè)人交通互補(bǔ)，擁堵問題才會(huì)得到疏解?！爸?gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)〞、“把交通一體化作為先行領(lǐng)域〞，不該只是寫在紙上的口號(hào)。城市開展必須注重品質(zhì)。生態(tài)無疑是城市的品質(zhì)。真正樹立起生態(tài)城市的理念，才會(huì)用新方式、新指標(biāo)推動(dòng)城市的健康式開展。如果變生態(tài)環(huán)境上的粗放開發(fā)為生態(tài)容量上的精打細(xì)算，倒逼城市優(yōu)先開展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)模式，率先形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式與消費(fèi)習(xí)慣，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)自然能“水到渠成〞。正是基于這樣的期盼，我們推出的?2021年中國城市可持續(xù)開展報(bào)告?，把評(píng)價(jià)一個(gè)城市生態(tài)品質(zhì)的上下，從看其“木桶〞的“長邊〞，擴(kuò)展到看其“短板〞，將“生態(tài)根底設(shè)施〞、“生態(tài)人居環(huán)境〞、“生態(tài)能力建設(shè)〞列為觀察城市生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)。習(xí)近平主席曾生動(dòng)地論述過生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系：“我們既要金山銀山，也要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山。〞這是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化開展的綱領(lǐng)，也指明了生態(tài)文明開展為人民帶來的利益福祉。對(duì)城市生態(tài)的大保護(hù)，就是新常態(tài)下的城市大建設(shè)。生態(tài)優(yōu)先、綠色開展，將使城市的綠水青山產(chǎn)生意想不到的效益。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的一大要義，符合中華民族生生不息的長遠(yuǎn)利益。站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)新的城鎮(zhèn)化還需要超越城市本身、重新發(fā)現(xiàn)城市。超越地域范疇，從文明的歷史高度重新審視城市，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市是現(xiàn)代文明的結(jié)晶，一個(gè)良好舒適的生態(tài)城市，必能反過來哺育人類文明的持續(xù)進(jìn)步。一個(gè)不可持續(xù)的城市，只會(huì)帶來阻斷文明進(jìn)步的結(jié)局。超越功利思維，以長遠(yuǎn)眼光謀劃城市的永續(xù)開展，我們應(yīng)該看到，建設(shè)城市不要搞一哄而上、圖高圖大?！帮L(fēng)物長宜放眼量〞。已進(jìn)入開展新階段的中國，要有足夠的定力、耐心和信心，讓城市走上綠色、生態(tài)、永續(xù)開展之路。以超越國境線的思維去看待生態(tài)城市建設(shè)，我們也有自信，中國的探索和創(chuàng)新或?qū)⒂绊懯澜?。中國把城市?guī)劃好、開展好、建設(shè)好，是對(duì)整個(gè)人類文明的奉獻(xiàn)。?2021年中國城市可持續(xù)開展報(bào)告?以綠色開展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生活、民生宜居為理念，用“核心指標(biāo)〞加“擴(kuò)展指標(biāo)〞建立了獨(dú)到、科學(xué)、系統(tǒng)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)體系，相信能夠?qū)ξ覈鞘虚_展提供有價(jià)值的參考。因此，我也希望通過聯(lián)合國開發(fā)方案署，這個(gè)報(bào)告能得到國際社會(huì)越來越廣泛的認(rèn)知認(rèn)可，以分享中國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所倡導(dǎo)的綠色理念，于人類于世界來說，這是有意義的事。〔2021年11月〕姬

斌新華社瞭望周刊社總編輯II中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021編寫團(tuán)隊(duì)同濟(jì)編寫團(tuán)隊(duì)主任：諸大建何芳霍佳震副主任：張宗彝許潔杜娟編委會(huì)委員：諸大建何芳霍佳震張宗彝許潔杜娟胡靖劉國平張超陳海云彭婧譚武管莉花李文穎王怡昕滕秀秀張思敏數(shù)據(jù)支持：西門子亞洲城市能力中心聯(lián)合國開發(fā)方案署編寫團(tuán)隊(duì)主任：安莎莎編委會(huì)委員：吳瓊；毛思汗；周舒文；貝佳佳；張君至III中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021致謝感謝聯(lián)合國駐華代表羅世禮先生，聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處國別主任文靄潔女士和瞭望周刊社社長及總編輯姬斌先生，對(duì)此工程的長期指導(dǎo)與支持。感謝報(bào)告第一作者，來自同濟(jì)大學(xué)的諸大建、何芳、霍佳震的杰出工作，以及同濟(jì)大學(xué)各章節(jié)作者的創(chuàng)作，張宗彝、許潔、杜娟、胡靖、劉國平、張超、陳海云、彭婧、譚武、管莉花、李文穎、王怡昕、滕秀秀和張思敏。感謝聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處的研究及編寫團(tuán)隊(duì)成員：安莎莎SamanthaAnderson、吳瓊、毛思汗、周舒文、貝佳佳、張君至對(duì)研究的大力支持和編輯。感謝聯(lián)合國開發(fā)方案署副國別主任何佩德先生對(duì)工程的積極推動(dòng)，感謝白樺先生〔聯(lián)合國開發(fā)方案署駐印尼代表處〕在工程啟動(dòng)階段的大力支持。感謝張薇女士〔聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處〕和趙悅先生〔瞭望東方周刊〕的合作，為工程的每一步開展提供指導(dǎo)。衷心感謝聯(lián)合國開發(fā)方案署可持續(xù)開展參謀委員會(huì)對(duì)此工程啟動(dòng)提供的資金支持。感謝瞭望周刊社的金風(fēng)、王啟廣、邢靜、劉柳、白薇、顧佳赟和聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處的孟珺對(duì)工程的支持與付出。感謝廖思齊對(duì)報(bào)告的精美設(shè)計(jì)與排版。感謝劉軼菁〔西門子亞洲數(shù)據(jù)中心〕為工程提供數(shù)據(jù)支持。感謝文靄潔,CarstenGermer,谷青和LeahBell〔聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處〕，JosephD’Cruz，TaimurKilji〔聯(lián)合國開發(fā)方案署亞太區(qū)域辦公室〕，張振山〔聯(lián)合國人居署〕，NanZhou,WeiFengandBrianHeimberg〔加州大學(xué)伯克利分?！硨?duì)報(bào)告的見解和反響。我們誠摯地希望這份報(bào)告能夠?yàn)橹袊沙掷m(xù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供幫助。IV中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021執(zhí)行摘要未來15年是全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的關(guān)鍵時(shí)期。中國作為一個(gè)取得了驚人開展成果的大國，同時(shí)也是全球可持續(xù)開展轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)導(dǎo)者。要延續(xù)中國的開展成果，必須保護(hù)并恢復(fù)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)城市化正是與人類開展和環(huán)境保護(hù)共同相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。?中國城市可持續(xù)開展報(bào)告?通過城市人類開展指數(shù)與城市生態(tài)投入指數(shù)兩大指數(shù)及其包含的12項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)中國直轄市及省會(huì)城市的可持續(xù)開展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并將這些城市分為四類：高人類開展、低生態(tài)投入〔可持續(xù)〕，高人類開展、高生態(tài)投入〔較可持續(xù)〕，低人類開展、低生態(tài)投入〔較可持續(xù)〕，低人類開展、高生態(tài)投入〔不可持續(xù)〕?？傮w上看，本報(bào)告涵蓋的35個(gè)中國城市在聯(lián)合國開發(fā)方案署人類開展指數(shù)上全部到達(dá)了0.7〔高人類開展〕或0.8〔極高人類開展〕以上。從35個(gè)城市的平均生態(tài)投入水平來看，20個(gè)城市的生態(tài)投入水平低于平均值，15個(gè)城市高于平均值。北京、杭州、天津、青島、大連、沈陽、長沙和濟(jì)南在實(shí)現(xiàn)高人類開展的同時(shí)確保開展對(duì)環(huán)境的影響低于平均水平。城市平均生態(tài)投入水平從去年的0.316增長至今年的0.440，有所惡化。不過，這一增長可能是數(shù)據(jù)收集方法的變化所引起的。因此，報(bào)告作者暫不對(duì)變化趨勢下定論，待結(jié)合明年的評(píng)估結(jié)果后再予以分析評(píng)價(jià)。中國城市作為產(chǎn)業(yè)中心，必須開展第三產(chǎn)業(yè)、實(shí)行污染防控、采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、迅速增加可再生能源比例及能源利用效率，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。中國的城市與興旺國家的城市不同之處在于后者面臨的問題主要來自居民資源消耗或私人交通污染。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益多元化、效勞業(yè)比重不斷增加，中國城市必須放棄在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都不可持續(xù)的土地利用及交通模式，盡管這些模式是過去近70年城市化進(jìn)程中的典型做法。?新城市議程?及?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔2021-2021年〕?等國際及國家政策都為城市開展提供了更好的框架?，F(xiàn)在，這些框架必須得到切實(shí)落實(shí)。本報(bào)告還包含了與具體指標(biāo)有關(guān)的城市可持續(xù)開展良好實(shí)踐案例研究。廣東省佛山市和廣州市的兩個(gè)案例分別展示了關(guān)于職業(yè)教育開展和固體廢物處理的具體政策。重慶市武隆縣的案例展示了為支持旅游業(yè)所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策如何進(jìn)一步開展，進(jìn)而推動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)?？沙掷m(xù)開展目標(biāo)11指出，到2030年，“建設(shè)包容、平安、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。〞本報(bào)告強(qiáng)調(diào)了同步統(tǒng)籌人類開展和環(huán)境影響的重要性。中國城市假設(shè)能采取綜合開展方式，將城市開展視為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)考慮，定能走在世界可持續(xù)開展轉(zhuǎn)型的最前列。V中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021目錄編寫團(tuán)隊(duì)..................................................................II致謝.....................................................................III執(zhí)行摘要.................................................................IV上篇理論根底............................................................01第一章概論..............................................................021.1可持續(xù)城市開展與2030年可持續(xù)開展議程................................021.1.1可持續(xù)開展目標(biāo)、“十三五〞規(guī)劃與中國的城市政策.....................031.2城市可持續(xù)開展評(píng)估及人類開展和生態(tài)投入的脫鉤.........................051.2.1兩個(gè)半球理論與脫鉤理論.............................................05第二章城市可持續(xù)開展評(píng)估方法與數(shù)據(jù)采集處理..............................082.1指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)采集處理.......................................082.2城市可持續(xù)開展指數(shù)評(píng)估...............................................08中篇中國35個(gè)大中城市的可持續(xù)開展評(píng)估...................................12第三章城市生態(tài)投入指數(shù)..................................................133.1中國35個(gè)大中城市的生態(tài)投入指數(shù)排名..................................133.1.1城市生態(tài)投入指數(shù)排名...............................................133.2中國35個(gè)大中城市的生態(tài)投入分項(xiàng)指標(biāo)分析..............................153.2.1資源消耗分項(xiàng)指標(biāo)排名...............................................153.2.2污染排放分項(xiàng)指標(biāo)排名與分類.........................................20第四章城市人類開展指數(shù)..................................................264.1中國35個(gè)大中城市的人類開展指數(shù)排名..................................264.1.1城市人類開展指數(shù)排名...............................................26第五章城市可持續(xù)開展的四象限分類........................................335.1中國35個(gè)大中城市的四象限分類........................................33VI中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021第六章可持續(xù)開展路徑....................................................366.1可持續(xù)開展框架.......................................................366.1.1?新城市議程?......................................................366.1.2聯(lián)合國開發(fā)方案署的可持續(xù)城市化戰(zhàn)略.................................376.2小結(jié).................................................................38下篇專題篇..............................................................39案例研究：中國城市的良好實(shí)踐.............................................40全民教育：職業(yè)教育體系...................................................41廣東省佛山市.............................................................41旅游+N：以可持續(xù)旅游推動(dòng)綠色公平的經(jīng)濟(jì)開展.............................46重慶市武隆縣.............................................................46固體廢物綜合管理.........................................................54廣東省廣州市.............................................................54附錄.....................................................................581.城市生態(tài)投入指數(shù)〔UEII〕及指標(biāo)處理....................................582.城市人類開展指數(shù)〔UHDI〕及指標(biāo)處理...................................60圖表目錄.................................................................63中國城市可持續(xù)開展報(bào)告 202101上篇理論根底02中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021第一章概論1.1可持續(xù)城市開展與2030年可持續(xù)開展議程2021年10月，來自世界各國的與會(huì)代表在第三屆聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市開展大會(huì)〔“人居三〞大會(huì)〕上通過了指導(dǎo)未來二十年可持續(xù)城市開展的框架性文件——?新城市議程?。此前，國際社會(huì)經(jīng)過大量磋商，形成了?2030年可持續(xù)開展議程?的一系列核心文件：可持續(xù)開展目標(biāo)〔SDGs〕、開展籌資問題國際會(huì)議成果文件?亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程?、?仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架?及應(yīng)對(duì)氣候變化的?巴黎協(xié)定?。這一系列文件的協(xié)商及簽署都重申了一個(gè)主題，那就是這些文件設(shè)定的目標(biāo)只有通過地方層面的執(zhí)行才能得以實(shí)現(xiàn)。目前，超過一半的世界人口居住在城市中，潘基文在里約+20峰會(huì)前夕發(fā)言時(shí)表示：“能否實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)開展取決于城市〞，這一觀點(diǎn)已成為廣泛共識(shí)。1可持續(xù)開展目標(biāo)〔SDGs〕是2030年可持續(xù)開展議程的基石。17個(gè)可持續(xù)開展目標(biāo)及169項(xiàng)具體目標(biāo)表達(dá)出這項(xiàng)全球開展新議程的規(guī)模之大與目標(biāo)之高。可持續(xù)開展目標(biāo)將更為復(fù)雜的開展環(huán)境納入考慮范圍，關(guān)注可持續(xù)開展及不平等問題之間的聯(lián)系。可持續(xù)開展目標(biāo)還關(guān)注城市及氣候變化等千年開展目標(biāo)未給予足夠重視的領(lǐng)域。城市顯然是2030年可持續(xù)開展議程的重要焦點(diǎn)之一，明確表達(dá)在第11個(gè)可持續(xù)開展目標(biāo)的表述中：“建設(shè)包容、平安、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)。〞2城市開展也關(guān)系到許多其他目標(biāo)。目標(biāo)11：建設(shè)包容、平安、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)每個(gè)可持續(xù)開展目標(biāo)均分為假設(shè)干具體目標(biāo)。目標(biāo)11的具體目標(biāo)是：?到2030年，確保人人獲得適當(dāng)、平安和負(fù)擔(dān)得起的住房和根本效勞，并改造貧民窟?到2030年，向所有人提供平安、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，改善道路平安，特別是擴(kuò)大公共交通，要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要?到2030年，在所有國家加強(qiáng)包容和可持續(xù)的城市建設(shè)，加強(qiáng)參與性、綜合性、可持續(xù)的人類住區(qū)規(guī)劃和管理能力?進(jìn)一步努力保護(hù)和保衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)?到2030年，大幅減少包括水災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)，大幅減少上述災(zāi)害造成的與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值有關(guān)的直接經(jīng)濟(jì)損失，重點(diǎn)保護(hù)窮人和處境脆弱群體講話全文參見：/press/en/2021/sgsm14249.doc.htm參見聯(lián)合國可持續(xù)開展目標(biāo)：/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/1.1.1可持續(xù)開展目標(biāo)、“十三五〞規(guī)劃與中國的城市政策今后15年是中國全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。中國如何轉(zhuǎn)變開展模式以及中國消費(fèi)模式的特點(diǎn)將決定中國能在多大程度上在城市生態(tài)環(huán)境中成功實(shí)現(xiàn)開展。目前，中國政府設(shè)立的開展目標(biāo)包括：加快建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，提高參與可持續(xù)開展的能力等。32021年9月，中國國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國開展峰會(huì)并發(fā)表題為?謀共同永續(xù)開展做合作共贏伙伴?4的重要講話，宣布中國將以落實(shí)2030年可持續(xù)開展議程為己任，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。習(xí)近平主席在講話中充滿信心地宣布了中國的愿景，回憶了中國過去幾十年對(duì)全球開展事業(yè)的奉獻(xiàn)，對(duì)各類活動(dòng)的廣泛參與，以及為建設(shè)“生態(tài)文明〞而實(shí)施的改革措施。2000年至2021年，中國在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年開展目標(biāo)〔MDGs〕中取得重大成就，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自身的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展。52021年9月，?中國落實(shí)2030年可持續(xù)開展議程國別方案?發(fā)布，將可持續(xù)開展目標(biāo)的落實(shí)與中國自身的開展重點(diǎn)保持一致，如提出到2021年根本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)。6新通過的可持續(xù)開展議程具有普遍性，旨在朝著為地球上所有人的開展創(chuàng)造可持續(xù)的環(huán)境這一目標(biāo)，推動(dòng)公認(rèn)的進(jìn)步。盡管如此，該議程也認(rèn)識(shí)到各國在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的過程中面臨各自不同的挑戰(zhàn)。各國將設(shè)立不同的目標(biāo)和具體目標(biāo)，反映出不同開展水平的挑戰(zhàn)和追求。73.關(guān)于中國生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)策略，參見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署〔2021〕?綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)?：hrg/greeneconomy/sites/.greeneconomy/?les/publications/greenisgold_cn_20210519.pdf4關(guān)于習(xí)近平演講的全文，請(qǐng)見hustainabledevelopmenrg/content/documents/20548china.pdf〞見?中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告〔2000-2021年〕?：hw.rg/content/china/zh/home/library/mdg/mdgs-report-2021-/見/web/zyxw/t1405173.shtml03中國城市可持續(xù)開展報(bào)告202104中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021因此，盡管中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的道路應(yīng)與國際社會(huì)共同通過的總體目標(biāo)相一致，但是中國政府明確表示，將依據(jù)具體國情制定中國的開展目標(biāo)。8近年來，中國根據(jù)自身國情制定了一套可持續(xù)開展框架，對(duì)于中國城市轉(zhuǎn)向可持續(xù)開展具有重要意義，其中有四個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。第一，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)正式將“科學(xué)開展觀〞寫入黨章，指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)領(lǐng)域的開展及改革。9這一思想符合聯(lián)合國對(duì)全球可持續(xù)開展的愿景，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及治理領(lǐng)域的開展。十八屆五中全會(huì)上，中共中央強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新開展、協(xié)調(diào)開展、綠色開展和開放開展的重要性，即不同國家的開展工程應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)且互利互惠的成果。總而言之，這些會(huì)議，特別是高級(jí)別會(huì)議的召開，表達(dá)了中國將國家開展框架融入全球開展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)具有中國特色的可持續(xù)開展的決心。第二，今年出臺(tái)的“十三五〞規(guī)劃明確指出，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色的開展理念?！笆濞曇?guī)劃為建成全面小康社會(huì)提供了開展框架，反映出中國日益重視開展質(zhì)量，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與包容性開展?！笆濞曇?guī)劃制定了假設(shè)干具有約束力的目標(biāo)，涵蓋加強(qiáng)資源保護(hù)與管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)、減少污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色融資和綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，還包括改善交通、能源及水資源的根底設(shè)施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，協(xié)調(diào)區(qū)域開展等目標(biāo)。此外，完善社會(huì)保障制度、以教育促創(chuàng)新也是“十三五〞規(guī)劃的重要組成局部。10第三，2021年，中國通過了?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔2021-2021年〕?,11設(shè)立了以人為本的城市規(guī)劃模式，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國城鎮(zhèn)開展面臨的一系列問題，如工業(yè)升級(jí)緩慢、資源枯竭、環(huán)境惡化、社會(huì)不平等及邊緣化現(xiàn)象加劇等。新的城鎮(zhèn)化模式將以高效率、包容性及可持續(xù)性為根底〔世界銀行及中國國務(wù)院開展研究中心，2021〕.12?規(guī)劃?明確指出，所有城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)開展，同時(shí)大幅增加公共效勞。第四，2021年2月，作為?國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略?13組成局部的?城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案?14正式公布，規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)開展并促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。?行動(dòng)方案?規(guī)定，中國的城市規(guī)劃必須充分考慮氣候變化因素，努力改善城市環(huán)境治理。?行動(dòng)方案?7.關(guān)于各國有區(qū)別的責(zé)任，見Osbornetal(2021).UniversalSustainableDevleopmentGoals:UnderstandingtheTransformationalChallengeforDevelopedCountries:ReportofaStudybyStakeholderForum:s://sustainabledevelopmenrg/content/documents/1684SF_-_SDG_Universality_Report_-_May_2021.pdf8.王毅〔2021〕，?全球視野下的中國可持續(xù)開展?，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：/SDtrends/20210325/86084.shtml9.中國日?qǐng)?bào)，2021，科學(xué)開展觀：hw.chinadaily/china/cpc2021/2021-09/08/content_12474310.htm10.?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要?全文見：/xinwen/2021-03/17/content_5054992.htm；?綱要?概述見：hw.rg/content/china/en/home/library/south-south-cooperation/13th-?ve-year-plan--what-to-expect-from-china.html11.?國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔2021-2021年〕?全文見：/zhengce/2021-03/16/content_2640075.htm12.世界銀行，中華人民共和國國務(wù)院開展研究中心.2021.中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化.見：s:///handle/10986/1886513.關(guān)于中國氣候承諾的更多信息，見OECD(2021).China’sClimateChangeCombat.Availableat:hw.oecd.org/environment/china-climate-change-combat.htm及國家開展與改革委員會(huì)〔2021〕，?中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2021年度報(bào)告?：hw.china/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2021-11/19/content_37106833.htm14.?城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案?全文見：/zcfb/zcfbtz/202102/t20210216_774721.html中國城市可持續(xù)開展報(bào)告202106中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021圖1-1城市開展的兩個(gè)半球通過評(píng)估人類開展是否在生態(tài)承受范圍以內(nèi)，我們可以確定城市可持續(xù)開展的水平。具體來說，以上指標(biāo)被分為兩個(gè)半球：上半球稱為“開展半球〞，包含城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)，包括GDP、預(yù)期壽命和教育水平；下半球稱為“生態(tài)半球〞，包含城市的生態(tài)系統(tǒng)。兩個(gè)半球的匹配程度反映出城市可持續(xù)開展取得的成果。無論哪個(gè)城市，人口、資源和環(huán)境的承載力都是有限的，形成一個(gè)“生態(tài)門檻〞。城市的開展半球受制于生態(tài)半球的承載力，也就是說，人類開展造成的土地、能源、水資源和物質(zhì)消耗不得超過城市生態(tài)環(huán)境的承載能力。如圖1-1所示，城市可持續(xù)開展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)開展半球的經(jīng)濟(jì)與福利的高度開展，同時(shí)將生態(tài)半球的環(huán)境和資源消耗維持在城市生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。也就是說，要實(shí)現(xiàn)開展半球和生態(tài)半球的“脫鉤〞〔decoupling〕，即經(jīng)濟(jì)和福利的增長不受制于生態(tài)投入的增加。根據(jù)“脫鉤〞理論，人類開展半球和生態(tài)半球之間的關(guān)系存在三種狀態(tài)：耦合〔匹配〕、相對(duì)脫鉤和絕對(duì)脫鉤。當(dāng)人類開展半球的擴(kuò)張速度與生態(tài)半球的增長速度相同甚至超過生態(tài)半球的增長時(shí)，說明經(jīng)濟(jì)開展完全依賴于自然資源的過度消耗，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。這時(shí)，兩個(gè)半球緊密耦合，生態(tài)效率低下，是一種不可持續(xù)的開展模式。當(dāng)生態(tài)半球的擴(kuò)張速度低于人類開展半球增長速度時(shí)，說明“相對(duì)脫鉤〞得以實(shí)現(xiàn)，較少的資源和環(huán)境投入可以推動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)和人類開展?！敖^對(duì)脫鉤〞是指在資源消耗和環(huán)境污染沒有增加甚至出現(xiàn)減少的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和福利的持續(xù)增長，是一種高水平的可持續(xù)開展。07中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021圖1-2

兩個(gè)半球的匹配在實(shí)際情況中，城市開展半球和城市生態(tài)半球之間往往存在錯(cuò)位，或者是城市開展過度消耗生態(tài)資源，超出環(huán)境承載能力，或者是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利開展水平低，如圖1-2所示。圖中兩個(gè)虛線半球表示高度匹配的城市開展半球和城市生態(tài)半球，是城市可持續(xù)開展的理想狀態(tài)；兩個(gè)實(shí)線半球那么表示實(shí)際狀態(tài)。城市在轉(zhuǎn)向可持續(xù)開展的過程中，應(yīng)采取多種途徑，一方面按虛線箭頭方向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人類福利；另一方面，應(yīng)按實(shí)線箭頭方向減少生態(tài)資源消耗，讓人類開展半球和生態(tài)半球重新到達(dá)匹配狀態(tài)?；趦蓚€(gè)半球理論的評(píng)估模型能夠檢驗(yàn)城市開展半球和生態(tài)半球錯(cuò)位程度，對(duì)于城市可持續(xù)開展具有政策指導(dǎo)作用。19中國城市可持續(xù)開展指數(shù)將向城市管理者展示城市生態(tài)投入和人類開展對(duì)其他城市的意義，并指出城市開展中亟待改進(jìn)的領(lǐng)域。但是，最重要的不是看城市之間的橫向比較，而是看各城市和過去開展的縱向比較。不同城市之間可以相互學(xué)習(xí)，最終應(yīng)根據(jù)自身具體情況采取具體行動(dòng)。適當(dāng)?shù)脑u(píng)估體系有利于城市在自身環(huán)境承載力范圍內(nèi)規(guī)劃并調(diào)整可持續(xù)開展戰(zhàn)略，依據(jù)具體情況確定可持續(xù)開展的優(yōu)先開展領(lǐng)域和最優(yōu)路徑。19.關(guān)于城市可持續(xù)開展指數(shù)〔USCI〕概念模型理論根底的詳細(xì)討論，見諸大建等，中國城市可持續(xù)開展綠皮書〔2021-2021中國35個(gè)大中城市可持續(xù)開展評(píng)估〕，即將出版城市生態(tài)投入指數(shù)〔UEII〕的值在0與1之間，越接近0表示城市生態(tài)投入最低水平，在城市開展中所占用的水、地、能、材等資源以及所排放的廢水廢氣和固體廢棄物越少；越接近1，08中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021UEII=

1

(URCI+UPDI)URCI=

1

(UWCI+ULRI+UECI)UPDI=

1

(UWPI+UAPI+USWI)=

1

(UWPCOD+UWP+UAP+UAP+USWInd

+USWHh

)2336N-NH4SO2NOX〔1.1〕〔1.2〕〔1.3〕〔1.4〕09中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021其中

:MYSI為人均受教育年限指數(shù)，MYSI=那么說明城市生態(tài)投入水平越高，在城市開展中所占用的水、地、能、材等資源以及所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物越多?！?〕城市人類開展指數(shù)及指標(biāo)體系城市人類開展指數(shù)〔UHDI〕是基于聯(lián)合國人類開展指數(shù)〔HDI〕計(jì)算方法得出的結(jié)果來衡量。人類開展指數(shù)〔HDI〕是聯(lián)合國開發(fā)方案署〔UNDP〕在1990年發(fā)布的?人類開展報(bào)告——1990?中提出的用來測度世界各國的人類開展?fàn)顩r。2021聯(lián)合國開發(fā)方案署又發(fā)布新計(jì)算方法，它衡量的是一個(gè)國家在人類開展三個(gè)根本方面的總體成果——壽命、知識(shí)和體面的生活。它是由三項(xiàng)根底指標(biāo)組成的綜合指數(shù)：預(yù)期壽命，用出生時(shí)預(yù)期壽命來衡量；教育程度，用人均受教育年限〔MYS〕20和預(yù)期學(xué)校教育年限(EYS)21的平均值衡量；生活水平，用人均國民收入〔GNI〕〔PPP美元購置力平價(jià)〕22來衡量。報(bào)告根據(jù)聯(lián)合國人類開展指數(shù)2021年計(jì)算方法為根底，綜合了聯(lián)合國2021年與2021年人類開展指數(shù)計(jì)算中的參數(shù)的選擇得出中國城市人類開展指數(shù)的計(jì)算方法.23人類開展指數(shù)〔HDI〕等于預(yù)期壽命指標(biāo)〔LEI〕、教育指標(biāo)〔EI〕和收入指標(biāo)〔II〕的幾何平均數(shù)，即HDI=3LEIxEIXII (1.5)其中：

LEI=(1.6)EI

=MYSI

x

EYSI-0(1.7)EYSI為預(yù)期學(xué)校教育年限指數(shù)，EYSI=

20.6-0II=

In(GNIpc)-In(100)In(119029)-In(100)(1.8)HDI指數(shù)值都介于0-1之間，指數(shù)值越接近1，人類開展水平越高。2021年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署采用了0.55,0.7和0.8三個(gè)界值點(diǎn)界定，低人類開展水平〔低于0.55〕，中等人類開展水平，高高人類開展水平，和極高人類開展水平〔高于0.8〕。20.學(xué)校受教育年數(shù)指25歲及以上人群的受教育年限.21.預(yù)期受教學(xué)年數(shù)指一個(gè)5歲兒童一生將要接受教育的年數(shù)22.采用的人民幣購買力平價(jià)為4.1862，根據(jù)國際貨幣基金組織〔IMF〕世界經(jīng)濟(jì)概況〔WORLDECONOMICOUTLOOK,簡稱WEO〕發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)概況報(bào)告〔WORLDECONOMICOUTLOOKREPORT〕對(duì)人民幣購置力平價(jià)估算而得。/external/pubs/ft/weo/2021/01/weodata/index.aspx.23.人類開展指數(shù)的參數(shù)選擇以2021年版位根底,進(jìn)行了調(diào)整,2021年相關(guān)指標(biāo)的最大值較2021年版比有提高的,那么用2021年的觀察到極值來替換。如預(yù)期壽命用2021年日本的預(yù)期壽命83.6，經(jīng)購置力平價(jià)調(diào)整的人均收入那么以2021年卡塔爾的收入119029美元來替換，而生存所必需的根本收入水平那么采用了2021年人類開展指數(shù)計(jì)算中的最低取值100。

LE-2083.2-2013.2-00.951-0MYS-0EYS-010中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021表2-1中國35個(gè)大中城市可持續(xù)開展指標(biāo)一覽指標(biāo)城市人類發(fā)展指數(shù)城市生態(tài)投入指數(shù)資源消耗指數(shù)污染排放指數(shù)人均GDP（國際元

/

人）人均預(yù)期壽命（年）人均教育年限（年）預(yù)期教育年限（年）人均建成區(qū)面積（m2/人）人均消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤（tce/人）人均供水量（t/人）人均化學(xué)需氧量排放量（kg/人）人均氨氮排放量（kg/人）人均二氧化硫排放量（kg/人）人均氮氧化物排放量（kg/人）人均工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（t/

人）人均生活垃圾清運(yùn)量（t/

人）1北京2852581.8111.514.3764.423.1784.784.10.653.663.650.470.342上海2777682.2910.5814.2664.444.57130.797.761.77.7610.20.790.313廣州3665081.3410.5515.479.134.2153.249.751.454.8540.380.334深圳4264679.710.713.682.576.08152.2710.021.630.521.410.10.55杭州2961481.569.8814.2255.674.9774.427.741.319.116.970.810.376南京3067982.1710.8214.5689.345.99148.989.751.7112.8612.662.130.327天津3001981.0810.214.2548.655.3753.577.171.2613.7914.931.140.148成都1997478.29.7513.1541.864.9264.557.770.933.853.280.310.39武漢2795680.2710.913.953.497.19126.469.431.278.738.281.360.2510青島2753580.989.6613.5254.282.2351.573.750.6510.076.760.960.1111寧波2805981.248.9114.3639.565.3664.155.561.3415.3620.821.530.4112廈門2477080.0410.0715.77794.1109.866.831.444.282.470.270.3713重慶1365077.787.8913.2541.152.5737.738.891.317.617.961.030.2114大連3136281.419.9214.0256.87356.3110.761.5515.9113.940.810.1715沈陽2449380.0111.515.4756.211.8769.112.731.5716.7510.040.980.3216長沙3071876.2410.211445.965.8676.038.791.153.11.990.150.2817西安1819875.739.5212.97513.0958.789.471.3910.715.040.290.3618鄭州2082278.410.3212.844.083.7136.433.620.911.1612.561.490.211中國城市可持續(xù)開展報(bào)告202119濟(jì)南2340778.4510.0213.8754.466.6648.894.830.7513.819.741.450.1320太原1683778.510.7613.5176.767.0779.252.890.7727.7523.25.70.421長春20223799.8513.4362.291.9135.245.781.138.4212.940.770.1622昆明1604277.59.2914.2461.423.861.153.190.7810.016.833.250.2123合肥1930976.69.8413.9552.361.9452.556.930.865.878.11.30.1324哈爾濱1536878.719.7312.8140.425.3837.949.161.412.110.980.690.1425福州1996775.929.4913.9434.194.1743.719.521.37.769.631.050.1426?？?424779.7810.2613.2269.072.7396.33.511.70.810.090.020.3327南昌2007577.69.9512.79503.1584.419.281.287.193.160.370.1128石家莊1396976.349.6612.5224.874.9217.993.640.6116.1615.61.410.1429呼和浩特2737474.4410.0413.175.899.4249.0911.311.1733.3934.383.730.2430烏魯木齊200917210.6812.73116.717.3284.584.651.4122.1726.552.730.3931南寧1235376.219.413.5270.62.5199.4620.082.1910.119.50.890.2232蘭州1562473.510.3113.560.35.8466.9310.722.1520.1918.791.740.2633貴陽1569574.759.3513.4670.247.7461.88.171.1423.516.582.410.2634銀川1881177.69.8412.970.7610.9746.148.482.5234.7633.43.10.2135西寧1334074.489.1612.839.291066.7914.331.7732.7521.542.370.412021 中國城市可持續(xù)開展報(bào)告12中篇中國35個(gè)大中城市的可持續(xù)開展評(píng)估13中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021第三章城市生態(tài)投入指數(shù)3.1中國35個(gè)大中城市的生態(tài)投入指數(shù)排名3.1.1城市生態(tài)投入指數(shù)排名基于第二章所述方法，對(duì)中國35個(gè)大中城市的資源消耗、污染排放水平和綜合生態(tài)投入水平進(jìn)行定量分析，得到各個(gè)城市在生態(tài)投入指數(shù)及資源消耗指數(shù)與污染排放指數(shù)兩個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的排名，詳見表3-1。生態(tài)投入指數(shù)越低，說明城市開展過程中的資源消耗和污染排放越少，那么城市的生態(tài)投入指數(shù)排名越高。表3-1中國35個(gè)大中城市的生態(tài)投入指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)排名指標(biāo)生態(tài)投入指數(shù)（UEII）資源消耗指數(shù)（URCI）污染排放指數(shù)（UPDI）城市得分排名得分排名得分排名青島0.27710.3370.231石家莊0.28620.2610.3110合肥0.29330.3260.265長春0.30740.3130.309鄭州0.31650.3240.3111福州0.32360.3250.3314重慶0.33070.2820.3822成都0.33980.41120.276南昌0.34190.42150.264北京0.352100.46180.242哈爾濱0.354110.3680.3517西安0.371120.3790.3721長沙0.373130.47200.277?？?.373140.49210.263昆明0.374150.42160.3213濟(jì)南0.377160.46170.298沈陽0.379170.37100.3924天津0.390180.42140.3619大連0.396190.38110.4225杭州0.413200.47190.3518廈門0.452210.59260.3212寧波0.453220.42130.4928上海0.499230.61280.3923南寧0.500240.49220.512914中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021從表3-1可以看出，35個(gè)大中城市的生態(tài)投入指數(shù)區(qū)間為，平均值為0.44。資源消耗指數(shù)區(qū)間為，平均值為0.48。污染排放指數(shù)區(qū)間為，平均值為0.40?？傮w而言，相比2021年，生態(tài)投入指數(shù)有所上升，資源消耗指數(shù)上升最為顯著。在2021年的報(bào)告〔使用2021年數(shù)據(jù)〕中，生態(tài)投入指數(shù)平均值為0.316，資源消耗指數(shù)平均值為0.284，污染排放指數(shù)平均值為0.349〔盡管有些差異可能是數(shù)據(jù)收集方法的變化造成的〕。從整體排名情況來看，石家莊、哈爾濱等生態(tài)投入排名表現(xiàn)出更強(qiáng)的可持續(xù)性〔即生態(tài)投入低〕的城市人均GDP相對(duì)較低，在35個(gè)城市中位列倒數(shù)十名之內(nèi)，因此這些城市的低生態(tài)投入水平可能只反映了較低的開展水平。不過，一些取得良好排名的城市得益于控制資源消耗和污染的積極措施。例如，2021年，合肥被選為全國26個(gè)可再生能源建筑示范城市之一，并獲得了支持可再生能源建筑進(jìn)一步開展的國家補(bǔ)貼。合肥市還出臺(tái)了針對(duì)電動(dòng)汽車的鼓勵(lì)措施，成為全國第一個(gè)開通純電動(dòng)公交線路的城市。市內(nèi)約80％的裝飾燈使用LED燈泡。道路照明那么改用高效能的鈉高壓燈。24高生態(tài)投入的城市通常分為兩類：一類是廣州、深圳等珠三角地區(qū)富裕的主要工業(yè)區(qū)，或長三角地區(qū)的上海、南京和寧波等城市。例如，南京近年來開展迅速，2021年南京青奧會(huì)的投資增加了資源消耗。另一類城市那么包括呼和浩特、西寧、烏魯木齊和銀川等西部城市，這些城市經(jīng)濟(jì)高度依賴資源開采，而且冬季主要依靠低效能的燃煤鍋爐供暖。例如，煤礦業(yè)是銀川的主要產(chǎn)業(yè)，2021年當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)帶動(dòng)了高達(dá)66％的增長。25見Meza,E.(2021).Triniatodevelop300MWdistributedPVprojectinHefeiCity.hw.pv-magazine/news/details/beitrag/trina-to-develop-300-mw-distributed-pv-project-in-hefei-city_100019266/#axzz4Oe8CdAz4;ADB:EnvironmentalMonitoringReport(2021).PRC:AnhuiHefeiUrbanEnvironmentImprovementProject.s:///sites/default/?les/project-document/63220/36595-01-prc-emr-01.pdf見TheGuardian(2021).TheCoalBoomChokingChina：s://theguardian/environment/ng-interactive/2021/jun/05/carbon-bomb-the-coal-boom-choking-china武漢0.507250.65300.3720貴陽0.508260.57250.4426廣州0.514270.69320.3416蘭州0.526280.50230.5630深圳0.545290.75340.3315太原0.613300.61270.6232南京0.624310.76350.4927西寧0.632320.56240.7034呼和浩特0.648330.61290.6933烏魯木齊0.658340.74330.5831銀川0.681350.64310.733515中國城市可持續(xù)開展報(bào)告20213.2中國35個(gè)大中城市的生態(tài)投入分項(xiàng)指標(biāo)分析3.2.1資源消耗分項(xiàng)指標(biāo)排名對(duì)

35

個(gè)城市的資源消耗水平進(jìn)行定量分析，得到城市水資源消耗、土地資源消耗和能源消耗三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的測算結(jié)果和排名，如表

3-2所示。表3-2

中國35個(gè)大中城市的資源消耗指數(shù)及分項(xiàng)指標(biāo)排名城市資源消耗指數(shù)（URCI）水資源消耗指標(biāo)（UWCI）土地資源消耗指標(biāo)（ULRI）能源消耗指標(biāo)（UECI）得分排名得分排名得分排名得分排名石家莊0.2610.1210.2110.4519重慶0.2820.2540.3560.236長春0.3130.2320.53220.172鄭州0.3240.2430.3880.3412福州0.3250.2960.2920.3815合肥0.3260.34110.45130.183青島0.3370.34100.47150.24哈爾濱0.3680.2550.3550.4923西安0.3790.38140.44120.289沈陽0.37100.45210.48180.171大連0.38110.37130.49190.278成都0.41120.42180.3670.4518寧波0.42130.42170.3440.4921天津0.42140.35120.42100.4922南昌0.42150.55250.43110.2910昆明0.42160.4150.53210.3513濟(jì)南0.46170.3280.47160.6128北京0.46180.55270.55230.2911杭州0.47190.49220.48170.4520長沙0.47200.5230.3990.5325?？?.49210.63280.59250.257南寧0.49220.65290.6270.235蘭州0.5230.44200.52200.5324西寧0.56240.44190.3430.9134貴陽0.57250.4160.6260.7132廈門0.59260.72300.68310.3714太原0.61270.52240.66300.642916中國城市可持續(xù)開展報(bào)告202135個(gè)城市的資源消耗指數(shù)區(qū)間為，平均值為0.48，較去年平均值0.284有所上升。分項(xiàng)指標(biāo)方面，水資源消耗指標(biāo)區(qū)間為，平均值為0.482；土地資源消耗指標(biāo)區(qū)間為，平均值為0.509；能源消耗指標(biāo)區(qū)間為，平均值為0.45。排名方面，資源消耗指數(shù)最低的十個(gè)城市從低到高依次是石家莊、重慶、長春、鄭州、福州、合肥、青島、哈爾濱、西安和沈陽。第11到25名依次為大連、成都、寧波、天津、南昌、昆明、濟(jì)南、北京、杭州、長沙、?？?、南寧、蘭州、西寧和貴陽。資源消耗指數(shù)最高的城市從低到高依次是廈門、太原、上海、呼和浩特、銀川、武漢、廣州、烏魯木齊、深圳和南京。1) 水資源消耗指標(biāo)分類中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查顯示，667個(gè)城市中有300多個(gè)面臨著缺水問題，每年總?cè)彼康竭_(dá)58億立方米。中國已經(jīng)啟動(dòng)了南水北調(diào)大型工程。26上海、天津等城市正在應(yīng)對(duì)地下水超采引發(fā)的地面沉降問題。沿海城市的地面沉降給含水層造成了更大的鹽堿化風(fēng)險(xiǎn)。城市管道泄漏浪費(fèi)了約20％的管道水。國家公布的工業(yè)用水重復(fù)率為85.7％，與興旺國家的85％持平。水資源消耗最少的城市為石家莊、長春、鄭州、重慶、哈爾濱、福州、武漢、濟(jì)南、呼和浩特和青島。水資源消耗最少的10個(gè)城市平均指標(biāo)為0.266，人均用水量為40.4噸。石家莊、鄭州和長春由于地理原因而嚴(yán)重缺水。這些城市的政府都實(shí)施了嚴(yán)格的節(jié)水政策，水價(jià)也遠(yuǎn)高于杭州等水資源豐富的城市。27即便如此，這些城市有時(shí)仍然無法滿足居民的日常用水需求。26.見hw.ce/xwzx/gnsz/gdxw/202105/26/t20210526_2875876.shtml27.石家莊市節(jié)約用水方法:.石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見:/col/1351127647498/2021/11html;鄭州市節(jié)約用水條例:v/05CAB/58457.jhtml;吉林省節(jié)約用水條例w.ccsl.gov/slj/2/15/2021/07/i958.shtml上海0.61280.85320.55240.4217呼和浩特0.61290.3290.65290.8633銀川0.64300.370.6128135武漢0.65310.83310.46140.6630廣州0.69321350.68320.3816烏魯木齊0.74330.55261350.6731深圳0.75340.99340.71330.5527南京0.76350.97330.77340.552617中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021重慶盡管水資源充足，但是人口眾多，供水設(shè)施缺乏，現(xiàn)有設(shè)施老化，因此也面臨著缺水問題，主要是氣候條件和環(huán)境污染造成的季節(jié)性缺水。28圖3-1中國

35個(gè)大中城市的水資源消耗分類水資源消耗指標(biāo)最高的五個(gè)城市從低到高依次為銀川、上海、南京、深圳和廣州〔圖3-1〕。這五個(gè)城市的平均水資源消耗指標(biāo)為0.928，人均水資源消耗為142.3噸。這些城市均地處氣候溫暖的富饒地區(qū)，政府政策側(cè)重減少水污染而非控制用水量。雖然廣州在過去十年間人均用水量減少了40％，但其水資源消耗情況排名依然排在最后。浙江省出臺(tái)了減少水污染和提高用水效率的相關(guān)規(guī)劃，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)用水。29因此，浙江省城市的水資源消耗指標(biāo)低于其他長三角城市。杭州的排名變化最為顯著，從2021年〔2021年數(shù)據(jù)〕的第35位升至2021年〔2021年數(shù)據(jù)〕的第17位。2021年，杭州的水價(jià)是35個(gè)城市中最低的，僅為1.85元/立方米。杭州市政府開始制定節(jié)約用水政策，并通過了?杭州市抓節(jié)水三年行動(dòng)方案〔2021-2021〕?30，其中包括老舊供水管網(wǎng)改造和降低漏損率、促進(jìn)水資源再利用和雨水收集、提高農(nóng)業(yè)用水效率以及在2021年前實(shí)現(xiàn)“一戶一表〞計(jì)量入戶等措施。2021年1月，杭州水價(jià)上調(diào)至2.95元/立方米，因此杭州用水量可能將保持下降趨勢。31寧波的“十二五〞規(guī)劃和“十三五〞規(guī)劃中都包含了節(jié)水節(jié)能的相關(guān)規(guī)劃。3228.h110515/000079_1.htm29.w.121jk/news/renzhengbiaozhun/show44881_5.html30.?杭州市抓節(jié)水三年行動(dòng)計(jì)劃〔2021—2021年〕?，見<.hangzhou/xinzheng/swwj/content/2021-05/26/content_5298886.htm>31.見杭州市城市供水管理?xiàng)l例:<w.hzwgc/pre/articleContent.do?docid=36545F29AC1E1E1A6FBFDB106741309D32.來源：<11/t20210611_23397601_4.shtml>18中國城市可持續(xù)開展報(bào)告20212) 土地資源消耗指標(biāo)分類城市土地供給有限。東南沿海城市幾乎所有土地都已用于建設(shè)，一些城市的土地利用強(qiáng)度已超過30％的國際警戒水平，深圳的土地利用強(qiáng)度就高達(dá)50％。33人均建筑面積為132.2平方米，高于120平方米的國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)〔在新城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，該標(biāo)準(zhǔn)已降低為100平方米〕，而世界平均水平為83平方米。34同時(shí)，由于地方政府依賴土地開發(fā)創(chuàng)收，不少城市開始向周邊擴(kuò)張，導(dǎo)致低密度、高碳排放的土地利用模式和不必要的農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化。35對(duì)此，“十三五〞規(guī)劃確定了單位GDP建設(shè)用地面積減少20％的目標(biāo)。圖3-2中國35個(gè)大中城市的土地資源消耗分類總體而言，與前幾年相比，大城市的土地消耗有所增加，但仍低于全國平均水平。土地消耗最少的城市從低到高依次為石家莊、福州、西寧、寧波、哈爾濱、重慶、成都、鄭州、長沙和天津，土地消耗指標(biāo)平均值為0.343，人均面積為40平方米。石家莊和福州的人均面積僅為24.87平方米和34.19平方米，遠(yuǎn)低于35個(gè)城市人均建筑面積59.35平方米的平均值。土地消耗指標(biāo)最高的城市從低到高依次為上海、?？?、貴陽、南寧、銀川、呼和浩特、太原、廈門、廣州、深圳、南京和烏魯木齊，土地消耗指標(biāo)平均值為0.697，人均建成區(qū)面積81.1平方米。其中烏魯木齊、南京和深圳的人均建成區(qū)面積分別為116.71平方米、89.34平方米、82.57平方米，遠(yuǎn)高于35個(gè)城市的平均水平59.35平方米，土地集約利用水平相對(duì)較低。近年來，北京和上海一直在限制土地供給，特別是住宅用地的供給。36廣州和深圳盡管仍在擴(kuò)張，但也已經(jīng)意33.?珠江三角洲全域規(guī)劃?分析報(bào)告，深圳市規(guī)劃國土開展研究中心。hw.gdupi/prd2021/productshow.asp?id=13734.MRL數(shù)據(jù)援引國土資源部數(shù)據(jù)。見新聞報(bào)道：h.xinhuanet/house/hf/2021-02-20/c_119419389.htm35.AxelBaeumler,etal.SustainableLow-carbonCityDevelopmentinChina.WorldBank,2021,pp.xl-xli36.北京市“十二五〞時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，見</ghxx/sewgh/t1203400.htm>;北京市土地利用總體規(guī)劃〔2006-2021年〕，見<://wenku.baidu/link?url=DBaVF5yq_wHiGxMrbBlVppiatz2EmUC2C01Q_MbZkMB21tjRdKJyHKM1mlkB1spIFboN8QHa645ykHpQVkWolWHYbpkzZQK35vR0hVzVI4y>；上海市土地利用總體規(guī)劃〔2021-2030〕，見<xlJKcvBFOx2LSTgFNliXaDOs68-Supy6YjB-HRKhHCPesiYyacvwJaor-3R28RUikhGjDYcEbVLD5_glnYvWBNcn7FVftE5mNJakO>19中國城市可持續(xù)開展報(bào)告2021識(shí)到土地利用效率的重要性，正在制定政策，力圖通過城市規(guī)劃改善這一問題。37于35個(gè)城市的平均水平。太原和銀川的城市建設(shè)用地面積分別為平均水平的70％和50％。然而，太原和銀川在人均用地方面卻表現(xiàn)不佳，人口總數(shù)較少而土地利用效率低下。3) 能源消耗指標(biāo)分類中國城市能源需求量大，供給緊張。對(duì)煤炭的過度依賴嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量?？偟膩碚f，可再生能源使用量普遍較少，能源利用效率普遍較低，局部中國城市由于能源供給短缺而遭遇困境。不過，中國已在國際氣候變化承諾中表示，到2021年將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，到2030年將非化石燃料能源比例增加到20％。從能源消耗指標(biāo)的差異程度來看，35個(gè)城市間的能源消耗差異較為顯著。表現(xiàn)最好即能耗最低的八個(gè)城市是從低到高依次為沈陽、長春、合肥、青島、南寧、重慶、?？诤痛筮B，?？凇⒋筮B、西安和南昌的人均標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量不到4噸，遠(yuǎn)低于35個(gè)城市的平均值4.96噸。大連雖然是煉油和石化產(chǎn)業(yè)的中心，近年來卻一直在推動(dòng)非化石燃料能源生產(chǎn)。2021年，全市發(fā)電總量的34.9％來自核電。38同年，大連消納風(fēng)電10.1億千瓦時(shí)，截至2021年，共建成兩座220千伏風(fēng)力發(fā)電站和八座66千伏風(fēng)力發(fā)電站，總裝機(jī)容量462.15兆瓦，占大連電網(wǎng)總裝機(jī)容量的6.19％。39因此，大連可能會(huì)在能源消耗指標(biāo)上繼續(xù)其良好表現(xiàn)。圖3-3中國35個(gè)大中城市能源消耗分類能源消耗最高的四個(gè)城市為銀川、西寧、呼和浩特和貴陽〔圖3-3〕。西寧和銀川的人均標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量為10.00噸和10.97噸。城市的能源消耗與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)水平相關(guān)。例如，太原作為中國主要工業(yè)基地之一，依賴能源、冶金、機(jī)械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的開展。銀川位于煤礦產(chǎn)區(qū)，將煤炭作為主要供暖能源，煤炭供給充足，但是質(zhì)量較差，因此銀川的能源消耗量高居榜首。37.廣州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2021年)見</ywpd/tdgl/zwxx/tdlyztgh/202112/t20211216_383071.htm>;?深圳市城市總體規(guī)劃〔2021-2021〕?、?深圳市土地利用總體規(guī)劃〔2006-2021年〕?、?深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃〔2021-2021〕?38.見?遼寧省大連市2021年規(guī)模以上工業(yè)能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況簡析?hw.lnic/rdtj/mrjj/2021/06/146636.shtml39.來源：hw.in-en/article/html/energy