第一講高等教育法治環(huán)境的變化及其挑戰(zhàn)

高等教育法規(guī)主講楊挺第一講高等教育法治環(huán)境的變化及其挑戰(zhàn)一、法治理念的變革與挑戰(zhàn)二、市場化改革與挑戰(zhàn)三、事業(yè)單位改革與挑戰(zhàn)四、我國教育法制建設(shè)的進(jìn)展我國法治理念的變化（一）以人為本

《管子》“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！焙沃^人？“人”在哲學(xué)上，常常和兩個(gè)東西相對(duì)，一個(gè)是神，一個(gè)是物。西方早期的人本思想，主要是相對(duì)于神本思想，主張用人性反對(duì)神性，用人權(quán)反對(duì)神權(quán)，強(qiáng)調(diào)把人的價(jià)值放到首位，中國歷史上的人本思想，主要是強(qiáng)調(diào)人貴于物，“天地萬物，唯人為貴”。在現(xiàn)代社會(huì)，無論是西方還是中國，作為一種發(fā)展觀，人本思想都主要是相對(duì)于物本思想而提出來的。

何謂本？“本”在哲學(xué)上可以有兩種理解，一種是世界的“本原”，一種是事物的“根本”。以人為本的本，不是“本原”的本，是“根本”的本，它與“末”相對(duì)。目的性之本與手段性之本。目的性之本是把人作為根本，即基于人，為了人。手段性之本是把人作為工具，即人是達(dá)成某種目的的手段或中介。教育中的本是什么？政府以學(xué)校為本，學(xué)校以教師和學(xué)生為本，教師以學(xué)生為本，教育以人的發(fā)展為本。（二）尊重和保障人權(quán)人權(quán)：指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人的權(quán)利對(duì)待。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。

動(dòng)物與人的區(qū)別是什么？生物性權(quán)利：生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲助權(quán)、工作權(quán)社會(huì)性權(quán)利：姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、政治權(quán)、婚姻權(quán)精神性權(quán)利：公正權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)（受教育權(quán)）、信仰權(quán)教育領(lǐng)域最重要的人權(quán)是什么？受教育權(quán)（齊玉芩案）（三）正當(dāng)程序原則除非依照“正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?，否則，任何人都應(yīng)得到保證，不被剝奪特定的權(quán)利。任何法律行為都必須有關(guān)于程序的規(guī)定，以防止公權(quán)力的濫用和公民權(quán)利的侵害任何法律行為必須符合法律關(guān)于程序的規(guī)定，否則無效（上海釣魚執(zhí)法案、田永案）市場化改革及其挑戰(zhàn)（一）高等教育市場化的表現(xiàn)

1.選擇與多元

“選擇”是指消費(fèi)者（學(xué)生及其家長）有可能、也有能力與意愿去選擇自己滿意的不同類型的高等學(xué)校。而其前提是教育服務(wù)的“多元”。

多元辦學(xué)主體多元化：公立、私立、中外合作、公私合營辦學(xué)形式多樣化：公立公辦、民有民辦、民有公助、公立高校整體轉(zhuǎn)制、公立高校部分轉(zhuǎn)制、公民聯(lián)辦、中外合作辦學(xué)、股份合作制辦學(xué)、和國外（境外）團(tuán)體、個(gè)人獨(dú)資辦學(xué)等多種辦學(xué)形式投資體制多元化：中央投資、省市投資、私人投資、合作投資2.競爭

“競爭”強(qiáng)調(diào)行為表現(xiàn)評(píng)估，并據(jù)此確定經(jīng)費(fèi)分配的多寡，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，從而提高辦學(xué)的效率和效能。外部競爭：211工程、高校排名（上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、武書連大學(xué)排行榜、中國校友會(huì)排行榜、武漢大學(xué)排行榜、高等教育觀察HRE大學(xué)綜合排名；）內(nèi)部競爭：人才挖掘戰(zhàn)、北大人事改革事件3.用者自付與學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)

“用者自付”意味著，消費(fèi)者（家長、學(xué)生和未來的雇主）花錢購買教育服務(wù)，其對(duì)教育的需求決定著生產(chǎn)者（學(xué)校、管理人員和教師）的收入，而政府則逐步減少公共教育經(jīng)費(fèi)的支出。

1997招生并軌政策：“錢學(xué)生”的產(chǎn)生學(xué)校創(chuàng)收：集資辦學(xué)、勤工儉學(xué)、興辦校產(chǎn)、“學(xué)位銷售”4.辦學(xué)自主

“自主辦學(xué)”強(qiáng)調(diào)的是高校的辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)注學(xué)校為本的管理模式。從組織的角度切入，高校自主可區(qū)分為實(shí)質(zhì)性自主和程序性自主兩個(gè)不同的向度。其中“實(shí)質(zhì)性自主”是指大學(xué)具有制定目標(biāo)和計(jì)劃的權(quán)力，即大學(xué)可以自行確定“做什么”的問題，它主要包括課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇、對(duì)組織目標(biāo)的定義、以及根據(jù)組織和學(xué)術(shù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)去選擇教師與學(xué)生等。“程序性自主”關(guān)注“如何去做”的問題，特別重視手段、組織、資源分配等議題，具體包括大學(xué)的財(cái)政、管理、人事以及學(xué)生政策方面的權(quán)力。（二）市場化對(duì)高等學(xué)校的影響1.高等教育理念的混亂（服從理性還是服從市場）2.教育公共性的損害（盈利性）3.教育法律關(guān)系的變化（契約關(guān)系的產(chǎn)生）4.高等學(xué)校職能的異化（教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)）事業(yè)單位改革及其影響

（一）事業(yè)單位的概念

“國家為了社會(huì)公益的目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！薄妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（二）傳統(tǒng)事業(yè)單位制度的弊端（1）功能的多樣性（集政治、社會(huì)保障、服務(wù)等多種功能于一體）；（2）管理主體的多頭性；（3）資源的不可流動(dòng)性;（4）成員與單位關(guān)系的人身依附性。（三）事業(yè)單位改革的內(nèi)容1.管理自主：從單位到法人2.經(jīng)費(fèi)體制改革：從全額撥款到分類管理3.人事制度改革：從任命制到聘任制4.分配制度改革：從平均分配到差別分配5.養(yǎng)老保障改革：從國家保障到社會(huì)保障（四）事業(yè)單位改革的挑戰(zhàn)1.學(xué)校的自主能力問題（學(xué)校對(duì)市場的判斷能力；學(xué)校的道德自律能力；學(xué)校的內(nèi)部治理能力）2.教師的評(píng)價(jià)機(jī)制（教師人力資本的特征：運(yùn)用的自主性和價(jià)值的模糊性，環(huán)境依賴性，使用的獨(dú)立性和效用的整體性，價(jià)值的變動(dòng)性和實(shí)現(xiàn)的延期性，邊際成本遞減性和使用邊界的擴(kuò)展性）3.活動(dòng)的公益性與生存的市場性之矛盾我國教育法制建設(shè)的進(jìn)展（一）教育立法情況

教育法律：

《中華人民共和國學(xué)位條例》(1980年2月12日通過，1981年1月1日起施行，共20條)；

《義務(wù)教育法》(1986年4月12日通過，1986年7月1日起施行，共18條)；

《中華人民共和國教師法》(1993年10月31日通過，1994年1月1日起施行，共43條)；

《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日通過，1995年9月1日起施行，共84條）；《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年5月15日通過，1996年9月1日起施行，共40條)；

《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行，共69條）；

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2002年12月28日通過，2003年9月1日起施行，共68條）。

教育法規(guī)：

《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》(1981年5月20日)；

《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》(1986年12月15日)；

《掃除文盲工作條例》(1988年2月5日)；《高等教育自學(xué)考試暫行條例》(1988年3月3日)；

《幼兒園管理?xiàng)l例》(1989年8月20日)；《學(xué)校體育工作條例》(1990年2月20日)；《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(1990年6月6日)；《殘疾人教育條例》(1994年8月23日)；

《教師資格條例》(1995年12月12日)；《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國教師法>若干問題的通知》(1993年11月21日)；《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》(1994年3月14日)；

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(2003年3月1日)；

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2004年3月5日)；

《校車安全管理?xiàng)l例》（2012年3月28日）《教育督導(dǎo)條例》（2012年5月）教育規(guī)章：目前我國的部門性教育規(guī)章有一百三十多項(xiàng)，如高等學(xué)校章程制定暫行辦法、普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、高等學(xué)校信息公開辦法、高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定、獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法、民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定