【新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析12000字（論文）】

新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄一、緒論 2（一）研究背景及意義 2（二）研究?jī)?nèi)容和方法 2二、相關(guān)理論概述 3（一）新生代農(nóng)民工的概念及特征 3（二）新生代農(nóng)民工市民化的概念 3（三）新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 31.有利于擴(kuò)大內(nèi)需 32.有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng) 43.有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí) 4三、新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀 4（一）居住狀況 4（二）就業(yè)狀況 5（三）收入狀況 6（四）消費(fèi)狀況 7四、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題 7（一）新生代農(nóng)民工個(gè)人文化和職業(yè)素質(zhì)有待提高 8（二）新生代農(nóng)民工所在地的排斥和歧視 8（三）新生代農(nóng)民工的“小農(nóng)思維”根深蒂固 9（四）新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙 9五、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議 10（一）從多方面來(lái)提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì) 10（二）倡導(dǎo)城市原住居民接納新生代農(nóng)民工 11（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn) 11（四）政府要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程 12結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14一、緒論（一）研究背景及意義城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，從事諸如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中最苦最累的部分，農(nóng)民工群體已成為城市建設(shè)的領(lǐng)軍人物。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)據(jù)得知，農(nóng)民工外出的主體是青壯年，52.6%的外出就業(yè)的農(nóng)民工屬于30歲以下，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中30歲以下有43%的人外出就業(yè)。這就出現(xiàn)了“新生代農(nóng)民工”這一群體?！?015年新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》指出，27747萬(wàn)農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占60.9%，這一龐大群體也引起了學(xué)者和政府的重視。作為我國(guó)城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，新生代農(nóng)民工必然會(huì)遇到城市化過(guò)程中的一些問(wèn)題[1]。但由于新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，解決好新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新生代農(nóng)民工的市民化有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，但新生代農(nóng)民工在市民化的過(guò)程中郭依然受到多方面的制約，比如個(gè)人文化和職業(yè)素質(zhì)、所在地的排斥和歧視、根深蒂固的“小農(nóng)思維”以及制度障礙等，這些問(wèn)題阻礙了新一代農(nóng)民工的市民化。對(duì)此，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，然后結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出幾點(diǎn)促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議。鑒于經(jīng)典教科書(shū)理論上的“一步轉(zhuǎn)移理論”不能有效解釋我國(guó)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移所面臨的理論困境，我國(guó)學(xué)者關(guān)于新一代農(nóng)民工市民化的研究較多，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析的較少，本文的研究可以豐富中國(guó)特色的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，因而具有一定的理論意義；同時(shí)，本文的研究還有利于為我國(guó)解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，從而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加速全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，因而還具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究?jī)?nèi)容和方法本文的研究?jī)?nèi)容如下：第一部分是緒論，主要闡述本文的研究背景、意義、研究?jī)?nèi)容和方法，引出下文；第二部分是相關(guān)理論概述，主要對(duì)新生代農(nóng)民工的概念、特征及新生代農(nóng)民工市民化的概念及經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)性概述，為論文提供理論基礎(chǔ)；第三部分是新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀；第四部分是新生代農(nóng)林共市民化進(jìn)程存在的問(wèn)題；第五部分是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議，最后一部分是結(jié)論，主要對(duì)本文的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)性概述。本文的研究方法如下：（1）文獻(xiàn)閱讀法：通過(guò)查閱最近幾年關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的期刊和專(zhuān)著，了解到新生代農(nóng)民工市民化存在的一些問(wèn)題和相關(guān)學(xué)者的一些建議。（2）歸納與演繹法：通過(guò)分析研究新生代農(nóng)民工市民化在發(fā)展中過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和如何采取應(yīng)對(duì)措施，歸納總結(jié)出其有效運(yùn)行的方法。（3）類(lèi)比總結(jié)法：通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于市民化的進(jìn)程中的一些問(wèn)題，找到與我國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題相似的情況，進(jìn)行合理化建議與對(duì)策。二、相關(guān)理論概述（一）新生代農(nóng)民工的概念及特征“新生代農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶(hù)籍身份，出生于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)初期到城市務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口?！靶律r(nóng)民工”由于其外出打工的起始點(diǎn)較早，基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，根本不可能再返回農(nóng)從從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且他們長(zhǎng)期在城市生活，與城市市民的生活方式并無(wú)異處，城市生活使“新生代農(nóng)民工”開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了知識(shí)，他們更渴望在城市立足，擺脫落后的農(nóng)村生活狀態(tài)，“新生代農(nóng)民工”在心理上和思想上相較于第一代農(nóng)民工都由較大的進(jìn)步，更加渴望擁有一個(gè)真正的城市市民身份[2]。（二）新生代農(nóng)民工市民化的概念王艷華認(rèn)為新生代農(nóng)民工的市民化是指八十年代后出生的農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程。本研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工市民化是指新生代農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻竦倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程既包括身份上的轉(zhuǎn)化，又包括職業(yè)上的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民的市民化包括兩項(xiàng)基本的內(nèi)容，一項(xiàng)內(nèi)容是農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻窠巧?，另一?xiàng)內(nèi)容是在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，通過(guò)外部的有利條件，與自身素質(zhì)的提高，成為合格的新市民，最終能真正適應(yīng)城市[3]。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認(rèn)同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。（三）新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義1.有利于擴(kuò)大內(nèi)需新生代農(nóng)民工市民化后，一方面新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和生活，勢(shì)必會(huì)提出對(duì)大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和誘導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)住宅的投資需求；另一方面，大規(guī)模新生代農(nóng)民工生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，也會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求。每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，有利于中國(guó)居民消費(fèi)總額提高，提高幅度在0.19個(gè)百分點(diǎn)和0.34個(gè)百分點(diǎn)之間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)外貿(mào)和投資，通過(guò)新生代農(nóng)民工市民化、合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工消費(fèi)，將有助于改變老一代農(nóng)民工“掙錢(qián)在城市、消費(fèi)在農(nóng)村”向新生代農(nóng)民工“掙錢(qián)在城市，消費(fèi)在城市”的局面轉(zhuǎn)變，激發(fā)新生代農(nóng)民工的消費(fèi)潛力，釋放他們的消費(fèi)需求，將成為擴(kuò)大需求的不可估量的動(dòng)力，也將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“投資、出口”向“消費(fèi)、投資、出口”三駕馬車(chē)齊頭并進(jìn)的和諧局面轉(zhuǎn)變[4]。2.有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)新生代農(nóng)民工市民化可以為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的勞動(dòng)力。目前，農(nóng)民工群體已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體和中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不可或缺的主力軍。正是有了來(lái)自于農(nóng)村的源源不斷的農(nóng)民工大軍，中國(guó)東南沿海地區(qū)的電子、服裝等行業(yè)才得以以飛快的速度迅速發(fā)展起來(lái)，并帶動(dòng)全國(guó)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，從而使中國(guó)成為了世界性的制造工廠(chǎng)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)獲得了巨大的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。因此，給予這些農(nóng)民工與市民同樣的待遇，加速推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)一步市民化將為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力。3.有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是我國(guó)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，遇到的十分嚴(yán)重而又突出的問(wèn)題。其中包括第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，工業(yè)水平不高，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)的創(chuàng)新能力差，生產(chǎn)能耗過(guò)高，環(huán)境污染嚴(yán)重等等[5]。而這些問(wèn)題都是因?yàn)槲覀冞^(guò)度發(fā)展勞動(dòng)力密集型行業(yè)所導(dǎo)致的，這些行業(yè)恰恰是農(nóng)民工高度集中的行業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)想盡辦法壓低農(nóng)民工的工資，從而降低生產(chǎn)成本，不注重企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，單純依賴(lài)廉價(jià)的勞動(dòng)力以及攫取大量的資源獲得生存。而通過(guò)農(nóng)民工市民化，在提高農(nóng)民工待遇的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)體素質(zhì)的提高，將有利于緩解城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民工市民化，可以迅速提升我國(guó)的城市化水平，并且通過(guò)農(nóng)民工市民化后在城市的聚集以及對(duì)城市服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大需求刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而優(yōu)化中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的比例。三、新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀綜合了新生代農(nóng)民工群體的居住狀況、就業(yè)狀況、收入狀況及消費(fèi)狀況，是展現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體城市生活質(zhì)量的一個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。從總體上看，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活在一定程度上還是呈現(xiàn)出低城市化的特征。（一）居住狀況新生代農(nóng)民工居住條件一般比較簡(jiǎn)陋，與城市居民的居住條件差距很大。調(diào)查顯示，有接近一半的青年農(nóng)民工住集體宿舍，這一般是由用人單位提供的，宿舍內(nèi)只有簡(jiǎn)易的床鋪，煤氣、暖氣、衛(wèi)生間這些基本的生活設(shè)施都不完備。許多建筑業(yè)農(nóng)民工住在簡(jiǎn)易的工棚，條件更差。調(diào)查還顯示，有25.1%的青年農(nóng)民工自己租房住宿，但所租房子多數(shù)是在租金較低的城市邊緣，房?jī)?nèi)設(shè)備比較簡(jiǎn)單。與新生代農(nóng)民工相比，城市中“80后”的居住條件則非常優(yōu)越，例如二線(xiàn)城市中的大部分“80后”都擁有一套穩(wěn)定的城市住房，可以是購(gòu)置的商品房，也可以是單租或者合租的公寓，即便是一線(xiàn)城市中“北漂”、“上漂”一族，其居住條件相對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是非常優(yōu)越的[6]。由于居住條件較差、缺乏基本的生活設(shè)施，新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量在城市同齡人中也是普遍偏低的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)對(duì)于非城市戶(hù)籍人口接納的一個(gè)重要前提就是外來(lái)人口擁有固定的居住場(chǎng)所和完善的居住環(huán)境，同時(shí)也構(gòu)成了市民化的一個(gè)重要方面，但是，從目前的情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工的居住條件與城市居民相比有很大的差距，并不能滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工市民化的要求。表3.1青年農(nóng)民工居住條件狀況居住條件有效百分比集體宿舍49.8%租房住宿25.1%自己買(mǎi)房12.6%工地工棚6.2%其他4.3%（二）就業(yè)狀況擁有固定的職業(yè)和工作，是新生代農(nóng)民工作為外來(lái)人口定居城市的首要基礎(chǔ)。許多地區(qū)的外來(lái)人口落戶(hù)城市的一個(gè)重要條件就是具有穩(wěn)定的工作?？梢?jiàn)，工作市民化，也稱(chēng)為職業(yè)市民化，構(gòu)成了新生代農(nóng)民工市民化的一個(gè)重要方面。跟老一代農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工文化程度有所提高，己經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體，不但就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)形式、就業(yè)時(shí)間等方面趨于穩(wěn)定，他們的職業(yè)選擇和分布也正在從繁重的體力勞動(dòng)崗位轉(zhuǎn)向其他就業(yè)崗位，他們的整體就業(yè)水平在不斷提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀(guān)察點(diǎn)2016年上半年數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占54.6%，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的占41.0%，沒(méi)有找到工作的占4.3%。首先，新生代農(nóng)民工在職業(yè)分布上仍處于弱勢(shì)地位，大多充當(dāng)一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)角色。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中，60.14%是產(chǎn)業(yè)工人，16.84%從事個(gè)體工商活動(dòng)，15.29%是商業(yè)服務(wù)人員，從事其他職業(yè)的比例很小[7]。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布比較廣，職業(yè)質(zhì)量卻比較低，大多從事的都是苦、臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)。但有一些新生代農(nóng)民工在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)已經(jīng)開(kāi)始拋開(kāi)工資收入等物質(zhì)因素，更多的考慮興趣愛(ài)好、個(gè)人追求等價(jià)值因素。其次，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年8月的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工的新生代農(nóng)民工每天工作時(shí)間為正常8小時(shí)的僅占53.26%，而每天工作9-10小時(shí)的占26.28%，每天工作11-12小時(shí)的占10.70%，還有2.91%的新生代農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。從每周工作時(shí)間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作在4天以下。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。農(nóng)民工工作超時(shí)、加班、加點(diǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。但能得到加班工資的農(nóng)民工僅占49.78%，而另外50.13%的農(nóng)民工都屬于無(wú)償加班。再次，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)條件差。他們很多人在有毒、有害、有噪音和粉塵的環(huán)境中勞動(dòng)。在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，半數(shù)以上的農(nóng)民工僅有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有任何勞動(dòng)安全防護(hù)措施，農(nóng)民工已經(jīng)成為生產(chǎn)安全事故中的主要受害者。（三）收入狀況根據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工平均月工資1719.83元。其中，基本月工資平均1208.73元，其余為獎(jiǎng)勵(lì)、津貼、補(bǔ)貼等.。工資以1000-2000元為主，占62.5%。26-30歲年齡組的農(nóng)民工收入最高，從30歲開(kāi)始，年齡越大收入越低，50歲以上的農(nóng)民工收入顯著低于其他年齡組成。其中，從事采掘業(yè)、建筑業(yè)的青年農(nóng)民工工資水平高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，國(guó)有企業(yè)中的青年農(nóng)民工工資水平總體上高于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，在大城市打工的農(nóng)民工收入高于中小城市，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)[8]?？傮w看來(lái)，與城市居民的收支狀況相比，農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)十分緩慢，工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民工群體的收入水平低是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的收入狀況漸入佳境，與父輩相比有很大程度的提高，但與城市同齡人的收入狀況相比，新生代農(nóng)民工群體中依舊存在著收入水平低且增長(zhǎng)緩慢的客觀(guān)現(xiàn)象，借口克扣和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新生代農(nóng)民工收入市民化狀況有待改善。表3.22016年農(nóng)民工與非農(nóng)民工工資分配差異統(tǒng)計(jì)表文化程度農(nóng)民工工資(元)非農(nóng)民工工資(元)工資差異不識(shí)字或識(shí)字很少814——小學(xué)879.8923.65.0%初中9681252.929.4%高中或中專(zhuān)1193.71258.45.4%技工學(xué)校1310.41954.849.2%大專(zhuān)或本科1678.8186911.3%研究生—3543.5—平均1085.11483.436.7%（四）消費(fèi)狀況居民的消費(fèi)狀況是衡量城市居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。新生代農(nóng)民工作為城市中的常駐人口，其消費(fèi)水平往往在一定程度上反映著新生代農(nóng)民工的市民化水平。由于收入水平的制約，新生代農(nóng)民工的總體消費(fèi)水平還比較低，雖然消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理化，但是與城市同齡人相比，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)內(nèi)容依舊顯得單調(diào)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)內(nèi)容和方式的市民化。從消費(fèi)支出來(lái)看，老一代農(nóng)民工對(duì)于食品和居住的消費(fèi)占總體消費(fèi)的大部分，文化娛樂(lè)的消費(fèi)很少，而新生代農(nóng)民工則更加注重流行文化，關(guān)注衣食住行的消費(fèi)品質(zhì)，對(duì)于文化娛樂(lè)的消費(fèi)比重也有所增加?？傮w上看，新生代農(nóng)民工總體消費(fèi)水平比較低下[9]。農(nóng)民工的消費(fèi)水平主要局限于為滿(mǎn)足基本生活需要而消耗物質(zhì)產(chǎn)品和享受勞務(wù)的水平，精神文化類(lèi)、享受性和發(fā)展性消費(fèi)貧乏。如下表3.3，新生代農(nóng)民工用于吃、住、行方面(伙食費(fèi)、房租、水電氣費(fèi)、交通費(fèi))的必要開(kāi)支占其消費(fèi)支出共計(jì)436.65元，所占比重高達(dá)75.23%，而用于娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等精神方面的消費(fèi)開(kāi)支極少，共55.09元，所占比重僅為9.60%?？梢?jiàn)新生代農(nóng)民工日常消費(fèi)中的恩格爾系數(shù)很高，生活單調(diào)，需求單一，對(duì)除溫飽需求以外的消費(fèi)很少涉及，簡(jiǎn)樸型消費(fèi)特征明顯。其次，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)方式單調(diào)而同質(zhì)。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工每天過(guò)著工作、吃飯、睡覺(jué)的單調(diào)生活，他們的活動(dòng)場(chǎng)所日復(fù)一日的在宿舍與工作場(chǎng)所之間循環(huán)往復(fù)，鮮有外出休閑、消費(fèi)的時(shí)間。再次，新生代農(nóng)民工消費(fèi)方式單一、社會(huì)化程度較低。表3.3長(zhǎng)春市市外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員每月每人的各項(xiàng)平均開(kāi)支及比重項(xiàng)目房租42.23伙食費(fèi)各類(lèi)管理費(fèi)交通費(fèi)文化學(xué)習(xí)費(fèi)娛樂(lè)費(fèi)其他合計(jì)金額(元)162.297.3%201.4841.4230.6516.0239.746.81580.6比重28.0%42.2334.7%7.1%5.3%2.8%6.8%8.1%100.0%四、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題（一）新生代農(nóng)民工個(gè)人文化和職業(yè)素質(zhì)有待提高農(nóng)民工還存在著求穩(wěn)怕變、自我封閉、知足常樂(lè)的思維方式，視野不夠開(kāi)闊，參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不足，法制觀(guān)念相對(duì)淡薄。農(nóng)民工的這些素質(zhì)缺陷，在不合理的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍下，導(dǎo)致的后果就是農(nóng)民工犯罪問(wèn)題比較突出，已日益成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，北京、上海、廣州等大城市流動(dòng)人口尤其是新生代農(nóng)民工犯罪率呈上升趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工犯罪率的上升，有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的特定群體行為失范的問(wèn)題，既是農(nóng)民工難以有效社會(huì)融入的不良后果，也形成了影響農(nóng)民工社會(huì)融入的堅(jiān)實(shí)壁壘。整體而言，農(nóng)民工源于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的素質(zhì)條件、思維方式、生活習(xí)慣和政治法制觀(guān)念，與城市居民相比還存在一定差距，需要通過(guò)進(jìn)一步的社會(huì)化或城市化促進(jìn)社會(huì)融入[10]。同時(shí)，也需要城市居民和管理者能夠正視、寬容并以積極的態(tài)度去幫助農(nóng)民工加快社會(huì)融入進(jìn)程。農(nóng)民工素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，不僅是影響他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)、立足與發(fā)展的重要條件，而且還是決定他們能否真正融入城市、最終成為市民的重要因子。雖然新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比較，受教育程較高、技術(shù)能力比較強(qiáng)、并且還具有一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律知識(shí)、較活躍思想、更新的觀(guān)念，但這并不等于他們真正能夠適應(yīng)、充分滿(mǎn)足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的要求，因?yàn)樗麄兯邆涞娜肆Y本結(jié)構(gòu)與用工單位乃至城市發(fā)展所要求的人才素質(zhì)的距離還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。（二）新生代農(nóng)民工所在地的排斥和歧視當(dāng)前存在對(duì)農(nóng)民工多個(gè)方面的社會(huì)排斥，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，制約了社會(huì)融入。政治參與層面，相當(dāng)多得農(nóng)民工實(shí)際已脫離戶(hù)籍所在地，但未獲得城市戶(hù)籍和市民身份，在流入地缺乏表達(dá)自身利益訴求的渠道和機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，71.5%的農(nóng)民工很少或從不參加所在企業(yè)或社區(qū)的黨團(tuán)組織活動(dòng)，67.2%沒(méi)有回鄉(xiāng)參加過(guò)村委會(huì)選舉;農(nóng)民工很少參加工會(huì)組織，73.5%的農(nóng)民工很少或從不參加所在企業(yè)或社區(qū)的黨團(tuán)組織活動(dòng)，67.2%沒(méi)有回鄉(xiāng)參加過(guò)村委會(huì)選舉;農(nóng)民工很少參加工會(huì)組織，73.5%沒(méi)有加入工會(huì)。文化生活層面，一方面一些城市存在對(duì)農(nóng)民工的各種排斥性政策，城市輿論對(duì)農(nóng)民工過(guò)度負(fù)面宣傳炒作；另一方面，農(nóng)民工也明顯表現(xiàn)出對(duì)生活的不適應(yīng)，存在心靈孤獨(dú)、迷茫甚至自我封閉，心理健康狀況不佳。調(diào)查顯示，53.7%的農(nóng)民工平時(shí)沒(méi)有業(yè)余文化活動(dòng)，60.9%的農(nóng)民工務(wù)工企業(yè)沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施。社會(huì)關(guān)系層面，社會(huì)交往中，農(nóng)民工多以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，社會(huì)交往對(duì)象多限于本群體內(nèi)部，社會(huì)交往封閉[11]。調(diào)查顯示，51.5%的農(nóng)民工主要交往對(duì)象是老鄉(xiāng)，71.6%的新生代農(nóng)民工很少或幾乎沒(méi)有和城里人來(lái)往。近三分之一的新生代農(nóng)民工從未得到過(guò)城里人的幫助?；谟丫壓蜆I(yè)緣的社會(huì)交往較少。調(diào)查顯示只有近兩成的市民和農(nóng)民工經(jīng)常交往，近三成的市民對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城持排斥態(tài)度。居住空間層面，受收入等因素制約，自租房和單位提供宿舍是外出農(nóng)民工的主要居住形式，大量的農(nóng)民工往往居住在城市中最簡(jiǎn)陋、環(huán)境最?lèi)毫?、區(qū)位最邊緣的區(qū)域，房屋簡(jiǎn)陋、人員擁擠、衛(wèi)生條件差、安全性低，與城市居民在居住空間上相對(duì)隔離，形成了鮮明反差。同時(shí)，農(nóng)民工無(wú)法享受城市保障性住房，絕大多數(shù)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的可能性很小。（三）新生代農(nóng)民工的“小農(nóng)思維”根深蒂固“80后”的農(nóng)民工盡管沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但他們畢竟在農(nóng)村生活了十幾年，接受的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)斷裂背景下的農(nóng)村教育，因此鄉(xiāng)土世界的社會(huì)與文化邏輯不能不對(duì)他們產(chǎn)生影響。第一，工作中節(jié)奏感不強(qiáng)，一些剛進(jìn)城的農(nóng)民工不能適應(yīng)工作中流水望的快節(jié)奏生產(chǎn)，不能按時(shí)完成工作量，遭到老板的扎評(píng)，有些人為此辭職，另尋工作，這也是對(duì)他們繼絕社會(huì)化過(guò)程的磨練。此外，部分新生代農(nóng)民工由于受到老一代農(nóng)民工的影響，新生代農(nóng)民工在融城的過(guò)程中，受到了諸多排斥或影響，就會(huì)產(chǎn)生一種“小富即安”的思想，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市社會(huì)中，這些新生代農(nóng)民工卻缺乏應(yīng)有的技能和綜合素質(zhì)，從而滿(mǎn)足于個(gè)人溫飽，“一人吃飽，全家不愁”的心態(tài)，使其產(chǎn)生了很大的保守性，求穩(wěn)、怕變、盲目和狂熱，本能的排斥變革，缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神[12]。此外，在價(jià)值觀(guān)念上，自然經(jīng)濟(jì)使得新生代農(nóng)民工崇尚自足、患得患失、平均主義等，這些價(jià)值觀(guān)和思維限制了其思維方式，進(jìn)一步使其活動(dòng)范圍受限，認(rèn)識(shí)水平得不到提高，不利于其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（四）新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙制度因素是制約新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的根本因素，其中包括:城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度、教育制度等。由于種種制度因素的大大降低了新生代農(nóng)民工市民化的活力和積極性。首先，戶(hù)籍制度困境。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)資源的分配越發(fā)不合理，差別對(duì)待農(nóng)村和城市戶(hù)籍的消極作用突顯，一方面，戶(hù)籍價(jià)值差異的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)民和市民的認(rèn)為價(jià)值劃分，使得城鄉(xiāng)一體建設(shè)舉步維艱;另一方面，二元戶(hù)籍制度不利于農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程。其次，住房制度困境。我國(guó)現(xiàn)行的住房保障優(yōu)惠體系主要集中在具有“市民身份”的城市居民群體中，外來(lái)農(nóng)民工基本被排除在外。由于經(jīng)濟(jì)壓力、制度壓力的存在，農(nóng)民工的住房條件不容樂(lè)觀(guān)，尤其對(duì)于初來(lái)乍到的新生代農(nóng)民工來(lái)講，在城市中有一套屬于自己的舒適住房幾乎是天方夜譚[13]。再次，教育制度困境。現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工群體己經(jīng)步入婚育年齡，許多新生代農(nóng)民工膝下己有兒女，有70.2%的農(nóng)民工夫妻選擇讓孩子跟隨自己在城市中工作生活，希望子女能夠在城市中接受正規(guī)的、全面的、與城市同齡孩子平等的教育。但由于我國(guó)現(xiàn)存教育制度的缺陷，新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育難的問(wèn)題依舊廣泛存在。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度障礙使得農(nóng)民工子女無(wú)法順利享受政府提供的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至有一些公辦學(xué)校堂而皇之的拒絕農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)接受教育或者收取高額學(xué)費(fèi)，即便能夠就近報(bào)名入學(xué)，復(fù)雜的入學(xué)條件和繁瑣的報(bào)名程序也讓工作繁忙的農(nóng)民工群體烯噓不已。第四，土地制度困境。農(nóng)民只擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏實(shí)際的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地缺乏科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，為了提高收入，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不得不放棄耕作或?qū)⒕?xì)作改為粗放經(jīng)營(yíng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工如果決定定居在城市，那么將會(huì)失去農(nóng)村的土地及其帶來(lái)的收益。不合理的土地制度存在，徒增了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本，降低了農(nóng)民工市民化的意愿和力，使得農(nóng)民工在市民化的道路上進(jìn)退兩難。最后，社會(huì)保障制度困境。農(nóng)民工群體作為國(guó)家公民的組成部分，依法享有享受?chē)?guó)家和社會(huì)提供社會(huì)保障的權(quán)利。但由于社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)二元體制緊密相關(guān)，絕大多數(shù)城市的社會(huì)保障制度基本上把農(nóng)民工群體拒之門(mén)外。我國(guó)的社會(huì)保障制度也存在著對(duì)新生代農(nóng)民工覆蓋率過(guò)低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接復(fù)雜等一些問(wèn)題。五、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議（一）從多方面來(lái)提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)1、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)新生代農(nóng)民工受過(guò)一定教育，其受教育程度雖然較老一代農(nóng)民工有所提高，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和企業(yè)技術(shù)變革提升，城市各大中小企業(yè)也在不斷產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，新生代農(nóng)民工想要僅僅依靠勞力為生，已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)怀鞘刑蕴虼?，新生代農(nóng)民工必須要提升自己的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們開(kāi)設(shè)具有適用性和實(shí)用性的培訓(xùn)課程十分必要，企業(yè)可以聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)針對(duì)新生代農(nóng)民工的定向培訓(xùn)課程，并且階段性的對(duì)接受培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行考核，根據(jù)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)成果和發(fā)展?jié)摿?，將其安排在適合其發(fā)展的企業(yè)部門(mén)，新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，將優(yōu)勢(shì)資源投注于新生代農(nóng)民工身上，可以調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)欲望和工作積極性，讓他們感受到自己在靠近夢(mèng)想，在城市是有生存能力的，而并非僅僅是個(gè)“過(guò)客”或“暫留者”[14]。2、定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)新生代農(nóng)民工是年輕、充滿(mǎn)活力的一群人，他們擁有激情，但同時(shí)也愛(ài)憎分明，由于一些偏見(jiàn)的存在，很多城市的市民對(duì)新生代農(nóng)民工有所排斥，有一種與生俱來(lái)的優(yōu)越感，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間處于情緒壓抑的狀態(tài)，可能會(huì)激發(fā)其做出報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，增加社會(huì)的不安定因素。因此，定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要，對(duì)此，可以建立專(zhuān)門(mén)解決新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題的網(wǎng)站，為新生代農(nóng)民工提供心理咨詢(xún)服務(wù)，并請(qǐng)心理專(zhuān)家在心理咨詢(xún)平臺(tái)上定期回復(fù)新生代農(nóng)民工的留言，為其解決各種心理問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其潛在的心理問(wèn)題，并為其排憂(yōu)解難。此外，還可以建立新生代農(nóng)民工的微信公眾號(hào)或微信群，加強(qiáng)與新生代農(nóng)民工的溝通，城市相關(guān)部門(mén)也可以以此為媒介，關(guān)注新生代農(nóng)民工的最新動(dòng)態(tài)，走進(jìn)其內(nèi)心世界，幫助其減輕生活壓力，進(jìn)一步緩解社會(huì)矛盾。（二）倡導(dǎo)城市原住居民接納新生代農(nóng)民工社會(huì)各方力量要共同努力，構(gòu)建社會(huì)支持體系。從而消除城市人對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)，改變不適應(yīng)新時(shí)期要求的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。政府要積極地宣傳新生代農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，為市民化營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓市民真正認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工對(duì)城市做出的重大貢獻(xiàn)，理解和尊重新生代農(nóng)民工，真正從心理上認(rèn)可和接受他們。媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)文化氛圍。將和諧、包容、平等、城鄉(xiāng)一體化等元素融入城市的文化環(huán)境中，使城市居民在流行的文藝環(huán)境中逐步接受城鄉(xiāng)一體化的趨向，接受并幫助農(nóng)民工加快市民化進(jìn)程。例如，心連心藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)演出的電視節(jié)目就是很好的文化傳播方式，一方面為農(nóng)村老百姓帶去了優(yōu)秀的流行文化，另一方面也讓城市觀(guān)眾看到了農(nóng)村發(fā)展的新面貌，從而對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和改觀(guān)，對(duì)于逐步接受農(nóng)民工市民化也是有幫助的[15]。諸如此類(lèi)的節(jié)目應(yīng)該多多的展現(xiàn)在城市居民的熒幕和大熒幕中，有助于營(yíng)造城鄉(xiāng)和諧一體化的良好環(huán)境。（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)除了城市居民需要改變觀(guān)念，接受新生代農(nóng)民工外，新生代農(nóng)民工也要提高自身的素質(zhì)，消除已有的“小農(nóng)意識(shí)”，改掉自身的一些不良行為，使自己的行為方式、思想觀(guān)念逐步和市民接近。新生代農(nóng)民工從“農(nóng)民工”身份轉(zhuǎn)化為“市民”身份不僅僅是戶(hù)籍轉(zhuǎn)換的過(guò)程，更是一個(gè)從心理、思想、行為等多方面轉(zhuǎn)換的過(guò)程，新生代農(nóng)民工大部分的時(shí)間都投注于工作中，在城務(wù)工也僅僅是與老鄉(xiāng)或同是農(nóng)民工身份的人群交往，與社會(huì)、政府已近普通城市民都少有交流，生活圈很小，新生代農(nóng)民工以“新市民”的身份加入城市，就要從生活的各個(gè)部分真正融入城市生活，以正確的價(jià)值觀(guān)看看待周遭的改變，可以以社區(qū)為起點(diǎn)，然后通過(guò)用人單位、企業(yè)、政府以及社會(huì)各個(gè)階層多方位的培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的“新市民”素質(zhì)[16]。首先可以在城市各社區(qū)內(nèi)舉行交流會(huì)以及名人講座，讓新生代農(nóng)民工通過(guò)這種方式初步了解城市文化和城市生活，然后可以通過(guò)電視、媒體以及網(wǎng)絡(luò)資源，采用各種形式在企業(yè)、單位、政府等各處播放宣傳片，發(fā)放宣傳冊(cè)，傳播城市文明，展現(xiàn)京城風(fēng)貌，使新生代農(nóng)民工逐漸接受角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)，社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)階層都可以舉辦城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、心得交流會(huì)等形式的活動(dòng)，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市民的交流，打破市民化之前的無(wú)交流障礙，讓城市民樹(shù)立正確看待新生代農(nóng)民工的眼光，新生代農(nóng)民工也可以感受到城市民正在向他們張開(kāi)懷抱，享受城市溫暖，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)可度，讓他們?cè)诔鞘械纳罡行判?。（四）政府要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程制度改進(jìn)和創(chuàng)新是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的根本措施，有助于新生代農(nóng)民工市民化，對(duì)此，可以從如下幾方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。首先，改進(jìn)和創(chuàng)新戶(hù)籍制度。消除城鄉(xiāng)二元制度體系，建立城鄉(xiāng)一體化制度，采取有效措施徹底斷絕戶(hù)口管理背后牽扯的利益關(guān)系。此外，放寬新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，對(duì)于己經(jīng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放的中小城市，要將農(nóng)民工落戶(hù)政策落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在的幫助農(nóng)民工解決戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工落戶(hù)困難的大中城市，要適當(dāng)降低戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬落戶(hù)條件，至少要做到保障農(nóng)民工充分平等的享受到社會(huì)保障和福利政策，繼而創(chuàng)造有利條件幫助農(nóng)民工順利在城市落戶(hù)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工自由遷徙。在戶(hù)籍管理方面，充分利用現(xiàn)代電子科學(xué)技術(shù)的方便和快捷必不可少，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和身份證的高效作用，全面普及一人一號(hào)終身制，避免戶(hù)口遷移時(shí)提交材料、戶(hù)籍登記、身份認(rèn)證、等繁瑣程序，提高辦事效率，給予農(nóng)民工群體最大的便捷。其次，改革和創(chuàng)新住房制度。對(duì)待農(nóng)民工的住房問(wèn)題要努力消除政策歧視，真正將農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題納入城市居民住房保障體系的總體規(guī)劃。首先，政府要直接控制和管理公共住房資源，擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面積，多渠道增加適應(yīng)新生代農(nóng)民工需要的住房供給，緩解供需矛盾，糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷。幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定工齡，以便將新生代農(nóng)民工群體逐步納入到經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房的政策范圍內(nèi)。其次，逐步將新生代農(nóng)民工群體納入城市住房公積金政策保障體系中，鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工共同繳納住房公積金，并給予政策上的優(yōu)惠，專(zhuān)款專(zhuān)用，將住房公積金用于租房、買(mǎi)房等改善居住條件的用途。發(fā)揮財(cái)政和銀行的雙重作用，加強(qiáng)政府與銀行的協(xié)調(diào)合作，采用專(zhuān)項(xiàng)貸款、利率補(bǔ)貼及租房補(bǔ)貼等形式，為農(nóng)民工租房、買(mǎi)房提供政策和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠，將新生代農(nóng)民工的住房成本降到最低。最后，政府要對(duì)用人單位及開(kāi)發(fā)商強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民工住房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是公共住房還是商品房資源，都要確保住房質(zhì)量以及配套環(huán)境設(shè)施與城市居民住房標(biāo)準(zhǔn)相一致，不斷在人居環(huán)境方面推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)教育制度的改革和創(chuàng)新。首先，逐步消除以常住人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育門(mén)檻，改善城市義務(wù)教育管理體制將隨遷新生代農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育管理體制，規(guī)定遷入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，督促遷入地政府和社區(qū)全面貫徹義務(wù)教育法，保障適齡兒童平等接受教育。其次，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校的招生規(guī)模，為農(nóng)民工隨遷子女預(yù)留適量入學(xué)名額，努力將農(nóng)民工子女納入擴(kuò)招范圍。積極扶持公益性民辦學(xué)校的發(fā)展，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)分配教育資源，方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)接受教育。最后，對(duì)于農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的辦校資格、師資條件、安全保障、衛(wèi)生狀況等問(wèn)題要依法監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)非法辦學(xué)、非法收費(fèi)等問(wèn)題要依法予以取締和處罰。第四，改進(jìn)與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。一是明晰土地所有權(quán)和承包權(quán)的內(nèi)涵，建立弱化土地所有權(quán)、強(qiáng)化土地承包權(quán)的新型農(nóng)村土地制將土地所有權(quán)中的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利明確歸置到農(nóng)民所擁有的承包權(quán)，維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、承包、征用、收益等方面的有利地位，阻止地方政府、開(kāi)發(fā)商以及農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害。二是打破國(guó)家壟斷，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)形式，在不突破國(guó)家土地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化，建立健全農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地，保護(hù)公共利益用地，在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，規(guī)范征地用地行為，不得侵害農(nóng)民利益。第五、改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度。首先，糾正對(duì)于新生代農(nóng)民工的種種身份歧視和政策歧視，樹(shù)立以人為本的理念，積極主動(dòng)的創(chuàng)造條件為新生代農(nóng)民工享受城市社會(huì)保障提供法律援助和政策支持。其次，根據(jù)新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和收支水平狀況，建立健全適應(yīng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。最后，對(duì)于老、弱、傷、殘的農(nóng)民工，應(yīng)提供必不可少的社會(huì)救助和最低生活