阜新市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

阜新市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作實施方案為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部國土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號)和我省出臺的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加快發(fā)展的實施意見》（遼農(nóng)產(chǎn)〔2019〕120號），結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、我省開展聯(lián)合體試點創(chuàng)建目的和意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。各新型經(jīng)營主體保持獨立經(jīng)營者地位，通過建立章程、簽訂合同協(xié)議，確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系，開展一體化緊密型經(jīng)營活動。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展還處于起步階段，全市初步形成了畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；雜糧類加工聯(lián)合體；稻米加工聯(lián)合體；食品加工產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；花生加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。據(jù)統(tǒng)計，我市具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體雛形的有20個，帶動合作社150個，帶動家庭農(nóng)場90個。我市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作，有利于構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收。通過培育和壯大聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多主體全要素融合發(fā)展。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。（二）基本原則一是堅持市場導(dǎo)向，政府服務(wù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動要素在聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體間自由流動。二是堅持主體自愿，民主合作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立內(nèi)部平等對話、溝通協(xié)商機制，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。三是堅持獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。各新型經(jīng)營主體保持獨立經(jīng)營者地位，通過建立章程、簽訂合同協(xié)議，確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系，開展一體化緊密型經(jīng)營活動。四是堅持因地制宜，示范帶動。通過試點示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，保障普通農(nóng)戶獲得合理的產(chǎn)業(yè)增值收益。三、試點范圍和任務(wù)（一）試點范圍結(jié)合各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀，從各縣（區(qū)）上報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，按照相關(guān)分配標(biāo)準(zhǔn)：一是突出引領(lǐng)示范，不搞平均分配；二是支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持牽動能力強、品牌影響力廣、示范引領(lǐng)作用大的聯(lián)合體；三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)。（二）試點任務(wù)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)揮各自作用，完善內(nèi)部運行機制，提高運行管理效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。帶動聯(lián)合體內(nèi)部六十家以上合作社發(fā)展，有效發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。主要創(chuàng)建一批原料基地優(yōu)、加工能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的特色產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推薦省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合原則上以市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合為主。四、申報市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基本條件重點扶持規(guī)模大、帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)具備以下基本條件：1.聯(lián)合體由1家或多家市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)起，帶動7家以上農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與。2.有聯(lián)合體章程。3.成立理事會。4.有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體建設(shè)方案。5.聯(lián)合體成員之間以文字契約形式確立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)機制。6.聯(lián)合體內(nèi)成員生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定可持續(xù)，組織機構(gòu)和內(nèi)部制度健全，未被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。五、進度安排1.準(zhǔn)備階段（3月15日前）。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)要求，制定我市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作實施方案，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）要于5月15日前，將最終的確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)方案報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案（一式兩份）。2.實施階段（2020年5月1日至2020年9月30日）。各縣（區(qū)）要認真組織產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作的實施，及時掌握項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)過程中存在的問題。3.總結(jié)階段（2020年10月15日-10月31日）。各縣（區(qū)）要認真總結(jié)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建過程中取得的成績，存在的問題和下一步工作建議，并將總結(jié)材料報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點建設(shè)工作納入重要議事日程。組建由分管縣（區(qū)）長任組長，農(nóng)、財?shù)炔块T參加的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作。試點創(chuàng)建工作由協(xié)調(diào)小組負總責(zé)，負責(zé)審核產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)方案并確定擬支持的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，指導(dǎo)聯(lián)合體開展建設(shè)工作，試點建設(shè)驗收工作。（二）加大政策扶持。各地要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌和整合相關(guān)財政資金，將現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策向產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜，充分調(diào)動龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建聯(lián)合體的積極性。（三）加強監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）要加強對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建項目的監(jiān)督檢查，按照聯(lián)合體建設(shè)方案督導(dǎo)聯(lián)合體項目建設(shè)工作。要嚴(yán)格把握聯(lián)合體建設(shè)項目遴選、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；認真審核項目實施單位申報的材料和數(shù)據(jù)，確保其真實、完整。（四）加大宣傳總結(jié)工作。各地要及時總結(jié)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點創(chuàng)建工作的典型