教育行政學(xué)課件

第一章

教育行政管理引論

第一節(jié)行政與教育行政一、行政二、教育行政三、教育管理的模式一、行政（一）國外學(xué)者對行政的理解1。從三權(quán)分立的角度解釋行政的含義“三權(quán)分立”，即把國家機構(gòu)劃分成立法、行政、司法三個部門，各執(zhí)行不同的職能，立法機關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機關(guān)富足執(zhí)行法律，司法機關(guān)富足監(jiān)督法律的實施。美國行政學(xué)家魏勞畢在927年出版《行政學(xué)原理》，認(rèn)為：“行政乃是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù)?！蔽覈▏俺霭娴摹掇o源》中說：“凡國家立法、司法以外的政務(wù)總稱為行政。”2。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義有的行政學(xué)家認(rèn)為，政治乃眾人事務(wù)的管理，其范圍比較廣博，而行政緊是政治中一部分的特別事務(wù)的管理或方案的推行，其范圍比較狹小。美國行政學(xué)家和法學(xué)家古德諾在1900年出版的《政治與行政》中認(rèn)為：“在一切政治制度中只有兩種基本功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行”，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，“行政是政府官員官吏推行政府功能的活動”。3。從管理的角度解釋行政的含義美國行政學(xué)家懷特在1926年出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為：“行政的最廣意義包括為完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機關(guān)所宣布的政策而采行的一切運作。”美國行政學(xué)家費富納在1946年出版的《公共行政學(xué)》中認(rèn)為：“行政就是由一些人以協(xié)調(diào)的努力使政府的工作得以完成。”美國行政學(xué)家西蒙、斯密斯堡、湯母生在1950年出版的《行政學(xué)》中認(rèn)為，最廣義的行政就是“若干人為達(dá)到共同目的時所作的合作的集體行動”，狹義的行政則在于研究“為達(dá)到共同目的時，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)力工作，如何分配事權(quán)使之完成在團(tuán)體中的特定工作，并能與他人和諧的去努力?！保ǘ﹪鴥?nèi)學(xué)者對行政的理解在距今2000年前的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在《鋼鑒易知錄》中，曾記載在公元前841年，西周的周厲王因“國人發(fā)難”而逃走。當(dāng)時太子靖年幼，由“召公、周公行政”。這里所說的行政，是指管理國家政務(wù)。當(dāng)代國內(nèi)學(xué)者對“行政”有兩種理解：一是認(rèn)為行政是指國家通過各級各類行政機關(guān)對國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。二是認(rèn)為行政是指國家通過各級政府部門對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。我們認(rèn)為，所謂行政，是指國家通過各級政府部門，依據(jù)法律行使權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面的事務(wù)的管理活動。二、教育行政（一）國外學(xué)者對教育行政的理解1。教育行政領(lǐng)域區(qū)分論相良惟一在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政是行政的一個部門，是關(guān)于教育的行政?！痹谌毡?，國家政務(wù)分內(nèi)務(wù)、外務(wù)、軍務(wù)、財務(wù)、法務(wù)等，教育行政是內(nèi)務(wù)行政的一部分。2。職能主義論安藤堯雄在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政，就是在社會活動和公共活動的教育工作中提出目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)準(zhǔn)備必要的條件，以促進(jìn)其完成。”按照這一觀點，日本的餓教育基本法規(guī)定：“教育行政的目標(biāo)，要為實現(xiàn)教育目的而建立各項必要的條件?！?。貫徹意識形態(tài)的學(xué)說宗像誠也在《教育行政學(xué)序說》中指出：“教育政策是教育政權(quán)支持的教育理念，教育行政是政權(quán)機關(guān)實施教育政策?！薄斑@里所說的教育理念，是指教育目的和手段、內(nèi)容和方法的總體而言。當(dāng)然這里貫穿著某中意識形態(tài)?！?。公權(quán)作用的學(xué)說木田宏在《教育行政法》中認(rèn)為：“教育行政是在作為教育政策而制定的法律下，遵照法律的規(guī)定，具體地執(zhí)行教育政策的一種公權(quán)作用?！碧煺\勛在《教育行政》中認(rèn)為：“教育行政就是具體實現(xiàn)教育政策上所規(guī)定的教育目的的一種國家作用。”（二）國內(nèi)學(xué)者對教育行政的理解1。教育行政就是學(xué)校管理教育的行政臺灣學(xué)者大都持這一觀點。教育行政與學(xué)校管理是有區(qū)別的。前者管理的層次較高，范圍較大；后者管理的層次較低，范圍較小。2。教育行政是教育行政機關(guān)管理教育的活動，它包括中央教育行政和地方教育行政孫綿濤認(rèn)為，這種觀點有片面性。第一，教育行政機關(guān)關(guān)于教育的指示和決定，總是要通過學(xué)校行政機關(guān)去貫徹執(zhí)行，因此，教育行政活動應(yīng)包括學(xué)校教育的行政活動。第二，管理教育，應(yīng)該不只是教育行政機關(guān)的事情，國家的其他行政機關(guān)也有責(zé)任。因此，教育行政應(yīng)該是整個過管理教育的活動。3。教育行政既包括教育行政機關(guān)的新正活動，又包括學(xué)校教育行政機關(guān)的行政活動我國20世紀(jì)三四十年代出版的教育行政方面的專著，其結(jié)構(gòu)體系大都由兩部分組成，一部分為教育行政機關(guān)管理教育的活動，另一部分就是學(xué)校行政。4。教育行政是整個國家管理教育的活動孫綿濤認(rèn)為，這樣的理解體現(xiàn)了大教育管理觀，這種管理不僅重視教育內(nèi)部的管理，重視教育行政機關(guān)和學(xué)校行政機關(guān)對教育的管理，而且還重視教育與外部的各種關(guān)系，把教育事業(yè)當(dāng)成整個國家的事業(yè)，把管理教育當(dāng)作國家的重要職能之一。他認(rèn)為，只有這樣，才能真正確立教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，而對教育系統(tǒng)進(jìn)行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動。即對教育資源(人力、財力、物力和時間、信息等)進(jìn)行合理組合，使之有效運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動過程。教育行政是指國家和地方各級教育行政機關(guān)對各級各類教育事業(yè)的管理，其中包括教育行政機關(guān)的自身建設(shè)與管理及其對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理教育行政管理的具體執(zhí)行部門是各級教育行政機關(guān)，其基本任務(wù)是：(1)確保教育的方向性，即教育為統(tǒng)治階級的政治服務(wù)。在我國，就是使教育堅持社會主義的政治方向，貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策和法規(guī)，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。(2)使教育與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、科技進(jìn)步中起促進(jìn)作用。(3)按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調(diào)整教育內(nèi)部的各種比例關(guān)系，使教育層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)趨于合理，形成人才層次的寶塔型模式，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供合格的勞動力和各類專門人才。(4)根據(jù)國民經(jīng)濟的中期、長期發(fā)展規(guī)劃提出相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃。(5)積極調(diào)整、改革那些與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的教育管理體制和各種規(guī)章制度。教育行政管理的主要內(nèi)容有：貫徹教育方針，推行教育法令，擬定教育規(guī)章，編制教育計劃和規(guī)劃，審核教育經(jīng)費，任用教育人員，視察、指導(dǎo)和考核所屬教育行政單位和學(xué)校的工作，處理各項教育工作上的問題。三、教育管理的模式所謂模式，是指某中事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)式樣。模式是歷史的產(chǎn)物，是現(xiàn)實的抽象。經(jīng)驗管理模式、行政管理模式、科學(xué)管理模式。(一)經(jīng)驗管理模式從古代學(xué)校的產(chǎn)生，到19世紀(jì)中葉出現(xiàn)專門的教育管理機構(gòu)，教育管理基本上屬于經(jīng)驗管理。1。經(jīng)驗管理模式的概念這種模式是指管理者憑借個人或群體積累的知識和經(jīng)驗，作為當(dāng)前管理行為選擇的依據(jù)的管理模式。2。經(jīng)驗管理模式的特征第一，管理者篤信經(jīng)驗的價值，把個人或群體的經(jīng)驗作為決策判斷和選擇管理行為的基本依據(jù)。第二，重視管理者的個人素質(zhì)要求，即對管理者的知識經(jīng)驗和能力要求比較高。（1）要求管理者有豐富的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識。（2）要有多方面的工作經(jīng)歷。（3）要有敏銳的遇見能力，能把握管理中帶有趨勢性和傾向性的問題。（4）要有較強的應(yīng)變能力，能對突發(fā)事件提出有效的處理原則和方法，并迅速做出判斷和提出對策。第三，經(jīng)驗有一個積累的過程，工作時間愈長，管理經(jīng)驗就愈豐富，績效也就愈高?？冃В浇?jīng)驗×知識×能力3。經(jīng)驗管理模式的局限性無論是過去、現(xiàn)在和未來，也不管科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)驗永遠(yuǎn)是管理的寶貴財富，是人類在長期的社會實踐中不斷摸索、總結(jié)和積累起來的寶貴財富。我們也必須正視經(jīng)驗自身的局限性。經(jīng)驗管理的局限性是由經(jīng)驗管理思維方式的滯后性、經(jīng)驗管理的時空條件的限制性、經(jīng)驗管理的個別性決定的。經(jīng)驗管理思維方式的滯后性、經(jīng)驗管理的時空條件的限制性、經(jīng)驗管理的個別性就是經(jīng)驗管理的局限性的具體表現(xiàn)。從主觀上講，管理者如果過于自信，滿足已有的經(jīng)驗，看不到新情況、新問題，經(jīng)驗就會老化、僵化，“財富”也就會漸變成“包袱”。隨著年齡的增長，管理者的精力、體力也會逐漸衰退，產(chǎn)生心理惰性。從客觀上講，經(jīng)驗往往帶有時代的局限性，在相同或相似的時空環(huán)境和條件下，經(jīng)驗可能是有效的，有價值的，一旦時空環(huán)境和條件發(fā)生了變化，經(jīng)驗就有可能會失去原有的價值和有效性。但是，須特別強調(diào)的是，經(jīng)驗管理的局限性不是這種管理模式本身的必然產(chǎn)物，教育管理者可以通過主觀因素加以防止、改變和克服。(二)行政管理模式19世紀(jì)后半葉，隨著國民教育體系的確定，形成了教育管理的行政管理模式。1。行政管理模式的概念所謂行政管理模式，是指憑借行政權(quán)力實施行政管理職能，并作為教育管理決策選擇依據(jù)的一種管理模式。2。行政管理模式的特征第一，這種模式強調(diào)行政系統(tǒng)的層次性。教育管理從頂層到基層形成一條權(quán)力線，各個層次的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)都有明確規(guī)定，誰也不得隨意超越自己的職權(quán)范圍。這種模式主要采取行政手段進(jìn)行管理。第二，這種模式注重行政管理的權(quán)威性、指令性、強制性。教育管理行為的選擇，必須以上級行政機關(guān)下發(fā)的文件、指令、計劃、決議及首長的講話精神為依據(jù)。它強調(diào)上級機關(guān)的權(quán)威性，強調(diào)指揮與服從的關(guān)系。合理不合法的不能辦，合法不合理的必須辦。如果需要改變，必須逐級向上請示，批準(zhǔn)之后方可執(zhí)行。這種模式有一套有力的行政手段和方法。績效==法規(guī)×組織×程度3。行政管理模式的局限性第一，由于強調(diào)指揮與服從的關(guān)系，強調(diào)行政權(quán)威，可能會造成“一刀切”、“齊步走”的局面，致使管理措施脫離實際。第二，由于管理層次多，機構(gòu)多，條條框框多，可能會造成下邊一根針，上面千條線的多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況。第三，有時上級指示中的組織意見和個人意見不容易分清，以至于下級無所適從，或各行其是。(三)科學(xué)管理模式19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一些專家學(xué)者采用教育調(diào)查、教育統(tǒng)計、心理測量、教育實驗和試驗等科學(xué)方法，探尋產(chǎn)生教育問題的原因及其解決措施。教育管理則依據(jù)其研究所得的科學(xué)依據(jù)、事實和解決方案或結(jié)論作出管理決策，取得了明顯的效果。這樣就產(chǎn)生了教育的科學(xué)管理模式。1?？茖W(xué)管理模式的概念所科學(xué)管理模式，是以科學(xué)的理論假設(shè)為出發(fā)點，把調(diào)查、統(tǒng)計、測量、實驗等科學(xué)研究方法所獲得的結(jié)論，作為管理行為選擇依據(jù)的一種管理模式。2?？茖W(xué)管理模式的特征第一，這種模式強調(diào)，一切管理行為和管理措施應(yīng)以反映教育規(guī)律和管理規(guī)律的科學(xué)理論為指導(dǎo)。第二，這種模式要求采用現(xiàn)代科學(xué)研究所提供的手段，如教育實驗、教育調(diào)查、教育統(tǒng)計、教育評估、教育診斷等，對管理對象、過程和效果進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析，以提高管理的有效性?？冃?=理論×方法×素質(zhì)3。科學(xué)管理模式的局限性科學(xué)管理模式的優(yōu)點是以科學(xué)的理論作為管理行為的出發(fā)點，對教育管理對象及其過程的多種因素進(jìn)行定性和定量分析，找出它們之間的關(guān)系的聯(lián)系，并采用科學(xué)研究的方法對管理對象進(jìn)行教育調(diào)查、教育統(tǒng)計、教育測量和教育實驗，從而推動了教育、教學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)了教育管理的科學(xué)化。但這種管理模式也具有局限性：第一，科學(xué)管理還不能對方針政策的制定進(jìn)行研究。第二，科學(xué)管理注重邏輯實證分析，強調(diào)理性和因果關(guān)系，但在教育管理實踐中還有許多非邏輯、非理性的因素。第三，科學(xué)管理需要大量的數(shù)據(jù)資料，而教育管理主要是“人——人管理”，有許多因素難以作精確定量分析。

教育管理的三種模式發(fā)生有先有后，且都還在發(fā)展之中，各有著不同的優(yōu)點和缺點，不能簡單地?fù)P此抑彼，而應(yīng)把它們結(jié)合起來學(xué)習(xí)、運用，揚各種模式這長，避各種模式這短，形成一種實事求是、優(yōu)勢互補、各有不同側(cè)重適用領(lǐng)域的綜合型教育管理模式。這種綜合型的教育管理模式，即是在建立政府、專家、學(xué)校聯(lián)合作用的教育管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)驗管理、行政管理、科學(xué)管理三種模式相輔相成，有機結(jié)合，充分重視經(jīng)驗管理的作用，合理強化行政管理的功能，適度增加科學(xué)管理的成分，致力于提高教育管理的有效性。第二節(jié)教育管理學(xué)的演進(jìn)一、三個時期

二、四個流派一、三個時期

（一）萌芽時期

教育管理學(xué)作為一門獨立學(xué)科出現(xiàn)在學(xué)術(shù)舞臺上，開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。綜觀中外各國，19世紀(jì)之前都未有獨立的教育行政。19世紀(jì)之后，教育行政機構(gòu)也往往與一般行政機構(gòu)合并建立，獨立的教育管理機構(gòu)建立甚晚，且都以管轄教育事務(wù)為基本宗旨，教育資源的組織與事務(wù)的處理成為教育管理的基本形態(tài)。在這種以經(jīng)驗行政為重心的管理形態(tài)下，只有教育行政的事實及其經(jīng)驗描述，而無教育管理的理論依據(jù)。這正是教育管理學(xué)處于萌芽階段的基本表現(xiàn)。（二）奠基時期這個時期大致從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初。教育管理研究沿著兩個方向發(fā)展：（1）從行政學(xué)、法學(xué)的方向研究教育管理。稱之為公法學(xué)的教育管理學(xué)，或國家學(xué)的教育管理學(xué)。（2）從經(jīng)營管理的角度研究教育管理問題。19世紀(jì)下半葉美國經(jīng)濟迅速發(fā)展，管理職能日益復(fù)雜化和專門化。面對現(xiàn)實的要求，以政治統(tǒng)治為基本職能的行政管理顯然很不適應(yīng)，于是，行政效率研究成為迫切的任務(wù)。最早提出這一主張的人是W·威爾遜。他在1887年發(fā)表的《行政之研究》一文中認(rèn)為，應(yīng)著重研究如何用有效的管理方法來提高行政效率。與此同時，以F·泰羅為代表的科學(xué)管理運動，通過一系列科學(xué)試驗與實驗得出結(jié)論：為了獲得效率，須對管理的過程、項目、內(nèi)容、方法、時間與工作量等進(jìn)行科學(xué)分析。唯有如此，才能改進(jìn)行政技術(shù)，杜絕浪費現(xiàn)象，提高管理效率。在行政效率研究和科學(xué)管理運動的推動下，教育管理研究日益重視教育管理活動分析、預(yù)算分析、工作程序分析和課程設(shè)計分析，以促進(jìn)教育管理的科學(xué)化與效率的提高。但在科學(xué)管理運動中，人們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)，為追求效率而過于看重生產(chǎn)過程的行政技術(shù)分析，存在著把人看成“經(jīng)濟人”的缺點。于是，人際關(guān)系理論便應(yīng)運而生。人際關(guān)系理論強調(diào)人的因素的重要性，強調(diào)非正式組織的作用，強調(diào)人的參與和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，使教育管理學(xué)在奠基時期受到了深刻的影響。如美國學(xué)者約契于1949年在《學(xué)校管理與改進(jìn)人的關(guān)系》一書中指出，學(xué)校是一個復(fù)雜的社會團(tuán)體，校長的主要責(zé)任是在管理過程中促進(jìn)全體教職工的交互作用。由此我們可以作出如下評價：在20世紀(jì)頭50年期間，由于受到了行政效率研究、科學(xué)管理運動和人際關(guān)系學(xué)說的影響，教育管理學(xué)在其形成過程中重視了教育管理效率、行政程序分析和人際協(xié)調(diào)溝通的研究，從而為教育管理學(xué)的研究奠定了理論基礎(chǔ)。

（三）建立與發(fā)展時期綜合教育管理學(xué)界各家的觀點，教育管理學(xué)建立的時間標(biāo)志，當(dāng)以20世紀(jì)50年代較為合理。這是因為，20世紀(jì)之前僅有教育行政事務(wù)管理的事實，而無理論可言；而二次大戰(zhàn)前盡管已經(jīng)出版了許多教育管理的專門著作，但就其學(xué)科水平而言，仍然處在經(jīng)驗描述的框架與水平之上，尚未構(gòu)建起教育管理的理論體系；此種狀況直至二次大戰(zhàn)后才有真正的轉(zhuǎn)變。教育管理學(xué)自50年代初步建立，至今已有近半個世紀(jì)的年頭。近半個世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)日新月異，生產(chǎn)過程的自動化、系列化程度空前提高，人類知識總量激增，教育管理學(xué)的發(fā)展受到新的刺激，向著以下八個方面交叉整合的研究方向發(fā)展：

①在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，由單元的、一維的學(xué)科結(jié)構(gòu)向科際交叉、多維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整合的研究方向發(fā)展；②在組織形態(tài)上，由專業(yè)職能部門優(yōu)化的研究向網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)的研究方向發(fā)展；③在管理體制上，由集權(quán)走向分權(quán)或分權(quán)走向集權(quán)的線性研究向集權(quán)與分權(quán)相互靠攏、相互結(jié)合的方向發(fā)展；④在教育機制上，由學(xué)校的封閉式“小教育”的研究向“產(chǎn)——學(xué)合作”、“學(xué)校、家庭、社會一體化”的開放“大教育”研究方向發(fā)展；⑤在管理手段上，由行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法和計算機管理等“硬性”管理手段的研究向與參與管理、民主化管理等“軟性”管理手段相結(jié)合的研究方向發(fā)展；⑥在評價模式上，由階段性、總結(jié)性評價為主要模式的研究向以經(jīng)常性、形成性評價為主要模式，評價主體與評價客體、定性方法與定量方法相結(jié)合的研究方向發(fā)展；⑦在管理素質(zhì)上，由領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)研究向全員素質(zhì)的培養(yǎng)與學(xué)校自身素質(zhì)的提高相結(jié)合的研究方向發(fā)展；⑧在教育科研上，由專業(yè)人員為主的個體化研究向政（行政)、群(教職工群體)、學(xué)(學(xué)術(shù)界)群體合作研究交流和國際合作研究交流的方向發(fā)展。二、四個流派（一）教育管理經(jīng)驗學(xué)派

該學(xué)派繼承了科學(xué)管理的理論精神，由注重工作分析，進(jìn)而轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，追求績效管理，以提高管理的效能效率。為了追求教育效益，經(jīng)驗學(xué)派基本上把教育管理看作是“教育的組織作用”。因此，他們在理論上以教育的本身邏輯來分析教育管理的組織作用，把教育管理問題作為教育學(xué)的組成部分來研究，在實踐上則應(yīng)用目標(biāo)分解法把教育組織分解成若干職能部門，進(jìn)行操作性應(yīng)用研究。這種理論在前蘇聯(lián)、日本和中國等國家占據(jù)著主導(dǎo)地位。

（二）教育管理行為學(xué)派

該學(xué)派繼承著人際關(guān)系學(xué)說的理論精神，進(jìn)而走向教育管理組織行為的研究，以尋求教育組織的活力機制。

在組織(團(tuán)體行為)層面上，他們認(rèn)為要把教育管理行為看作是一種組織行為，要把教育管理問題放在正式組織環(huán)境中，研究正式組織與非正式組織之間組織行為的動態(tài)關(guān)系，而在這方面，無論是傳統(tǒng)的組織理論還是人際關(guān)系理論都沒有做到。在個人(角色行為)層面上，他們認(rèn)為要把教育管理者看作是教育管理者角色的運作表演，教育管理效率的提高首先在于管理者(角色)素質(zhì)的提高和角色關(guān)系的協(xié)調(diào)運行的結(jié)果。（三）教育管理決策學(xué)派

該學(xué)派同樣繼承著科學(xué)管理的理論精神，由注重行政技術(shù)分析，進(jìn)而采用數(shù)學(xué)模型和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，企望教育管理學(xué)成為一門現(xiàn)代教育決策科學(xué)。他們認(rèn)為決策是管理的中心，決策貫穿于教育管理的全過程，因此，決策程序科學(xué)化就成為教育管理學(xué)研究的基本追求。他們企圖把現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和自然科學(xué)方向及其技術(shù)引入教育管理領(lǐng)域，使教育決策變成建立在嚴(yán)格的邏輯論證和實驗檢查基礎(chǔ)上的一門技術(shù)科學(xué)。這種趨向隨著運籌學(xué)和計算機技術(shù)的發(fā)展，在50～60年代出現(xiàn)了決策方法數(shù)學(xué)化和計算機化的熱潮。70年代以來，人們逐漸認(rèn)識到這是一種危險傾向，科學(xué)決策不能僅靠數(shù)學(xué)化、模型化和計算機化等“硬技術(shù)”，還需要充分考慮到?jīng)Q策的組織行為與社會心理等“軟技術(shù)”，現(xiàn)代科學(xué)決策需要“軟硬兼施”。（四）教育管理系統(tǒng)學(xué)派

該學(xué)派企圖應(yīng)用系統(tǒng)分析方法，突破以往那種以教育學(xué)運用或行政學(xué)運用為重心、以科學(xué)管理學(xué)說或行為科學(xué)理論為依據(jù)的線性研究方法的局限性，而代之以多學(xué)科系統(tǒng)整合為途徑，開拓教育管理學(xué)的新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。他們認(rèn)為教育是一個系統(tǒng)工程，教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，只有把教育系統(tǒng)放到社會大系統(tǒng)中去考察，才有助于問題的解決。教育管理是一個復(fù)雜的行為系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)分析方法才能比較容易地發(fā)展管理行為過程中相互制約關(guān)系的關(guān)鍵變量，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，有效地實施反饋控制，提高管理成效。

第三節(jié)教育行政學(xué)的研究對象、任務(wù)和方法一、教育行政學(xué)的研究對象

二、教育行政學(xué)的研究任務(wù)

三、教育行政學(xué)的研究方法

一、教育行政學(xué)的研究對象教育行政學(xué)是以國家教育事業(yè)的系統(tǒng)管理為對象，從宏觀方面研究國家和地方教育管理和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是研究在行使國家權(quán)力對教育事務(wù)進(jìn)行管理的活動中，如何有效組織和協(xié)調(diào)各種管理要素的科學(xué)，其宗旨在于保證教育管理的社會主義性質(zhì)，提高教育管理的效率和效能。二、教育行政學(xué)的研究任務(wù)美國著名管理學(xué)家彼德·F·杜拉克所說：“管理是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的最基本的關(guān)鍵因素”，“所謂發(fā)展中國家，并非是發(fā)展落后，而是管理落后”。

另一位管理學(xué)家W·G·莫納漢也指出：“現(xiàn)代社會的每個主要問題，分析到最后，總是一個管理的問題。……每個社會問題，最后都能通過管理職能的某種方式求得解決?！?/p>

教育管理學(xué)的研究任務(wù)之一，就是以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，闡明社會主義教育管理的規(guī)律，為加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定教育事業(yè)的方針、政策和法令提供科學(xué)依據(jù)，以提高教育管理的效率和效能。同時，教育管理學(xué)的研究還應(yīng)以教育管理的科學(xué)理論和方法武裝教育行政干部、學(xué)校行政干部和學(xué)校教職工，使其懂得按科學(xué)規(guī)律辦事，更有效地做好教育和管理工作。三、教育行政學(xué)的研究方法（一）研究方法的之道原則1。以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)任何一門學(xué)科的研究和發(fā)展，都總是自覺或不自覺地接受某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)。自覺以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，是建立科學(xué)的社會義教育管理學(xué)的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本規(guī)律，分析各種管理要素之間的關(guān)系，提出科學(xué)的原則、程度和方法。2。理論與實踐相結(jié)合

教育管理學(xué)是一門應(yīng)用性和實踐性很強的學(xué)科，研究教育管理學(xué)的目的，就是為了提高教育管理的效率和效能，為我國現(xiàn)實的教育管理實踐服務(wù)。因此，研究教育管理學(xué)必須堅持理論與實踐相結(jié)合的原則。管理實踐是管理理論的源，又是檢驗管理理論正確性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。理論指導(dǎo)研究工作，而研究工作的進(jìn)行則必須從實際出發(fā)。3?！肮艦榻裼谩薄ⅰ把鬄橹杏谩绷袑幷f：“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，要在某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過程中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種主要發(fā)展去考察它現(xiàn)在是怎樣的?！?/p>

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“外國資產(chǎn)階級的一切腐敗制度和思想作風(fēng)，我們要堅決抵制和批判。但是，這并不妨礙我們?nèi)W(xué)習(xí)資本主義國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面?！?/p>

鄧小平同時也指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。”江澤民同志在1992年與首都應(yīng)屆高校畢業(yè)生座談時也提出，要加快經(jīng)濟的發(fā)展，就必須實行改革開放，而實行改革開放的一個重要目的和內(nèi)容，就是要把國外包括資本主義國家的一切好的先進(jìn)的東西學(xué)過來，為我所用。他說，小平同志提出必須堅持改革開放，堅持解放思想，堅持實事求是，一個很重要的方面，就是要求我們擺脫過去的一些片面認(rèn)識，大膽利用國外包括西方國家的資金和先進(jìn)技術(shù)，大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理方法，立足我們的實際，把國外的這些有用的好的東西認(rèn)真學(xué)過來，用來改進(jìn)、提高和發(fā)揚中國的東西，創(chuàng)造有中國特色的新東西，這樣我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義改革的本事就會大起來，就可以加快我們經(jīng)濟和社會的發(fā)展。他強調(diào)，我們一方面要大膽學(xué)習(xí)和借鑒外國的一切好東西，一方面又要堅決抵制腐朽的東西。二者是相輔相成，缺一不可的。（二）教育行政學(xué)的研究方法1。行政法學(xué)研究法該方法是以解釋法規(guī)及研究法制理論為特征的，它運用在教育管理的研究上，主要是把教育管理理解為按照法規(guī)實施教育政策。這種解釋法律的研究方法，一般稱作靜態(tài)的研究。

該方法不是發(fā)現(xiàn)真理，而是對已發(fā)現(xiàn)和有定論的真理作出解釋。今后既不能把它作為唯一的方法，也不能完全否定，它將作為一種方法而存在下去。2。經(jīng)驗總結(jié)法

經(jīng)驗總結(jié)法是在不受控制的自然狀態(tài)下，依據(jù)教育管理實踐所提供的事實，分析和概括教育管理現(xiàn)象，使之上升到教育管理理論高度的一種普遍采用的有效方法。通過對教育管理實踐中成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的總結(jié)研究，可以探索其內(nèi)在的客觀規(guī)律。一般說來，在實踐中反復(fù)證明是成功的經(jīng)驗，反映了一定的規(guī)律性。因此，不能把經(jīng)驗總結(jié)法看作是過時的方法，更不能把重視經(jīng)驗總結(jié)看作是“經(jīng)驗主義”。

3。比較研究法

比較研究法是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對某類教育管理現(xiàn)象在不同時期、不同地點、不同社會制度、不同情況下的不同表現(xiàn)進(jìn)行對照研究，從中找出這類現(xiàn)象的本質(zhì)、特點，或現(xiàn)象之間的差異的研究方法。

比較研究法有縱向比較、橫向比較、同類比較、相異比較、定性比較、定量比較等多種，其中縱向比較是對同一事物的歷史狀況進(jìn)行比較，橫向比較是對同時并存的事物進(jìn)行比較，同類比較是對兩個或兩類性質(zhì)相反的事物或一同個事物的正反兩方面進(jìn)行比較，定性比較是對兩個或兩類事物所具有的屬性、特征進(jìn)行比較，定量比較是對事物和屬性進(jìn)行數(shù)量上的比較，從而確定事物量的變化或量的多少。4。歷史研究法

歷史研究法是從歷史上考察教育管理的起源、教育管理的歷史類型、教育管理式的歷史演進(jìn)，從中找出帶有規(guī)律性的東西，尋找到現(xiàn)實和未來具有實際意義的行政原則和方法。這種方法的特點是在廣泛收集和閱讀文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析研究和考證，引用確鑿的材料證明所研究的課題的規(guī)律性，從而得出科學(xué)的結(jié)論。5。實驗研究法

實驗研究法是研究者按照研究目的，運用一定的手段，干預(yù)或控制研究對象的發(fā)生、發(fā)展過程，以獲取科學(xué)事實，探索、研究其因果關(guān)系和規(guī)律的科學(xué)方法。在教育管理學(xué)研究中運用此法，主要是為了解決某一教育管理問題，根據(jù)一定的教育管理理論和設(shè)想，確定某一區(qū)域或?qū)W校，加以有意識的控制，采用科學(xué)的方法、程序和步驟，組織有計劃的教育管理方案實踐，并根據(jù)實踐結(jié)果，對原先的設(shè)想和方案進(jìn)行系統(tǒng)比較分析和統(tǒng)計檢驗，從而得出相應(yīng)的結(jié)論。第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點第一節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類型

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1。國家性2。社會性3，地方性4。群眾性5。計劃性6?？茖W(xué)性二、教育行政管理的特點（一）理論透視1。教育性2。復(fù)雜性3。延續(xù)性4。隨機性（二）實踐總結(jié)1。教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2。教育行政管理的對象是人，而不是物3。教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4。教育行政管理的經(jīng)濟效益評價，要比物質(zhì)部門生產(chǎn)投資效益評價復(fù)雜和困難5。教育行政管理的范圍大，種類多第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實現(xiàn)國家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動。

教育行政機關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機構(gòu)，是政府中的一個分支機構(gòu)。教育行政又是一個由各個部門、各類成員、各種因素為了實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機整體，這些部門、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專業(yè)化過程中分化出來的一種行政活動，這種行政活動是由教育行政的目標(biāo)、對象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

教育行政的職能是我們建立教育行政機構(gòu)的依據(jù)之一。

教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過程的重要依據(jù)之一。

二、教育行政職能的基本類型

(一)計劃職能

計劃職能是根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟等方面的實際情況和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時期內(nèi)，對教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

計劃是教育行政活動的中心環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計和安排，對重大問題做出決策。

教育行政任務(wù)的完成，在很大程度上取決于教育行政的計劃和決策，以及行政過程中對計劃和決策的修正。

計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。

無論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國家，還是合作制國家，計劃職能在其教育行政活動中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計劃，有的偏重于指導(dǎo)性計劃。

(二)立法職能

立法職能是指國家通過各級立法機關(guān)和政府部門制定各項教育法令和法規(guī)，并依法對教育實行管理。它是使教育行政活動正規(guī)化的一個重要職能。

通過立法手段對教育的目的、方針，對社會教育和學(xué)校教育，對教職員的資格和待遇，對教育管理活動等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國教育的正確方向，能做到活而不亂。

(三)組織職能

組織就是通過一定的機構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動，指導(dǎo)計劃的落實。組織活動包括對機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運用；對工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動的關(guān)鍵一環(huán)。

(四)協(xié)調(diào)職能

所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機關(guān)、各種人員、各項活動之間的關(guān)系，使各項管理活動分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。

實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

(五)監(jiān)督職能

監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對地方和學(xué)校教育的實施實行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類型。

中央集權(quán)制國家強調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國家強調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國家則既重視行政監(jiān)督，又強調(diào)法律監(jiān)督。

(六)經(jīng)營職能

經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費使用等方面直接進(jìn)行管理。

由于國家直接對地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點類似于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以稱之為經(jīng)營職能。教育行政上實行中央集權(quán)制的國家，這項職能特別突出。如法國教育部可以直接經(jīng)營全國的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營職能的典型例證。

(七)指導(dǎo)職能

指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營方向和經(jīng)營活動，使之與國家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動相一致。

(八)服務(wù)職能

服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢、資助等項目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨立的教育財政，鼓勵地方和學(xué)校興辦一些國家急需的教育項目，為落后地區(qū)提供資助，等等。

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類，認(rèn)為每一類都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計劃職能、經(jīng)營職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

一個國家管理教育職能所具有的特點，是與這個國家的政治經(jīng)濟制度、經(jīng)濟文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)以及人口地域等因素相適應(yīng)。具有中國特色的教育行政的職能，也應(yīng)與中國的國情相適應(yīng)。

我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國家包攬過來。實踐證明，這種職能阻礙了我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國的國情，改革我國監(jiān)督型的職能勢在必行。

要有效地實行宏觀控制，必須在實行指導(dǎo)性計劃的同時，適度地實行指令性計劃；在實行非強制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時，也要有適度的帶有強制性的行政命令；在我國當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督?？梢?，實行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國國情的。

具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強化立法職能。第二，要強化指導(dǎo)服務(wù)職能。

第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

任何管理活動，都是自覺或不自覺地在實施某種原則，教育行政活動也不例外。為了實現(xiàn)特定的教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，教育行政工作必須有所遵循，這就需要原則的指導(dǎo)，將管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，進(jìn)行大量的動態(tài)管理和靜態(tài)管理活動。要實現(xiàn)教育行政的目標(biāo)，提高管理效率，就必須把教育行政活動置于正確的原則指導(dǎo)之下。否則，就無法保證教育行政活動的正常進(jìn)行，管理工作的有效性更無從談起。

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。

正確的原則是客觀規(guī)律的真實反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識，并用來作為指導(dǎo)人們行動的準(zhǔn)則時，規(guī)律就成為原則。因此，原則是人們在實踐中對客觀規(guī)律的認(rèn)識而總結(jié)提煉出來，又用以指導(dǎo)實踐的基本原理。原則源出于實踐，反過來又指導(dǎo)實踐。

馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識它們，研究它們，在自己的行動中考慮它們，利用它們以利于社會。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動準(zhǔn)則，屬于意識形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對客觀世界和人類社會的認(rèn)識也會存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識就會有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會存在一些片面性。正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且這種時代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。由于受時代的限制，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識有時也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。

三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

(一)方向性原則

在我國教育行政活動中，必須堅持貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以黨和國家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國的教育為建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。

1、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國家機關(guān)制定正確的路線、方針和政策，指出國家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國家各級機關(guān)建立黨的組織，對于本級機關(guān)工作中的重大問題進(jìn)行討論，做出決定，保證國家行政機關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國家機關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線、方針、政策得到有效貫徹。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機構(gòu)的關(guān)系，實行黨政職能分開，健全教育行政部門的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強和改善黨對教育行政活動的領(lǐng)導(dǎo)。

2、必須堅定不移地進(jìn)行教育改革

要改革教育辦學(xué)體制。

要改革教育管理體制。

要改革教育投資體制。

(二)民主性原則

民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚民主，集思廣益，走群眾路線，充分調(diào)動各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。

1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作

2、充分尊重廣大教育工作者參加各項管理的民主權(quán)利

3、在教育行政活動中堅持民主集中制

(三)動態(tài)性原則

動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實行動態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對性和適應(yīng)性。動態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動力，在相對穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運動發(fā)展中求穩(wěn)定。

1、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理

人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。我國社會主義社會仍然處在初級階段。為了使教育培養(yǎng)的人才能適應(yīng)不同的需要，在教育行政管理上，必須從各地區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜，實行分區(qū)規(guī)劃，避免“一刀切”。教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和辦學(xué)形式等，各方面也應(yīng)具有各地的特色。

2、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策

教育行政管理的過程是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。管理的諸要素本身在不斷地運動、變化和發(fā)展，同時，它們之間的關(guān)系也在不斷地變化和發(fā)展。不僅教育系統(tǒng)自身在變化與發(fā)展，而且它同外部的相互關(guān)系也在變化與發(fā)展。這些不斷變化的內(nèi)部因素和外部因素，必然會對管理活動產(chǎn)生種種影響。

這種影響有兩種趨勢：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正?；顒?，二是背離方向目標(biāo)進(jìn)行，干擾管理主體的正常活動，削弱管理主體的有序狀態(tài)。

管理主體必須根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以保證管理活動的正常進(jìn)行和動態(tài)平衡。

此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加工。國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷對人才的培養(yǎng)提出不同的要求。因而培養(yǎng)人才，決不能用固定的、僵化的教育內(nèi)容和方式方法，必須隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入發(fā)展，逐步將建立在舊經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的教育運行機制轉(zhuǎn)移到適合社會主義市場經(jīng)濟體制的新經(jīng)濟基礎(chǔ)的運行機制上來，根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策。

(四)科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指在教育行政活動中要按照客觀規(guī)律辦事，注意采取新的管理理論和管理方法，使教育行政活動建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

1、采用新的管理理論，特別是系統(tǒng)論的原理和方法首先，要樹立整體最優(yōu)化的觀點。系統(tǒng)理論認(rèn)為，在整體和局部的關(guān)系上，整體工作并不是各個局部工作的簡單相加，而是“整體大于各個孤立部分的總合”。系統(tǒng)理論的著眼點是從系統(tǒng)的總體出發(fā)，在發(fā)揮各分系統(tǒng)、小系統(tǒng)效能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)，使整個系統(tǒng)的效能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。因此，對于教育管理而言，要保證整體目標(biāo)的實現(xiàn)，就要立足于整體，對于各項局部工作進(jìn)行科學(xué)分析。其次，要講究教育管理活動的層次性。每個部門、單位和個人都處在一定層次的系統(tǒng)中，各有各的任務(wù)和作用。系統(tǒng)管理要求層次間職責(zé)分明，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，要搞好崗位責(zé)任制，不能互相代替。這就要求對教育行政管理活動在宏觀上要管住、管理好，微觀上要不斷擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使教育系統(tǒng)各層次職、責(zé)、權(quán)相符，使教育系統(tǒng)的潛力和活力得到充分發(fā)揮。

再次，要注意教育行政活動的目的性。各級各類教育的總目標(biāo)是相同的、一致的，都是要培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。但在總的培養(yǎng)目標(biāo)下，各級各類教育又各有自己的具體規(guī)格要求?；煜烁髯蕴厥獾哪康模蜁斐苫靵y，造成人、財、物的巨大浪費和損失。

2、合理組織和利用人、財、物等資源，提高教育行政的效率和效益

首先，要有效使用教育人才。

其次，要有效使用財和物。

再次，要有效使用時間。

(1)要最大限度地謀求可控時間。(2)要正確區(qū)分每一事務(wù)在工作中的重要、緊迫程度，具有區(qū)分重要事件和一般事件的能力。(3)要用最佳的時間完成最重要的工作。(4)常規(guī)工作應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、案例化。

第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

二、外國教育行政管理體制的基本類型

三、世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢

第二節(jié)我國教育行政管理體制

一、我國基礎(chǔ)教育行政管理體制

二、我國職業(yè)技術(shù)教育行政管理體制

第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

行政管理體制是指行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實施行政管理職能的組織形式和組織制度。

教育行政管理體制即宏觀教育管理體制，是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。教育行政管理體制是教育行政管理的中心和關(guān)鍵，它與國家的政權(quán)性質(zhì)、政體形式以及社會政治經(jīng)濟形勢的關(guān)系十分密切。

二、外國教育行政管理體制的基本類型

（一）中央集權(quán)型的教育行政管理體制

1、中央集權(quán)型教育行政管理體制的主要特點

中央集權(quán)型教育行政管理體制的主要特點是，有關(guān)教育方面一切重大問題的決策權(quán)均集中在上級教育行政機關(guān)，下級教育行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照上級的決定和指示辦事。

在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認(rèn)為國家的事業(yè)，國家要直接干預(yù)教育。教育由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)一制定，教育經(jīng)費也主要由國家負(fù)擔(dān)，各級教育行政機關(guān)都必須接受國家的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，地方的自主權(quán)居于次要地位。因此，在中央與地方的關(guān)系上，強調(diào)中央為主，地方為輔；在政府與學(xué)校的關(guān)系上，表現(xiàn)為學(xué)校依賴于政府；在管理方式及管理行為上，注重用行政、計劃的手段對教育進(jìn)行直接干預(yù)和嚴(yán)格控制。

2、中央集權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，中央集權(quán)型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能夠充分調(diào)動中央辦教育事業(yè)的積極性，便于統(tǒng)一全國的教育思想，便于全國教育事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的教育改革和發(fā)展；第二，能夠集中全國力量實現(xiàn)教育機會均等的原則，克服各地區(qū)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)；第三，能規(guī)定統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，有助于教育質(zhì)量的普遍提高。

這種體制也存在一些不容回避的弊端：第一，地方?jīng)]有辦教育的自主權(quán)，事事依賴中央和上級，不獨立思考，難以充分調(diào)動地方辦教育的積極性；第二，從一個國家角度看，各地的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，教育發(fā)展也必然參差不齊，如果只求形式劃一，極易脫離地方實際，阻礙教育發(fā)展的進(jìn)程；第三，不鼓勵自由實驗，在很大程度上束縛了地方探索教育、教學(xué)改革的積極性和主動性。

3、法國教育行政管理體制概況

（1）法國的中央教育行政管理體制

法國是一個典型的中央集權(quán)制國家，在教育行政方面也實行高度的中央集權(quán)制。法國政府認(rèn)為，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，因而國家應(yīng)直接干預(yù)教育，這就構(gòu)成了法國教育行政的指導(dǎo)原則。隨著社會、政治、經(jīng)濟形勢的變化和教育事業(yè)的發(fā)展，法國政府雖然也采取了一些分權(quán)措施，但中央集權(quán)制的原則卻沿襲至今。

法國全國的教育工作是在國民教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，國民教育部是法國主管教育工作的最高教育行政機關(guān)，主要行使以下職權(quán)：實施議會通過的教育法案和政府對教育的決定；制定和頒布有關(guān)教育方面的各種指令、通報、指示、通知及具體政策；領(lǐng)導(dǎo)所有的公立教育機構(gòu)，監(jiān)督、指導(dǎo)私立學(xué)校；分配教育經(jīng)費；制定教學(xué)大綱，規(guī)定考試制度及證書頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對教師的選拔、培訓(xùn)、晉升；組織和協(xié)調(diào)高等學(xué)校的科研工作；執(zhí)行國家與外國的教育合作項目；制定教育發(fā)展規(guī)劃等等。指揮命令從上到下，一貫到底，幾乎全國統(tǒng)一，沒有地區(qū)差別。地方教育行政機關(guān)始終處于“處理事務(wù)的機器零件”的地位。

為了克服中央集權(quán)制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設(shè)立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機構(gòu)，除回答行政當(dāng)局的咨詢外，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預(yù)審或終審等重要職權(quán)。如“國民教育最高審議會”，是國民教育部的重要咨詢機關(guān)，該審議會由80名代表組成，其中國立和公立學(xué)校教師代表25名，私立學(xué)校教師代表5名，教育行代表25名，其他各階層代表25名(政府各部、家長聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、雇員聯(lián)合會)。該審議會對教育部長提出的重大問題的咨詢表明獨立的見解，對教職員的處分有最終裁決權(quán)。在地方上，法國也設(shè)立了相應(yīng)的審議機構(gòu)，如在大學(xué)區(qū)這一級設(shè)有大學(xué)區(qū)審議會，在省一級設(shè)有初等教育審議會。此外，法國還建立了各系統(tǒng)的督學(xué)制度，以溝通上下情況。

（2）法國的地方教育行政管理體制

法國本土分為95個行政省，在教育行政方面，法國中央將95個省劃分為25個大學(xué)區(qū)(大學(xué)區(qū)不是一般的地方行政單位)。法國中央以下一級教育行政單位是大學(xué)區(qū)，大學(xué)區(qū)的最高行政負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)總長。大學(xué)區(qū)以下的教育行政單位是省，省的教育行政最高負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)督學(xué)。

法國地方教育行政的主要任務(wù)，一是配備代行教育部長職務(wù)的大學(xué)區(qū)總長和大學(xué)區(qū)督學(xué)，實行從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，二是負(fù)責(zé)省和市、鎮(zhèn)、村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)。大學(xué)區(qū)總長的職權(quán)是：在高等教育方面，以大學(xué)區(qū)內(nèi)各大學(xué)“總裁”的身份參加大學(xué)的法定機構(gòu)，協(xié)調(diào)高等教育和中等教育的關(guān)系；在中等教育方面，對中等教育實行全面的指導(dǎo)和監(jiān)督；在初等教育方面，管理學(xué)校和班級的開設(shè)與關(guān)閉、教員的任命、最高懲罰的執(zhí)行等。

大學(xué)區(qū)督學(xué)在省里代表大學(xué)區(qū)總長行使職權(quán)，掌管除高等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行政和一部分中等教育行政，并對師范教育進(jìn)行監(jiān)督。

（3）法國教育行政管理體制的特色

從教育行政的權(quán)力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權(quán)制。這種體制淵于拿破侖時代的“帝國大學(xué)”制度。中央教育行政的權(quán)力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且管理的還十分具體。國民教育部在教育行政方面擁有絕對的權(quán)威，各級教育行政機構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央教育行政機構(gòu)的指示和命令。

從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，法國的教育行政管理體制是獨立型的體制。法國各級教育行政機構(gòu)不受同級政府的直接指揮，而是脫離一般行政而獨立存在的組織，實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。從教育領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。所謂專家管理型，是指教育行政領(lǐng)導(dǎo)者由獲得一定學(xué)位，從事過教育工作的專家來擔(dān)任。法國對教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)要求十分嚴(yán)格，無論是大學(xué)區(qū)總長，還是大學(xué)區(qū)督學(xué)，都必須持有博士學(xué)位，而且必須對教育工作十分熟悉，從事過教育工作，而外行是無法擔(dān)任教育行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。

（二）地方分權(quán)型的教育行政管理體制

1、地方分權(quán)型教育行政管理體制的主要特點

地方分權(quán)型教育行政管理體制的主要特點是，下級教育機關(guān)在自己管轄范圍內(nèi)有權(quán)獨立自主地決定問題，上級教育行政機關(guān)對下級教育行政機關(guān)決定、處理的事情不得隨意干涉。這種行政體制與中央集權(quán)型的行政體制相反，它確認(rèn)教育事業(yè)是地方的事業(yè)，地方的自主權(quán)居于統(tǒng)治地位，教育事業(yè)由地方公共團(tuán)體獨立自主地經(jīng)營和管理，教育標(biāo)準(zhǔn)由地方制定，教育經(jīng)費主要由地方負(fù)擔(dān)，中央政府只處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才由國家干預(yù)。

2、地方分權(quán)型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，地方分權(quán)型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣耜P(guān)心教育事業(yè)的興趣和責(zé)任心，能充分調(diào)動地方辦教育的積極性。第二，能適應(yīng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟的需要，因地制宜地發(fā)展教育。教育的管理權(quán)劃歸地方，就可以使地方根據(jù)本區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的需要，調(diào)整各級各類教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，及時提供各方面的專門人才。第三，能結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行實驗，通過不同地區(qū)的實驗和創(chuàng)造，開展競爭，相互促進(jìn)。

這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端，歸納起來主要有以下幾個方面：第一，教育管理權(quán)歸地方，難以制定全國統(tǒng)一規(guī)劃，教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，教育制度紛亂復(fù)雜，教育質(zhì)量參差不齊。第二，各地區(qū)經(jīng)濟條件不同，貧富不均，必然導(dǎo)致教育發(fā)展的不平衡，教育機會均等的原則也難以真正實現(xiàn)。

3、美國教育行政管理體制概況

（1）美國的聯(lián)邦教育行政管理體制

美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責(zé)任在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)力，而只有授助、指導(dǎo)職能，起服務(wù)性質(zhì)的作用。聯(lián)邦政府可根據(jù)國會制定的教育授助法，通過補助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國50個州的教育的作用。

聯(lián)邦教育部的機構(gòu)設(shè)置主要由智囊機構(gòu)和職能機構(gòu)兩部分組成。智囊機構(gòu)包括政府間關(guān)系教育顧問委員會和聯(lián)邦各部、署際教育事務(wù)聯(lián)席委員會，前者由聯(lián)邦、州和地方官員、私人與公眾代表組成，其任務(wù)是評價聯(lián)邦政策對州和地方教育的影響，向部長、總統(tǒng)提出有關(guān)改進(jìn)聯(lián)邦教育計劃的建議，并向公從提出報告；后者主要是進(jìn)行研究工作，并向部長提出建議，以保證聯(lián)邦各部、署所開展的與教育有關(guān)的活動彼此協(xié)調(diào)。

職能機構(gòu)主要包括初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務(wù)司；中學(xué)后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復(fù)就業(yè)資格服務(wù)司；教育研究與改進(jìn)司；公民權(quán)利司；立法與公共教育司；私立教育司等。教育部主要行使以下職權(quán)：(1)管理聯(lián)邦教育經(jīng)費的分配、撥發(fā)，包括補助金、經(jīng)濟援助等。(2)管理教育研究工作，除本部人員調(diào)查研究外，還與高校、州教育廳、專業(yè)團(tuán)體等簽定科研合同，開展各種專門的研究和探討。(3)管理一個州不能單獨承擔(dān)的教育服務(wù)，如對各地學(xué)校提供咨詢性的輔導(dǎo)幫助，編寫發(fā)行各種出版物，召開各種全國性討論會，舉辦全國性展覽等。

（2）美國的州教育行政管理體制

美國各州都有州憲法，州議會在聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高法院裁決的范圍內(nèi)立法。在教育方面，州議會主要從事教育立法工作，有權(quán)制定教育法案。州議會制定州憲法內(nèi)有關(guān)教育的基本政策，確立本州教育的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、基本要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)等。至于具體的方針政策，則通常由州教育委員會制定，州教育委員會可制定帶有法律性質(zhì)的規(guī)章制度。

在美國，各州的州長在教育行政方面有很大權(quán)力。州長對教育決策的影響主要是通過立法、預(yù)算及其所在的政黨來實現(xiàn)。州長有權(quán)向議會提出教育法案，也有權(quán)對教育立法行使否決權(quán)。州長在選任州教育委員會委員方面也有一定的權(quán)力，在美國50個州中，州教育委員會委員由州長選任者約占2/3，其余或由民選，或由州議會選舉，或由學(xué)區(qū)委員會推舉。

美國各州對教育事業(yè)的行政管理體制大體相同。各州均有一個由選舉產(chǎn)生的或由指定人選組成的州教育委員會(州教育董事會)，州教育委員會是制定初等和中等教育政策的決策機關(guān)，在州的法律范圍內(nèi)制定教育政策大綱。

州教育委員會作為州教育政策的決策機關(guān)，主要行使以下職權(quán)：(1)任命州教育廳長。(2)確定州教育廳的職權(quán)范圍及其官員的資格標(biāo)準(zhǔn)并任命主要官員。(3)通過并管理州教育機構(gòu)的預(yù)算。(4)決定公立學(xué)校的教育基本大綱及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(5)進(jìn)行有關(guān)教育計劃的制定、實施、評價及修改等工作。(6)在相應(yīng)的委員會和顧問的協(xié)助下，授權(quán)組織一些必要的研究項目，以便向州長及州議會提出旨在改進(jìn)學(xué)校組織管理、財政以及其它有關(guān)本州教育的建議。(7)一旦被授權(quán)后，可通過高等院校和其它各類教育機構(gòu)的計劃和政策。(8)制定本州教育政策并確定有關(guān)管理和監(jiān)督的最低標(biāo)準(zhǔn)。(9)在與其它州機構(gòu)和聯(lián)邦政府的關(guān)系中，若涉及教育事務(wù)，代表本州制定處理彼此關(guān)系的政策。

州教育廳是州教育委員會的辦事機構(gòu)，也是管理本州公共教育的是最高行政機關(guān)。州教育廳設(shè)廳長一人，下設(shè)州教育執(zhí)行副廳長若干人。州教育廳的內(nèi)部機構(gòu)由行政部門、課程設(shè)置和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行計劃及審議部門、實地服務(wù)部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計劃部門等組成，州教育廳對州內(nèi)教育事業(yè)(有時包括高等教育)全權(quán)負(fù)責(zé)。州教育廳一方面要根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地完善州的教育政策，使其具有效力，另一方面還要確定新的政策、秩序和實踐，進(jìn)行教育改革。

（3）美國的基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)教育行政管理體制

在美國歷史上，學(xué)校是由社區(qū)舉辦的，因此就形成了大部分管理教育的權(quán)力屬于地方的傳統(tǒng)。雖然聯(lián)邦越來越關(guān)心教育，教育又是州的法定職責(zé)，但是很多教育政策的決定權(quán)仍歸之于地方。

美國地方教育行政單位大致分為基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)兩種?；鶎訉W(xué)區(qū)作為直接管理學(xué)校的地方公共團(tuán)體，由各州設(shè)置?，F(xiàn)在，美國中、小學(xué)的日常管理權(quán)集中在16200個基層學(xué)區(qū)手里。

基層學(xué)區(qū)一般均設(shè)有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡不一，任期長短也不同，但委員一般不超過9名，任期在3-6年之間?；鶎訉W(xué)區(qū)教育委員會的職能主要是制定教育計劃、編制教育預(yù)算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購買教材教具、提供校車等。為協(xié)助教育委員會履行職責(zé)，許多基層學(xué)區(qū)成立了由公民組成的臨時委員會，充任教育委員會的咨詢或助手。這種臨時委員會靈活性大、針對性強，在基層學(xué)區(qū)的教育發(fā)展中發(fā)揮了良好作用。

在州與基層學(xué)區(qū)之間，還設(shè)有中間學(xué)區(qū)(中間教育服務(wù)區(qū))。中間學(xué)區(qū)是在州的監(jiān)督下對所管轄地區(qū)的基層學(xué)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的行政機關(guān)，通常被認(rèn)為是州教育廳的派出單位。在行政關(guān)系上，中間學(xué)區(qū)是州教育廳的一個分支，但其本身又是一個獨立的服務(wù)機構(gòu)。在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中，中間學(xué)區(qū)主要發(fā)揮如下作用：(1)為本學(xué)區(qū)特別是小規(guī)模的基層學(xué)區(qū)提供服務(wù)，它一般設(shè)有情報資料中心、教師閱覽中心、教師培訓(xùn)項目等。(2)收集學(xué)區(qū)內(nèi)各基層學(xué)區(qū)的情況，向州教育廳報告。(3)分配州政府下達(dá)給中間學(xué)區(qū)的經(jīng)費并指導(dǎo)它的使用。

（4）美國教育行政管理體制的特色

從教育行政的權(quán)力分配方面看，美國的教育行政管理體制是典型的、徹底的地方分權(quán)制。它把教育事業(yè)確認(rèn)為是地方和公眾的事業(yè)，教育事業(yè)應(yīng)該由地方公共團(tuán)體獨立自主地經(jīng)營和管理，地方的自主權(quán)居于統(tǒng)治地位，中央政府處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央?yún)⑴c。

從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看，美國的教育行政管理體制是獨立型的。美國的各州教育委員會是州教育的決策機關(guān)，它既不是州議會的下屬委員會，也不直接向州政府負(fù)責(zé)，具有相對的獨立性。州教育廳是州教育委員會的辦事機構(gòu)，向州教育委員會負(fù)責(zé)。地方教育行政的情況與州類似，但獨立性更大?；鶎訉W(xué)區(qū)由州議會依法設(shè)置，負(fù)責(zé)辦理及維持公立學(xué)校。基層學(xué)區(qū)與市政合作實體不同，市政合作實體是指一個市或鎮(zhèn)，目的是實施地方政府統(tǒng)治，而基層學(xué)區(qū)則含有一個地區(qū)，由基層學(xué)區(qū)的行政組織掌管這一地區(qū)的教育事務(wù)。

從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體制是外行內(nèi)行結(jié)合型的行政體制。美國的州議會、州長、州教育委員會都是教育政策的制定者，但其中的大多數(shù)并非是教育方面的專家。美國對州和學(xué)區(qū)教育委員會的委員任職資格并無明確規(guī)定和要求，但州和學(xué)區(qū)的教育行政首腦，則必須是教育方面的專家并具有行政管理經(jīng)驗。如對州教育廳長的任職資格，許多州都要求有碩士學(xué)位和獲得教育行政人員的資格證書，具有組織能力和良好的知識結(jié)構(gòu)。既使是靠競選產(chǎn)生的州教育廳長，如今也多為從事教育工作多年的內(nèi)行。

從教育行政的內(nèi)部職權(quán)劃分方面看，美國的教育行政管理體制是決策、執(zhí)行兩權(quán)分離制的首長負(fù)責(zé)制。州教育委員會負(fù)責(zé)制定初等、中等教育方面的有關(guān)政策，而州教育廳則負(fù)責(zé)執(zhí)行州教育委員會制定的教育政策。在教育行政機關(guān)內(nèi)部，美國強調(diào)首長負(fù)責(zé)制。州教育廳長是州教育廳的首席行政官，負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督廳內(nèi)行政人員執(zhí)行州教育委員會的決策。

（三）中央與地方合作型的教育行政管理體制

1、中央與地方合作型教育行政管理體制的主要特點

中央與地方合作型教育行政管理體制的主要特點是，在中央與地方的關(guān)系上，既不是嚴(yán)格的中央集權(quán)制，又不是絕對的地方分權(quán)制，而是介于中央集權(quán)與地方分權(quán)之間——合作制——的一種行政體制，強調(diào)中央與地方共同合作辦好教育。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，政府可享有一定的管理權(quán)，學(xué)?？上碛幸欢ǖ淖灾鳈?quán)。在管理形式上，既強調(diào)監(jiān)督管理，又強調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。

2、中央與地方合作型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

中央與地方合作型教育行政管理體制的主要優(yōu)點是，這種體制可以同時調(diào)動中央和地方雙方辦教育事業(yè)的積極性和主動性，便于在教育事業(yè)發(fā)展中各負(fù)其責(zé)，各司其職，為教育發(fā)展和教育行政管理創(chuàng)造一個寬松和諧的大環(huán)境。也正因為如此，在多數(shù)教育行政學(xué)者看來，這種體制是最理想、最完善的教育行政體制，也是各國教育行政改革與發(fā)展的基本趨勢和追求目標(biāo)。

中央與地方合作型的教育行政管理體制也存在有明顯的弊端，即由于主客觀方面的原因，在教育行政實踐中，對教育事務(wù)，究竟哪些應(yīng)由中央統(tǒng)籌管理，哪些應(yīng)由地方自決，管理方式上的干預(yù)與指導(dǎo)、嚴(yán)格與寬松的關(guān)系很難得到妥善處理。因此，對同一事務(wù)，往往表現(xiàn)為時左時右，對教育的發(fā)展帶來一些不利的影響。

3、日本教育行政管理體制概況

（1）日本的中央教育行政管理體制

日本文部省是根據(jù)《國家行政組織法》的規(guī)定而設(shè)立的國家教育行政機關(guān)，總體負(fù)責(zé)完成國家關(guān)于各項教育事務(wù)及宗教的行政事務(wù)，其主要任務(wù)是謀求振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化等。

作為國家最高教育行政機關(guān)，文部省的內(nèi)部機構(gòu)主要由職能機構(gòu)、審議機構(gòu)和直屬機構(gòu)三大部分組成。職能機構(gòu)主要包括大臣官房、初等中等教育局、教育助成局、高等教育局、學(xué)術(shù)國際局、終生教育局、體育局及文化廳等；審議機構(gòu)主要包括中央教育審議會、文化有功人員選考審議會、教育課程審議會、保健體育審議會、理科教育及產(chǎn)業(yè)教育審議會、教育職員養(yǎng)成審議會、學(xué)術(shù)審議會、測量學(xué)審議會、社會教育審議會、私立大學(xué)審議會、臨時大學(xué)問題審議會、高等?？茖W(xué)校審議會、教科圖書檢定調(diào)查審議會等；直屬機構(gòu)主要包括日本聯(lián)合國教科文組織國內(nèi)委員會、國立教育研究所、國立特殊教育綜合研究所、國立科學(xué)博物館、國立社會教育研究所、緯度觀測所、統(tǒng)計數(shù)理研究所、國立遺傳研究所、日本學(xué)士院、國立青年之家、國立大學(xué)入試中心、國立兒童自然研究之家、國立婦女教育中心等。

文部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權(quán)：①向地方教育行政機關(guān)及教育、學(xué)術(shù)、文化與宗教機關(guān)提供指導(dǎo)、建議和勸告。②核準(zhǔn)都道府縣及指定城市的教育委員會教育長的任命。③制定、頒布學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，編著或檢定中小學(xué)的教科書。④糾正地方教育行政機關(guān)的違法或不當(dāng)措施。⑤收集、報道有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化及宗教方面的資料和信息。⑥主辦、協(xié)調(diào)及協(xié)助教育研究工作。⑦批準(zhǔn)有關(guān)大學(xué)和高等專科學(xué)校的設(shè)置以及有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化的法人的設(shè)立。⑧負(fù)責(zé)設(shè)置并管理國立學(xué)校。⑨補助地方政府、學(xué)校法人及其他教育機關(guān)的教育經(jīng)費。⑩調(diào)查和規(guī)劃有關(guān)發(fā)展教育、學(xué)術(shù)及文化等事宜。（2）日本的地方教育行政管理體制

日本的第二級、第三級行政單位分別為都道府縣和市町村，與此相適應(yīng)，都道府縣和市町村也成為教育行政的第二級、第三級單位。

都道府縣的教育行政工作由都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務(wù)局共同辦理。

都道府縣議會是都道府縣的議事決策機關(guān)，在教育行政方面，主要擁有以下職權(quán)：決議都道府縣的教育預(yù)算及決算；決定都道府縣立學(xué)校教職員及教育委員會事務(wù)局的編制；監(jiān)督都道府縣知事及教育委員會的教育行政工作等。都道府縣知事為都道府縣的行政首長，在教育行政方面，都道府縣知事有如下法定職權(quán)：任免都道府縣教育委員會委員；任免都道府縣立大學(xué)學(xué)長(校長)、學(xué)部長、事務(wù)局長及教員；批準(zhǔn)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以外的所有私立學(xué)校的設(shè)置、停辦及改變設(shè)置人，辦理有關(guān)地方政府對私立學(xué)校給予資助等團(tuán)體事務(wù)；綜合調(diào)整都道府縣教育委員會及其他行政機關(guān)的組織與工作，以維持各行政單位的均衡發(fā)展等。都道府縣教育委員會是地方政府的教育行政機關(guān)，由都道府縣知事任命的5名委員組成。教育委員會委員一般從擁有都道府縣知事候選人資格，人格高尚，對教育、學(xué)術(shù)及文化有深刻見識者中物色，任期為四年。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，都道府縣教育委員會主要行使如下職權(quán)：設(shè)置并管理都道府縣立中小學(xué)；設(shè)置并管理都道府縣立社會教育機構(gòu)；任免都道府縣立學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教職員；任免市町村立學(xué)校中的縣費負(fù)擔(dān)的教職員；頒發(fā)中小學(xué)教師證書；給予市町村長及市町村教育委員會以指導(dǎo)、建議和援助；指揮監(jiān)督市町村教育行政機關(guān)的運行，代替文部大臣對市町村教育行政機關(guān)行使措置要求權(quán)；決定都道府縣立學(xué)校使用的教科書；舉辦都道府縣教育人員在職進(jìn)修等。

為使都道府縣教育委員會的決策得以貫徹執(zhí)行，在教育委員會設(shè)事務(wù)局。依照法律規(guī)定，事務(wù)局設(shè)教育長一人，下設(shè)指導(dǎo)主事、事務(wù)職員、技術(shù)職員及其他所需職員。教育長由都道府縣教育委員會提名，經(jīng)文部大臣同意后由教育委員會任命。教育長在教育委員會的監(jiān)督之下，處理屬于教育委員會權(quán)限范圍內(nèi)的一切事務(wù)。

通常情況下，事務(wù)局由職能機構(gòu)、審議機構(gòu)及直屬機構(gòu)組成。職能機構(gòu)主要有秘書調(diào)查課、總務(wù)課、教職員課、學(xué)校教育課、社會教育課、保健體育課等。審議機構(gòu)主要有體育活動振興審議會、地方產(chǎn)業(yè)教育審議會、社會教育審議會等。直屬機構(gòu)主要有都道府縣立教育研究所、都道府縣立教師研修所、都道府縣立圖書館、都道府縣博物館、都道府縣立青年之家、都道府縣立兒童自然研究中心、都道府縣立學(xué)校等。

市町村的教育行政工作由市町村議會、市町村長、市町村教育委員會及其事務(wù)局分工合作管理。市町村議會、市町村教育委員會及其事務(wù)局在教育行政方面的職權(quán)與都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務(wù)局相同或相近，只是工作范圍相對縮小，如都道府縣知事管理都道府縣立大學(xué)，任免都道府立大學(xué)學(xué)長(校長)、院系主任及教員，而市町村長則負(fù)責(zé)設(shè)立并管理市町村立大學(xué)和短期大學(xué)，任免市町村立大學(xué)和短期大學(xué)的校長、院系主任及教師；都道府縣教育委員會擁有設(shè)置并管理都道府縣立中小學(xué)，任免市町村立學(xué)校中的縣費負(fù)擔(dān)的教職員等權(quán)限，而市町村立教育委員會則擁有設(shè)置并管理市町村立小學(xué)，任免市町村立學(xué)?？h費負(fù)擔(dān)的教職員以外的教職員的權(quán)限。

（3）日本教育行政管理體制的特色

從教育行政的權(quán)力劃分上看，日本的教育行政管理體制是中央與地方合作制。二戰(zhàn)以后，日本曾仿效美國實行地方分權(quán)制的教育行政體制。但終因難與日本國情相適應(yīng)，從五十年代開始便不得不進(jìn)行新的調(diào)整，削弱了地方政府在教育行政方面的權(quán)限，適當(dāng)擴大文部省的職責(zé)權(quán)限，使文部省不再僅是提供指導(dǎo)、建議和咨詢性的機關(guān)，而是在一些方面對地方教育行政機關(guān)也有了相應(yīng)的控制權(quán)力。

從教育行政與一般行政的關(guān)系看，日本的教育行政管理體制是從屬制。在二戰(zhàn)后的一個時期內(nèi)，日本曾實行地方分權(quán)制，都道府縣和市町村教育委員會一度由民選直接產(chǎn)生，不受地方政府的行政干預(yù)，都道府縣和市町村教育委員會一度為獨立于地方政府之外的教育主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的教育，有權(quán)設(shè)立學(xué)校和教育機構(gòu)，撥發(fā)經(jīng)費，安排學(xué)校課程等。但因政教合一是日本長期以來形成的傳統(tǒng)，教育行政獨立制不符合日本國情，破壞了地方行政的統(tǒng)一性和綜合性，終于在1956年頒布的《關(guān)于地方教育行政的組織及經(jīng)營管理的法律》中，將都道府縣和市町教育委員會的產(chǎn)生由民選改為都道府縣知事和市町村長經(jīng)同級議會同意后直接任命。地方各級行政首長控制了教育的人事權(quán)和財政權(quán)，并負(fù)責(zé)管理本級所設(shè)立的大學(xué)和短期大學(xué)，使都道府縣和市町村教育委員會又成為地方政府的一個部門，并延續(xù)至今。

從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)上看，日本的教育行政管理體制屬外行內(nèi)行結(jié)合制。在中央教育行政機關(guān)，文部大臣不一定是教育方面的專家，但文部省常務(wù)次官則必須是教育方面的專家，由文部大臣在文部省內(nèi)的資優(yōu)人員中選擇任用。其主要任務(wù)是協(xié)助文部大臣執(zhí)行教育政策和法令。在地方，雖然議員、知事和市町村長不一定是教育專家，但都道府縣教育委員會的委員和事務(wù)局的教育長以及市