行政法學(xué)概述

行政法學(xué)羅光華階段行政主體行政相對(duì)人行政行為官管民爭(zhēng)議民告官行政復(fù)議行政訴訟行政賠償2個(gè)人，1件事，4個(gè)階段內(nèi)容行政法學(xué)導(dǎo)論行政行政權(quán)行政法行政法學(xué)主體論行政主體行政相對(duì)人過(guò)程論行政行為行政立法行政執(zhí)法行政程序監(jiān)督和救濟(jì)論行政監(jiān)督行政復(fù)議行政訴訟行政賠償行政法第一章行政法概述第二章行政法的根本原那么第三章行政主體第四章行政相對(duì)人第五章行政行為概述第六章行政程序第七章抽象行政行為〔行政立法〕第八章具體行政行為第九章行政復(fù)議第十章行政訴訟第十一章行政賠償?shù)谝徽滦姓ǜ攀龅谝还?jié)行政和行政權(quán)第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法律關(guān)系第四節(jié)行政法學(xué)某市農(nóng)業(yè)機(jī)械廠(chǎng)是一家大型企業(yè)。2000年5月，該廠(chǎng)行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條件。工程師黃波認(rèn)為，他在該廠(chǎng)已工作近9年，對(duì)該廠(chǎng)設(shè)備更新改造作出過(guò)較大奉獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合所列的分房條件，但分房名單上卻沒(méi)有他。黃波認(rèn)為很不公平，便屢次向廠(chǎng)行政辦公室、廠(chǎng)長(zhǎng)及上級(jí)主管部門(mén)申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于2002年4月以該機(jī)械廠(chǎng)行政辦公室為被告向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。試問(wèn)：法院為什么駁回他的起訴？案例導(dǎo)入·

行政法·某縣鎮(zhèn)政府因培訓(xùn)需要，經(jīng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)向招待所預(yù)租100人的住宿房間和一個(gè)大會(huì)議廳，為期一周，言定租金5000元。報(bào)道前一天，縣政府決定要在招待所召開(kāi)三天全縣鄉(xiāng)干部會(huì)議。招待所便辭掉鎮(zhèn)政府的預(yù)租，二者發(fā)生糾紛。試問(wèn)：這是什么性質(zhì)的糾紛？應(yīng)當(dāng)如何解決？案例導(dǎo)入第一節(jié)行政和行政權(quán)一、行政行政法意義上的“行政”二、行政權(quán)行政的核心是行政權(quán)，行政權(quán)是行政法的起因和歸宿，是全部行政法理論的基點(diǎn)。一、行政〔一〕行政的涵義及其理解P2學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)〔1〕消極和積極視角“行政是什么〞〔積極〕-國(guó)家意志執(zhí)行說(shuō)、管理說(shuō)“行政不是什么〞〔消極〕-除外說(shuō)〔2〕形式意義和實(shí)質(zhì)意義行使職能機(jī)關(guān)的性質(zhì)——形式意義國(guó)家職能的性質(zhì)——實(shí)質(zhì)意義〔二〕行政的分類(lèi)1.公行政和私行政2.形式行政和實(shí)質(zhì)行政規(guī)制行政和給付行政權(quán)力行政和非權(quán)力行政內(nèi)部行政和外部行政1.公行政和私行政現(xiàn)代行政公共行政國(guó)家行政公共事業(yè)組織的行政（公立學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館）地域性自治組織的行政（村委會(huì)、居委會(huì)）團(tuán)體性自治組織的行政（律協(xié)、體協(xié)、消協(xié)）其他公共行政普通行政（私行政）以營(yíng)利為目的的企業(yè)行政（商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等）民營(yíng)非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)組織的行政（民辦學(xué)校）

其他普通行政“行政〞無(wú)所不在

公共行政與私人行政的區(qū)別性質(zhì)：公法/私法主體：特殊/普通目的：公共〔行政〕管理/民事活動(dòng)手段：行政強(qiáng)制等/民事協(xié)議等2.形式行政與實(shí)質(zhì)行政〔國(guó)家行政〕形式行政與實(shí)質(zhì)行政1、形式行政是以行政機(jī)關(guān)作為劃分行政的根據(jù)，只要是行政機(jī)關(guān)從事的職能活動(dòng)都可以被認(rèn)為是行政活動(dòng)，無(wú)論他們是制定規(guī)那么的、處理具體事項(xiàng)的、還是裁決爭(zhēng)議的活動(dòng)。(行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng))2、實(shí)質(zhì)行政是以國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)功能作為劃分行政的根據(jù)，制定規(guī)那么和裁決爭(zhēng)議案件以外的執(zhí)行性活動(dòng)都被認(rèn)為是行政活動(dòng)，無(wú)論它們是由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的活動(dòng)?！菜袊?guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)〕形式意義上，只有行政機(jī)關(guān)才能“行政〞。

實(shí)質(zhì)意義上，立法、司法機(jī)關(guān)也有“行政〞。形式行政與實(shí)質(zhì)行政的關(guān)系是交叉而非重疊關(guān)系:〔1〕國(guó)家行政主要由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，但在一定范圍內(nèi)，立法及司法機(jī)關(guān)也可能從事行政活動(dòng)?！?〕行政機(jī)關(guān)也可能在一定條件下從事立法和司法活動(dòng)。〔三〕行政法意義上的行政公共行政國(guó)家行政形式行政為主實(shí)質(zhì)行政為輔思考題行政法所標(biāo)準(zhǔn)的行政具有特定的含義，以下選項(xiàng)中哪些是關(guān)于行政法所標(biāo)準(zhǔn)的行政的正確說(shuō)法？〔〕A．行政法所標(biāo)準(zhǔn)的行政是指事業(yè)單位的組織管理活動(dòng)B．行政法所標(biāo)準(zhǔn)的行政是指公共行政C．行政法所標(biāo)準(zhǔn)的行政是指所有由行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的活動(dòng)D．行政法上的行政以形式意義的行政為主，以實(shí)質(zhì)意義的行政為補(bǔ)充二、行政權(quán)〔一〕行政權(quán)1.傳統(tǒng)意義的行政權(quán)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理行政事務(wù)的能力。《社會(huì)契約論》:與立法權(quán)、司法權(quán)相對(duì)2.現(xiàn)代意義的行政權(quán):行政權(quán)的擴(kuò)張從形式意義著手，以實(shí)質(zhì)意義為補(bǔ)充行政權(quán)的特點(diǎn)相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力：主動(dòng)性、廣泛性、自由裁量性等相對(duì)于行政相對(duì)人：?jiǎn)畏叫浴?qiáng)制性、行政優(yōu)益性等〔二〕行政權(quán)的特征P51.執(zhí)行性2.法律性3.強(qiáng)制性4.優(yōu)益性——行政機(jī)關(guān)及其工作人員有職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)鄭州城管全副武裝酷似“鐵甲威龍〞.avi5.不可處分性行政權(quán)的優(yōu)益性〔1〕《人民警察法》第十三條公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以?xún)?yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以?xún)?yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。行政權(quán)的優(yōu)益性〔2〕第四十條人民警察實(shí)行國(guó)家公務(wù)員的工資制度，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇。第四十一條人民警察因公致殘的，與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受?chē)?guó)家同樣的撫恤和優(yōu)待。人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現(xiàn)役軍人家屬享受?chē)?guó)家同樣的撫恤和優(yōu)待。第二節(jié)行政法一、行政法的產(chǎn)生二、行政法的概念和特征三、行政法的法源行政法在我國(guó)法律體系中的位置調(diào)整對(duì)象調(diào)整方法一、行政法的產(chǎn)生P9行政法的理論根底和價(jià)值取向核心問(wèn)題：人類(lèi)和人類(lèi)社會(huì)為什么需要行政法？管理論控權(quán)論——控制行政權(quán)平衡論行政法的產(chǎn)生案例導(dǎo)入案例一：看黃片違法嗎?案例二：委屈的杜寶良案例三：“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯(cuò)了〞

案例一：看黃片違法嗎？看黃片違法罰款1900.flv男子電腦藏黃片被罰1900元2023.9.南陽(yáng).任超奇乘客藏黃片遭乘警罰款200元2023.9.重慶.唐尚?；疖?chē)乘客看小說(shuō)被指運(yùn)輸淫穢物品罰款200元關(guān)于懲治“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品行為〞的相關(guān)法律規(guī)定《治安處分法》第六十八條制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

傳播淫穢物品如何認(rèn)定？2004年9月6日起施行的相關(guān)司法解釋規(guī)定，具有以下情形之一的，以制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢物品牟利罪定罪處分：

1.涉案淫穢電影、表演、動(dòng)畫(huà)等視頻文件20個(gè)以上；2.涉案淫穢音頻文件100個(gè)以上；3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上，實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)到達(dá)1萬(wàn)次以上；4.以會(huì)員制方式出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息，注冊(cè)會(huì)員達(dá)200人以上；5.利用淫穢電子信息收取廣告費(fèi)等，違法所得1萬(wàn)元以上。案例二：一臉委屈的杜寶良安徽來(lái)京務(wù)工人員杜寶良違反交通規(guī)那么105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。杜保良訴北京市交管局西城交管支隊(duì)西單隊(duì)行政訴訟案〔撤訴〕2005年5月23日，安徽來(lái)北京務(wù)工人員杜保良查詢(xún)得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點(diǎn)被“電子眼〞記錄105次違章，被交管部門(mén)扣罰210分、繳納罰款10500元。杜保良以交管部門(mén)設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無(wú)效標(biāo)志、沒(méi)有履行法定的“書(shū)面告知〞義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請(qǐng)求為：撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的行政處分決定書(shū)；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國(guó)家賠償〞的相關(guān)規(guī)定，交管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤處分后果，賠償因此造成的損失3000余元。交通管理部門(mén)對(duì)杜保良的巨額罰款是否合法合理？新華信市場(chǎng)研究咨詢(xún)公司與新浪汽車(chē)頻道聯(lián)合推出“司機(jī)105次違章說(shuō)明了什么〞熱點(diǎn)調(diào)查，共收回12083份問(wèn)卷。處理結(jié)果杜寶良撤訴，稱(chēng)經(jīng)本人考慮，自愿撤回起訴。杜寶良表示，“我確實(shí)違章了，但交管局也有不對(duì)的地方。現(xiàn)在他們糾正了，我覺(jué)得合情合理。我能接受，所以我撤訴了。〞北京西城法院審查后裁定準(zhǔn)予原告杜保良撤回起訴。北京市交管局表示，杜寶良交通違章事實(shí)存在，證據(jù)確鑿，但鑒于西單交通隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中有程序上的瑕疵，交管部門(mén)根據(jù)《人民警察法》及《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以?xún)?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)西單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜寶良已經(jīng)撤訴，但交管局本著執(zhí)法為民的要求，主動(dòng)從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實(shí)存在一些不夠完善的問(wèn)題?！岸艑毩际录晫?duì)北京交警執(zhí)法的促進(jìn)北京市交管部門(mén)在“杜寶良萬(wàn)元罰單事件〞發(fā)生后，于7月13日向社會(huì)公布了交管局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為的八項(xiàng)具體措施。包括進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法告知制度，標(biāo)準(zhǔn)交通標(biāo)志設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)固定違法監(jiān)測(cè)設(shè)備的設(shè)置以及標(biāo)準(zhǔn)移動(dòng)違法監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用等等。2005年8月20日北京市交管局發(fā)布郵寄告知實(shí)施方法。依據(jù)該方法，市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人(管理人)發(fā)出信函。對(duì)于滿(mǎn)12分的司機(jī)還將通過(guò)即日告知的方式進(jìn)行提醒。他山之石可以攻玉在“杜寶良事件〞的警示下，鄭州、北京、昆明等地交警紛紛實(shí)施短信告知、短期內(nèi)送上通知單，提醒車(chē)主及時(shí)申訴、復(fù)議，陽(yáng)光下人性執(zhí)法正成為行政程序公開(kāi)的精髓?！稄V西道路交通平安條例》2006年9月８日通過(guò)廣西壯族自治區(qū)人民政府審查，審查稿第七十一條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料進(jìn)行處分的，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生十五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)合法方式告知當(dāng)事人，逾期未告知的，不得進(jìn)行處分。案例三：“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯(cuò)了〞2007年3月，因違反了交警指揮信號(hào)、違法掉頭，按規(guī)定，西安“的哥〞趙師傅要被處以400元的罰款，但讓他意想不到的是，交警給出的處理卻是罰抄300遍“我錯(cuò)了〞。“A4的紙抄了20行15列，加上開(kāi)頭的‘警察同志’，一共是904個(gè)字，小伙子用了近20分鐘，工工整整抄完了！〞趙師傅借來(lái)紙筆趴在路邊小賣(mài)部柜臺(tái)上花了近20分鐘完成了“作業(yè)〞，要回了被扣的駕照。李白斗酒詩(shī)百篇，的哥檢討三百遍。人性管理走歪路，尊嚴(yán)能抵幾多錢(qián)？思考你從這幾個(gè)案例中感受和體悟到了什么？“權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗。〞阿克頓(LordActon)〔英〕(1834—1902)如果人人都是天使，那也就沒(méi)有設(shè)置政府的必要了，如果如何治人是由天使來(lái)規(guī)定，那么也沒(méi)有對(duì)政府進(jìn)行控制的必要了。正因?yàn)檎怯扇藖?lái)治人的，最大的問(wèn)題就在于兩方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府無(wú)疑要依靠人民，但經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們：人類(lèi)必須有其他的防范方法。

——麥迪遜行政法的緣起與實(shí)質(zhì)：控權(quán)法

民主控權(quán)行政法是一個(gè)戴在政府頭上的緊箍咒：依法行政、法治政府行政法是控權(quán)法行政實(shí)體法---事前控權(quán)行政程序法---事中控權(quán)行政訴法法---事后控權(quán)二、行政法的概念和特征〔一〕概念行政法是有關(guān)行政的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。P8〔二〕特征：在內(nèi)容上的特征調(diào)整對(duì)象的確定性?xún)?nèi)容的廣泛性?xún)?nèi)容的相對(duì)易變性在形式上的特征沒(méi)有統(tǒng)一的法典形式淵源種類(lèi)不一、數(shù)量繁多三、行政法的法律淵源〔一〕何為法律淵源P20〔二〕行政法的制定法淵源〔1〕憲法：全國(guó)人大〔2〕法律：全國(guó)人大及其常委會(huì)〔3〕行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院〔4〕地方性法規(guī)：有關(guān)地方人大及其常委會(huì)〔5〕自治條例、單行條例：民族自治地方的人大〔自治區(qū)、州、縣〕〔6〕行政規(guī)章：中央政府所屬部委及有關(guān)地方政府〔7〕與行政法有關(guān)的法律解釋〔8〕國(guó)際條約和協(xié)定行政法法源位階憲法全國(guó)人大具有最高效力法律全國(guó)人大及常委會(huì)比憲法低、比其他高行政法規(guī)國(guó)務(wù)院比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市（較大市）人大及常委會(huì)比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高自治條例單行條例民族自治地區(qū)的人大依特別規(guī)定實(shí)施行政規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府、省會(huì)所在地市政府、較大的市的政府部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行其他規(guī)范性文件各級(jí)地方人民政府及職能部門(mén)在層級(jí)效力中，效力處于最低位地方性法規(guī)的制定主體圖例說(shuō)明：“……〞代表“〞人大及其常委會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市〔18個(gè)〕1984年10月唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、重慶共13個(gè)市；1988年3月寧波市；1992年7月淄博、邯鄲、本溪市；1993年4月蘇州、徐州市。

行政規(guī)章的制定主體和范圍國(guó)務(wù)院組成部門(mén)〔27個(gè)〕外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家人口和方案生育委員會(huì)國(guó)家平安局中國(guó)人民銀行審計(jì)署國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)〔16個(gè)〕中華人民共和國(guó)海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家播送電影電視總局國(guó)家新聞出版總署〔國(guó)家版權(quán)局〕國(guó)家體育總局國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)家旅游局國(guó)家宗教事務(wù)局國(guó)務(wù)院參事室國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子中央垂直管理省以下垂直管理垂直管理機(jī)構(gòu)省級(jí)垂直機(jī)構(gòu)：工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、地稅

中央垂直機(jī)構(gòu)：海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)〔4個(gè)〕國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)務(wù)院研究室國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(9個(gè))新華通訊社中國(guó)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)地震局中國(guó)氣象局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)案例李某，女，回族，戶(hù)籍所在地武漢市，系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)兄弟姐妹；張某，男，壯族，戶(hù)籍所在杭州市，系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有一妹妹。李某與張某于2002年在武漢市登記結(jié)婚。2003年，李某在武漢市產(chǎn)下一女，2004年又在杭州產(chǎn)下一子。事后，李某所在機(jī)關(guān)根據(jù)《湖北省人口與方案生育條例》：扣除李某20%的工資；從李某兒子出生之日起，取消李某連續(xù)3年的加工資資格；對(duì)李某給予記大過(guò)處分。同時(shí)，李某所在的街道辦事處根據(jù)《湖北省方案生育條例》第28條的規(guī)定，作出了以下規(guī)定：〔1〕李某所在的機(jī)關(guān)不得被評(píng)為當(dāng)年度的先進(jìn)單位；〔2〕對(duì)李某所在機(jī)關(guān)處以罰款500元?！逗笔∪丝谂c方案生育條例》第13條夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合以下條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：(一)第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；(二)依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；(四)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。第14條夫妻雙方屬農(nóng)村村民，除適用本條例第十三條規(guī)定外，符合以下條件之一的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：(一)夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；(二)夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；(三)男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶(hù)的；(四)夫妻只有獨(dú)生女的；(五)夫妻雙方均為少數(shù)民族的?！墩憬∪丝谂c方案生育條例》第19條符合以下條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：〔一〕雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；〔二〕雙方均為農(nóng)村居民〔農(nóng)業(yè)人口，下同〕，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；〔三〕雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；〔四〕雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶(hù)，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的〔只適用于姐妹中一人〕；

〔五〕雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；《浙江省人口與方案生育條例》〔六〕雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶(hù)籍，已生育一個(gè)子女的〔七〕一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的〔八〕一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的〔九〕一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的〔十〕已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的〔十一〕一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的其他特殊情況的生育，在不突破人口與方案生育指標(biāo)的前提下，由省方案生育行政部門(mén)制定具體方法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行解決法律沖突的原那么〔P23〕上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于普通法新法優(yōu)于舊法案例2003年來(lái)，河南洛陽(yáng)中院法官李慧娟審理了一宗“種子案〞。該案中，甲公司委托乙公司培育種子，雙方約定了數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間等。乙公司培養(yǎng)完種子后，沒(méi)有依約將良種賣(mài)給甲公司，而是高價(jià)賣(mài)向市場(chǎng)，給甲公司造成了經(jīng)濟(jì)損失。甲公司依法將乙公司告到法院。李慧娟法官作為本案的審判長(zhǎng)，在確定乙公司的賠償基準(zhǔn)時(shí)，遇到了法律難題，依據(jù)河南人大常委會(huì)制定的種子條例，乙公司應(yīng)依國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，賠償甲公司經(jīng)濟(jì)損失7萬(wàn)元；依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)制定的種子法，乙公司依市場(chǎng)自由價(jià)，賠償甲公司經(jīng)濟(jì)損失約70萬(wàn)元。最后，李法官以河南人大常委會(huì)制定的種子條例與全國(guó)人大常委會(huì)制定的種子法不一致，下位法自然無(wú)效為由，判決乙公司賠償甲公司經(jīng)濟(jì)損失70萬(wàn)元。

行政法的非制定法法源1.法律解釋2.行政判例3.行政習(xí)慣和慣例4.行政法理1.法律解釋解釋?zhuān)孩賹W(xué)理解釋〔非正式解釋〕②法定解釋?zhuān)盒姓忉屗痉ń忉屃⒎ń忉尩胤浇忉尅痘橐龇ā分械?5條規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。〞2.行政判例：以往發(fā)生的行政案件法院的判決結(jié)果。《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》中的典型案例3.行政習(xí)慣或慣例：在行政部門(mén)在行政時(shí)對(duì)無(wú)法律規(guī)定的事項(xiàng)的習(xí)慣處理方式。思考題村民西門(mén)慶育有一子一女，其妻早逝，西門(mén)慶去世后留有祖?zhèn)髻F重物品假設(shè)干，女兒想分得其中一局部，但兒子認(rèn)為，根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣“嫁出去的女兒潑出去的水〞，其妹不能繼承。當(dāng)?shù)卮缶植看迕褚仓肛?zé)西門(mén)慶的女兒無(wú)理取鬧，對(duì)此，以下哪些選項(xiàng)的說(shuō)法正確？A、傳統(tǒng)習(xí)慣具有正當(dāng)性，可作為本案的處理依據(jù)B、該實(shí)例說(shuō)明：在廣闊農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的習(xí)慣仍在事實(shí)上影響法律的實(shí)施C、傳統(tǒng)習(xí)慣有違現(xiàn)代法的平等原那么，不具有正當(dāng)性D、在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)習(xí)慣在民眾中有很大影響，因此為防止沖突，應(yīng)允許傳統(tǒng)習(xí)慣優(yōu)于法律規(guī)定。行政慣例杜寶群、李寶琴系夫妻關(guān)系，杜玲紅系二人之長(zhǎng)女。杜寶群系勞動(dòng)合同制工人，于1988年轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口；李寶琴于1980年接替其母工作，同時(shí)被轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口；其女杜玲紅1982年5月8日出生，于1982年8月29日?qǐng)?bào)居民戶(hù)口。1991年5月杜、李夫婦違反《北京市方案生育條例》的規(guī)定，超方案生育二胎，被雙方所在的單位開(kāi)除公職。1990年11月16日，雙方所在的單位根據(jù)〔88〕京政農(nóng)93號(hào)文件的規(guī)定，針對(duì)二人違反勞動(dòng)紀(jì)律、長(zhǎng)期曠工躲生的行為，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)改變二人的戶(hù)別。北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所于1992年4月15日對(duì)二人作出了非轉(zhuǎn)農(nóng)的變更戶(hù)別的決定，根據(jù)戶(hù)籍管理中未成年子女隨母親的慣例，同時(shí)將杜玲紅的戶(hù)口也作了非轉(zhuǎn)農(nóng)的變更。杜寶群、李寶琴和杜玲紅不服，向法院提起行政訴訟，法院判決原告敗訴。行政慣例：1.成文法沒(méi)有明確規(guī)定；2.存在著持續(xù)相當(dāng)時(shí)間的行政“做法〞；3.獲得了一定范圍內(nèi)民眾的普遍確信；4.為法院生效判決確認(rèn)。凡行政慣例具有以下情形之一的，可判為“惡例〞：〔1〕侵犯根本人權(quán)；〔2〕抵觸成文法；〔3〕違反公序良俗。4.行政法理P27法定有限職權(quán)原那么尊重人性原那么平等對(duì)待原那么老實(shí)信用原那么信賴(lài)保護(hù)原那么比例原那么

第三節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素三、行政法律關(guān)系的變動(dòng)第三節(jié)·

行政法

法律關(guān)系法律關(guān)系是在法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。1.法律標(biāo)準(zhǔn)是形成法律關(guān)系的前提。2.法律關(guān)系不同于法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或保護(hù)的社會(huì)關(guān)系本身。3.法律關(guān)系是法律標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)形式，是法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容〔行為模式及其后果〕在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中得到具體的貫徹。法律關(guān)系的要素：1.主體：公民、機(jī)構(gòu)和組織〔法人〕、國(guó)家主體需要具備的資格：權(quán)利能力和行為能力2.客體：物、人身、精神產(chǎn)品、行為結(jié)果3.內(nèi)容：權(quán)利、義務(wù)根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，以下哪些情況可以形成法律關(guān)系？A、劉某因賭博欠吳某10000元．B、甲區(qū)消防機(jī)關(guān)查處有火災(zāi)隱患的企業(yè)，有關(guān)人員或被拘留，或被處以重罰．C、何某為趕回家，將已過(guò)期限的身份證涂改，機(jī)場(chǎng)安檢站不予放行登機(jī)．D、任某在醫(yī)院進(jìn)行腎移植手術(shù)E、未婚男女的同居關(guān)系F、某研究會(huì)章程所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念1、定義：是指依行政法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的的行政關(guān)系。第三節(jié)·

行政法與行政訴訟法學(xué)·什么是行政關(guān)系？

行政法律關(guān)系的特點(diǎn)〔1〕在行政法律關(guān)系當(dāng)事人中，必有一方是行政主體?！?/p>