全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等

蘇州市以制度創(chuàng)新為突破口全面推進(jìn)流動(dòng)人口方案生育公共效勞均等化蘇州市作為長(zhǎng)三角都市圈中的重要城市，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，外來(lái)勞動(dòng)力快速集聚。截止今年9月底，流入人口598萬(wàn)人，與戶籍人口接近1:1。流動(dòng)人口方案生育工作已成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年來(lái)，我市始終樹立共建、共享、共融的理念，將推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生公共效勞均等化作為統(tǒng)籌解決蘇州人口問(wèn)題和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合改革的重要內(nèi)容，以中央?決定?和國(guó)務(wù)院?條例?為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為特色，以機(jī)制創(chuàng)新為手段，積極構(gòu)建流動(dòng)人口方案生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)效勞新體制，促進(jìn)社會(huì)公平公正，提高社會(huì)和諧程度，為蘇州“三區(qū)三城〞建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、高層倡導(dǎo)，將流動(dòng)人口計(jì)生根本公共效勞均等化擺上重要位置

〔一〕堅(jiān)持人口研究理論先導(dǎo)。近年來(lái)，蘇州市依托高?？蒲性核l(fā)揮蘇州市人口學(xué)會(huì)作用，凝聚社會(huì)各方力量，深化人口研究，從戰(zhàn)略上把握好人口開展問(wèn)題。始終將流動(dòng)人口效勞管理作為研究的重要內(nèi)容，先后開展了人口宏觀調(diào)控政策、外來(lái)人口居留狀況、差異特征和政策響應(yīng)、外來(lái)人口居住證制度以及流動(dòng)人口計(jì)生公共效勞均等化等重要課題研究，為科學(xué)制定公共效勞均等化相關(guān)政策制度等提供了翔實(shí)的理論依據(jù)和有力支撐。

〔二〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)達(dá)成共識(shí)。以學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院?流動(dòng)人口方案生育工作條例?為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，明確基層職責(zé)。組織各市〔區(qū)〕、鎮(zhèn)〔街道〕黨政領(lǐng)導(dǎo)深入開展?條例?學(xué)習(xí)，撰寫署名文章，在蘇州日?qǐng)?bào)開辟“學(xué)條例明職責(zé)〞專欄刊登，并將24篇署名文章匯編成冊(cè)，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口方案生育權(quán)利和義務(wù)。

〔三〕強(qiáng)化目標(biāo)管理創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。每年都將流動(dòng)人口計(jì)生效勞管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任書，作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核。條線目標(biāo)堅(jiān)持定量與定性結(jié)合、規(guī)定與自選結(jié)合；部門目標(biāo)堅(jiān)持資源整合、共同協(xié)作和政策銜接。年初下達(dá)任務(wù)，年終由領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查評(píng)估。專門設(shè)立人口計(jì)生年度創(chuàng)新獎(jiǎng)和鎮(zhèn)級(jí)根底工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，各地都將創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生效勞管理體制機(jī)制作為申報(bào)的重要工程，獲獎(jiǎng)?wù)急冗_(dá)35%以上，探索創(chuàng)造了大量好的經(jīng)驗(yàn)與做法，有效推動(dòng)了流動(dòng)人口效勞管理工作不斷攀升新水平。

二、創(chuàng)新機(jī)制，促流動(dòng)人口計(jì)生根本公共效勞均等化高水平推進(jìn)

〔一〕制度創(chuàng)新，推進(jìn)免費(fèi)效勞全覆蓋。2024年4月，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施?蘇州市非戶籍人口方案生育管理效勞卡?制度，制度集免費(fèi)技術(shù)效勞、獎(jiǎng)勵(lì)政策告知、義務(wù)責(zé)任承諾、生育避孕管理等于一體，提供“知情選擇〞和“隨訪效勞〞等系列效勞，對(duì)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)效勞以及我市新增的落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施一次性獎(jiǎng)勵(lì)工程全部納入政府公共財(cái)政，推進(jìn)免費(fèi)效勞全覆蓋。2024年下半年，為了更好地表達(dá)計(jì)生即民生的宗旨，進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度，流動(dòng)育齡婦女領(lǐng)取?管理效勞卡?的條件和方式更加方便快捷，?管理效勞卡?的功能進(jìn)一步拓展，增加了一孩生育證明登記效勞，參加生育保險(xiǎn)的持卡流動(dòng)人口可以免費(fèi)領(lǐng)取優(yōu)生健康券，這些為蘇州逐步拓展和實(shí)現(xiàn)方案生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等公共效勞全覆蓋奠定了根底。截止今年6月底，全市共發(fā)放?管理效勞卡?77.22萬(wàn)冊(cè)，覆蓋面達(dá)70%。同時(shí)，加快計(jì)生公共效勞體系建設(shè)，按照世代效勞“1+X〞的模式，全市構(gòu)建了融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)效勞、信息管理、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、行政效勞于一體的人口方案生育公共效勞體系。近三年來(lái)，流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)效勞經(jīng)費(fèi)支出1792萬(wàn)元,形成了“六免一獎(jiǎng)〞的蘇州均等化效勞特色，惠及124萬(wàn)多流動(dòng)育齡婦女。

〔二〕手段創(chuàng)新，建立公共效勞引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持信息引導(dǎo)，提高效勞效能。全市建立了以社區(qū)為單位的流動(dòng)人口方案生育信息系統(tǒng)，依據(jù)公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門提供的信息，由社區(qū)上門核對(duì)登記，將居住半年以上的外來(lái)已婚育齡婦女的個(gè)案信息錄入系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)發(fā)生懷孕、生育、計(jì)生手術(shù)等效勞對(duì)象實(shí)行跟蹤隨訪效勞。建立健全流動(dòng)人口方案生育率和出生性別比監(jiān)測(cè)制度，定期進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決“苗頭性〞問(wèn)題。同時(shí)，全面啟用全國(guó)流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口懷孕、生育、免費(fèi)效勞等信息資源的共建共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。

一是加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家〞活動(dòng)，努力把流動(dòng)人口融入蘇州的生活文化氣氛中。每年春節(jié)前后，部門聯(lián)合開展“春風(fēng)行動(dòng)〞，“送效勞、送政策、送關(guān)心〞、“百村千企優(yōu)質(zhì)效勞百日行〞等系列活動(dòng)深受社會(huì)各界和流動(dòng)群眾的歡迎。與全市“生育文化節(jié)〞相結(jié)合，舉辦“新蘇州女孩才藝表演〞、“小手牽大手〞等活動(dòng)，幫助新蘇州人確立新型婚育文化觀念。

二是給予親情關(guān)愛，增進(jìn)社會(huì)融合。堅(jiān)持主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)，開通12345和12356便民維權(quán)效勞熱線、為流動(dòng)人口計(jì)生維權(quán)提供法律援助。將“關(guān)心新蘇州母親健康、關(guān)心新蘇州女孩成長(zhǎng)〞納入全市生育關(guān)心思源工程，建立扶貧幫困基地，開設(shè)愛心超市，設(shè)立“生育關(guān)心救助金〞，1500多戶外來(lái)方案生育困難家庭得到經(jīng)濟(jì)上的幫扶。在流動(dòng)人口工作生活較為集中的單位、社區(qū)，建立“新蘇州人方案生育俱樂部〞、“外來(lái)人員之家〞等自治組織，凝聚新蘇州人，促進(jìn)他們更好地融入蘇州。

〔三〕方式創(chuàng)新，寓管理于效勞之中。加強(qiáng)綜合執(zhí)法。2024-2024年，我市連續(xù)三年統(tǒng)一開展流動(dòng)人口計(jì)生專項(xiàng)整治集中行動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)流動(dòng)人口的生育行為和生育秩序。全市統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)流動(dòng)人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、勞動(dòng)力密集型企業(yè)和單位開展排查摸底、宣傳教育、效勞維權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。全市補(bǔ)辦?婚育證明?10萬(wàn)多張，已婚育齡婦女持證率提高至60%以上，落實(shí)補(bǔ)救措施2492人，在整治行動(dòng)中效勞取得明顯成效。一是創(chuàng)新管理模式。全市堅(jiān)持以塊為主、部門協(xié)作，抓住辦證、用工、房屋租賃、培訓(xùn)、提供效勞等有效環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)人口“強(qiáng)基提質(zhì)〞工程，以創(chuàng)立示范鎮(zhèn)〔街道〕、示范單位和實(shí)施重點(diǎn)工作季度通報(bào)制度為手段和載體，固強(qiáng)補(bǔ)弱，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)夯實(shí)基層根底工作。張家港市建立暫住人員管理效勞中心，統(tǒng)籌流動(dòng)人口管理效勞的做法，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。常熟市依托外來(lái)人員集宿區(qū)的管理平臺(tái)，強(qiáng)化了部門齊抓共管。二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。我市先后與省內(nèi)蘇北5市，陜西、浙江、安徽、河北等流入人口集中的省市簽訂雙向合作協(xié)議，將計(jì)生效勞和便民維權(quán)效勞列入?yún)f(xié)作重要內(nèi)容。各市〔區(qū)〕分別與230多個(gè)縣區(qū)建立了雙向機(jī)制，探索建立效勞互補(bǔ)、信息互通的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

三、提供保障，為流動(dòng)人口計(jì)生根本公共效勞均等化營(yíng)造良好環(huán)境

〔一〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。市委、市政府把推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生公共效勞均等化放到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合改革的重要位置予以高度重視。堅(jiān)持從尊重人權(quán)和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)共同富裕與社會(huì)和諧的高度認(rèn)識(shí)和把握流動(dòng)人口計(jì)生統(tǒng)籌管理、均等效勞這一重大民生問(wèn)題。2024年，全面啟動(dòng)實(shí)施“新蘇州人〞方案，統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，確立“市民化〞效勞理念，積極探索流動(dòng)人口計(jì)生“同宣傳、同效勞〞模式。2024年蘇州市出臺(tái)?加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育管理效勞工作實(shí)施意見?，明確要以全面落實(shí)“屬地化管理、市民化效勞〞為目標(biāo)，以建立和實(shí)施聯(lián)席會(huì)議、信息共建共享、聯(lián)合執(zhí)法管理和方案生育免費(fèi)效勞等四項(xiàng)機(jī)制為根本內(nèi)容，積極構(gòu)建高效、及時(shí)、便捷、有序的適合流動(dòng)人口方案生育管理效勞的新體制。2024年蘇州市出臺(tái)?關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口方案生育工作“強(qiáng)基提質(zhì)〞工程的意見?，計(jì)生、民政、綜治、衛(wèi)生部門聯(lián)合召開全市啟動(dòng)大會(huì)，明確要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)基提質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先開展〞的總體要求，扎實(shí)開展示范鎮(zhèn)〔街道〕和示范單位創(chuàng)立活動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生公共效勞全覆蓋，建成具有蘇州特色的流動(dòng)人口方案生育統(tǒng)籌管理、均等效勞新體系。同時(shí)，各級(jí)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的流動(dòng)人口方案生育綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)及研究相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)還建立了督查制度，把流動(dòng)人口計(jì)生工作列入年度責(zé)任考核的重要內(nèi)容，使之層層得到了落實(shí)。

〔二〕健全網(wǎng)絡(luò)，提供隊(duì)伍保障。在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革的大環(huán)境下，我市不僅確保原有人口和方案生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定，而且增設(shè)了專門的流動(dòng)人口方案生育管理機(jī)構(gòu)和編制。目前，市及八個(gè)市〔區(qū)〕組建了流動(dòng)人口方案生育管理站，配備了專職工作人員，其他區(qū)也都有專職崗位和人員。同時(shí)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，全市116個(gè)鎮(zhèn)、街道配有專兼職流動(dòng)人口工作人員245名，下轄社區(qū)普遍設(shè)立方案生育助理員公益崗位。三個(gè)老城區(qū)按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理〞的體制，由市、區(qū)財(cái)政保障，實(shí)行區(qū)聘、街道管、社區(qū)用的方法，向社會(huì)公開招聘了160多名社區(qū)方案生育助理員，建立了一支開展日常工作的基層管理隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與人社部門協(xié)作，建立新市民效勞中心，實(shí)行聯(lián)合式辦公，“一門式〞辦證，“一條龍效勞〞和“信箱式管理〞。

〔三〕加大投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。政府目標(biāo)管理責(zé)任書將流動(dòng)人口方案生育經(jīng)費(fèi)到位率作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，流動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，市及各縣級(jí)市、區(qū)在保證人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年遞增的根底上，加大了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作的投入。由蘇州首創(chuàng)的?非戶籍人口方案生育管理效勞卡?制度，明確將計(jì)生免費(fèi)效勞和獎(jiǎng)勵(lì)政策納入地方公共財(cái)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五〞以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政投入流動(dòng)人口方案生育專項(xiàng)資金4953萬(wàn)元，年均遞增34%，重點(diǎn)保障免費(fèi)效勞和信息工作經(jīng)費(fèi),近三年方案生育免費(fèi)效勞經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1792萬(wàn)元，為工作的順利開展提供了有力的保障。

通過(guò)實(shí)踐，我市流動(dòng)