第一編緒論(已看)

行政法學汪燕姜明安

：《行政法與行政訴訟法〔第三版〕》,北京大學出版社2007年版。馬懷德：《行政法學〔第二版〕》，中國政法大學出版社2023年版。葉必豐：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社2007年版。胡建淼：《行政法學〔第三版〕》，法律出版社2023年版。推薦教材課程總體要求一、理論知識學習〔一〕學習書本知識要求：了解行政法學根本理論知識。建議：應該至少精讀一本行政法學教材，并做好課堂筆記。〔二〕熟悉法律規(guī)定要求：了解我國有關行政法律標準。〔三〕掌握司考考點建議：在學習的同時注重歸納、總結司考考點?！菜摹硨崉占寄芘囵B(yǎng)了解實務動態(tài)建議：請關注每一期《最高人民法院公報》

學會從法律的角度去看待、評價行政管理活動及現(xiàn)象。了解行政機關的執(zhí)法規(guī)那么建議：了解各行政機關〔至少與日常生活有密切聯(lián)系的行政機關〕的職權、執(zhí)法方式、程序。第一編緒論學習目標掌握行政法學科中最為重要的根底性問題，包括行政法及相關的概念、行政法的法律淵源、行政法的特征和分類、行政法的地位和作用、行政法律關系、行政法的根本原那么等內(nèi)容。學習內(nèi)容第一章行政法根本概念第二章行政法的淵源第三章行政法律關系第四章行政法的根本原那么第一章行政法學的根本概念第一節(jié)行政法學的根本概念一、行政〔一〕行政的含義大陸法系最早從行政法的角度研究行政1.“三權分立〞說，亦稱“去除說〞行政就是指行政機關的活動?！问揭饬x上的行政。以行使行政職能的機關來說明行政

2.目的說行政為適應國家社會的需要具體實施公共政策的過程及行動?！喜┓?.相對功能說在一切政治制度中，只有兩種根本的功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行。前者謂之政治，后者謂之行政。4.廣義說和狹義說廣義行政泛指政府的各種實際活動，而不專指政府活動的任何一方面，如立法機關的行政、司法機關的行政、行政機關的行政均屬之，故廣義的行政包括整個政府的活動在內(nèi)。狹義行政僅指行政機關的活動而已。行政法一般取狹義的行政。5.總務后勤說把行政解釋為“后勤〞、“總務〞。如某些機關中的行政處〔科〕，就專指總務后勤部門。另外，還有人把非專業(yè)的雜務稱作行政。6.管理論行政是國家的組織活動?！R克思7.實質意義的行政不從行使權力的機關出發(fā)，而以權力和職能的內(nèi)容與性質為標準，著重從國家職能的性質來界定行政。認為行政是除立法、司法作用以外的其他作用，即實質意義的行政?！趺麚P8.教材的定義行政就是國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理并產(chǎn)生法律效果的活動。即，行政是國家行政主體實施國家行政權的行為。〔二〕行政的分類1.依管理的領域組織行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、經(jīng)濟行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等2.依所涉的范圍

內(nèi)部行政、外部行政3.依涉外因素

國內(nèi)行政、國外行政4.依行政的功能秩序行政〔規(guī)制行政〕是指以限制標準相對人的權利、自由的方式到達行政目的的行政活動，例如食品藥品規(guī)制。給付行政是指通過給予相對人利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的的活動。例如政府提供社會福利。5.依行政活動的效果授益行政是指給予公民法人等某種權益的行政，如提供社會補助金等負擔行政是指剝奪、限制公民法人等人身財產(chǎn)權益的行政，如稅收、處分、強制、收費等。6.依照行政活動的范疇形式行政是指以行政機關作為劃分行政的根據(jù)，只要是行政機關從事的職能活動都可以被認為是行政活動，無論它們是制定規(guī)那么的、處理具體事項的還是裁決爭議案件的活動。實質行政是指以國家機關的活動功能作為劃分行政的根據(jù)，制定規(guī)那么和裁決爭議案件以外的執(zhí)行性活動被認為屬于行政活動，無論它們是由什么國家機構實施的活動。行政法意義上的行政一般是指形式行政，行政機關的任何職權活動都屬于行政法意義上的行政范疇。7.根據(jù)行政方式的不同權力行政是指依法可以通過強制性的支配力量實現(xiàn)行政目的的行政類型。非權力行政是指通過非權力方式，諸如勸告、建議、指導、契約等實現(xiàn)行政目的的行政類型。〔三〕行政的特征國家意志性執(zhí)行性法律性強制性〔四〕行政法學研究的行政行政法上所說的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即國家行政機關對公共事務的組織與管理。行政法只適用于公共行政活動。1.公共行政與一般行政的區(qū)別〔1〕性質不同公共行政是一種國家職能活動，具有鮮明的公共性質。國家的行政活動既不是為了國家機關本身，也不是對自身事務的組織與管理，而是對具有公共性質事務的組織與管理。一般行政的組織與管理活動那么只具有局部或個別的非公共性質。〔2〕目的不同公共行政的目的在于實現(xiàn)公共利益。一般行政那么是為了團體自身的利益。雖然不排除其活動增進了公共利益，但其出發(fā)點和目的那么是為了自身的利益?！?〕手段不同國家行政機關在其活動中享有許多特權，可以采用許多一般的組織管理活動所不具有的手段，如可以命令企業(yè)履行一定的義務；對于違反命令者可以給予處分等制裁，將自己的意志強加于他方；對于不履行命令者可以采取一定的強制手段，以實現(xiàn)自己的意志。一般行政那么對外不具有這些手段。2.行政法上的行政并不泛指所有公共行政。行政法上的行政與憲政有關。憲政為行政法的產(chǎn)生提供了背景和根底。憲政意義上的公共行政，是指近代意義的憲法產(chǎn)生，確定民主政治以后的公共行政?！?〕主體是國家行政機關〔2〕具有附屬性質行政機關附屬于權力機關，行政活動附屬于法律。什么是行政權一、行政權〔Executivepowers〕的概念1.行政權是國家行政機關執(zhí)行法律、管理國家行政事務和社會事務的權力，是國家政權的一個組成局部。2.行政權與政權、行政職權的區(qū)別：行政權的主體是政府〔行政機關〕，政權的主體是國家；行政職權是具體化了的行政權，兩者之間是具體與抽象、個別與一般的關系。

行政權是權力還是權利？權力與權利的區(qū)別：1.權力主體限于國家機關或組織；權利主體除了國家機關或組織，還可以是自然人2.實施權力的行為屬于國家行為；享受權利的行為那么不是國家行為3.權力是法律確認的權能和支配力；權利是法律所賦予的自由和利益4.權力的實現(xiàn)取決于主體自身的權力行為，具有單方性；權利的實現(xiàn)一般取決于義務人的相應行為5.權力不能自由處置；權利可以相對自由地放棄或轉讓二、行政權的內(nèi)容行政標準制定權證明、確認權對權利的賦予、剝奪權對義務的科以、免除權對爭議的處理權三、行政權的分類與特征行政權的分類與特征和行政的分類與特征是一致的。什么是行政法一、行政法的概念1．英美法系的行政法概念2．大陸法系的行政法概念3．日本的行政法概念行政法是指有關國家行政管理的各種法律標準的總和，是以行政關系為調(diào)整對象的一個僅次于憲法的獨立法律部門，其目的在于保障國家行政權運行的合法性和合理性。

二、行政法的特征〔一〕形式上的特征1．尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典2．行政法標準及其存在形式特別多〔二〕內(nèi)容上的特征1．內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大2．易于變動，穩(wěn)定性弱3．實體標準與程序標準交織三、行政法的內(nèi)容

行政組織法1.行政機關組織法2.行政機關編制法3.公務員法4.公共行政組織法行政法行政行為法1.行政立法2.行政執(zhí)法3.行政裁判、裁決行政監(jiān)督與救濟法1.權力機關的監(jiān)督2.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督3.司法監(jiān)督

四、行政法的地位行政法僅次于憲法行政法是獨立的法律部門五、行政法的功能政治功能：是民主的表達和保障；是建設法治國家的表達和組成局部；有助于提高國家行政管理的效率；是國家行政管理法制化的標志。法律意義上的功能：有助于憲法的實施和保障；導致法律關系的變更；可以成為當事人提起訴訟的依據(jù)；可以是法院審理案件的適用標準什么是行政法學一、行政法學的概念行政法學是以行政法及與行政法相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。主要研究的內(nèi)容：行政法產(chǎn)生和開展的規(guī)律；行政法的本質、內(nèi)容、形式、地位和作用；國家行政管理關系以及在這種關系中當事人的地位，由此確立起行政法的原那么、原理和理論體系。

二、行政法學與行政法聯(lián)系：行政法學以行政法為前提，它伴隨著行政法的開展而開展。區(qū)別：第一，性質不同。行政法學是一門學科，行政法是一個法律部門。第二，對象不同。行政法學的研究對象主要是行政法，但不限于行政法本身。而行政法的調(diào)整對象是行政關系。三、行政法學與行政學聯(lián)系：兩者都與國家行政管理有關，內(nèi)容有重合區(qū)別：第一，性質不同。行政法學屬于法律學科，行政學屬于管理學科。第二，研究重點不同。行政法學的研究側重點在國家行政管理的合法性問題上，行政學那么著重研究國家行政管理的科學性問題上。第二章行政法的淵源行政法的淵源：是指行政法律標準的根本來源和外部表現(xiàn)形式。大陸法系國家：以德國為代表采用成文法為主〔法國例外，法國的行政法主要是判例法〕英美法系國家：以英美為代表采用判例法為主憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)〔含自治條例、單行條例〕部門規(guī)章和地方政府規(guī)章………面廣、量大、層次多的其他標準性文件〔不屬于立法、地方立法、行政立法的一類抽象行政行為〕除外規(guī)定申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。政府采購應當采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；〔二〕為在中國境外使用而進行采購的；〔三〕其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！段餀喾ā返?條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。“法律另有規(guī)定的除外〞主要有以下幾種情形：1.同條第2款所規(guī)定的依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。2.在《物權法》第二章第三節(jié)中規(guī)定的物權變動的一些特殊情況。3.根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定以及國家的實際情況，物權法特別規(guī)定，特別物權的變動不以登記為生效要件，而是以登記為對抗要件。效力等級：1.憲法中的行政法律標準具有最高效力；2.下位法服從上位法〔含同級行政立法服從同級人大立法〕；3.如系同一機關制定的，那么特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法，難以判斷的由制定機關裁決；4.規(guī)章之間的沖突由國務院裁決。5.部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突的，那么，由國務院裁決使用地方性法規(guī)，或因國務院認為應當適用部門規(guī)章時由國務院提請全國人大常委會裁決

強化練習1.1995年8月5日，趙、楊二人自愿申請登記結婚，經(jīng)四川省巴縣雙新鄉(xiāng)人民政府審查批準，發(fā)給結婚證。兩人在申請生育指標未獲批準的情況下生育一子。被所在單位四川省針織廠發(fā)現(xiàn)，該廠對兩人做出罰款2000元、停發(fā)一年獎金，并在3年內(nèi)取消晉升工廠領導職務資格的決定。雙新鄉(xiāng)人民政府認定兩人在未取得生育指標和領取準生證的情況下生子，屬違反了《四川省方案生育條例》第二十三條第二款之規(guī)定，做出處理決定：征收夫婦兩人超生費2048元，收取方案外懷孕費360元。問：針織廠對夫妻兩人的處分行為與雙新鄉(xiāng)人民政府對兩人的處分行為有什么不同？答：前者是一般行政〔私行政〕，后者是公共行政。解析：行政法學上研究的公共行政是國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理并產(chǎn)生行政法律效果的活動。一般行政〔私行政〕是企事業(yè)單位進行的自我管理活動。兩者的區(qū)別：一是行為主體不同。公共行政的主體是國家行政主體，私行政的主體是企事業(yè)單位；二是手段不同。法律法規(guī)賦予公共行政主體以必要的強制力，私行政那么無；三職能范圍不同。公共行政可以產(chǎn)生對內(nèi)、對外的行政關系，私行政僅限于企事業(yè)單位內(nèi)部的自治性、自律性的管理；四是目標不同。公共行政以公共利益為目的，私行政的根本目的是單位自身的利益；五是法律救濟的途徑不同。由公共行政引發(fā)的爭議，可以通過行政復議、行政訴訟等途徑予以解決；私行政所引發(fā)的糾紛，那么應當通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和民事訴訟等途徑解決。2.行政法所標準的行政具有特定的含義，以下選項中哪些是關于行政法所標準的行政的正確說法？A行政法所標準的行政是指事業(yè)單位的組織管理活動B行政法所標準的行政是指公共行政C行政法所標準的行政是指所有由行政機關所實施的活動D行政法上的行政以形式意義的行政為主，以實質意義的行政為補充答：BD3.以下哪些不屬于我國行政法的淵源？A國際條約B人民法院的行政判例C最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)假設干問題的規(guī)定D行政法根本原那么答：BD第三章行政法律關系第一節(jié)行政法律關系概述什么是行政法律關系一、行政法律關系，是指行政法標準在對行政權力行使中產(chǎn)生的各種社會關系加以調(diào)整之后所形成的一種行政法上的權利義務關系。二、行政法律關系的要素、特征三、行政法律關系的變動第二節(jié)行政法律關系的要素和特征要素：1.主體：包括行政主體和行政相對人，具體有國家行政機關、其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織、公民、在我國境內(nèi)的外國組織和外國人，是行政法律關系的首要構成要素2.內(nèi)容：包括權利和義務，是行政法律關系的核心構成要素3.客體：包括人身〔人的身體和人的身份〕、行為〔作為或不作為〕和財物〔物質和精神〕，是權利和義務的載體或媒介特征：1.主體上，一方必是行政主體2.內(nèi)容上，必與行政權有關3.內(nèi)容處分上，權利義務不能自由處分4.當事人的地位上，行政主體始終處于主導地位5.解決爭議的方式上，行政主體有處理行政爭議的權力第三節(jié)行政法律關系的變動一、變動的條件

行政法標準的存在〔前提條件〕條件行政法律事實的出現(xiàn)〔直接原因〕二、變動的形式1.產(chǎn)生〔形成〕

〔1〕行政法標準的規(guī)定法律事件〔2〕法律事實的出現(xiàn)法律行為

2.變更〔1〕內(nèi)容不變，一方當事人有變思考：A稅務局與a公司存在行政稅收法律關系，后因行政規(guī)劃，A稅務局被合并到B稅務局，同時，a公司被b公司收購，問，原行政稅收法律關系是變更嗎？〔2〕當事人不變，局部內(nèi)容有變思考：A稅務局與a公司存在行政稅收法律關系，后因出口形勢嚴峻，該地政府決定減免當?shù)毓镜亩愂?。a公司稅收全免。問，原行政稅收法律關系是變更嗎？3.消滅〔1〕主體消滅〔2〕內(nèi)容消滅〔3〕客體消滅第四節(jié)特別權力關系特別權力關系，又稱特別支配關系或特別服從關系。是一種特殊的行政法律關系。指基于特定原因，為實現(xiàn)公法上的特定目的，在必要的范圍內(nèi)，特別權力主體對相對人具有概括性或不確定的支配權力，相對人具有服從的義務，所形成的特別法律關系。類型公法上的特別勤務關系，如國家與公務員之間，軍隊與軍人之間公法上的特別管束關系，如公立學校與在籍教師和學生之間、監(jiān)獄與在押犯人之間、勞教單位與被勞教人員之間、強制解毒機構與戒毒者之間、強制隔離時醫(yī)療機構與傳染病人公法上的特別監(jiān)督關系，如國家與公共團體、特許企業(yè)、行政事務受讓人之間公法上的特別組合關系，如律師協(xié)會與律師事務所和律師之間、足協(xié)與足球俱樂部和球員之間特點1.相對人義務的不確定性。即使法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，也可以為相對人設定各種行政法上的義務2.權利主體可以以內(nèi)部規(guī)那么的形式限制相對人的自由權利，并享有對相對人的懲戒權3.相對人缺乏法律救濟途徑。強化練習1.以下哪些活動形成的關系屬于行政法律關系？A公安局給所屬干警紀律處分B縣稅務局干部上街宣傳稅法C財政局取消不合法的收費工程D人民法院審查工商局處分決定答：ACD2.以下屬于法律事件的是：A.冰雹B.行政機關撤除違章建筑C.嬰兒出生D.申請許可的期限屆滿答：ACD3.以下屬于行政法律關系消滅的是：A.公民甲按規(guī)定繳納了罰款B.公司乙向國家稅務部門繳納的稅率由原來的20%降到15%C.公務員丙因公殉職D.文物丁被火燒毀損答：ACD第四章行政法的根本原那么第一節(jié)行政法根本原那么的概念和特征一、行政法根本原那么的概念根本原那么：是整個法律體系或者某一法律部門所適用的、表達法的根本價值的原那么。具體包括：公民在法律面前一律平等的原那么；權利與義務統(tǒng)一的原那么；堅持個人利益與集體利益、國家利益相結合的原那么；必須堅持社會主義道路；堅持科學開展觀。行政法根本原那么的演變：提法的演變：以1986年為界，之前，以提國家行政管理的根本原那么為主；之后，以提行政法的根本原那么為主。內(nèi)容的演變：以1990年為界，之前，內(nèi)容相對分散、混雜；之后，相對集中、統(tǒng)一，以“行政合法性〞“行政合理性〞為主要內(nèi)容行政法根本原那么，是指貫穿于全部行政法標準之中，指導和統(tǒng)帥具體行政法律標準，并由它們所表達的根本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中所必須遵循的根本行為準那么。簡言之，是指貫穿于全部行政法標準之中，用以指導行政法的制定和實施的根本法律準那么。二、行政法根本原那么的特征特殊性：使行政法律標準區(qū)別于其他法律標準普遍性：貫穿于全部行政法律標準之中，貫穿于行政法制活動的各個方面根底性是行政法中其他原那么和規(guī)那么產(chǎn)生的前提和根底適用性當行政法具體標準不明確或缺失時，行政機關可運用根本原那么指導行政實務，有權機關也可依此進行法律解釋三、行政法根本原那么的地位和確立地位：1.有助于中國行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定2.有助于準確理解和適用條文3.對法條適用是一種補充4.直接標準行政主體依法行政確立：行政法定原那么、行政均衡原那么、行政正當原那么第二節(jié)行政法定原那么一、行政法定原那么的概念及內(nèi)容行政法定原那么，即“法無明文規(guī)定不得任意行政〞，實質上是要求行政必須符合法的形式正義。包括：職權法定原那么、法律優(yōu)先與法律保存原那么二、職權法定原那么職權法定原那么，是指任何行政職權的來源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)，否那么越權無效，要受到法律追究，承擔法律責任。來源：職權由法律設定；職權由法律授予；職權的委托以法律許可為前提。作用：行政行為受法律拘束；行政行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得變更或撤回。三、法律優(yōu)先與法律保存原那么法律優(yōu)先：是指法律對于行政處于優(yōu)越地位，實質上強調(diào)的是法律對行政立法的優(yōu)越地位。具體而言，一是行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)；二是行政立法不得與法律抵觸；三是在法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權，行政法規(guī)、規(guī)章做出規(guī)定時，一旦法律就行政事項做出規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。法律保存，是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項必須專屬于立法者標準，行政機關不得代為規(guī)定。實質上是強調(diào)國家立法權與行政立法權的區(qū)分。具體而言，《立法法》第8條規(guī)定了只能由法律規(guī)定的事項，主要涉及國家根本制度、國家機構組織和職權、公民根本權利和義務等重要問題第三節(jié)行政均衡原那么一、行政均衡原那么的概念及內(nèi)容行政均衡原那么，是指要求行政主體在選擇作出何種內(nèi)容的行政行為時應權衡各種利益關系，以實現(xiàn)其實體內(nèi)容的均衡合理，實質是要求行政表達法的實質正義。包括：平等對待原那么、禁止過度原那么、信賴保護原那么二、平等對待原那么平等對待原那么，是憲法原那么中平等原那么在行政法中的具體化。指行政主體對多個相對人實施行政行為時應無差等、無特殊對待。包括三種情形：同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，比例對待包括兩個子原那么：禁止恣意原那么、行政自我拘束原那么其中，禁止恣意原那么，是指行政機關的任何措施都必須有其合理的充分的實質理由，與其所要處理的事實狀態(tài)之間保持適度的關系。行政自我拘束原那么，是指行政機關在做出行政裁量決定時，假設無正當理由，應受行政慣例或行政先例的拘束，對于相同或同一性質的事件做出相同的處理。三、禁止過度原那么禁止過度原那么，也稱行政適度原那么，是由憲法位階的比例原那么在行政法中的具體化，即要求行政主體在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權衡，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為相對人利益限制或損害最少的手段。包括兩個子原那么：必要性原那么和合比例性原那么其中，必要性原那么，又稱最少侵害原那么、不可替代性原那么，或最溫和方式原那么，是指行政權的行使應盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內(nèi)。合比例性原那么，又稱相稱性原那么，是指行政主體對相對人合法權益的干預不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱。四、信賴保護原那么信賴保護原那么，是老實信用原那么在行政法中的運用。是指當行政相對人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否那么必須合理補償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護原那么的適用條件：存在信賴根底；具備信賴行為；信賴值得保護第四節(jié)行政正當原那么一、行政正當原那么的概念及內(nèi)容行政正當原那么，是指行政權力的運行必須符合最低限度的程序公正標準，實質上是要求行政必須表達法的程序正義。包括：防止偏私原那么，行政參與原那么和行政公開原那么二、防止偏私原那么防止偏私原那么，是指行政主體在行政程序中應在參與者各方間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。是程序中立性這一最低限度的程序正義在行政程序中的具體表達。要求：第一，沒有利益牽連；第二，沒有個人偏見；三、行政參與原那么行政參與原那么，是指受行政權力運行結果影響的利害關系人有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結果的形成發(fā)揮有效作用。是直接民主制的重要表達。核心是公平聽證。四、行政公開原那么行政公開原那么，是指行政主體在行使行政權力的過程中，應當依法將行政權力運行的依據(jù)、過程和結果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權力的運行。表達了現(xiàn)代民主政治的要求。要求：事先公開職權依據(jù)；事中公開決定過程；事后公開決定結論強化練習1.依法行政原那么的具體要求是？

A行政權力的存在和行使以法律的規(guī)定為依據(jù)B權責統(tǒng)一，即行政機關行使的權力又是必須承擔的責任和義務C行政行為必須符合程序合法化的要求D違法行政必須承擔法律責任答：ABCD2.2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理方法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政