關(guān)于2018年度贛州市第二次全國污染源普查

關(guān)于2018年度贛州市第二次全國污染源普查工作經(jīng)費的績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況立項背景及目的：全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。根據(jù)《全國污染源普查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國發(fā)〔2017〕82號）、《江西省第二次全國污染源普查實施方案》（贛府廳字〔2017〕137號）精神，我市于2017年5月印發(fā)了《贛州市人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查的通知》（贛市府辦字〔2017〕221號），正式啟動了該項目。資金來源及使用情況：項目資金來源為一般公共預(yù)算撥款，2018年度預(yù)算資金為100萬元，全年執(zhí)行數(shù)為48.84萬元。項目完成情況：于2018年完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評估工作，包括贛州市20個縣（市、區(qū)）的污染源清查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與現(xiàn)場核查、各縣（市、區(qū)）的整體工作質(zhì)量評估，并將《贛州市第二次全國污染源普查質(zhì)量核查與評估方案》（電子版本1份、紙質(zhì)版1份）、《贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評估報告》（電子版本1份、紙質(zhì)版1份）提交贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室通過審核。后續(xù)工作正按照國家計劃時間和項目合同要求有序進行。組織和管理情況：贛州市環(huán)境保護局高度重視此項工作，成立了贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對項目實施開展管理。安排專人現(xiàn)場參與清查表、入戶調(diào)查表的核查工作，監(jiān)督普查過程的規(guī)范性，清查與入戶調(diào)查過程中定期開展調(diào)度，按進度全覆蓋核查普查工作質(zhì)量，項目現(xiàn)階段完成預(yù)期目標。（二）績效目標完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評估工作，開展市級技術(shù)培訓(xùn)，保障贛州市清查數(shù)據(jù)漏查率、重復(fù)率、錯誤率符合國家要求；編制清查質(zhì)量核查與評估報告；配合上級部門完成質(zhì)量核查工作。二、績效評價情況（一）績效評價目的促進贛州市第二次全國污染源普查項目的科學(xué)決策、科學(xué)管理，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為項目后續(xù)績效評估工作提供參考。（二）績效評價方案、原則和方法根據(jù)《贛州市財政局關(guān)于開展2018年度市本級部門預(yù)算項目支出績效自評工作的通知》（贛市財預(yù)字〔2019〕25號）要求設(shè)置四類一級指標為產(chǎn)出指標、效益指標、服務(wù)對象滿意度指標和預(yù)算資金執(zhí)行率。項目績效自評采取打分評價的形式，滿分為100分。一級指標權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：產(chǎn)出指標50分、效益指標30分、服務(wù)對象滿意度指標10分、預(yù)算資金執(zhí)行率10分。產(chǎn)出指標設(shè)置3類二級指標，共9個三級指標；效益指標設(shè)置2類二級指標，共2個三級指標；服務(wù)對象滿意度指標設(shè)置1類二級指標，共1個三級指標；項目依據(jù)各級指標逐項分析評價打分。（三）績效評價實施依據(jù)績效評價工作方案開展實施，由績效自評工作組負責(zé)完成。（四）績效評價的局限性普查工作進度和開展方式需根據(jù)上級技術(shù)文件和計劃變更調(diào)整，因此績效評價指標具有一定局限性，評價指標不能全面覆蓋全年實際工作量。三、評價結(jié)論和績效分析（一）評價結(jié)論此次績效自評的內(nèi)容包括：資金投入與管理、項目實施管理、項目運行情況和項目效益情況等。經(jīng)綜合評價，贛州市第二次全國污染源普查項目現(xiàn)階段資金使用和效果達到了預(yù)期的生態(tài)和社會效益，綜合得分93分。（二）績效分析該項目2018年預(yù)算為100萬元，實際執(zhí)行資金48.84萬元，執(zhí)行率為48.84%。截止目前為止，項目已完成贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評估工作，包括贛州市20個縣（市、區(qū)）的污染源清查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與現(xiàn)場核查、各縣（市、區(qū)）的整體工作質(zhì)量評估。我市第二次全國污染源普查各階段工作均按國家和省級時間節(jié)點完成調(diào)查工作，普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等機構(gòu)成立及時，普查人員配備充足，辦公條件滿足需要，實施方案操作性強、印發(fā)及時，經(jīng)費保障有力，管理到位，清查及入戶調(diào)查過程數(shù)據(jù)采集核查結(jié)果總體為優(yōu)。項目共設(shè)置7個績效指標，其中產(chǎn)出指標3個，效益指標2個，滿意度指標1個，績效目標完成情況如下：產(chǎn)出指標：一是數(shù)量指標。已完成《贛州市第二次全國污染源普查質(zhì)量核查與評估方案》、《贛州市第二次全國污染源普查清查質(zhì)量核查與評估報告》、依據(jù)第二次全國污染源普查相關(guān)技術(shù)要求共計開展市級技術(shù)培訓(xùn)3次。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。二是質(zhì)量指標。根據(jù)清查與詳查質(zhì)量核查評估報告，我市清查數(shù)據(jù)漏查率為1.17%、清查數(shù)據(jù)重復(fù)率為1.52%、清查數(shù)據(jù)錯誤率為2.51%，結(jié)果為優(yōu)。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。三是時效指標。依據(jù)普查相關(guān)文件要求，6月30日已按計劃時限要求完成普查清查質(zhì)量核查工作，并通過審核。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。效益指標：一是生態(tài)效益指標。階段性成果已部分應(yīng)用于排污許可核發(fā)范圍判定信息完善、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查（調(diào)查對象增補）等工作。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。二是社會效益指標。對贛州市排污企業(yè)開展普查宣傳工作，覆蓋率達到100%。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。滿意度指標：統(tǒng)計公眾對污染源普查公報結(jié)果滿意程度調(diào)查結(jié)果，滿意度為90%。參照績效評價標準，績效指標完成情況為優(yōu)。四、成功經(jīng)驗一是普查工作中推行利用便捷的手機地圖定位軟件等，將各類污染源定點導(dǎo)入地圖，形成了區(qū)縣污染源分布圖，方便后續(xù)入戶和核查工作的開展。二是充分利用各類通訊手段，對企業(yè)開展普查宣傳工作，同時通過懸掛標語等形式對普查工作進行了深入的宣傳，方便普查員開展入戶工作。三是統(tǒng)一檔案管理標準，要求各縣（市、區(qū)）對清查紙質(zhì)表格和電子表格進行了單獨編號存放，既有利于備份存檔、自我審查，又便于配合上級部門的質(zhì)量核查。四是各縣（市、區(qū)）通知發(fā)動鎮(zhèn)、村干部，充分利用地方力量開展普查，起到了全民動員的作用，使清查工作質(zhì)量得到了有效保障。五、存在問題及相關(guān)建議一是在績效評