杭州市富陽(yáng)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)

杭州市富陽(yáng)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）2020年8月28日嬰幼兒階段是人的發(fā)展的第一個(gè)重要時(shí)期，早期養(yǎng)育教育至關(guān)重要。科學(xué)的養(yǎng)育不僅可以為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)全面提高人口素質(zhì)也具有重要意義。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充的原則，為本區(qū)家庭嬰幼兒照護(hù)提供多方面支持，積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量為有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務(wù)。至2020年底全區(qū)新增3家以上3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增托位90個(gè),組織15場(chǎng)以上進(jìn)社區(qū)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育培訓(xùn)，同時(shí)開展托育機(jī)構(gòu)宣傳規(guī)范年活動(dòng)。基本形成社會(huì)各方力量共同提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的良好局面，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平取得明顯提升，更好的滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。1.營(yíng)造支持家庭育兒環(huán)境。貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)女職工產(chǎn)假調(diào)整，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、為職工保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。為照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)女職工權(quán)益，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳給予降薪、辭退、解除勞動(dòng)或聘用合同等行為。加強(qiáng)公共場(chǎng)所和單位內(nèi)部母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳喂養(yǎng)等提供便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)）2.加快科學(xué)育兒知識(shí)普及。倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，對(duì)家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力水平。通過專業(yè)培訓(xùn)，建立區(qū)級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)人員培訓(xùn)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂和母子健康手冊(cè)信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））3.完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)范推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控。以早期發(fā)展基地創(chuàng)建為抓手，搭建兒童早期發(fā)展體系。以0-3歲兒童發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查項(xiàng)目為平臺(tái)，提高服務(wù)的可及性、可獲得性和可持續(xù)性。倡導(dǎo)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)條件和能力開展家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)，作為特需服務(wù)報(bào)備后公布于服務(wù)場(chǎng)所明顯位置，由需方自愿選擇，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）（二）加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。1.加強(qiáng)社區(qū)嵌入式托育設(shè)施規(guī)劃布局。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施用房納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)15分鐘服務(wù)圈，將普惠性照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，制訂富陽(yáng)區(qū)托育服務(wù)專項(xiàng)布點(diǎn)規(guī)劃。通過新建、擴(kuò)建、改建等方式，規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不少于9托位／千人的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)托位不低于6平方米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；對(duì)于已建成居住區(qū)，要通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照不少于6托位／千人的標(biāo)準(zhǔn)在2025年之前配置完成。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配建中，統(tǒng)籌建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。在未來社區(qū)建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造中，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。獨(dú)立建設(shè)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施其用地及房屋產(chǎn)權(quán)無償移交項(xiàng)目所在地衛(wèi)生健康部門。利用社區(qū)資源協(xié)調(diào)設(shè)置托育機(jī)構(gòu)室外活動(dòng)場(chǎng)地，做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責(zé)任單位：規(guī)劃和自然資源富陽(yáng)分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局）2.引導(dǎo)普惠性托育服務(wù)的供給。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的導(dǎo)向，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤(rùn)和結(jié)余等因素，通過市場(chǎng)形成公益普惠性托育服務(wù)價(jià)格，其標(biāo)準(zhǔn)一般不超過上一年當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢司芍涫杖氲?0%。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要有一家普惠性的托育機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)專業(yè)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以民辦公助、公建民營(yíng)等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提供普惠性嬰幼兒托育服務(wù)。加強(qiáng)職工單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)員工1萬以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)集中區(qū)，在自有場(chǎng)地內(nèi)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，有條件的可向附近居民開放。用人單位為職工提供福利型嬰幼兒照護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用，作為單位職工福利費(fèi)支出，按規(guī)定在稅前扣除；對(duì)附近居民開放所取得的收入，其中屬于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)取得的收入部分，在計(jì)算應(yīng)繳稅所得額時(shí)，可減按90％計(jì)入收入總額。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會(huì)）3.加強(qiáng)托育服務(wù)資源的統(tǒng)籌。區(qū)教育局負(fù)責(zé)制定幼兒園托班管理指南，加強(qiáng)保育教育管理。發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理服務(wù)、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，加大幼兒園托班服務(wù)的供給。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開設(shè)托班。托班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局）（三）規(guī)范嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的管理1.實(shí)施備案管理。舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將登記信息通過共享、交換等形式推送至區(qū)衛(wèi)生健康局。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康局備案。區(qū)衛(wèi)生健康局按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定，符合備案要求的，發(fā)放托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)，并在政務(wù)網(wǎng)站上公示。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局）2.建立綜合管理體系。成立以區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)我區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)管理、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。建立舉辦者自查、區(qū)照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心巡查、相關(guān)職能部門抽查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，開展托育服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。建立由區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心牽頭的歸口受理機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，并分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者相關(guān)職能部門。托育機(jī)構(gòu)涉及違反多個(gè)法律法規(guī)規(guī)定的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。公安部門將托育機(jī)構(gòu)納入“雪亮工程”，設(shè)置出入口監(jiān)控，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)園所和周邊社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊侵害嬰幼兒人事安全、虐童等違法犯罪行為，相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，并追究相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安富陽(yáng)分局、市消防救援支隊(duì)富陽(yáng)區(qū)大隊(duì)、區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局）3.落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的安全、健康負(fù)主體責(zé)任，建立健全消防及食品安全管理制度，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。嚴(yán)禁以“早教”“雙語”“國(guó)際教育課程”等名義開展違背嬰幼兒成長(zhǎng)規(guī)律教育規(guī)律的培訓(xùn)活動(dòng)。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示證照，配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施安全封閉管理，落實(shí)人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行，確保嬰幼兒活動(dòng)區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日，并同區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)。提供餐食的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全管理的要求。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)按月收取托育服務(wù)費(fèi)，實(shí)行預(yù)收服務(wù)費(fèi)的，最多不超過3個(gè)月。托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法等要接受區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和區(qū)衛(wèi)生健康局的監(jiān)督檢查；對(duì)財(cái)政資金支持的托育機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門以及社會(huì)各方面的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、市公安富陽(yáng)分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)富陽(yáng)區(qū)大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局）三、保障措施（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，形成密切協(xié)作工作合力。各有關(guān)部門要加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將普惠性照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)，引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立照護(hù)服務(wù)工作的管理隊(duì)伍，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)照護(hù)服務(wù)體系，幫助和指導(dǎo)家長(zhǎng)和從業(yè)人員科學(xué)育兒，提高家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的科學(xué)育兒能力。（二）各司其職，加強(qiáng)部門協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人力社保、自然資源、住建、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門要健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重要事項(xiàng)和重大問題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)積極參與的工作格局。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。（三）統(tǒng)籌政策，加強(qiáng)要素保障。托育機(jī)構(gòu)憑區(qū)衛(wèi)生健康局的備案回執(zhí)，可申請(qǐng)用電、用水、用氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格，通過實(shí)行分表計(jì)量或配比計(jì)量解決操作性問題。對(duì)提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可按90%計(jì)入收入總額；對(duì)提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等稅費(fèi)。通過改造現(xiàn)有存量建筑舉辦托育機(jī)構(gòu)，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報(bào)，區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，經(jīng)相關(guān)部門論證綜合同意后，規(guī)劃和自然資源富陽(yáng)分局準(zhǔn)予臨時(shí)改變建筑物使用功能，并明確用途和期限。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)托育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和嬰幼兒托育服務(wù)意外險(xiǎn)。為扶持我區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)通