農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)法律的解讀及應(yīng)用

農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)法律的解讀及應(yīng)用匯報人：文小庫2024-01-12CONTENTS農(nóng)村土地承包制度概述經(jīng)營權(quán)法律解讀農(nóng)村土地承包合同經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)案例分析與應(yīng)用實踐農(nóng)村土地承包制度概述01土地承包定義指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一組織承包經(jīng)營的方式，將集體所有或國家所有依法由本集體使用的農(nóng)用地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用。土地承包性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有的土地，由享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。土地承包定義與性質(zhì)發(fā)展階段隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，土地承包期限不斷延長，承包關(guān)系也日趨穩(wěn)定。初期階段1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。完善階段近年來，國家不斷完善土地承包制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包歷史與發(fā)展土地承包原則與政策平等協(xié)商、自愿、有償原則任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途…流轉(zhuǎn)后的土地仍然只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)建設(shè)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限原則流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同的剩余期限。受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力原則受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者閑置拋荒。經(jīng)營權(quán)法律解讀02經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人依法對其承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。經(jīng)營權(quán)概念經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)的性質(zhì)，是獨(dú)立于土地所有權(quán)的一項權(quán)利；經(jīng)營權(quán)主體具有廣泛性，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、其他單位和個人；經(jīng)營權(quán)客體具有限定性，僅限于農(nóng)用地和未利用地。經(jīng)營權(quán)特點(diǎn)經(jīng)營權(quán)概念及特點(diǎn)取得方式經(jīng)營權(quán)可以通過家庭承包、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得。其中，家庭承包是主要的取得方式。取得程序取得經(jīng)營權(quán)一般需要經(jīng)過以下程序：發(fā)包方制定承包方案并公示；集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會討論通過承包方案；發(fā)包方與承包方簽訂承包合同；縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)取得方式及程序流轉(zhuǎn)規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，且受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)。流轉(zhuǎn)限制在流轉(zhuǎn)過程中，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。同時，國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范與限制農(nóng)村土地承包合同03合同訂立與履行原則平等自愿原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時，法律地位平等，雙方應(yīng)自愿協(xié)商，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。公平原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。合法原則承包合同的訂立和履行必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。誠實信用原則發(fā)包方和承包方在訂立和履行承包合同時，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。但有下列情形之一的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地：（一）為鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。有下列情形之一的，承包合同終止：（一）承包期屆滿的；（二）發(fā)包方依法收回承包地的；（三）承包方自愿交回承包地的；（四）因不可抗力致使承包合同無法履行的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同變更情形合同解除情形合同終止情形合同變更、解除及終止情形發(fā)包方違反承包合同約定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包方違反承包合同約定的義務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。具體違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等。違約責(zé)任因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。爭議解決途徑違約責(zé)任與爭議解決途徑經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)04當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)率不高，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營的需求。部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在口頭協(xié)議、未簽訂書面合同等問題，容易引發(fā)糾紛。流轉(zhuǎn)市場信息不對稱問題突出，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方難以有效對接，影響了流轉(zhuǎn)效率和資源配置。流轉(zhuǎn)市場規(guī)模較小流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范信息不對稱流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀及問題

完善流轉(zhuǎn)市場政策建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)土地，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，包括簽訂書面合同、明確雙方權(quán)利義務(wù)、辦理登記手續(xù)等，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。完善市場體系加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，完善市場規(guī)則，提高市場透明度和公信力，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場鼓勵和支持有條件的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)水平。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體措施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)05無論承包方身份如何，都應(yīng)平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)，不受任何歧視。01020304嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整或收回承包地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，按照有償原則進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。依法保護(hù)原則長期穩(wěn)定原則平等保護(hù)原則自愿、有償原則保護(hù)原則與措施侵害行為類型包括非法收回、調(diào)整承包地，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動地或者增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。法律責(zé)任侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。具體責(zé)任形式根據(jù)侵害行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重而定。侵害行為類型及法律責(zé)任建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管機(jī)制，明確各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。完善監(jiān)管機(jī)制加大對侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)行為的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法力度建立暢通的投訴舉報渠道，鼓勵農(nóng)民和社會各界積極參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵害行為。暢通投訴渠道加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度案例分析與應(yīng)用實踐06成功案例分享與啟示通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，某地區(qū)通過引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營通過土地股份合作制，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這種模式在一些地區(qū)取得了顯著成效，提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地股份合作制創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益保障問題在土地流轉(zhuǎn)過程中，有時會出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象，如強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)法律監(jiān)管和制度保障。要點(diǎn)一要點(diǎn)二土地經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險允許土地經(jīng)營權(quán)抵押融資是盤活農(nóng)村土地資源、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。但在實踐中，抵押融資存在一定風(fēng)險，如抵押物價值評估難、抵押物處置難等，需要完善相關(guān)制度和機(jī)制設(shè)計。爭議案例剖析與反思土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，土