鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向探析

鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向探析一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國社會(huì)歷史進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然選擇，當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征途中面臨的最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村興則國興，鄉(xiāng)村衰則國衰，習(xí)近平總書記也曾說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，中國的特殊國情決定，中國在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征決定，不能忽視農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忽視農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求的必然。二、優(yōu)先農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義當(dāng)前我國擁有13億多人口、近6億人生活在農(nóng)村，這一基本農(nóng)情國情決定了，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沒有農(nóng)村繁榮富裕，鄉(xiāng)村振興是無從談起的，國家現(xiàn)代化發(fā)展也會(huì)是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。不把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上優(yōu)先位置，拿出過硬辦法，不設(shè)法補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的這塊短板，就無法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一既定發(fā)展目標(biāo)。所以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先優(yōu)越發(fā)展從而激發(fā)農(nóng)村最大潛力和后勁，在于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的提升完善，我們必須牢牢把握住“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的龍頭帶動(dòng)作用。探索創(chuàng)新型模式優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論的絕佳把握和成果轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)上發(fā)展以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮，為鄉(xiāng)村振興蓄足動(dòng)能。三、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析鎮(zhèn)作為近郊鎮(zhèn)，近年來緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變，深入?yún)⑴c縣“3+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極探索適合我鎮(zhèn)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路，逐漸形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效能、拓寬我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生力，近期對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：（一）鎮(zhèn)基本情況1.基礎(chǔ)資源條件：全鎮(zhèn)有土地面積3018公頃，耕地2371公頃,人均占有土地0.95畝,主要河流3條，X江河最長,全長10公里,植被面積2660頃，森林覆蓋率達(dá)33%。年均降水量880毫米，年均氣溫16.7℃，年均無霜期283天。境內(nèi)水利條件優(yōu)越，瀕臨X江，蘇樂河貫穿全鎮(zhèn)，有低壓砼輸水管道節(jié)水灌溉工程8.5公里，改建塘、庫、堰45處，新建三條渠（馬桑灣渠道、劉家溝渠道、沙家灣渠道）10.5公里，電力提灌站6座，山坪塘57口等水利設(shè)施。地下礦產(chǎn)資源較豐富，X江之濱有河沙、礫石、石英石、石灰石等。2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)：鎮(zhèn)位于縣城以西，距縣城10公里，全鎮(zhèn)總面積62.46平方公里，境內(nèi)地貌屬淺丘中寬谷地域，兼有平壩,省道唐巴線貫穿全境，是縣委縣府優(yōu)先發(fā)展的“衛(wèi)星集鎮(zhèn)”。目前全鎮(zhèn)轄27個(gè)行政村，1個(gè)場鎮(zhèn)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.79萬人。3.發(fā)展成效：利用我鎮(zhèn)縣城近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，主動(dòng)承接縣委“3+2”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展藤椒9662畝、麥冬500畝、油菜20000畝、蔬菜3000畝。依托自身優(yōu)勢(shì)，建成葡萄基地500畝、桑葚基地800畝、青脆李基地1000畝。推廣地膜花生3000畝，其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“天紫”牌富硒黑花生1000余畝。召開培訓(xùn)會(huì)40余次，發(fā)放科技宣傳資料萬余份，培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次，全面推廣大春農(nóng)作物新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管化示范試點(diǎn)工作，深度參與鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣成果，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧，推廣近10個(gè)優(yōu)良品種和新技術(shù)，遴選20戶科技示范戶，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，全域打造優(yōu)質(zhì)大米品牌。（二）鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研判1.有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金支持不足農(nóng)產(chǎn)品的市場需求彈性和收入彈性相比較工業(yè)產(chǎn)品而明顯不足，因此農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且投資大、周期長、收潤小，這種狀況直接影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而我縣有關(guān)農(nóng)業(yè)的財(cái)政金融扶持，比如對(duì)種糧大戶或是種糧經(jīng)營主體的補(bǔ)貼、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償?shù)龋形葱纬梢惶淄暾闹С洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策體系。雖然隨著這幾年普惠金融的推廣，農(nóng)村的金融服務(wù)有所改善，但圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、小微企業(yè)發(fā)展等問題，還缺少一系列實(shí)實(shí)在在的工作。在做好“黃箱補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，“綠箱補(bǔ)貼”有待進(jìn)一步完善，比如政府支持的對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治及研究、幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民治理環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)水利設(shè)施等等。另外“藍(lán)箱補(bǔ)貼”，即休耕補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大。2.人員流失造成勞動(dòng)力不足一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。外出務(wù)工勞動(dòng)力中大部分為文化程度相對(duì)較高、年齡相對(duì)年輕的群體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多為文化程度相對(duì)偏低、年齡相對(duì)偏高的群體，勞動(dòng)力素質(zhì)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。以X村勞動(dòng)力為例，全村總?cè)丝?382人，勞動(dòng)力

866人，其中50歲以上勞動(dòng)力237人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的27.4%，而這部分勞動(dòng)力剛好是農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的主要構(gòu)成部分，他們年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。50歲以下的勞動(dòng)力499人，占勞動(dòng)力總數(shù)的57.6%左右，而這部分勞動(dòng)力外出務(wù)工居多。二是農(nóng)民老齡化情況嚴(yán)重。受我國人口狀況影響，與其他行業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自然也逃避不了老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，年輕力壯的農(nóng)民大部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)。三是農(nóng)村空心化問題依然突出。同樣以上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，X村全家外出務(wù)工的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的15%以上，而這部分勞動(dòng)力達(dá)到

176人，占勞動(dòng)力總數(shù)的20%。一些全家外出打工農(nóng)戶為了子女入學(xué)問題，從外地回來后仍然選擇在縣城內(nèi)打工，農(nóng)村空心化問題并沒有得到緩解。四是基層農(nóng)技推廣體系人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來，我縣不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，包括人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、辦公設(shè)備配置等硬軟件設(shè)施建設(shè)，人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)得到了提高，但是農(nóng)業(yè)工作環(huán)境差、待遇低等消極因素加劇了人才流動(dòng)，更多年輕有為的工作人員流向了外單位甚至縣外。3.產(chǎn)業(yè)化率及三產(chǎn)融合度不高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍還存在三產(chǎn)融合載體不強(qiáng)、交叉融合模式不優(yōu)等問題，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合過程中主要依托的是專業(yè)合作社這一產(chǎn)業(yè)融合重要載體，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在三產(chǎn)融合過程中作用突出，逐漸突破傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，發(fā)展為“產(chǎn)加銷”一條龍發(fā)展模式，但是農(nóng)業(yè)與文化、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合度并不高，距離新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求尚有一定差距。四、基于我鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及業(yè)態(tài)探析（一）強(qiáng)化政府政策支持1.強(qiáng)化補(bǔ)貼政策支持。根據(jù)實(shí)際情況，制定各種土地流轉(zhuǎn)扶持政策，尤其是對(duì)各種規(guī)模經(jīng)營主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等）加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。首先，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼規(guī)模要求等。例如，對(duì)達(dá)到一定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)年限的項(xiàng)目，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體（轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方）直接提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的金額按照單位面積進(jìn)行計(jì)算，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平從幾十元到上百元不等。另外，補(bǔ)貼方式分為一次性補(bǔ)貼和分期補(bǔ)貼，為了督促土地流轉(zhuǎn)工作，最好采用分期補(bǔ)貼的方式。這些直接補(bǔ)貼政策最重要的就是落實(shí)執(zhí)行問題。2、強(qiáng)化金融政策支持。一是為了提高規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際提供其他方面的資金支持,例如對(duì)于投資建設(shè)水利、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營主體，可以給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，幫助他們擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模大、期限長的經(jīng)營主體，可以適當(dāng)進(jìn)行融資扶持。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加大投入。引導(dǎo)多元化的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加入到本地的土地流轉(zhuǎn)中來，并針對(duì)不同規(guī)模經(jīng)營主體的金融需求提供各種金融服務(wù)和產(chǎn)品。二是結(jié)合實(shí)際適時(shí)引入各種小型金融機(jī)構(gòu)，如小額貸款機(jī)構(gòu)和小型金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善農(nóng)村金融體系。突出本地政策性金融的作用，以政府的惠農(nóng)政策為依據(jù)，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融的服務(wù)范圍，引導(dǎo)更多資金投入于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的相關(guān)發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)各大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)各種規(guī)模經(jīng)營主體的主要業(yè)務(wù)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。3、建立勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政應(yīng)預(yù)算一定資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的鼓勵(lì)扶持，用于農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化等。4、進(jìn)一步建立健全基層農(nóng)技推廣體系。切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣體系人員總量不穩(wěn)定、年齡偏大、技術(shù)更新滯后、工作行政化等問題，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，吸引更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)戶個(gè)體響應(yīng)1.加強(qiáng)培育，夯實(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)。一是充分整合利用各部門培訓(xùn)項(xiàng)目資源，從遴選好培育對(duì)象、抓好教育培訓(xùn)、搞好認(rèn)定管理、加強(qiáng)政策扶持和強(qiáng)化培育體系建設(shè)五個(gè)方面，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，并且利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民在線教育，利用新媒體平臺(tái)，例如QQ和微信等，使教師、學(xué)員、工作人員在群內(nèi)進(jìn)行問題的探討，充分確保培育對(duì)象的精準(zhǔn)性、保持培育內(nèi)容的科學(xué)性和調(diào)動(dòng)參與人員的積極性。二是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源。一要鼓勵(lì)支持各片區(qū)根據(jù)自身實(shí)際選擇“3+2”特色產(chǎn)業(yè)（藤椒、麥冬、生豬）（優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜）中的某類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)發(fā)展，確立其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略地位，在形成發(fā)展共識(shí)后，要在適宜發(fā)展某類特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和地塊優(yōu)先發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使其進(jìn)一步聚集成片、連接成線，擴(kuò)大面積、形成規(guī)模。二要在政策、資金與項(xiàng)目支持上，旗幟鮮明地向片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持，特別是在資金使用上不能過于分散、亂撒胡椒面。三要重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，集中力量將特色產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)，做成鎮(zhèn)鮮亮名片”和“金字招牌”。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、和退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力，培訓(xùn)出更多新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，全面提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量。（三）創(chuàng)新模式提升三產(chǎn)融合度以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，借助“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)黃林、X片區(qū)打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。1.黃林片區(qū)：以藤椒、優(yōu)質(zhì)瓜果