礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告編寫與審批管理培訓(xùn)班

全國(guó)建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告編寫與審批管理培訓(xùn)班主講人：張富安研究員、教授級(jí)高工

北京礦通資源開發(fā)咨詢有限公司首席資源專家中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院原資源環(huán)境室主任及礦產(chǎn)開發(fā)管理室主任國(guó)務(wù)院政府特殊津貼享受者主辦單位：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)2024年9月12日深圳綱目一、當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)二、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估相關(guān)政策三、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源管理四、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源核查五、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告與評(píng)估報(bào)告編寫提綱六、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)七、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書填寫八、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)審(初審、評(píng)審)意見(jiàn)書編寫提綱九、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的有關(guān)問(wèn)題十、我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理新規(guī)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，保障權(quán)益——?礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方法〔試行〕?解讀綱目十一、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦現(xiàn)狀與成就十二、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)資源勘查工程成果報(bào)告編寫、評(píng)審驗(yàn)收的有關(guān)要求十三、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)資源勘查工程成果報(bào)告編寫提綱十四、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)資源勘查工程資源儲(chǔ)量估算中的有關(guān)技術(shù)要求十五、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)資源勘查工程資源儲(chǔ)量評(píng)審有關(guān)要求十六、礦山礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀與目標(biāo)十七、礦山礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管根本思路與根本原那么十八、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求十九、礦區(qū)資源儲(chǔ)量核查技術(shù)要求二十、礦區(qū)儲(chǔ)量核查報(bào)告編寫提綱一、當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)〔一〕今年3月31日。國(guó)土資源部召開全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)〞和“地質(zhì)找礦改革開展大討論〞進(jìn)行發(fā)動(dòng)和部署，7月23日又召開了國(guó)土資源管理工作通報(bào)電視電話會(huì)。上半年，“雙保行動(dòng)〞顯成效，地質(zhì)找礦有突破。下半年提出8項(xiàng)重點(diǎn)工作?！捕硣?guó)土資源部部署開展地質(zhì)找礦改革開展大討論——印發(fā)?地質(zhì)找礦改革開展大討論工作方案?，設(shè)定四方面目標(biāo)任務(wù)；——“地質(zhì)找礦改革開展大討論〞確定10個(gè)主題；——“地質(zhì)找礦改革開展大討論〞梳理出重大共性問(wèn)題40個(gè)，將形成四個(gè)方面的成果；——礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查確保年度目標(biāo)完成。一、當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)〔三〕2024年礦產(chǎn)資源形勢(shì)——礦業(yè)投資持續(xù)走強(qiáng)。2024年，采礦業(yè)投資6913億元，同比增長(zhǎng)31.5%。其中，石油和天然氣同比增長(zhǎng)22%；黑色金屬增長(zhǎng)59%；有色金屬增長(zhǎng)35.1%;非金屬增長(zhǎng)45.4%.——礦產(chǎn)勘查仍然活潑。2024年，地質(zhì)勘查費(fèi)717億元，其中，國(guó)家財(cái)政撥款92.6億元，占12%，與上年相比根本持平。全國(guó)危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)自2024年實(shí)施以來(lái)至2024年，累計(jì)安排勘查工程230項(xiàng)，35個(gè)工程新增資源量達(dá)大型或超大型以上，65個(gè)達(dá)中型。中央地質(zhì)勘查基金啟動(dòng)了試點(diǎn)工程并取得重要進(jìn)展，初步可提交礦產(chǎn)地98處，其中，大型11處，中型24處。截至2024年底，17種主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有不同程度的新增，全國(guó)有效勘查許可證38735件〔其中部級(jí)發(fā)證2595件〕，同比增長(zhǎng)32.7%，其中，2024年新立勘查許可證5943件〔部級(jí)發(fā)證514件〕，西部地區(qū)占各省頒發(fā)總數(shù)的62%。一、當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)——礦產(chǎn)品生產(chǎn)增速減緩。2024年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上一年增長(zhǎng)4%，萬(wàn)元GDP能耗下降4.6%；原煤產(chǎn)量27.93億噸，增長(zhǎng)4.1%；鐵礦石產(chǎn)量8.24億噸，增長(zhǎng)20.7%；十種有色金屬產(chǎn)量2520.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.9%；黃金產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)282.01噸，增長(zhǎng)4.3%，居世界首位；水泥產(chǎn)量14.0億噸，增長(zhǎng)2.9%?！V產(chǎn)的貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為6587.91億美元，占全國(guó)總量的25.7%，同比增長(zhǎng)33.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的17.8%的增幅?！V產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌。2024年，我國(guó)礦產(chǎn)品價(jià)格總體處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，波動(dòng)十分劇烈。礦產(chǎn)品價(jià)格整體增長(zhǎng)超過(guò)三成，能源礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌；金屬類礦產(chǎn)品價(jià)格由高開高走轉(zhuǎn)暴跌；黃金價(jià)格高開高走，平均為195.5元/克，同比增長(zhǎng)14.8%；非金屬礦產(chǎn)品價(jià)格緩慢上行。一、當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)〔四〕2024年上半年礦產(chǎn)資源形勢(shì)今年上半年，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)也呈現(xiàn)回暖跡象，但由于金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，礦業(yè)市場(chǎng)仍處在一個(gè)調(diào)整期。礦產(chǎn)資源形勢(shì)主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)品需求減緩，但影響需求的根本面并未發(fā)現(xiàn)根本性改變；一些主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但支撐根底設(shè)施建設(shè)的鋼鐵和水泥等保持增長(zhǎng)；礦產(chǎn)品價(jià)格在第一季度繼續(xù)下跌，第二季度開始出現(xiàn)反彈之勢(shì)；礦業(yè)融資難度加大，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅減緩。今年上半年，我國(guó)原煤產(chǎn)量13.56億噸，同比增長(zhǎng)8.7%，增速同比減緩6.1%。煤炭出口1167萬(wàn)噸，下降54.2%，進(jìn)口4827萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3倍。原油產(chǎn)量9349萬(wàn)噸，同比下降1%。有色金屬行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，十種有色金屬產(chǎn)量1170萬(wàn)噸，同比下降5.1%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降71%。二、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估

相關(guān)政策〔一〕國(guó)土資源部?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知?〔國(guó)土資發(fā)[2000]386號(hào)〔2000年12月18日〕文中對(duì)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源的審查、審批等有關(guān)事項(xiàng)作出五條規(guī)定?！捕酬P(guān)于國(guó)土資源部?報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查方法?的批復(fù)〔國(guó)務(wù)院國(guó)函131號(hào)〕〔1999年10月22日〕〔三〕?建設(shè)用地預(yù)審管理方法?〔國(guó)土資源部第7號(hào)令發(fā)布〕〔2001年7月25日〕，自發(fā)布之日起施行?！菜摹?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知?〔國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2024]233號(hào)〕〔2024年8月1日〕〔五〕國(guó)土資源部?關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知?〔國(guó)土資發(fā)[2024]56號(hào)〕(2024年5月11日)三、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源管理〔一〕當(dāng)前，壓覆礦產(chǎn)資源管理工作雖已根本納入依法管理軌道，但仍存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的重要意義〔二〕總體要求——凡單獨(dú)選址建設(shè)的各種大型建筑物或大型建筑群，均應(yīng)進(jìn)行建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，履行有關(guān)申報(bào)和審批程序；——要堅(jiān)持保護(hù)為主的原那么；——要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原那么；——堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研審查的原那么。〔三〕職責(zé)分工與審批程序〔四〕有效保護(hù)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益〔五〕建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作的技術(shù)要求——調(diào)查范圍——調(diào)查內(nèi)容——座標(biāo)四、建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源核查根據(jù)國(guó)土資源部?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知?進(jìn)行核查，各地做法大體相似，以北京市為例，辦理程序和相關(guān)要求，簡(jiǎn)述如下：〔一〕查詢：所有建設(shè)工程在批準(zhǔn)用地前必須先進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源查詢。1．壓覆的礦產(chǎn)資源的查詢程序2．用地單位申請(qǐng)查詢需提供的資料3．查詢后根據(jù)不同情況分別處置〔二〕受理1．受理部門：業(yè)務(wù)受理中心、勘查儲(chǔ)量處2．條件3．申請(qǐng)人需要提交的材料4．本崗位責(zé)任人：業(yè)務(wù)受理中心，勘查儲(chǔ)量處經(jīng)辦人員5．時(shí)限：3個(gè)工作日內(nèi)四、建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源核查〔三〕審查1．標(biāo)準(zhǔn)：2．本崗位責(zé)任人：勘查儲(chǔ)量處經(jīng)辦人員3．崗位職責(zé)及權(quán)限4．時(shí)限：3個(gè)工作日〔四〕審定1．標(biāo)準(zhǔn)：同審查2．本崗位責(zé)任人：勘查儲(chǔ)量處處長(zhǎng)3．崗位責(zé)職及權(quán)限4．時(shí)限：2個(gè)工作日四、建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源核查〔五〕審批1．標(biāo)準(zhǔn)：同審定標(biāo)準(zhǔn)2．本崗位責(zé)任人：主管局長(zhǎng)3．崗位責(zé)職及權(quán)限4．時(shí)限：2個(gè)工作日〔六〕告知1．標(biāo)準(zhǔn)2．本崗位責(zé)任人：勘查儲(chǔ)量處經(jīng)辦人員及業(yè)務(wù)受理中心3．崗位職責(zé)及權(quán)限4．時(shí)限：2個(gè)工作日五、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告與評(píng)估報(bào)告編寫提綱〔一〕工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告編寫提綱1．緒論——目的任務(wù)——自然地理——以往地質(zhì)工作——本次工作情況2．工程概況3．地質(zhì)概況——區(qū)域地質(zhì)概況——調(diào)查區(qū)地質(zhì)4．礦產(chǎn)資源概況——區(qū)域礦產(chǎn)——調(diào)查區(qū)礦產(chǎn)資源五、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告與評(píng)估報(bào)告編寫提綱5．礦業(yè)權(quán)設(shè)置及礦產(chǎn)地情況——探礦權(quán)——采礦權(quán)——礦產(chǎn)地6．壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算——估算范圍、工業(yè)指標(biāo)——估算方法、參數(shù)確定——資源儲(chǔ)量分類——估算結(jié)果——潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估附圖：根據(jù)實(shí)際需要酌定附表：根據(jù)實(shí)際需要酌定附件：根據(jù)實(shí)際需要酌定五、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告與評(píng)估報(bào)告編寫提綱〔二〕工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)估報(bào)告編寫提綱1．概況——建設(shè)或規(guī)劃工程概況——目的任務(wù)——工程所在地概況——建設(shè)工程用地范圍及周邊地區(qū)以往地質(zhì)工作——工程用地范圍及周邊地區(qū)礦權(quán)設(shè)置情況——本次調(diào)查情況簡(jiǎn)述2．地質(zhì)狀況簡(jiǎn)述——簡(jiǎn)述工程所在地的區(qū)域地質(zhì)特征——簡(jiǎn)述壓覆區(qū)礦床〔體、層〕地質(zhì)特征——簡(jiǎn)述壓覆區(qū)礦床〔體、層〕礦石質(zhì)量特征——簡(jiǎn)述壓覆區(qū)礦區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)情況五、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查報(bào)告與評(píng)估報(bào)告編寫提綱3．工程壓覆礦產(chǎn)資源必然性論證——工程建設(shè)的必要性——工程壓覆礦產(chǎn)資源不可防止性論證——工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)4．工程壓覆資源儲(chǔ)量估算——資源儲(chǔ)量估算工業(yè)指標(biāo)——資源儲(chǔ)量估算方法的選擇與依據(jù)——確定壓覆資源估算范圍——礦體圈定及塊段劃分原那么——資源儲(chǔ)量估算參數(shù)確實(shí)定——壓覆資源儲(chǔ)量的估算結(jié)果——資源儲(chǔ)量變化情況5．被壓覆資源與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比照分析6．結(jié)論與建議附圖：根據(jù)實(shí)際需要酌定附表：根據(jù)實(shí)際需要酌定附件：根據(jù)實(shí)際需要酌定六、建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)〔一〕擬壓覆的礦產(chǎn)資源的建設(shè)工程，必須進(jìn)行建設(shè)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)〔二〕國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度考察投資工程所消耗的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)，有用影子價(jià)格等國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益參數(shù)，評(píng)價(jià)投資工程的經(jīng)濟(jì)合理性。〔三〕擬壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參照國(guó)家開展改革委員會(huì)、建設(shè)部于2024年共同發(fā)布的?建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)〔第三版〕?執(zhí)行?！菜摹硣?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)判據(jù)參數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算參數(shù)?！参濉硣?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)判據(jù)參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。參照?建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)〔第三版〕?，當(dāng)前擬壓覆礦產(chǎn)資源國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)折現(xiàn)率取8%為宜?！擦吃趪?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，擬壓覆的礦產(chǎn)資源視為國(guó)家對(duì)工程的投入，無(wú)論在財(cái)務(wù)上是否付費(fèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中都必須測(cè)算其費(fèi)用。作為評(píng)價(jià)參數(shù)參與計(jì)算。六、建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)〔七〕國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算參數(shù)包括影子匯率、影子工資、土地影子價(jià)格、擬壓覆的礦產(chǎn)資源的影子價(jià)格等。影子匯率、影子工資、土地影子價(jià)格可以取自建設(shè)方提供的工程可行性研究報(bào)告。如建設(shè)方?jīng)]有提供工程可性性研究報(bào)告，也可以由壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估單位按照?建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)〔第三版〕?的規(guī)定確定。擬壓覆的礦產(chǎn)資源的影子價(jià)格即礦產(chǎn)資源的時(shí)機(jī)本錢?！舶恕硵M壓覆礦產(chǎn)資源單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度，以及擬壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度，按擬壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模區(qū)分：〔1〕擬壓覆的礦產(chǎn)資源的規(guī)模為大型的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度應(yīng)到達(dá)可行性研究的要求；〔2〕擬壓覆的礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)深度應(yīng)到達(dá)預(yù)可行性研究〔工程建議書〕的要求；〔3〕擬壓覆的礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量規(guī)模為小型的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)深度應(yīng)到達(dá)概略研究〔時(shí)機(jī)研究〕的要求。七、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書填寫〔一〕表的格式及填寫說(shuō)明〔二〕封面：包括登記號(hào)、建設(shè)單位、填寫人、負(fù)責(zé)人、日期等〔三〕根本情況：包括：建設(shè)單位、通訊地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、E—mail、建設(shè)工程、建設(shè)工程類別、批準(zhǔn)建設(shè)工程的單位、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期、所壓覆礦區(qū)名稱、礦區(qū)及礦山編號(hào)、原資源儲(chǔ)量登記號(hào)、壓覆性質(zhì)、被壓覆資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀、壓覆范圍中心點(diǎn)座標(biāo)、位于某縣城XX方位、直距等。〔四〕壓礦評(píng)估報(bào)告：包括報(bào)告名稱、編寫單位、報(bào)告提交時(shí)間、地質(zhì)資料匯交證書號(hào)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審文號(hào)、評(píng)審結(jié)論、評(píng)估師、備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案文號(hào)等?！参濉车V權(quán)人對(duì)壓礦的意見(jiàn)〔六〕國(guó)土資源行政主管部門意見(jiàn)〔七〕壓覆礦區(qū)范圍、資源儲(chǔ)量范圍的拐點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高、面積及示意圖〔八〕壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量〔九〕備注〔十〕礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)報(bào)告〔十一〕礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)八、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)審〔初審、評(píng)審〕意見(jiàn)書編寫提綱〔一〕工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源情況初審意見(jiàn)書編寫提綱1．概況——工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程概況：——工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程所在地區(qū)礦產(chǎn)資源分布、開采情況，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況——工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程單位與探礦權(quán)人、采礦權(quán)人協(xié)議簽訂情況2．工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程選址及設(shè)計(jì)方案合理性審查意見(jiàn)3．有關(guān)工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源的意見(jiàn)和建議八、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)審〔初審、評(píng)審〕意見(jiàn)書編寫提綱〔二〕工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)估報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)書編寫提綱1．工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程概況2．工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源概況——地質(zhì)特征——礦體特征——礦石質(zhì)量及礦石加工技術(shù)性能——開采技術(shù)條件——以往地質(zhì)工作——礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況八、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源情況評(píng)審〔初審、評(píng)審〕意見(jiàn)書編寫提綱3．壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算——估算方法、參數(shù)及合理性說(shuō)明——估算結(jié)果——資源儲(chǔ)量變化情況——被壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析4．工程建設(shè)〔規(guī)劃〕工程壓覆礦產(chǎn)資源必要性論證——工程建設(shè)的必要性——工程選址、設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性——建設(shè)工程與被壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比照分析5．評(píng)審〔審查〕結(jié)論6．存在問(wèn)題與建議九、工程建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的有關(guān)問(wèn)題〔一〕評(píng)審備案的具體資料依據(jù)1．報(bào)告編制的具體依據(jù)2．評(píng)審的主要資料依據(jù)3．報(bào)送備案的具體資料依據(jù)〔二〕評(píng)審備案范圍〔三〕評(píng)審備案管理權(quán)限劃分〔四〕關(guān)于評(píng)審備案的時(shí)效〔五〕關(guān)于壓礦問(wèn)題〔六〕關(guān)于合理性審查和備案〔七〕關(guān)于評(píng)審備案和登記的結(jié)合十、我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理新規(guī)發(fā)布，

標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，保障權(quán)益——?礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方法〔試行〕?解讀〔一〕2024年八月、九月，國(guó)土資源部連續(xù)出臺(tái)3個(gè)?礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方法〔試行〕?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知?和?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)評(píng)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知?，加上此前中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)建立的礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)那么體系，這標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度框架體系根本建立。這一制度體系最鮮明的特征是公開性、公開管理權(quán)責(zé)，公開管理過(guò)程，公開辦事結(jié)果，全程公開，有效約束。我國(guó)目前共有95家評(píng)估機(jī)構(gòu)分布在26個(gè)省〔區(qū)、市〕，2001年到2024年，礦業(yè)權(quán)評(píng)估工程從281件增長(zhǎng)到3000多件，2024年到達(dá)5747個(gè)，2024年完成5649項(xiàng)〔其中，探礦權(quán)評(píng)估工程4237項(xiàng)，采礦權(quán)工程4237項(xiàng)〕。十、我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理新規(guī)發(fā)布，

標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，保障權(quán)益〔二〕我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估新規(guī)發(fā)布〔三個(gè)文件〕主要內(nèi)容是明確管理者、管理相對(duì)人各自的權(quán)利和義務(wù)，核心是，強(qiáng)調(diào)評(píng)估管理過(guò)程公開，標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)管理權(quán)力，陽(yáng)光行政。三個(gè)文件從不同方面對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理程序等進(jìn)行制度標(biāo)準(zhǔn)?！?礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方法〔試行〕?根本要求是……——?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知?根本要求是……——?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知?根本要求是……〔三〕?中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)那么?出臺(tái)，自2024年9月1日全面實(shí)施。評(píng)估準(zhǔn)那么包括九項(xiàng)內(nèi)容，要確立礦業(yè)權(quán)評(píng)估在社會(huì)上的公信力。十、我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理新規(guī)發(fā)布，

標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，保障權(quán)益〔四〕標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，保障權(quán)益——?礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方法〔試行〕?解讀?方法?既是我國(guó)10年來(lái)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是近年來(lái)我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估轉(zhuǎn)變管理方式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的積極探索，是一個(gè)內(nèi)容豐富，指導(dǎo)未來(lái)一個(gè)時(shí)期礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理增添了許多新內(nèi)容，必將對(duì)未來(lái)我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的健康開展帶來(lái)積極影響?！貙捲u(píng)估管理范圍，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估和非礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估均由政府監(jiān)管；——明確政府，行業(yè)的自律組織，評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估師，評(píng)估委托人各自職責(zé)；——采用公開公平方式進(jìn)行評(píng)估委托；——所有礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告均納入備案管理；——切實(shí)表達(dá)政事分開。十一、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦現(xiàn)狀與成就〔一〕2024年9月6日，溫家寶總理主持召開63次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了?全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要?，解決我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供給的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措順利出臺(tái)?！刂?024年，216座礦山新增資源儲(chǔ)量到達(dá)大型規(guī)模的有26座，到達(dá)中型規(guī)模的45座；——截至2024年底，危機(jī)礦山專項(xiàng)實(shí)施4年多來(lái)，找出的資源儲(chǔ)量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)萬(wàn)億元，平均延長(zhǎng)礦山效勞年限15年，穩(wěn)定礦山就業(yè)職工60多萬(wàn)人?！?024年，組織實(shí)施了216個(gè)礦山深部的外圍勘查工程，32個(gè)礦產(chǎn)預(yù)測(cè)工程和19個(gè)新技術(shù)新方工程，216個(gè)勘查工程中有60個(gè)取得突破性進(jìn)展，50個(gè)取得重要進(jìn)展；——危機(jī)礦山專項(xiàng)到目前已探獲新增資源儲(chǔ)量：原煤42億噸，鐵礦石8億噸，銅金屬150萬(wàn)噸，鉛鋅金屬400萬(wàn)噸，金金屬400噸，銀金屬4000噸，磷礦石5000萬(wàn)噸……等。十一、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦現(xiàn)狀與成就〔二〕實(shí)踐證明，在危機(jī)礦山找礦的運(yùn)行中，打破傳統(tǒng)，在實(shí)踐中尋找規(guī)律，在超越中不斷完善，科研勘查開采實(shí)現(xiàn)了“一體化〞，“攻深找盲〞的找礦理論在完善，傳統(tǒng)定位負(fù)500米的勘查禁區(qū)被打破，勘查深度到達(dá)1500米的“第二找礦空間〞被翻開，地質(zhì)找礦能力在提升，科學(xué)找礦、立體找礦，定量找礦等找礦途徑在深化，物化遙技術(shù)成為深部找礦的“助推器〞。向深部要資源，找礦理論的革命，帶來(lái)了礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)上質(zhì)的飛躍。十二、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程成果報(bào)告編寫，評(píng)審驗(yàn)收的有關(guān)要求〔一〕根本要求〔二〕申請(qǐng)報(bào)告初審應(yīng)具備的條件〔三〕報(bào)告初審、工程承接單位應(yīng)提交的資料〔四〕報(bào)告初審的要求〔五〕報(bào)告終審要求〔六〕礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審要求〔七〕評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容〔八〕評(píng)審組織與質(zhì)量評(píng)定〔九〕危機(jī)礦山接替資源找礦工程監(jiān)審十三、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程成果報(bào)告編寫提綱根據(jù)勘查工作劃定的工作區(qū)范圍，編寫的報(bào)告內(nèi)容主要限制在工作區(qū)范圍內(nèi)部，但圖件表示應(yīng)包括礦床整體，對(duì)工作區(qū)以外的局部可簡(jiǎn)化表述。成果報(bào)告編寫提綱包括以下內(nèi)容〔一〕緒論——勘查目的和任務(wù)——勘查工作區(qū)位置、交通——礦山地質(zhì)勘查簡(jiǎn)述——礦山開采簡(jiǎn)述——本次工作情況〔二〕區(qū)域地質(zhì)〔三〕礦區(qū)〔床〕地質(zhì)十三、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程成果報(bào)告編寫提綱〔四〕礦體〔層〕地質(zhì)——礦體〔層〕特征——礦石質(zhì)量——礦石類型和品級(jí)——礦體〔層〕圍巖和夾石——礦床成因及找礦標(biāo)志——礦區(qū)〔床〕內(nèi)共〔伴〕生礦產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)〔五〕礦石加工技術(shù)性能〔六〕礦床開采技術(shù)條件〔七〕勘查工作及其質(zhì)量評(píng)述——勘查方法及工程布置——勘查工作質(zhì)量評(píng)述——地形測(cè)量、地質(zhì)勘查工程測(cè)量及其質(zhì)量評(píng)述十三、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程成果報(bào)告編寫提綱——地質(zhì)填圖工作及其質(zhì)量評(píng)述——物探、化探工作及其質(zhì)量評(píng)述——采樣、化驗(yàn)和巖礦鑒定工作及其質(zhì)量評(píng)述〔八〕資源/儲(chǔ)量估算——工業(yè)指標(biāo)——估算方法的選擇及其依據(jù)——估算參數(shù)確實(shí)定——礦體〔層〕圈定的原那么——資源/儲(chǔ)量分類——估標(biāo)結(jié)果——估算的可靠性——共〔伴〕生礦產(chǎn)的資源/儲(chǔ)量估算方法及結(jié)果——估算中需要說(shuō)明的問(wèn)題十三、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程成果報(bào)告編寫提綱〔九〕礦床開發(fā)經(jīng)濟(jì)意義〔十〕結(jié)論〔十一〕附圖〔根據(jù)實(shí)際情況選定〕〔十二〕附表〔根據(jù)實(shí)際情況選定〕〔十三〕附件〔根據(jù)實(shí)際情況選定〕封面格式；扉頁(yè)十四、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程資源儲(chǔ)量估算中的有關(guān)技術(shù)要求〔一〕有關(guān)資源儲(chǔ)量估算的方法〔二〕關(guān)于工程間距確實(shí)定〔三〕關(guān)于工業(yè)指標(biāo)確實(shí)定〔四〕關(guān)于資源估算的參數(shù)確定〔五〕關(guān)于礦體邊界推定的原那么〔六〕關(guān)于儲(chǔ)量類別的劃分〔七〕其它要求事項(xiàng)十五、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審有關(guān)要求〔一〕儲(chǔ)量評(píng)審工作流程〔二〕礦產(chǎn)資源評(píng)審提交的法律文件1．礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審申報(bào)表2．礦權(quán)人承諾書3．采礦、勘查許可證/劃定礦區(qū)范圍批復(fù)4．資源儲(chǔ)量估算范圍與采礦許可證/勘查許可證/劃定礦區(qū)范圍疊合圖5．本報(bào)告與最近一次審批報(bào)告資源儲(chǔ)量估算范圍關(guān)系圖6．報(bào)告編制單位勘查資格證復(fù)印件7．礦產(chǎn)資源勘查/資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告十五、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)礦產(chǎn)勘查工程礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審有關(guān)要求8．礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況表9．本報(bào)告與最近一次審批報(bào)告資源儲(chǔ)量變化情況說(shuō)明10．資源儲(chǔ)量變化比照表11．報(bào)告修改情況對(duì)照表〔三〕評(píng)審意見(jiàn)書1．金屬礦2．煤礦十六、礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀與目標(biāo)為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，近些年國(guó)土資源部先后下發(fā)了?礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法?、?市〔地〕、縣〔市〕級(jí)國(guó)土資源行政主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法?、?關(guān)于開展礦產(chǎn)資源登記工作的通知?。二00六年四月二十八日，正式下發(fā)了國(guó)土資發(fā)[2024]87號(hào)文?關(guān)于全國(guó)開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知?，二00七年八月十日，下發(fā)了國(guó)土資發(fā)[2024]192號(hào)文?關(guān)于開展全國(guó)礦產(chǎn)資源利用調(diào)查工作的通知?，2024年8月，又發(fā)布了?礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求?，二00九年四月十日，還下發(fā)了國(guó)土資發(fā)[2024]40號(hào)文?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查管理工作的通知?。十六、礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀與目標(biāo)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作是監(jiān)督和考核礦山企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源的根底性工作。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的資料匯交、資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量登記注銷、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、壓覆儲(chǔ)量審批、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、補(bǔ)償費(fèi)征收、資源戰(zhàn)略和政策研究工作，貫穿于地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查〔預(yù)查、普查、詳查、勘探〕、采礦權(quán)預(yù)留、礦產(chǎn)開采和閉坑礦產(chǎn)資源管理的全過(guò)程。因此，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理必須實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理，這是礦產(chǎn)資源管理的理想目標(biāo)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量全程動(dòng)態(tài)管理，目的是要?jiǎng)討B(tài)地掌控全國(guó)礦產(chǎn)資源家底，開展動(dòng)態(tài)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，保護(hù)、節(jié)約和合理利用資源，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益，提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力。全國(guó)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，目前全國(guó)共有近6萬(wàn)個(gè)礦山開展了這項(xiàng)工作。其中，大型礦山802個(gè)、中型礦山1793個(gè)、小型礦山56519個(gè)。遼寧、河南、重慶、湖南等省〔市〕實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有礦山進(jìn)行儲(chǔ)量監(jiān)管。為了推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全國(guó)有23個(gè)省〔區(qū)、市〕出臺(tái)了相關(guān)管理方法、技術(shù)指南等，有2600家礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。已取得明顯的成效，黑龍江雙鴨山動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式向全國(guó)推廣。十七、礦山礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的

根本思路與根本原那么(一)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的根本思路是:礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指采礦權(quán)人必須按照?中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法?礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理管理暫行方法?等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求，安排具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)對(duì)其占用的資源儲(chǔ)量消耗和損失情況進(jìn)行測(cè)