監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討

監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討

摘要：監(jiān)獄長(zhǎng)是監(jiān)獄工作的組織者和管理者，在推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展中的地位不容替代。建立監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)專門從事監(jiān)獄管理工作的監(jiān)獄長(zhǎng)的基本要求，又是對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)工作能力的一種認(rèn)定。本文擬從構(gòu)建的必要性著手，對(duì)實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制進(jìn)行嘗試性探索，提出監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制的框架和途徑，以促進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄工作管理水平和罪犯改造質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄長(zhǎng)；資格準(zhǔn)入；管理

監(jiān)獄長(zhǎng)作為監(jiān)獄最高行政領(lǐng)導(dǎo)，代表國(guó)家管理監(jiān)獄。監(jiān)獄長(zhǎng)的理念、素養(yǎng)和能力對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，隨著監(jiān)獄體制改革的全面鋪開，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，純化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能，提高罪犯改造質(zhì)量已成為監(jiān)獄工作的主要目標(biāo)。在面臨諸多新情況、新問題、新特點(diǎn)的形勢(shì)下，我國(guó)監(jiān)獄要想成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與世界同步，就需要一支具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，專業(yè)能力突出，對(duì)監(jiān)獄事業(yè)忠誠(chéng)的監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍。實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制，形成一套符合公務(wù)員法和監(jiān)獄工作內(nèi)在規(guī)律的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是推動(dòng)中國(guó)監(jiān)獄事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理性選擇。

一、實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度的必要性

在監(jiān)獄工作領(lǐng)域中，監(jiān)獄長(zhǎng)是重要的決策者、指揮者和管理者，全面負(fù)責(zé)監(jiān)獄的管理工作，具有執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)獄事務(wù)等多種職能。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。監(jiān)獄長(zhǎng)的管理活動(dòng)將直接決定著監(jiān)獄方針、政策的貫徹落實(shí)，決定著刑罰執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)，決定著監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)的完成。監(jiān)獄的發(fā)展與監(jiān)獄長(zhǎng)的素質(zhì)有著決定性關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)，是推動(dòng)監(jiān)獄工作持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在新的歷史條件下，必須采取得力措施，努力在職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)等方面下功夫，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍。

1．監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的必然要求

在我國(guó)，人才評(píng)價(jià)制度日趨完善，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度已初步確立，到目前為止，我國(guó)已在23個(gè)行業(yè)建立職業(yè)資格證書制度，勞動(dòng)部門明確規(guī)定了90個(gè)必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的崗位。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系越來越復(fù)雜，社會(huì)化大生產(chǎn)的分工越來越細(xì)，今后我國(guó)將在更多專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┞殬I(yè)資格制度，并逐步實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的職業(yè)資格互認(rèn)，建立與國(guó)際接軌的完整的職業(yè)資格制度體系。監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制正是適應(yīng)了這種社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。培養(yǎng)一支專家型的監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍，有利于從源頭上提升監(jiān)獄的行刑水平和罪犯改造質(zhì)量。監(jiān)獄長(zhǎng)，是社會(huì)建設(shè)中特定的職業(yè)種類，尤其是在中國(guó)，不僅要求監(jiān)獄長(zhǎng)具備過硬的政治素質(zhì)，還要求具備良好的職業(yè)修養(yǎng)，尤其是法律學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面的知識(shí)和能力，因此，培養(yǎng)一名合格的監(jiān)獄長(zhǎng)，需要時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的支撐，需要組織的培養(yǎng)和個(gè)人的努力。尤其是隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，黨和政府、社會(huì)公眾以及國(guó)際社會(huì)，對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高、更新的要求，實(shí)際上也是對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)提出了更高、更新的要求。監(jiān)獄工作的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。因此，在監(jiān)獄長(zhǎng)崗位的源頭上，實(shí)行準(zhǔn)入制度，顯得尤為重要。

2．監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制是監(jiān)獄工作跨入新階段的迫切需要

隨著我國(guó)改革與發(fā)展的不斷深入，監(jiān)獄也同社會(huì)其他領(lǐng)域一樣正經(jīng)歷著一系列變革，監(jiān)獄體制改革的全面啟動(dòng)標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄工作跨入了新的發(fā)展階段。監(jiān)獄職能的純化要求監(jiān)獄在確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將罪犯改造成為守法公民。這是一項(xiàng)極其復(fù)雜的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。監(jiān)企分開后，監(jiān)獄要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行體系和罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系。監(jiān)獄能否發(fā)展，很大程度上取決于監(jiān)獄長(zhǎng)是否有科學(xué)的理念和管理方法。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制下，大多數(shù)監(jiān)獄長(zhǎng)都履行著行政、生產(chǎn)和改造“三肩挑”的職責(zé)；隨著監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)和監(jiān)企分開制度的完善，將逐步退出監(jiān)獄，監(jiān)獄“以改造人為宗旨”的職能越來越明晰。在這樣的背景下，重新認(rèn)識(shí)和定位監(jiān)獄長(zhǎng)的角色顯得非常必要。實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制是監(jiān)獄體制改革的穩(wěn)定劑和催化劑，對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)性作用。要想使監(jiān)獄工作在體制改革進(jìn)程中有所突破，就必須相應(yīng)地改革傳統(tǒng)的職務(wù)監(jiān)獄長(zhǎng)制，打造一批有先進(jìn)行刑理念、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和突出管理能力的精英型、專家型、知識(shí)型的監(jiān)獄長(zhǎng)。

3．監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制是實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍專業(yè)化的必由之路

監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)該擁有一支既有理論水平又有實(shí)踐能力的專家型監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍，這是當(dāng)今人才資源成為第一資源的形勢(shì)對(duì)監(jiān)獄工作提出的要求，也是監(jiān)獄工作實(shí)踐帶給我們的啟示。

中國(guó)現(xiàn)代監(jiān)獄制度呼喚“專家治監(jiān)”。隨著社會(huì)犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)峻，重刑犯、暴力犯、累犯、慣犯、團(tuán)伙犯等罪犯比例明顯上升，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，面對(duì)此種挑戰(zhàn)，要想提高罪犯改造質(zhì)量，必須要建立一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專家型民警隊(duì)伍。而監(jiān)獄長(zhǎng)也是監(jiān)獄民警隊(duì)伍中的一員，監(jiān)獄長(zhǎng)的

12

監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討第2頁(yè)

職責(zé)及行使職責(zé)的方法和結(jié)果，要求監(jiān)獄長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備更加專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)。監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制不僅在于提高監(jiān)獄長(zhǎng)工作的獨(dú)立性和規(guī)范性，還在于通過制度約束，使監(jiān)獄長(zhǎng)具備了合格的職業(yè)素質(zhì)，完善了監(jiān)獄長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。更為重要的是，監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制度在推動(dòng)監(jiān)獄長(zhǎng)知識(shí)的更新和集成的同時(shí)，也會(huì)對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍起到示范作用，進(jìn)而有利于推動(dòng)監(jiān)獄民警終身學(xué)習(xí)氛圍的形成，有利于建立一支知識(shí)型民警隊(duì)伍，形成團(tuán)結(jié)、向上、理性、具有深厚人文氛圍的團(tuán)隊(duì)。

二、監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制的涵義及其應(yīng)具備的能力體系

對(duì)我國(guó)監(jiān)獄來說，監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制是個(gè)新命題。資格準(zhǔn)入制是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社會(huì)勞動(dòng)分工的結(jié)果。隨著人們之間交往的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)要有分工，“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”。監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制，即要求擬任監(jiān)獄長(zhǎng)必須經(jīng)過職業(yè)認(rèn)證并獲得職業(yè)資格證書方可有資格選任為監(jiān)獄長(zhǎng)。它要求監(jiān)獄長(zhǎng)以行使監(jiān)獄管理為專門職業(yè)，具有獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力、職業(yè)道德，具有鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制是國(guó)家對(duì)專業(yè)從事監(jiān)獄管理的監(jiān)獄長(zhǎng)的基本要求，也是有志成為監(jiān)獄長(zhǎng)的人士獲得監(jiān)獄長(zhǎng)工作崗位的法定前提條件。

準(zhǔn)入制的核心是制定標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻环N能力可被其他職務(wù)或崗位的人代替，那就不是核心能力，而只是輔助能力。”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一個(gè)合格監(jiān)獄長(zhǎng)提出的基本要求，它應(yīng)該是監(jiān)獄長(zhǎng)的核心能力或主要能力，是其他行業(yè)和其他職務(wù)所不能替代的能力?！堵?lián)合國(guó)囚犯最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》對(duì)監(jiān)獄官員的教育程度、道德要求、身體素質(zhì)等提出了要求。該規(guī)則46條規(guī)定：“監(jiān)獄的正確管理依賴管理人員的正直、仁慈、專業(yè)能力與個(gè)人是否稱職，所以，監(jiān)獄管理局應(yīng)該對(duì)精心挑選各級(jí)管理人員作出規(guī)定。為保證達(dá)到上述目的，應(yīng)指派專任管理人員為專業(yè)監(jiān)獄官員，具有公務(wù)員身份，為終身職，但須品行優(yōu)良、效率高昂、體力適合諸條件?！钡?7條規(guī)定：“管理人員應(yīng)該具有教育和智力上的適當(dāng)水平；管理人員就職前應(yīng)在一般和特殊職責(zé)方面接受訓(xùn)練，并通過理論和實(shí)際測(cè)驗(yàn)?！惫P者認(rèn)為現(xiàn)代監(jiān)獄長(zhǎng)應(yīng)具有完備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力體系。從橫向看，應(yīng)具備三維素質(zhì)結(jié)構(gòu)，即職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。從縱向看，又展開為金字塔型的能力體系，包括理性思維能力、戰(zhàn)略決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力。

1．三維素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在監(jiān)獄長(zhǎng)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，核心素質(zhì)是職業(yè)精神。職業(yè)精神又稱職業(yè)操守，是指對(duì)監(jiān)獄事業(yè)全身心投入和不懈追求的信念、態(tài)度和決心。它是一種巨大的無形的力量，對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的管理理念和行為影響很大，是監(jiān)獄事業(yè)取得成功的重要保證，因此，監(jiān)獄長(zhǎng)要樹立堅(jiān)定的事業(yè)心和責(zé)任感，并通過自身的努力，促進(jìn)監(jiān)獄工作的發(fā)展。

職業(yè)素養(yǎng)是監(jiān)獄長(zhǎng)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是監(jiān)獄長(zhǎng)在監(jiān)獄管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來的思想、工作作風(fēng)和行為。監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)素養(yǎng)由兩部分構(gòu)成，一是監(jiān)獄長(zhǎng)的道德品質(zhì)，即內(nèi)在養(yǎng)成；二是監(jiān)獄長(zhǎng)的日常行為，即外部行為特征。其中，監(jiān)獄長(zhǎng)的道德品質(zhì)是內(nèi)在的，起主導(dǎo)作用，日常行為則受制于道德品質(zhì)，是職業(yè)素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。

職業(yè)技能是從事監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)的重要條件。它要求一名監(jiān)獄長(zhǎng)首先要懂得監(jiān)獄管理。監(jiān)獄管理是一門科學(xué)，是一門藝術(shù)，既要管事，又要管人；既要管好民警隊(duì)伍，又要管好服刑人員，涉及到刑罰執(zhí)行、教育改造、隊(duì)伍管理等方方面面的因素，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)技能集中表現(xiàn)為監(jiān)獄長(zhǎng)管理監(jiān)獄的本領(lǐng)，擁有高超的管理水平和職業(yè)技能不僅是監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)本身的要求，也是監(jiān)獄工作對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)提出的素質(zhì)要求。

2．金字塔型能力體系

監(jiān)獄長(zhǎng)的能力體系由理性思維能力、戰(zhàn)略決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力四個(gè)方面組成，這四個(gè)方面猶如一個(gè)金字塔，塔頂是理性思維能力，底層是專業(yè)能力，越往塔頂走，對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的能力要求越高。

理性思維能力，是指監(jiān)獄長(zhǎng)在復(fù)雜的監(jiān)獄實(shí)踐過程中的洞察、分析、判斷、創(chuàng)新能力，是監(jiān)獄長(zhǎng)把理論運(yùn)用到實(shí)踐的基本功，是監(jiān)獄長(zhǎng)成熟的基本標(biāo)志。理性思維能力，包括邏輯理性思維能力、經(jīng)驗(yàn)理性思維能力、科學(xué)思維能力等。提高監(jiān)獄長(zhǎng)的理性思維能力，不僅是因?yàn)楸O(jiān)獄的刑罰執(zhí)行在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，表現(xiàn)為一種理性的張揚(yáng)和凸顯，還因?yàn)樽锓缸鳛槿说拇嬖?，在?duì)其刑罰執(zhí)行過程中，任何的非理性的現(xiàn)象，都會(huì)對(duì)罪犯、對(duì)工作、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生難以估量的影響。對(duì)此，監(jiān)獄長(zhǎng)要摒棄傳統(tǒng)思維里那種僵化和陳舊的知識(shí)，樹立法治、文明的行刑理念，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展。

戰(zhàn)略決策能力要求監(jiān)獄長(zhǎng)既能從宏觀上做出合乎監(jiān)獄發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性決策，又能從微觀上作出合乎實(shí)際的科學(xué)安排。具體地說，監(jiān)獄長(zhǎng)一方面要站在時(shí)代的高度，綜觀全球監(jiān)獄的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，洞悉國(guó)內(nèi)監(jiān)獄改革的態(tài)勢(shì)和取向，以開放的心態(tài)、進(jìn)取的精神，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)監(jiān)獄改革與創(chuàng)新；另一方面還要善于洞察事物的變化，審時(shí)度勢(shì)，定準(zhǔn)目標(biāo)，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的治監(jiān)方略，辦出監(jiān)獄的特色。

領(lǐng)導(dǎo)能力包括監(jiān)獄長(zhǎng)的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力和組織管理能力，也就是人們常說的駕馭全局的能力。監(jiān)獄長(zhǎng)在管理監(jiān)獄過程中，不但要善于運(yùn)作監(jiān)獄的有形資產(chǎn)和物力資本，而且要善于運(yùn)作監(jiān)獄的無形資產(chǎn)和人力資本，要善于整合監(jiān)獄的各項(xiàng)資源，使有限的資源投入實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)獄目標(biāo)。監(jiān)獄長(zhǎng)要運(yùn)用激勵(lì)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等管理手段，充分調(diào)動(dòng)全體民警職工的積極性，使每個(gè)人都能在自己的崗位上各司其職、各盡所能，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都像一架機(jī)器的齒輪一樣環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)監(jiān)獄的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

專業(yè)能力是指監(jiān)獄長(zhǎng)從事監(jiān)獄管理活動(dòng)必須具備的監(jiān)獄專業(yè)才能和組織管理能力，是評(píng)價(jià)監(jiān)獄長(zhǎng)管理行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成監(jiān)獄長(zhǎng)能力體系的基本因素。當(dāng)前，隨著監(jiān)獄建設(shè)的法制化、科學(xué)化和社會(huì)化，體制改革的系統(tǒng)化和深入化，罪犯改造的規(guī)范化和文明化進(jìn)程的加快，監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求愈來愈高，這些都對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)提出了挑戰(zhàn)。監(jiān)獄長(zhǎng)作為監(jiān)獄的最高行政管理者，必須具備高水平的專業(yè)管理能力，不僅要在監(jiān)獄業(yè)務(wù)上是行家，而且要在管理監(jiān)獄上是里手。這樣才能得心應(yīng)手地做好監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)工作。

三、監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度的框架分析

1．監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度應(yīng)遵循的原則

（1）法定原則。《監(jiān)獄法》第十二條規(guī)定：監(jiān)獄設(shè)監(jiān)獄長(zhǎng)一人，副監(jiān)獄長(zhǎng)若干人，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)和配備其他監(jiān)獄管理人員。對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的設(shè)置，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》只是概括性地提到，至于如何配置，沒有明確的規(guī)定。因此我們必須在法律的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)獄長(zhǎng)準(zhǔn)入制度、考核制度和升遷制度，盡快制定和出臺(tái)監(jiān)獄長(zhǎng)組織條例，明確任職資格、條件和程序，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，使監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入工作切實(shí)做到有法可依、有章可循。

（2）科學(xué)原則。監(jiān)獄長(zhǎng)崗位是一個(gè)具有一定科學(xué)含量的崗位，監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入，更是一個(gè)運(yùn)用新興的科學(xué)方法選拔人才的路徑。因此，堅(jiān)持科學(xué)原則，對(duì)于設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，選拔那些真正品質(zhì)好、具有真才實(shí)學(xué)的人擔(dān)當(dāng)監(jiān)獄長(zhǎng)，是一個(gè)十分重要和慎重的重大問題。

（3）擇優(yōu)原則。實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制的實(shí)質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，在公開、平等的基礎(chǔ)上，通過準(zhǔn)入考試、能力測(cè)試、資格評(píng)審、選拔任用等辦法，將最優(yōu)秀、最合適的人才選拔到監(jiān)獄長(zhǎng)崗位上，實(shí)現(xiàn)人盡其才，使監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力，從整體上提高監(jiān)獄民警隊(duì)伍的素質(zhì)。

（4）穩(wěn)妥原則。盡管資格準(zhǔn)入制度在很多的行業(yè)已經(jīng)比較成熟，并且顯示出了強(qiáng)大的生命力，但是在執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。因此，采取穩(wěn)妥的原則是必要的。筆者認(rèn)為宜采用新人新辦法、老人老辦法的途徑，實(shí)現(xiàn)新舊制度的合理過渡。新任監(jiān)獄長(zhǎng)必須嚴(yán)格按照資格準(zhǔn)入制度，通過考試取得職業(yè)證書方有資格當(dāng)選；已經(jīng)在監(jiān)獄長(zhǎng)崗位的人員要通過各種專業(yè)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，使其具備監(jiān)獄長(zhǎng)的基本素質(zhì)與崗位能力。同時(shí)，要設(shè)計(jì)全新的管理、教育、監(jiān)督制度，確保資格準(zhǔn)入制度一開始就步入理性、良性的發(fā)展軌道，為條件成熟時(shí)的全面推開做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。

2．監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度的基本要素

（1）監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格考試制度

公開考試是監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度的主體，凡符合報(bào)考資格條件者都可報(bào)考。為了保證考試的公平、公正，考試過程要公開化，接受群眾的監(jiān)督?？荚嚹茌^客觀地反映報(bào)考者的知識(shí)、分析綜合能力、文字水平、理解能力、反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，通過公開考試擇優(yōu)汰劣，把好監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入的第一道關(guān)。

（2）監(jiān)獄長(zhǎng)崗位能力測(cè)試制度

實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制單憑資格考試還不夠全面，也難以反映其思想素質(zhì)、道德品質(zhì)及潛在的能力，因此，在考試的基礎(chǔ)上，還要對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力測(cè)試，運(yùn)用科學(xué)的測(cè)試方法，全面權(quán)衡監(jiān)獄長(zhǎng)的能力水平。

（3）監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格評(píng)審程序

監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)履行以下程序：a報(bào)名，采用個(gè)人申請(qǐng)和單位評(píng)議推薦的方式進(jìn)行；b資格考試；c能力測(cè)試；d評(píng)審委員會(huì)評(píng)審；e授予崗位資格證書；f登記注冊(cè)。

（4）監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格復(fù)審制度

監(jiān)獄工作是隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展變化的，“一試定終身”不利于監(jiān)獄隊(duì)伍精英化的保持，也使僥幸過關(guān)者有了保護(hù)傘，因此，要建立監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格復(fù)審制度，資格證書注冊(cè)有效期一般規(guī)定五年為宜，有效期滿，證書管理部門對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的資格進(jìn)行復(fù)核，達(dá)到規(guī)定條件的予以重新注冊(cè)，以保持資格的有效性。

（5）監(jiān)獄長(zhǎng)崗位能力訓(xùn)練制度

崗位能力訓(xùn)練是監(jiān)獄長(zhǎng)在自身專業(yè)發(fā)展意識(shí)指導(dǎo)下主動(dòng)促進(jìn)自身專業(yè)素質(zhì)的有效方式，建立監(jiān)獄長(zhǎng)崗位能力訓(xùn)練制度可以促進(jìn)監(jiān)獄長(zhǎng)盡快進(jìn)入工作角色，使監(jiān)獄長(zhǎng)的準(zhǔn)入、選拔和在職成為一個(gè)有機(jī)的終身教育整體，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使得監(jiān)獄長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)提高是一個(gè)持續(xù)的過程。

四、實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制度的路徑

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

第一，從職務(wù)觀念向職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，監(jiān)獄長(zhǎng)是政府任命的一種行政職務(wù)，并按照政府指令以行政手段管理監(jiān)獄，因其擁有職務(wù)權(quán)力，一般稱之為“職務(wù)監(jiān)獄長(zhǎng)”。實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制，監(jiān)獄將按照聘約的規(guī)定管理，因其擁有職業(yè)能力，一般稱之為“職業(yè)監(jiān)獄長(zhǎng)”。從“職務(wù)監(jiān)獄長(zhǎng)”向“職業(yè)監(jiān)獄長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，是實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制的必經(jīng)之路。

第二，從權(quán)力本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制的提出，其實(shí)就是要求監(jiān)獄長(zhǎng)從以權(quán)力為本向以能力為本轉(zhuǎn)變，使監(jiān)獄長(zhǎng)專注于監(jiān)獄的建設(shè)和發(fā)展，以最大限度的發(fā)揮個(gè)人能力。通過體制過渡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長(zhǎng)崗位的專業(yè)化管理，并對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)的權(quán)限、職責(zé)、權(quán)力體系和職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行界定。

第三，探索黨管干部的新模式。我們應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部這一根本原則的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)分析方法，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行組織系統(tǒng)目標(biāo)設(shè)計(jì)，明晰組織與個(gè)人的責(zé)任，以促進(jìn)組織和個(gè)人行為之間的互動(dòng)，建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨管干部新模式，增強(qiáng)監(jiān)獄管理的有效性。

2．大膽改革，推陳出新。

我國(guó)的監(jiān)獄長(zhǎng)任用以委任制為主要形式，即省屬監(jiān)獄的監(jiān)獄長(zhǎng)由省司法廳考評(píng)、任用和管理；市屬監(jiān)獄的監(jiān)獄長(zhǎng)由市司法局或由當(dāng)?shù)亟M織部門考評(píng)、任用和管理。在監(jiān)獄長(zhǎng)的培訓(xùn)方面，主要建立了警銜晉升和任職培訓(xùn)等制度。這些制度的實(shí)施對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)素質(zhì)的全面提高和監(jiān)獄的改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，面臨監(jiān)獄體制改革和民警隊(duì)伍革命化、正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)的新形勢(shì)，我們要在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，建立開放型的監(jiān)獄長(zhǎng)資格認(rèn)定機(jī)制，走有中國(guó)特色的監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍的職業(yè)化管理之路。目前，應(yīng)抓緊制定《監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)資格證書制度，由省司法廳人事部門統(tǒng)一組織考試，引入公選機(jī)制，根據(jù)各地監(jiān)獄的實(shí)際要求，在取得監(jiān)獄長(zhǎng)資格證書的人員中公開選拔，競(jìng)聘上崗，打破傳統(tǒng)的行政任命方式和地域觀念，把德才兼?zhèn)?、能力突出的精英吸納到監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍中，被錄用的監(jiān)獄長(zhǎng)則按照職責(zé)要求，憑借職業(yè)能力全面履行管理監(jiān)獄的職責(zé)。

3．循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧。

目前，全國(guó)共有監(jiān)獄674所，監(jiān)獄長(zhǎng)（包括副職）隊(duì)伍總數(shù)約3500人。對(duì)此，我們可循序漸進(jìn)，分三步走。一是調(diào)研階段，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行全面綜合調(diào)查；二是試點(diǎn)階段，選擇條件較好的省份先行試點(diǎn)實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格準(zhǔn)入制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn);三是全面推行，等試點(diǎn)工作成熟后再在全國(guó)推行。要按照中央、省、市分級(jí)管理、重點(diǎn)掌握、全面了解的原則，建立起全方位、立體化的監(jiān)獄長(zhǎng)崗位資格管理體系，實(shí)行監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。各省司法廳人事部門要建立本省內(nèi)的監(jiān)獄長(zhǎng)信息庫(kù)，各市司法局人事部門建立本地區(qū)的監(jiān)獄長(zhǎng)信息庫(kù)，準(zhǔn)確掌握監(jiān)獄長(zhǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員分布情況，為監(jiān)獄長(zhǎng)的選拔任用提供準(zhǔn)確及時(shí)的人才信息。司法部要加大全國(guó)監(jiān)獄長(zhǎng)空缺崗位的選調(diào)和招錄工作，實(shí)行雙向選擇的新型人事調(diào)配管理方式，防止監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)資格證書成為一種裝飾品，有名無實(shí)。要盡可能為取得監(jiān)獄長(zhǎng)資格證書的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供平臺(tái)，讓想干事的有機(jī)會(huì)，會(huì)干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長(zhǎng)人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)獄長(zhǎng)隊(duì)伍總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4．整體配套，跟蹤管理。

監(jiān)獄長(zhǎng)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施是項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多方面制度的配套。除了對(duì)