云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報告

云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報告一、調(diào)查目的農(nóng)民是集體擁有土地和其他資源的成員，而流轉(zhuǎn)是保護農(nóng)民利益的重要途徑。通過對近年來城鎮(zhèn)化進程不斷加速農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)性改革政策不斷落實，農(nóng)村社會加速發(fā)展，農(nóng)民思想不斷轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。本文通過對云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)的形式、收益、對象和農(nóng)民意愿等方面進行分析，找出當(dāng)?shù)卦谶M行土地流轉(zhuǎn)過程中普遍出現(xiàn)的問題，并就如何促進當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)提出了相應(yīng)的對策和建議。這對于促進我國農(nóng)村土地的合理、有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化等方面都有重大的現(xiàn)實意義，同時也為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。此外當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏制度體系管控，無經(jīng)驗及無規(guī)律可循的弊端逐漸顯現(xiàn)，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中，時常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，程序不穩(wěn)定情況出現(xiàn)。促進農(nóng)村耕地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，對于解放農(nóng)村家庭人口就業(yè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，逐步推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化資源的合理配置，解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展系列問題具有重要的現(xiàn)實意義。二、調(diào)查時間2023年2月-2023年3月三、調(diào)查地點云南省廣南縣新街村四、調(diào)查對象云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)情況五、調(diào)查方式實地調(diào)查、問卷調(diào)查六、調(diào)查內(nèi)容1.云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面積情況2.云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)價格情況等七、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與整理分析調(diào)查結(jié)果顯示，198名農(nóng)戶中有46戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),占比23.23%,有152戶農(nóng)戶沒有參與土地流轉(zhuǎn),占比高達76.77%。由此可見，當(dāng)前該地區(qū)大量農(nóng)戶仍未參與土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展但仍處于較低水平。具體結(jié)果如表3.1所示。同時，就農(nóng)民收入的主要來源而言，有75名農(nóng)民以耕地為主要收入來源，123名農(nóng)戶不以耕地為主要收入來源，這說明，目前全鄉(xiāng)大部分農(nóng)戶，有其他收入來源，對土地的有效管理程度不高。與已經(jīng)轉(zhuǎn)讓土地的46名農(nóng)民相比可以看出，152名農(nóng)民仍然不愿意轉(zhuǎn)讓土地，占比達到76.77%，因此，面對因缺乏對耕地的精心管理而造成的相應(yīng)收入損失，多數(shù)農(nóng)民更看重的是土地承包經(jīng)營權(quán)是不是在自己手中。表3.1所調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況戶數(shù)占比(%)數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果（一）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式目前，該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等。表1-7顯示，在46戶已有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，18戶農(nóng)民通過出租方式進行土地流轉(zhuǎn)，占比39.13%；其次，17戶農(nóng)民以轉(zhuǎn)包形式進行流轉(zhuǎn)，占36.96%；6戶農(nóng)民采用交換方式流轉(zhuǎn)土地，占13.04%；選擇轉(zhuǎn)讓方式進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為4戶，占8.7%。調(diào)查結(jié)果表明，目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中廣南縣農(nóng)戶更看重土地流轉(zhuǎn)時承包權(quán)是否能夠得到保障。農(nóng)戶們更熱衷于簡單便于理解的流轉(zhuǎn)方式，以便于發(fā)生糾紛時能夠更好的處理，并不愿意嘗試對于其認為有風(fēng)險或不了解的流轉(zhuǎn)方式。表3.2所調(diào)研已有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)方式情況占比(%)461數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果。（二）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對象調(diào)查結(jié)果顯示，廣南縣共有30戶農(nóng)民選擇將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，占65.22%，流轉(zhuǎn)土地給企業(yè)的農(nóng)戶有8戶，在廣南縣已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中占17.39%;3戶農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)到村委會，占6.52%；此外，在已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶中有5戶將土地流向除企業(yè)、農(nóng)場、村委會、親朋好友之外的其他主體?？梢?，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時，往往會將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給親友、企業(yè)，而不愿將其流轉(zhuǎn)到農(nóng)村、村委會。表3.3廣南縣已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)對象情況80350數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果（三）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和收入數(shù)據(jù)表明，在46戶已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，有21戶農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)數(shù)量為6-10畝，占比45.65%。由此可以看出，土地數(shù)量相對較少的農(nóng)戶一般不以耕地收入為主要收入來源，更愿意把自己的土地進行轉(zhuǎn)讓，從而有更多的時間從事其他非農(nóng)職業(yè)，而土地數(shù)量相對較多的農(nóng)戶，更愿意承包其他農(nóng)戶的土地以此來獲取更多收入來源。同時，全鄉(xiāng)大部分的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中獲取的收入在2001-8000元之間,當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格相對較低，農(nóng)戶的土地數(shù)量直接影響著其在土地流轉(zhuǎn)中獲取的收入。具體結(jié)果如表3.4所示。表3.4農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地數(shù)量和流轉(zhuǎn)獲得收入情況占比(%)5畝6-10畝73259年收入0元4數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果八、云南省廣南縣新街村土地流轉(zhuǎn)存在問題（一）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿不足在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民舊思想根深蒂固,把土地當(dāng)成是自己的財產(chǎn),所以哪怕有其他收入來源，也把土地當(dāng)成是自己最后的養(yǎng)老保障，因而他們會更愿意將土地交給子女或親戚朋友。而還有一部分農(nóng)民不了解流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序，害怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地經(jīng)營權(quán)，即使有些農(nóng)民沒時間打理土地,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)給別人。另一部分農(nóng)戶則是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，因為種植糧食作物所得到的收益普遍較差，部分流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植果樹花卉和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)莊，經(jīng)濟效益較好的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至部分交通位置較好的土地流轉(zhuǎn)后擅自改變用途用于工業(yè)倉儲用地。由于土地被不合理利用，很可能造成土壤的酸堿度降低，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，進而影響農(nóng)作物產(chǎn)量。所以當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民仍然對土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不完全信任，不愿把土地出租給農(nóng)場或企業(yè),導(dǎo)致很大一部分優(yōu)質(zhì)土地不能被合理利用。（二）土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不規(guī)范廣南縣土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)程序不規(guī)范具體體現(xiàn)在兩個方面。一是在流轉(zhuǎn)過程中，大部分農(nóng)戶未簽訂具有法律效益的書面合同。多數(shù)的土地都是在親友間流轉(zhuǎn)，過程簡單隨意，沒有明確權(quán)責(zé)。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)僅有34.78%的農(nóng)民簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同。由此可以說明在實際操作中，雙方簽訂的正式書面合同很少,大部分通過口頭達成協(xié)議。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶文化程度較低導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示，由于農(nóng)民的文化水平相對較低,大部分只有初中文化水平。所以，即使流轉(zhuǎn)過程中簽訂了合同,但是沒有一個統(tǒng)一的合同范本，多數(shù)農(nóng)戶只是簡單說明情況,導(dǎo)致合同內(nèi)容簡單不夠完整和規(guī)范,條件不明確,各類農(nóng)業(yè)補貼沒有明確的歸屬,也沒有專門的合同管理人員,這容易造成后期流轉(zhuǎn)過程中的不一致。農(nóng)戶往往受到不公平的待遇。（三）土地流轉(zhuǎn)范圍存在局限性，信息渠道不足廣南縣土地流轉(zhuǎn)信息的供給沒有一個集中統(tǒng)一的平臺進行整理歸納，導(dǎo)致土地供求雙方信息不對稱。多數(shù)農(nóng)戶只能將土地流轉(zhuǎn)于自己的親戚朋友或者同村農(nóng)戶中。更重要的是，大多數(shù)農(nóng)戶不能及時了解到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場行情，只能根據(jù)自己所需隨意的將土地進行轉(zhuǎn)讓，所以往往自身權(quán)益得不到保護，這也是大部分農(nóng)戶不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)的重要原因之一。同時，大部分農(nóng)民也不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序，沒有正規(guī)的中介辦理，也沒有正式的合同導(dǎo)致土地糾紛案件時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的整體發(fā)展。（四）土地流轉(zhuǎn)時間短、規(guī)模小土地流轉(zhuǎn)的時間長短會影響到流轉(zhuǎn)主體的積極性和效益。研究發(fā)現(xiàn)，廣南縣大部分參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)期為1-5年。土地流轉(zhuǎn)的時間越短，在其流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生問題的可能性就越大。轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方在土地面積，耕種品種等方面都容易發(fā)生糾紛。特別是流入土地的一方在使用土地時，會因此影響農(nóng)耕時的成本，部分農(nóng)戶會擔(dān)心流轉(zhuǎn)過程中耕種成本的提高而放棄流轉(zhuǎn)土地。同時，當(dāng)前全鄉(xiāng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積相對較小，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量多數(shù)為6-10畝地，小面積的土地更加不好管理，多數(shù)種植大戶更愿意承包整塊數(shù)目較大的地塊。導(dǎo)致多數(shù)不規(guī)則的小塊土地不能被合理有效的利用，進而影響當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場。九、對策建議（一）健全服務(wù)體系和社會保障制度要健全服務(wù)體系就要積極的向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策知識，對于有意愿進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予適當(dāng)指導(dǎo)，讓他們能夠在保障自己權(quán)益不受損害的同時將土地合理轉(zhuǎn)出。切實完善農(nóng)村社會保障制度，將保障力度向農(nóng)村傾斜，能夠有效降低自然災(zāi)害對農(nóng)民生產(chǎn)生活影響程度減輕農(nóng)民負擔(dān)。政府落實不到位，土地權(quán)利得不到確定，農(nóng)民有后顧之憂就會影響土地流轉(zhuǎn)的效率【10】。因此，在完善農(nóng)村社會保障制度的同時，更要加強農(nóng)民大病醫(yī)療的保障力度，讓農(nóng)民看得起病，吃的起藥。加強農(nóng)村社會保障能夠有效解決農(nóng)民后顧之憂，提升農(nóng)民安全感，讓種地有保障，進而促進規(guī)模化生產(chǎn)，讓種植戶更愿意進行土地交易。（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為當(dāng)前部分土地流轉(zhuǎn)不僅缺少申請程序，還缺少備案程序，主要是在私下進行流轉(zhuǎn)，作為發(fā)包方的農(nóng)戶失去了審批權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)等。因此，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為首先要有一份明確的示范文本。一是合同內(nèi)容要素齊全，便于農(nóng)戶理解。二是規(guī)范統(tǒng)一，充分保障農(nóng)戶的切身利益。一些農(nóng)戶外出務(wù)工，便將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友，土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只是口頭約定，不存在紙質(zhì)書面協(xié)議。因此，一旦出現(xiàn)了矛盾和糾紛，就無法保障農(nóng)民的合法利益。其次要有一套規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程，要完善承包方委托行為的委托流程及書面文件，并進行存檔，以便于在發(fā)生糾紛問題是作為證據(jù)。這樣既可以有效地保護耕地，又可以使耕地的生態(tài)環(huán)境遭到損害時，對受讓人的責(zé)任承擔(dān)更為清晰。（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制運用農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)和計量模型進行實證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)業(yè)信息，顯著促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。所以，迫切需要建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺和信息數(shù)據(jù)庫，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布，制定出臺相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程，依法有序引導(dǎo)推進土地流轉(zhuǎn)工作。平臺采取多種形式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置土地進行流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)信息及時收集和發(fā)布，暢通流轉(zhuǎn)信息渠道，發(fā)展受農(nóng)戶喜歡、更為有效的方式，如通過定期向全體村民召開大會的形式為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的最新信息，為有意愿進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶們提供交流的平臺。另外土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，風(fēng)險防范機制的創(chuàng)建等能夠有效改善土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。（四）提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性要想激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要保證他們的權(quán)益不受到損害。在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營活動中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，不得以損害農(nóng)戶和農(nóng)民合法權(quán)益為代價。土地流轉(zhuǎn)的一個重要目標(biāo)就是要提高農(nóng)民的財產(chǎn)收益。因此，要讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一種真正的平等參與感。第二，要注意到農(nóng)村特殊人群的特殊需要，特別是那些需要保證其基本生活水準(zhǔn)的中老年人。隨著年齡的增加，農(nóng)戶對土地依賴性更強，因此會阻礙土地流轉(zhuǎn)。對這類人，我們不但要從經(jīng)濟上考慮，而且要完全尊重他們的意愿。第三，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的主要角色。土地是否轉(zhuǎn)讓、價格如何確定、形式的選擇，都應(yīng)該由農(nóng)戶根據(jù)市場的變動來決定，沒有任何單位或個人可以干涉。不管是以什么形式進行土地的流轉(zhuǎn)，都要把農(nóng)民的利益放在第一位，并且確保信息公開透明。附錄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷1.您的性別？A.男B.女2.您的年齡？A.25歲及以下B.26歲-40歲C.41歲-60歲D.61歲及以上3.您的文化程度？A.文盲B.小學(xué)C.初中D.高中E.大專及以上4.您家中有幾口人？A.1-2人B.3-4人C.5-6人D.6人以上5.您家中有多少土地？A.0-5畝B.6-10畝C.11-15畝D.16-20畝E.20畝及以上6.您的家庭年收入是多少？A.0-10000元B.10001-50000元C.50001-80000元D.80001元及以上7.您家庭收入的主要來源是？A.耕地B.外出務(wù)工C.個體經(jīng)營D.自主創(chuàng)業(yè)E.其他8.您是否了解地方政府的土地政策？A.完全知道B.基本了解C.不太清楚9.您是否知道當(dāng)?shù)赜型恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺？A.知道B.不知道10.您是否愿意將手中土地進行流轉(zhuǎn)？A.愿意B.不愿意11.如果您愿意流轉(zhuǎn)，出于何種原因？A.外出打工，沒空打理B.自己耕種成本高、辛苦、收入低C.流轉(zhuǎn)收入高、很劃算D.跟隨別人做法E.沒有其他原因，就是不愿耕種12.如果您不愿意流轉(zhuǎn)，出于何種原因？A.保障口糧需要B.沒有其他(非農(nóng))就業(yè)渠道C.承包土地是家庭主要經(jīng)濟來源D.怕流轉(zhuǎn)后失去土地權(quán)益E.想轉(zhuǎn)出去，但沒人愿意或出價太低F.沒有其他原因，就是不愿流轉(zhuǎn)13.您是否已有土地流轉(zhuǎn)？A．已有土地流轉(zhuǎn)B.沒有土地流轉(zhuǎn)14.您的土地流轉(zhuǎn)方式是？A.出租B.轉(zhuǎn)包C.轉(zhuǎn)讓D.互換E.其他15.是否簽訂流轉(zhuǎn)合同？A.簽訂書面合同B.口頭協(xié)議C.未簽訂口頭協(xié)議16.您將土地流轉(zhuǎn)給了誰？A．企業(yè)B.農(nóng)場C.村委會D.親朋好友E.其他1