2024-2025形勢(shì)與政策：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐

與教學(xué)課件2024—2025學(xué)年（第一學(xué)期）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵保障。一當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)二黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)三促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作目錄當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)一（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定（二）就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)向好（三）就業(yè)壓力客觀存在一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)基本盤不斷夯實(shí)、重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)改善，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好有力支撐了就業(yè)改善，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供了需求基礎(chǔ)，就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大，就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人力資源支撐持續(xù)強(qiáng)化。另一方面，新增勞動(dòng)力供給持續(xù)處于高位，部分群體部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較突出，這也給高質(zhì)量充分就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定1.就業(yè)基本盤不斷夯實(shí)黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，就業(yè)基本盤不斷夯實(shí)。2.重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)（二）就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)向好中國(guó)作為當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、門類世界最全、發(fā)展?jié)摿薮螅胃哔|(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多。1.就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高端智能綠色產(chǎn)業(yè)等催生大量就業(yè)需求，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，就業(yè)人口區(qū)域選擇更加平衡，就業(yè)方式和職業(yè)發(fā)展路徑更加靈活。2.就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流動(dòng)更加順暢，為高質(zhì)量充分就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。3.人力資源支撐持續(xù)強(qiáng)化一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)1.就業(yè)總量壓力持續(xù)存在2.就業(yè)供需問題不容忽視（三）就業(yè)壓力客觀存在一是勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配流程機(jī)制不完善等導(dǎo)致的“摩擦性失業(yè)”。一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐?！?024年5月27日，習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)二（一）堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（二）堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)容提質(zhì)相結(jié)合（三）堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)（四）堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)30黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，在為改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐的同時(shí)，也在新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略完善就業(yè)優(yōu)先政策健全社會(huì)保障體系黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事，置于“六穩(wěn)”“六?！敝祝鞒鲆幌盗袥Q策部署，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)人民生活水平不斷提高。上述成就充分體現(xiàn)了我們黨的宗旨和使命，始終堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)（二）堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)容提質(zhì)相結(jié)合黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，就業(yè)基本盤不斷夯實(shí)。黨中央將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成帶動(dòng)就業(yè)的源頭活水。黨中央堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)容并舉，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快發(fā)展教育事業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人力資源市場(chǎng)匹配效率，有效提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)（三）堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)挖潛拓寬就業(yè)渠道千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)黨的十八大以來，黨中央高度重視重點(diǎn)群體就業(yè)工作，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、失業(yè)人員、困難人員等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，推出了一系列富有成效的就業(yè)支持舉措，確保了重點(diǎn)群體就業(yè)的總體穩(wěn)定，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)（四）堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系黨的十八大以來，黨中央積極推動(dòng)實(shí)施公平就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化宣傳不斷增強(qiáng)全社會(huì)公平就業(yè)觀念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，推進(jìn)區(qū)域之間公共就業(yè)服務(wù)資源的均等化、各類勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利上的公平化，勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利得到有力保障。黨的十八大以來，中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制框架基本確立，勞動(dòng)關(guān)系工作推進(jìn)有法可依、有法必依的良好局面初步形成，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利得到有效維護(hù)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作三（一）以新發(fā)展理念提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源（四）深化就業(yè)體制機(jī)制改革（五）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障（三）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策30就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。要從全局和戰(zhàn)略上長(zhǎng)期堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)方向和基本策略，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行的重要基準(zhǔn)，將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為就業(yè)工作的新定位、新使命，以新發(fā)展理念不斷提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力、加快塑造現(xiàn)代化人力資源、不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作（一）以新發(fā)展理念提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力要更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持多渠道靈活就業(yè)。要強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，需要綜合施策。包括高等教育、職業(yè)教育院校在內(nèi)的人才培養(yǎng)單位要著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，有效提升勞動(dòng)力要素質(zhì)量。三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打開就業(yè)新空間創(chuàng)新教育模式探索人才培育新路徑要推動(dòng)政府、就業(yè)單位、人才培養(yǎng)單位打破業(yè)務(wù)壁壘和行政壁壘，形成完備的以社會(huì)需求、就業(yè)需求為導(dǎo)向的高效供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡和勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展、各盡所能、各得其所的良好局面。（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作（三）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策要不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府促進(jìn)相結(jié)合，支持重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1234堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，創(chuàng)造更多適配高校畢業(yè)生的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，多措并舉健全就業(yè)服務(wù)體系、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量。三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作（四）深化就業(yè)體制機(jī)制改革要深化就業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)的良性循環(huán)。1234要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，培育新職業(yè)序列和多元化多層次就業(yè)需求要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境要做好理論研究工作，加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系，有效提升我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和影響力三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作要健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度和勞動(dòng)關(guān)系工作體制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制（五）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障1要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，建立完善相關(guān)保障制度、落實(shí)相關(guān)政策措施，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)2要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行和終止的全過程各方面，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理3三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點(diǎn)工作（五）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間如何計(jì)算促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是民生工程、民心工程，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。通過政策、行動(dòng)、體制機(jī)制改革等多措并舉，可以持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的安全感獲得感幸福感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。閱讀資料中共人力資源和社會(huì)保障部黨組：《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2024年第13期。王曉萍：《以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國(guó)式現(xiàn)