易制爆單位安全培訓易制爆安全監(jiān)管與公共治理課件

易制爆化學品的安全監(jiān)管與公共治理1匯報內(nèi)容一、易制爆危險化學品安全監(jiān)管形勢二、易制爆危險化學品的精細化管理三、易制爆危險化學品的政府監(jiān)管四、易制爆危險化學品監(jiān)管的市場作用五、易制爆危險化學品的公共治理六、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能和組織2一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢1、背景隨著當前反恐形勢的日趨嚴峻，爆炸性物品、易制爆危險化學品、放射物品等具有鮮明危險特性的物品已作為涉及公共安全的重要內(nèi)容納入了公安機關(guān)的嚴格監(jiān)管之中，但對具有潛在威脅的易制爆危險化學品，其監(jiān)管鏈條仍然不夠完善，如果這些易制爆危險化學品被不法分子利用，必然給社會和人民生活造成極其惡劣的影響。32、監(jiān)管難度大（1）列入監(jiān)管時間短；（2）觸及范圍寬（六類71種）；（3）易制爆危險化學品從業(yè)單位呈現(xiàn)出“點多、量大、面廣”的特點；（4）守法成本大、措施難落實、隱性違法多；（5）治安檢查專業(yè)知識缺陷及檢查力度不足；（6）國內(nèi)外尚無確定、可靠的易制爆危險化學品管控措施。

一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢43、安全風險高（1）當代中國社會因巨大的社會變遷正步入高風險社會。而這期間的制度性風險、階層風險和文化心理性風險連帶性極強、波及面廣，會促成其他一系列社會問題和社會風險。

一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢53、安全風險高（2）社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素帶來易制爆危險化學品監(jiān)管的高風險。社會轉(zhuǎn)型期間的社會問題會有極強的伴生性。當一部分人的矛盾借助于公力救濟無法及時解決時，極有可能選擇通過爆炸、傷人等報復社會的方式進行維權(quán)?！安恍湃巍┝Α恍湃巍鸷蕖褂帽┝S權(quán)”這樣的一個惡性循環(huán)的怪圈，會衍生自制爆炸物品等易制爆危險化學品的安全監(jiān)管工作的高風險?？梢哉f，現(xiàn)階段易制爆危險化學品的監(jiān)管已經(jīng)成為一個嚴峻的社會問題。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢63、安全風險高（3）經(jīng)濟發(fā)展的不均衡對監(jiān)管工作帶來巨大的影響。商品生產(chǎn)者追求自身利益是商品經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿，追求自我利益的實現(xiàn)是市場經(jīng)濟的必然屬性，但不可避免地會出現(xiàn)個體利益、小團體利益與社會利益（國家利益）分離的現(xiàn)象。對此，一些人為獲取高額利潤鋌而走險，利用違法犯罪手段進行競爭。其中不乏利用自制爆炸裝置等易制爆危險化學品實施違法犯罪一攫取高利潤的案件發(fā)生。如利用易制爆危險化學品合成制作炸藥，炸開廢舊坑洞進行非法開采煤礦等。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢73、安全風險高（4）來自社會底層的風險沖擊將增加易制爆危險化學品監(jiān)管的難度。當前社會呈現(xiàn)“財富在上層集聚、社會風險向下層集聚”的現(xiàn)象，這樣的結(jié)果使有些風險從底層開始沖擊社會。易制爆危險化學品從業(yè)單位倉庫管理人員相對于其他管理人員而言也存在文化水平不高，理解政策能力和社會責任感不強，學習法律法規(guī)、貫徹規(guī)章制度、掌握安防設(shè)備使用方法有限，形成了當前“最危險的物品交給了最不把牢的人”的客觀局面。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢83、安全風險高（5）人口流動給安全管理帶來了巨大壓力。蘇州外來人口已超過當?shù)厝丝?，部分外來人員由于受到城市社會的歧視和排斥，淪為城市的邊緣群體、弱勢群體。在當今的知識經(jīng)濟時代，他們因文化素質(zhì)低等因素沒有實力與別人競爭。當為生活所迫時，弱勢群體容易突破道德底線，利用槍彈、刀具、自制爆炸裝置等犯罪手段去獲取財富，據(jù)不完全統(tǒng)計，公安部門查獲的搶劫、盜竊、傷害犯罪案件看，13%以上的行為人實施犯罪時都曾經(jīng)自制簡易爆炸裝置，說明易制爆危險化學品的監(jiān)管工作必須強化，防止對社會安全影響。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢94、案例（1）1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)已烷爆炸事故，死亡29人、受傷1人，直接經(jīng)濟損失700萬美元（當時）；

一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢104、案例（2）1976年意大利塞維索環(huán)已烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；

一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢114、案例（3）2013年4月15日下午美國波士頓馬拉松比賽終點線附近連續(xù)發(fā)生兩起爆炸案件，共造成3人死亡，141多人受傷。據(jù)美國警方最近公布的調(diào)查結(jié)果顯示，犯罪分子投放的爆炸物并非軍用的TNT炸藥，而是利用危險化學品自制炸藥，并將炸藥填放在電壓力鍋內(nèi)制成榴霰彈，從而實施爆炸行為。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢124、案例（4）2008年3月初，首都公安機關(guān)成功破獲了一起中學生通過網(wǎng)絡(luò)散布其利用易制爆危險化學品制造爆炸物品信息，并成功自制爆炸品的案件，當場收繳醋酸銨、磷酸酐、季戊四醇等易制爆化學品和近百種其它化學品，以及自制的紙雷管、導火線等易制爆危險化學品，其中已制成的試驗品相當于數(shù)公斤TNT爆破炸藥，破壞威力巨大。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢134、案例（5）2009年，首都安全機關(guān)破獲一起恐怖案件，境外某恐怖組織通過各種方式夾帶起爆裝置入境，在國內(nèi)按照互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的配方，采購易制爆危險化學品合成爆炸物品，案發(fā)現(xiàn)場當場繳獲大量易制爆危險化學品以及爆炸物品的半成品。

一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢144、案例（6）2013年7月20日下午，一名坐著輪椅的殘疾男子在首都機場3號航站樓到達大廳B出口外散發(fā)傳單，此舉被民警制止，不料男子突然自制炸彈，造成其本人和一名民警受傷，周邊乘客未受傷。后該男子搶救暫無生命危險，民警輕微傷無大礙。該男子自認為遭到不公平對待，上訪多年未果。故使用易制爆危險化學品“高氯酸鉀”和花炮中取出的黑火藥混合自制炸藥。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢154、案例（7）

2015年11月12日中午，廣西馬山縣白山鎮(zhèn)上龍村發(fā)生爆炸，一棟兩層樓房全部坍塌。事發(fā)后公安民警等救援人員疏散周邊民眾80多人，并在現(xiàn)場進行全面警戒。經(jīng)初步調(diào)查，爆炸系屋主非法私制炸藥引發(fā)。目前已致5人死亡。公安機關(guān)正組織力量全力開展調(diào)查。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢164、案例（8）——2015-11-13-巴黎發(fā)生多起槍擊爆炸案！??！

恐怖分子使用的自殺式炸彈所用材料為三過氧化三丙酮(TATP)，這種爆炸物也被稱為“撒旦之母”，又稱“熵炸藥”。其材料容易獲得，制造成本也很低，且一般的檢查手段難以發(fā)現(xiàn)。一、易制爆化學品監(jiān)管面臨的形勢17防止易制爆化學品被用于私制爆炸物品，維護經(jīng)濟和社會秩序，積極響應國家對易制爆化學品的經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營制爆化學品，應依法取得危險化學品經(jīng)營許可證，憑相應的許可證件經(jīng)營易制爆化學品。從事易制爆化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，從事其他危險化學品經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請（有儲存設(shè)施的，應當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請）。二、易制爆化學品的精細化管理18申請人應當提交其符合規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法進行審查，并對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。經(jīng)營易制爆化學品，應當查驗《條例》規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售易制爆化學品。禁止向個人銷售易制爆化學品。二、易制爆化學品的精細化管理19依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應的許可證件購買易制爆化學品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆化學品。購買易制爆化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明。購買易制爆化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明。易制爆化學品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的，駕駛?cè)藛T、押運人員應當立即采取相應的警示措施和安全措施，并向當?shù)毓矙C關(guān)報告。二、易制爆化學品的精細化管理20經(jīng)營企業(yè)銷售易制爆化學品，應當如實記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的易制爆化學品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經(jīng)辦人的身份證明復印件、相關(guān)許可證件復印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。應當在銷售后5日內(nèi)，將所銷售的易制爆化學品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案，并輸入計算機系統(tǒng)。二、易制爆化學品的精細化管理21個人不得購買易制爆化學品。儲存易制爆化學品的專用倉庫應按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應的技術(shù)防范設(shè)施。生產(chǎn)、儲存易制爆化學品的單位應設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員的。使用易制爆化學品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的易制爆化學品。運輸易制爆化學品的，還應當向當?shù)毓矙C關(guān)報告。經(jīng)營的易制爆化學品不得在經(jīng)營場所內(nèi)存放。不得將經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)借他人使用。二、易制爆化學品的精細化管理22易制爆化學品申購使用企業(yè)填寫“易制爆化學品購買申請表”，從嚴申購，嚴格實行逐級審批制度，需經(jīng)所有企業(yè)負責人批準后方可申購。使用企業(yè)應按政府要求，先到政府部門辦理相關(guān)購用證明，獲準后方可實施采購。使用企業(yè)應選擇有資質(zhì)的供應商購買易制爆化學品，并確保運輸安全。易制爆化學品入庫5天以內(nèi)，使用企業(yè)需向政府主管部門進行備案。二、易制爆化學品的精細化管理23易制爆化學品的儲存易制爆化學品必須存儲在易制爆化學品專用柜中，貯存地點設(shè)立明顯的易制爆化學品標志.易制爆化學品必須分類分項存放，不得超量儲存；遇火易燃易爆的易制爆化學品不得在露天、潮濕、漏雨和低洼容易積水的地點存放。化學性質(zhì)相互抵觸或防護、滅火方法不通的易制爆品，需分開存放。易制爆化學品實行“雙人雙鎖”的管理制度。二、易制爆化學品的精細化管理24易制爆化學品的儲存易制爆化學品需建立專用臺賬，記錄易制爆化學品的購買、入庫、領(lǐng)用、退領(lǐng)及銷毀的時間、數(shù)量和相關(guān)責任人，并做到賬目清楚，帳物相符。供應鏈管理部門需對庫存易制爆化學品經(jīng)行定期底盤檢查，發(fā)現(xiàn)丟失被盜時應立即向所在地公安機關(guān)報告。易制爆化學品存儲區(qū)域加強管理，嚴禁煙火。二、易制爆化學品的精細化管理25易制爆化學品的領(lǐng)取和分發(fā)易制爆化學品領(lǐng)取時應在臺賬上填寫領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人、領(lǐng)用量，由領(lǐng)用部門負責人和倉儲管理部門負責人簽字批準后方可領(lǐng)取。嚴禁非簽字人員代為領(lǐng)用，違反者將按規(guī)定進行處理。倉儲管理部門應認真檢查臺賬記錄，確認無誤后方可分發(fā)，分發(fā)完畢后簽字確認，臺賬留存?zhèn)洳?。二、易制爆化學品的精細化管理26易制爆化學品的使用易制爆化學品的使用者必須如實在實作業(yè)記錄上記錄使用時間、使用量和使用人員姓名。對于當天未使用完的易制爆化學品必須進行退庫。倉儲管理人員應認真核實退領(lǐng)數(shù)量并簽字確認，隨后進行退庫。二、易制爆化學品的精細化管理27易制爆化學品的廢棄物處置嚴禁亂扔亂放含有易制爆化學品的廢液，應按規(guī)定倒入廢液桶內(nèi)，嚴禁將含有易制爆的廢液直接倒入下水道。對變質(zhì)或失效等廢棄易制爆化學品的處理，嚴禁當作一般廢物進行處理。應有資質(zhì)的單位回收、報廢處置易制爆化學品廢棄物，并在臺賬上記錄。二、易制爆化學品的精細化管理28易制爆化學品的防火安全存放，應符合防火、防爆的安全要求。貯存易制爆化學品的存儲管理需配備專業(yè)知識的技術(shù)人員，配備消防滅火器材，管理人員配備可靠的個人安全防護用品。應熟悉貯存的化學危險品種類、特性、貯存地點、事故的處理程序及方法。

二、易制爆化學品的精細化管理29易制爆化學品的防盜應急處置易制爆化學品存儲在專門的存儲柜中，防止丟失，被盜，被搶。一旦發(fā)現(xiàn)易制爆化學品丟失、被盜或被搶，現(xiàn)場人員應及時通知相關(guān)部門負責人。相關(guān)人員勘察、記錄現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。了解記錄有關(guān)時間、地點及接觸人員、發(fā)現(xiàn)人員情況。了解入庫保管措施、交接手續(xù)、丟失過程、丟失品種、數(shù)量、知情人情況。妥善解決易制爆化學品丟失事故，并及時上報領(lǐng)導，如需公安機關(guān)介入調(diào)查，需配合公安機關(guān)偵破案件?，F(xiàn)場工作結(jié)束后寫出書面報告，提出處理意見。二、易制爆化學品的精細化管理30易制爆化學品的泄漏應急處置現(xiàn)場人員應立即將泄漏事故發(fā)生的時間、詳細地點、泄漏化學品名稱、泄漏量、危險性等情況向有關(guān)負責人通知。按現(xiàn)場情況準備所需面具、呼吸器和圍堵、吸濕等應急處理物品，待處理人員到達現(xiàn)場后進行緊急泄漏收集處置。化學品和收集物品由應有資質(zhì)的單位回收、報廢處置。如需公安機關(guān)處理，應盡快通知公安機關(guān)，并配合相關(guān)人員清理現(xiàn)場。二、易制爆化學品的精細化管理311、政府監(jiān)管的法律法規(guī)（1）核心法律法規(guī)體系——《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；（2）法律法規(guī)、行政法律依據(jù)——《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》、《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》、《港口危險貨物管理暫行規(guī)定》；（3）管控名錄——《危險化學品名錄》（2015版）、《易制爆危險化學品名錄》（2011版）三、易制爆化學品的政府監(jiān)管32

2、政府監(jiān)管包括政府管理和國家監(jiān)管——制定“游戲規(guī)則”并監(jiān)督執(zhí)行的責任。

政府是安全監(jiān)管的核心①政府治理是最具權(quán)威和最公正的治理主體；②法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、檢驗檢測體系及技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建；③政府及其相關(guān)部門起到統(tǒng)領(lǐng)、控制、引導、規(guī)范及整治的作用；④信息發(fā)布上無可替代的作用；⑤政府提供給行業(yè)協(xié)會等自制組織良性成長環(huán)境。三、易制爆化學品的政府監(jiān)管333、政府監(jiān)管形式

（1）安監(jiān)發(fā)證：審查備案—核發(fā)辦證（危險化學品生產(chǎn)許可證、?；方?jīng)營許可證、?；钒踩褂迷S可證）

（2）監(jiān)管形式：現(xiàn)場檢查—責令消除—停止使用—扣押查封—當場糾正—限期整改—責令處罰（3）設(shè)立安全審查：安全設(shè)施設(shè)計審查—試生產(chǎn)（使用）方案備案—安全設(shè)施竣工驗收審查（規(guī)模小、危險程度低安全許可程序簡化）三、易制爆化學品的政府監(jiān)管34

4、安監(jiān)部門監(jiān)管職責（綜合監(jiān)管）（1）確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄（2）新建、改建、擴建項目安全條件審查，核發(fā)許可證（危險化學品生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、危險化學品安全使用許可證）（3）危險化學品登記三、易制爆化學品的政府監(jiān)管355、公安部門監(jiān)管職責（公共安全）

（1）核發(fā)劇毒品購買許可證（2）劇毒品道路運輸通行證（3）運輸車輛、道路交通安全6、質(zhì)檢部門監(jiān)管職責（1）核發(fā)?；?、包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（2）進出口危化品及包裝檢驗

三、易制爆化學品的政府監(jiān)管36

7、環(huán)保部門監(jiān)管職責（1）廢棄品處置（2）環(huán)境危害鑒定（3）環(huán)境危險程度評估（4）重點環(huán)境管理?；返怯洠?）新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記（6）環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故調(diào)查及應急環(huán)境監(jiān)測三、易制爆化學品的政府監(jiān)管378、交通部門監(jiān)管職責（1）道路、水路運輸許可（2）運輸人員資格認定、資質(zhì)審批（3）運輸安全管理9、衛(wèi)生部門監(jiān)管職責（1）危化品毒性鑒定（2）事故醫(yī)療、衛(wèi)生救援三、易制爆化學品的政府監(jiān)管3810、工商部門監(jiān)管職責（1）核發(fā)?；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（2）查處經(jīng)營違法采購行為11、郵政部門監(jiān)管職責查處寄遞危化品行為三、易制爆化學品的政府監(jiān)管39四、易制爆化學品監(jiān)管的市場作用1、市場作用的定義：包括企業(yè)責任和中介服務(wù)。市場是安全監(jiān)管的調(diào)節(jié)器

（1）遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)對資源配置的自動調(diào)節(jié)；（2）決定從業(yè)單位的安全生產(chǎn)投入水平；（3）為安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)組織的成長提供土壤。402、依靠社會信用體系建設(shè)加強市場監(jiān)管。激發(fā)企業(yè)和市場活力，必須加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭和運轉(zhuǎn)有序的市場環(huán)境。2014年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關(guān)部門也在抓緊制訂有關(guān)社會信用體系建設(shè)的制度措施。通過建立企業(yè)信息公開制度、建設(shè)社會信用體系等方式，創(chuàng)新和完善行政管理方式，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。四、易制爆化學品監(jiān)管的市場作用413、創(chuàng)新市場服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。對市場和社會能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開公共服務(wù)市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制四、易制爆化學品監(jiān)管的市場作用424、積極開展安全監(jiān)管的第三方評估工作。為把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處，政府及其相關(guān)部門統(tǒng)領(lǐng)、控制、引導、規(guī)范及整治易制爆危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管工作，并在此基礎(chǔ)上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創(chuàng)新。持續(xù)開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。新建、改建、擴建項目的“三同時”；治安防范措施、監(jiān)管模式的第三方評估等。四、易制爆化學品監(jiān)管的市場作用435、鼓勵對?；穼嵭袑ｉT儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售，全面提高?；方?jīng)營市場的本質(zhì)安全水平和安全保障能力。2011年3月，國務(wù)院發(fā)布《危險化學品安全管理條例》（591號令）第十條規(guī)定，“國家鼓勵對危險化學品實現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售”。

建議：規(guī)模較小、使用易制爆頻率較低的企業(yè)，可實行專業(yè)服務(wù)公司集中儲存、專業(yè)配送的模式。四、易制爆化學品監(jiān)管的市場作用441、公共治理的概念

具體是指政府組織和非政府組織及公民主體共同對公共事務(wù)進行協(xié)調(diào)管理，以實現(xiàn)預定的公共目標。與傳統(tǒng)的監(jiān)管理論相比，公共治理理論超越了傳統(tǒng)監(jiān)管理論一直固守的政府與市場二分法的思維，也擺脫了“兩只手”的持久爭論。它認為，在許多社會領(lǐng)域，市場與政府可能會同時失靈，因此應該引入“第三只手”，即第三部門應該參與公共管理之中，實現(xiàn)“三只手”的良性互動與友好合作?？梢哉f，公共治理理論不只是對傳統(tǒng)監(jiān)管理論的改革，更是一種發(fā)展和超越。五、易制爆化學品的公共治理452、公共治理的內(nèi)涵（1）治理主體的多元與平等。政府不再是公共管理和公共服務(wù)單一提供者，政府及其他各種公共機構(gòu)和私人組織、非盈利組織、行業(yè)協(xié)會、科研學術(shù)團體和社會個人等都可成為治理主體。政府與自組織網(wǎng)絡(luò)之間平等互動，而不再是上令下行的控制。（2）治理權(quán)力的多中心化。政府并不是唯一權(quán)威，各種公共和私人機構(gòu)只要其行駛的權(quán)力得到公眾認可，都能成為各公共層面的權(quán)力中心。五、易制爆化學品的公共治理462、公共治理的內(nèi)涵（3）第三、廣泛的參與與合作。參與與合作是公共治理的靈魂，它十分注重公共事務(wù)治理過程中的利益相關(guān)人、專家學者以及關(guān)心公共事務(wù)的組織和個人的參與，提倡建立在市場原則、公共利益之上的伙伴關(guān)系式的合作。我國公安機關(guān)始終以馬克思主義群眾觀為指導，以群眾路線為公安工作的根本路線。公安機關(guān)要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。將和諧警民關(guān)系特點與公共治理理論要點對比，可以發(fā)現(xiàn)二者在尊重民權(quán)、放松規(guī)制、還權(quán)于民及警民合作等方面具有內(nèi)在契合點。五、易制爆化學品的公共治理473、公共治理理論引入易制爆危險化學品安全監(jiān)管體系將公共治理理論引入到易制爆危險化學品安全監(jiān)管安全治理中，從而為解決易制爆危險化學品安全監(jiān)管提供了新的思路和見解。易制爆危險化學品安全監(jiān)管與安全治理是將包括政府、市場及第三部門（如危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會）在內(nèi)的易制爆危險化學品監(jiān)管安全領(lǐng)域下中所有共同參與者作為一個整體來研究。五、易制爆化學品的公共治理483、公共治理理論引入易制爆危險化學品安全監(jiān)管體系（1）易制爆危險化學品安全監(jiān)管與安全治理與傳統(tǒng)意義上的安全監(jiān)管有很大區(qū)別。傳統(tǒng)易制爆危險化學品監(jiān)管關(guān)注的是政府在其領(lǐng)域中所承擔的責任，而現(xiàn)代安全治理更多關(guān)注的是社會共同參與機制；（2）傳統(tǒng)的易制爆危險化學品安全監(jiān)管一般是自上而下進行授權(quán)（單向的），而現(xiàn)代易制爆危險化學品監(jiān)管安全治理則是多向交叉式的，它是在開放系統(tǒng)中多方相互制約、相互監(jiān)督的過程；（3）易制爆危險化學品安全治理強調(diào)的是政府如何與市場及第三部門進行合作監(jiān)管，從而實現(xiàn)易制爆危險化學品安全監(jiān)管的善治過程。五、易制爆化學品的公共治理491、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會簡介蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會成立于2004年，協(xié)會自成立以來一直致力于推動危險化學品從業(yè)單位之間的相互協(xié)作，協(xié)會目前已經(jīng)擁有近800家會員單位，會員單位遍布蘇州全市所有劇毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用及處置等涉危單位，其中既有江蘇蘇化集團、吳中集團等企業(yè)，也有蘇州大學等院校和科研機構(gòu)。

六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織501、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會簡介協(xié)會作為監(jiān)管危險化學品的補充力量，是實現(xiàn)社會安全公共治理的重要組成部分。一方面可以向企業(yè)傳遞更多的信息，給予企業(yè)更多的技術(shù)支持；另一方面可以使企業(yè)的劇毒化學品應用的各個流程更趨規(guī)范化，幫助企業(yè)更安全地生產(chǎn)。該協(xié)會在國內(nèi)率先組織研發(fā)劇毒化學品治安管理信息系統(tǒng)并推廣使用，協(xié)會創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物《創(chuàng)安》成為會員單位之間宣傳法律法規(guī)，溝通會員與政府、社會以及會員單位之間的重要平臺。

六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織511、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會簡介經(jīng)過近十二年的發(fā)展，協(xié)會已經(jīng)成為蘇州市危險化學品從業(yè)單位聯(lián)控平臺，形成了“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的工作機制，為確保蘇州市危險化學品管理的各項安全作出了巨大的貢獻。六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織52蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會網(wǎng)站

532、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會章程（部分）第二條蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會（以下簡稱“本會”）是蘇州市從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的企事業(yè)單位和私營企業(yè)及個人自愿組成的行業(yè)性、地方性、非營利性的社會團體。

六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織542、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會章程（部分）

第四條本會以“促防范、保安全、規(guī)范危險化學品流轉(zhuǎn)服務(wù)”為宗旨，積極協(xié)助政府職能部門完善行業(yè)安全規(guī)章制度、規(guī)范行業(yè)操作規(guī)程、落實行業(yè)安全防范措施、督促行業(yè)安全隱患整改，維護會員單位的正當權(quán)益，為廣大會員單位提供本行業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)信息。

第五條本會在業(yè)務(wù)上接受蘇州市公安局指導，并接受市安監(jiān)、環(huán)保、工商、民政等相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織552、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會章程（部分）第六條本會的住所是江蘇省蘇州市滄浪區(qū)通關(guān)坊38號202室。本會下設(shè)辦公室和四個專業(yè)委員會，新區(qū)、園區(qū)、吳中、昆山、太倉、常熟、張家港各設(shè)工作站：（1）危險化學品監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會邀請公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、工商、衛(wèi)生、郵政等主管部門的領(lǐng)導兼任本會顧問，處置日常行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)事務(wù)。（2）危險化學品監(jiān)管指導委員會由監(jiān)管職能部門的專管人員會同專家組成員，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、處置等環(huán)節(jié)進行行業(yè)性安全指導。（3）劇毒化學品安全評估委員會聘請專家、學者組成蘇州市劇毒化學品專家組，經(jīng)本會申辦民辦非企業(yè)機構(gòu)，指導本會從事行業(yè)性監(jiān)管、評估、監(jiān)測、培訓等服務(wù)業(yè)務(wù)。（4）劇毒化學品安全監(jiān)督委員會由各治安大隊會同當?shù)毓ど?、安監(jiān)等職能部門組成聯(lián)合督查組，市公安局內(nèi)成立“蘇州市劇毒化學品安全監(jiān)管中心”。六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織562、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會章程（部分）第七條本會的主要任務(wù)是：（1）積極宣傳國家的法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；（2）開展行業(yè)法制教育、職業(yè)道德宣傳、普及安全業(yè)務(wù)知識，教育和引導全行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）維護本行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，反映廣大會員的合理意見和要求，提供法律咨詢與服務(wù)；（4）提供行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息，指導和監(jiān)督會員單位合法生產(chǎn)經(jīng)營，幫助解決會員及其從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的問題和困難；（5）協(xié)助開展全行業(yè)安全業(yè)務(wù)和職業(yè)技能等培訓活動；（6）表彰和獎勵先進會員單位及其從業(yè)人員和對本會有突出貢獻的其他人員；（7）利用本行業(yè)人力、物力、技術(shù)等優(yōu)勢，協(xié)助公安機關(guān)開發(fā)、研制、建立現(xiàn)代化監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步加強對全市劇毒化學品從業(yè)單位各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；（8）組織開展行業(yè)安全防范知識、安全操作技能、安全無事故評優(yōu)和表彰先進等競賽活動；（9）發(fā)揚本行業(yè)的團結(jié)互助精神，促進對外省、外市同行業(yè)之間的交流協(xié)作；（10）本會會員代表大會通過決定的其他事宜。六、危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會的功能與組織572、蘇州市危險化學品安全監(jiān)管協(xié)會章程（部分）第八條本會實行“單位會員制為主、個人會員制為輔”的會員制度，分為一般