C市食品安全管理存在的問題及對策研究

摘要民以食為天，食以安為先，食品安全無疑是全社會安全的重要組成部分。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代以后，人們對于高品質(zhì)生活的需求在日益提高，而食品作為人們生活不可或缺的要素之一，人們對食品安全的需求也更加強烈。雖然我國一直保持對食品安全的高度重視，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否認(rèn)現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域問題依然較為嚴(yán)重。本研究以C市為例，根據(jù)C食品安全管理的做法與成效，結(jié)合公眾滿意度、食品抽檢情況來探究食品安全管理存在的主要問題以及問題產(chǎn)生的原因，并以此為依據(jù)提出解決的對策，進(jìn)而豐富了我國食品安全管理的理論體系。關(guān)鍵詞：食品安全；C市；公眾滿意度一、引言從2008年的三鹿奶粉事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件到2019年的學(xué)校食堂出現(xiàn)霉腐食物、2020年進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z出新冠病毒事件等重大食品安全安全突發(fā)事件都充分表明了廣大人民群眾對食品安全的關(guān)注和焦慮，食品安全管理仍任重而道遠(yuǎn)。C市作為常住人口2000萬以上的超大城市，食品安全跟每一個密切相關(guān)，研究C市食品安全管理問題有助于更好地提升食品安全管理水平，保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，也為其他地區(qū)的食品安全管理工作提供一定的參考價值。另外，本文采用的滿意度調(diào)查是了解民眾對政府履職情況認(rèn)可度的有效手段，是反映政府在食品安全維護(hù)、食品安全管理等相關(guān)工作情況的重要指標(biāo)，對食品安全管理實踐具有著重要的指導(dǎo)作用。一方面有利于體現(xiàn)政府行政的人本理念，同時也是食品安全管理現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的有力推手。二、相關(guān)概念（一）食品安全世界貿(mào)易組織在《加強國家級食品安全性計劃指南中》提出，“食品衛(wèi)生”和“食品安全”是兩個相互獨立的概念，其中，“食品衛(wèi)生”指的是為達(dá)到食品安全和適宜性要求而所應(yīng)采取的必要措施和應(yīng)滿足的必要條件；而“食品安全”指的是食品生產(chǎn)、加工、消費等各個環(huán)節(jié)中不會產(chǎn)生對公眾健康威脅的一種擔(dān)保24。我國食品安全法對相關(guān)概念進(jìn)行了如下界定：食品安全指的是達(dá)到相關(guān)規(guī)定的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可為人進(jìn)行食用的無毒無害，且不會對人的健康帶來各種急性、亞急性或慢性的危害。（二）食品安全管理食品安全管理作為政府部門的重要職責(zé)之一，它對于維護(hù)廣大人民群眾生命健康權(quán)益具有著十分重要的意義，是政府部門在食品生產(chǎn)流通全鏈條各個環(huán)節(jié)采取有效管控措施和制定相關(guān)管理制度的一系列行為總和。世界衛(wèi)生組織也對食品安全管理的概念進(jìn)行了如下闡述，是政府部門出于保障公眾生命健康權(quán)益，從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)采取的一系列合法管理行為25。隨著理論研究和實踐探索的不斷深化，食品安全管理責(zé)任體系日趨成熟，更加突出了各監(jiān)管參與主體的職責(zé)，對食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營主體資格認(rèn)證、風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急管理方案等方面都制定了較為嚴(yán)格的制度和措施，特別是食品監(jiān)管部門的主導(dǎo)職責(zé)得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)?？傮w而言，食品安全管理的概念主要包含包括如下幾項基本要素：一是食品安全管理主體是政府部門；二是社會組織、新聞媒體、消費者為輔助監(jiān)管主體，形成多元化管理主體結(jié)構(gòu)；三是管理對象是食品生產(chǎn)、流通、貯存等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；四是管理內(nèi)容是從農(nóng)田到餐桌全鏈條食品流轉(zhuǎn)過程；五是管理目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。（三）食品安全滿意度食品安全滿意度是基于顧客滿意度概念與食品安全相結(jié)合產(chǎn)生的，滿意度指的是顧客對所獲得的實際服務(wù)體驗與其期望服務(wù)體驗之間的心理差距。起初，顧客滿意度主要被應(yīng)用于企業(yè)客戶滿意度評價中，后隨在公共服務(wù)評價中也得到廣泛地應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上形成的食品安全滿意度，指的是公眾對所獲得的食品安全這一公共產(chǎn)品與其期望的質(zhì)量之間的個人感受差距，主要被應(yīng)用于評價某一區(qū)域內(nèi)的食品安全狀況和政府對食品安全監(jiān)管情況。三、C市食品安全管理存在的問題及原因分析（一）生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全管理問題及原因1.違法添加屢禁不止食品添加劑本來是食品生產(chǎn)加工過程起到很多重要作用、不可或缺的成分，其作用主要是改善食品的質(zhì)量與色香味以及保鮮。國家標(biāo)準(zhǔn)中對允許使用的食品添加劑的使用量與使用范圍都有明確規(guī)定，部分食品生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本、增加食品感官評價，不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定增加食品添加劑的用量、擅自擴大使用范圍。部分生產(chǎn)者對生產(chǎn)工藝存在缺陷、關(guān)鍵風(fēng)險點把控不嚴(yán)格，檢驗手段受限等技術(shù)原因，不能及時發(fā)現(xiàn)添加劑已在生產(chǎn)過程中積累過量。違法添加屢禁不止主要有以下原因。一是部分產(chǎn)品食品安全管理了標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同層級組成，而各類標(biāo)準(zhǔn)又分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且沒有實現(xiàn)全覆蓋和體系統(tǒng)一，這給監(jiān)管增加了難度?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)沒有形成給一個有機結(jié)合的體系，總體呈現(xiàn)碎片化特征。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限在國家層級，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定層級在省級衛(wèi)生行政部門，且范圍僅為地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。雖然C市在規(guī)范食品安全生產(chǎn)行為方面，制定了食品企業(yè)生產(chǎn)管理通用規(guī)范、散裝白酒及餐飲自制泡酒標(biāo)識規(guī)范等一些地方性的規(guī)范和指導(dǎo)意見，但此類規(guī)范沒有強制力，只能夠在一定程度上指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。二是抽樣檢測對檢測機構(gòu)的依賴性較大，有時因為檢測設(shè)備的不同、檢驗人員水平的不同，同樣一份樣品在不同檢測機構(gòu)的檢驗結(jié)果會大相徑庭，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善性也會對檢測結(jié)果起到?jīng)Q定性的影響。2.源頭遷延風(fēng)險管理不夠在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中應(yīng)用疫苗、獸藥、飼料等為預(yù)防動物疫病、降低動物死淘率，提高飼料利用率，促進(jìn)生長與改善產(chǎn)品品質(zhì)起到顯著的作用，成為現(xiàn)代畜牧業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家對獸藥使用有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律規(guī)范，超出限量范圍和數(shù)量使用獸藥一方面會形成遷延效應(yīng)，積累在人體中影響健康，另一方面也會導(dǎo)致環(huán)境污染，間接在食物鏈中形成富集。一些養(yǎng)殖場（戶）使用標(biāo)有休藥期的獸藥及含藥物的飼料添加劑后，未遵守休藥期就將畜禽出售、屠宰，畜禽經(jīng)投藥或注射治療后，未做明顯標(biāo)記或隔離處理，隨出欄畜禽一起出售。一些養(yǎng)殖戶為減少經(jīng)濟損失，急于銷售發(fā)病的畜禽，用藥物掩飾臨床癥狀，以逃避宰前檢查。同時C市禽畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，數(shù)量眾多、多數(shù)是個體經(jīng)營，難以形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普及率不高，客觀影響產(chǎn)品質(zhì)量提升，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。究其原因主要是產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)不健全，質(zhì)量追溯難以有效實施。C市已建成的“智慧動物監(jiān)管平臺”現(xiàn)僅能對生豬進(jìn)行智慧化全程追溯監(jiān)管，其他禽畜生產(chǎn)經(jīng)營由于更加分散、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，還未能納入監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)管方式還停留在“用眼看、用腿跑”，但由于養(yǎng)殖主體質(zhì)量安全意識不強、參與質(zhì)量安全管理積主動性不強，使搜集、匯總產(chǎn)品信息面臨困難，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題便無法追蹤查源，難以有效實施問題追溯。二是安全監(jiān)管力量不足，難以有效開展監(jiān)管工作。禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層，重點也在基層，基層監(jiān)管范圍廣、難度大、路線長，而基層監(jiān)管人員偏少，監(jiān)管工作經(jīng)費緊張，監(jiān)管力量明顯不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏技術(shù)力量支撐，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法及時有效的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性大，一些實際工作由于缺乏專業(yè)監(jiān)管隊伍，大多依托農(nóng)技服務(wù)中心、綜合服務(wù)站來開展，監(jiān)管隊伍的不穩(wěn)定性嚴(yán)重制約著基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展（二）經(jīng)營領(lǐng)域食品安全管理問題及原因1.“三小”管理規(guī)范程度低C市食品小攤販/小餐飲/小作坊類型主體中，共有食品小作坊2419家，食品小經(jīng)營店6.4萬家，其中，食品銷售2.7萬家，小餐飲3.7萬家。小攤販/小餐飲/小作坊食品安全問題頻發(fā)，食品安全風(fēng)險隱患較為突出，人民群眾對此普遍關(guān)注、反映強烈。由于“三小”領(lǐng)域長期處于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，其經(jīng)營場所和生產(chǎn)經(jīng)營活動較隱蔽，是市場上“三無”產(chǎn)品和標(biāo)簽不符合規(guī)定食品的主要源頭。“三小”管理規(guī)范程度低主要有以下原因。一是特色產(chǎn)品無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，檢驗依據(jù)存爭議?！叭　奔庸さ氖称犯骶咛厣?，難以主觀的納入已有成熟工業(yè)加工品的標(biāo)準(zhǔn)體系中?，F(xiàn)階段并不是所有特色產(chǎn)品都可以找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！叭　睒I(yè)戶本身又不具備自我制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，特色產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成特色產(chǎn)品的合格性難以判定，結(jié)論容易引發(fā)爭議；實際檢驗工作中對檢驗標(biāo)準(zhǔn)理解不透，未按標(biāo)準(zhǔn)要求考慮帶入原則，假陰性假陽性等問題也是困擾檢驗機構(gòu)開展檢驗工作的因素。二是監(jiān)管和執(zhí)法取證困難，“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營都較為隱蔽，環(huán)境簡陋，缺少規(guī)范，執(zhí)法人員如不掌握情況，很難查找到黑窩點。小餐飲銷售的食品流轉(zhuǎn)頻次太快，流轉(zhuǎn)量大，很難保證每天的食品都能夠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，食品攤販早出晚歸，場所不固定，時間上則可以避開城管的執(zhí)法時間，基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。2.網(wǎng)絡(luò)訂餐存在管理盲區(qū)實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者仍在存在經(jīng)營者身份、實際生產(chǎn)經(jīng)營地址等信息的真實性無法準(zhǔn)確核準(zhǔn)，部分經(jīng)營者不能提供相關(guān)資質(zhì)和證照許可的情況。網(wǎng)絡(luò)食品交易的隱蔽性、虛擬性特征，使得消費者不需要與商家面對面進(jìn)行交易，從而消費者只能網(wǎng)絡(luò)信息了解食品相關(guān)信息，無法有效地進(jìn)行信息真實性的判別。消費者目前僅靠平臺上顯示的銷售量、用戶評價等標(biāo)準(zhǔn)衡量是否購買，然而銷售量和用戶評價在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，是很容易通過技術(shù)手段進(jìn)行虛構(gòu)的，這更可能誤導(dǎo)消費者。究其原因為：一是網(wǎng)絡(luò)訂餐一定程度上已突破空間、地域的限制，這使得網(wǎng)絡(luò)訂餐侵權(quán)行為、違法行為的實施地、經(jīng)過地、損害結(jié)果發(fā)生地通常不在同一區(qū)域，界定區(qū)域管轄權(quán)是亟待解決的難題，監(jiān)管部門由于沒有通常的跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的能力，監(jiān)管舉步維艱。二是對于網(wǎng)絡(luò)訂餐這類新興業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段、監(jiān)管方式與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)、不適應(yīng)時代需要，實際執(zhí)法監(jiān)管過程不盡如意，存在很多困難和問題。比如一些入駐平臺的商家為了規(guī)避監(jiān)管，經(jīng)常更換服務(wù)平臺或變換店名，每次提供的信息都不一致，真假難辨。（三）消費領(lǐng)域食品安全管理問題及原因1.食品安全宣傳不足綜合來看，C市食品安全宣傳做了大量的工作并取得了一定成效，公眾對食品安全科普知識、安全意識、維權(quán)意識都在不斷提高，但是還存在一些提升空間。食品安全宣傳不足主要有以下原因。一是宣傳對象的針對性不夠強，食品安全宣傳對象涉及所有公眾，不同層次的消費者對于宣傳內(nèi)容、宣傳方式的需求有很大差異。比如普通老百姓比較關(guān)心菜籃子里的食品,而高收入人群則比較關(guān)心加工食品。二是系統(tǒng)性宣傳體制尚未建立,碎片化宣傳偏多、全市性重大宣傳活動偏少；缺乏權(quán)威信息,造成一定的社會資源浪費。三是傳統(tǒng)媒體運用較多、新媒體運用不夠，公交地鐵、商務(wù)樓宇等人流密集區(qū)域宣傳投放不足；宣傳內(nèi)容形式相對單一，標(biāo)語式口號式宣傳偏多，時代感吸引力不足。2.公眾維權(quán)能力和意識不足在公眾的食品安全維權(quán)意識方面，超過三成的受訪者在遭遇食品安全問題時，選擇自認(rèn)倒霉、向他人訴說或通過網(wǎng)絡(luò)曝光等極端方式，而通過官方渠道維權(quán)意識較為薄弱，一方面是因為這對自身權(quán)益受到侵害的認(rèn)知缺失，另一方面也反映出消費者對官方投訴渠道的了解度不足和“怕麻煩”的心理。公眾維權(quán)能力和意識不足原因為公眾維權(quán)激勵機制尚不完善，《食品安全法》中規(guī)定，任何組織或個人擁有了解食品安全領(lǐng)域相關(guān)信息、反映問題及提出意見的權(quán)利，其中對有突出貢獻(xiàn)的、經(jīng)查證屬實的舉報行為將給予獎勵，并對個人信息予以保密。從法律規(guī)定中可以看到，國家肯定給予公眾參與的合理化獎勵以及保密承諾，可是目前舉報人的獎勵方式及保密程度等具體規(guī)定的細(xì)化程度不足，現(xiàn)實中舉報食品安全問題獲取獎勵的要求較高，程序繁瑣，僅有極少數(shù)人能享受到政策優(yōu)惠。激勵機制的不完善使得公眾受益的覆蓋面較小，無法有效激勵公眾采取維權(quán)行為。四、完善C市食品安全管理對策（一）完善生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全管理規(guī)范體系建設(shè)1.加強食品檢驗檢測能力建設(shè)加強資源共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持重點企業(yè)與高校院所共建食品安全檢測研發(fā)中心、快檢產(chǎn)品聯(lián)合驗證實驗室，支持C市食品藥品檢驗研究院建設(shè)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院，推動關(guān)鍵公共技術(shù)服務(wù)平臺、先導(dǎo)化合物篩選等平臺建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源形成合力，孵化培育出具有自主知識產(chǎn)品的先進(jìn)生物檢測技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政一體化的大數(shù)據(jù)平臺，提高食品安全檢驗檢測服務(wù)水平。支持企業(yè)、高校院所開展食品安全檢驗檢測設(shè)備的研發(fā)。重點針對食品微生物安全、真菌毒素、重金屬超標(biāo)、致癌物等檢測技術(shù)研究，食品安全應(yīng)急處置、快速、在線檢驗檢測試劑、材料和裝備的研發(fā)。加大高通量、高精準(zhǔn)、非定向檢測技術(shù)研究，基于色譜、質(zhì)譜、核磁共振等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高檢測的效率和準(zhǔn)確率，為有毒有害物、非法添加物檢測和食品真?zhèn)舞b別分析提供技術(shù)支撐。加大自主知識產(chǎn)權(quán)的檢測試劑和檢測裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)靈敏度高、特異性強的檢測試劑和分析方法，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無損快速檢測設(shè)備、多指標(biāo)分析檢測設(shè)備，提升全市食品安全應(yīng)急篩查和食品安全管理的科技支撐水平。2.加強信息化追溯體系建設(shè)目前C市已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+溯源”上作出了探索，建成食品流通溯源電子商務(wù)平臺、餐飲食品安全智慧監(jiān)管平臺，平臺匯聚了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體采購的肉、菜上家資質(zhì)、農(nóng)殘快速檢測結(jié)果等信息，學(xué)校、醫(yī)院等食堂可以通過平臺下單，通過配送的方式獲得相關(guān)食品，同時獲得該食品的抽檢報告。在此基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)完善溯源平臺的規(guī)模、范圍、功能，加快完善“智慧動監(jiān)”平臺的覆蓋禽畜品種和區(qū)域，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯”體系，實現(xiàn)肉品生產(chǎn)智慧監(jiān)管、全程管控。通過數(shù)據(jù)分析和智能風(fēng)險預(yù)警，讓執(zhí)法監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的“反應(yīng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)報型”，有效應(yīng)對了監(jiān)管主體數(shù)量大、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段匱乏等問題，推進(jìn)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、全程溯源等全面信息化建設(shè)，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。（二）加快經(jīng)營領(lǐng)域食品安全管理方式智慧化1.加強信用監(jiān)管體系建設(shè)通過對食品行業(yè)安全問題研究，建立適合C市食品行業(yè)發(fā)展的安全信用監(jiān)管體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品和可食用林產(chǎn)品，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級評價體系，配套建立食品企業(yè)開展信用監(jiān)管的指引文件，通過食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用與信息目錄，制定出相關(guān)信用檔案，并及時公布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)公共信用信息。并在國家信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中及時發(fā)布C市有關(guān)食品安全的信用信息。完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制，對失信人員實施聯(lián)合懲戒。加強與地理信息技術(shù)深度融合，更加形象、直觀、實時地對企業(yè)主體風(fēng)險、行為風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險分析研判和預(yù)警。建立“企業(yè)自治、公眾知曉、行業(yè)自律、部門協(xié)同”的食品監(jiān)管格局，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分級、分類監(jiān)管。彌補基層監(jiān)管力量不足與食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾。2.加強企業(yè)守法誠信建設(shè)在食品企業(yè)建設(shè)誠信守法的體系過程中，首先要對這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任意識進(jìn)行加強。作為食品安全的首要責(zé)任人，企業(yè)誠信守法是保證食品安全的首要保證。為此，C市建立了共享專家制度，通過建立食品安全專家和企業(yè)實時溝通平臺，面向食品企業(yè)提供食品安全專家服務(wù)試點工作，為企業(yè)防范食品安全風(fēng)險，履行主體責(zé)任提供智力支持。在此基礎(chǔ)上，要加快建立涵蓋食品生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢驗檢測、生產(chǎn)過程控制、信息化管理等內(nèi)容的信息采集服務(wù)一體化平臺，在線向企業(yè)提供預(yù)警提示、資訊推送、答疑咨詢、專題培訓(xùn)等服務(wù)，減輕企業(yè)提升履行食品安全主體責(zé)任能力的經(jīng)濟壓力，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的食品安全管理工作思路和方式。（三）構(gòu)建消費領(lǐng)域食品安全管理社會共治格局1.促進(jìn)社會組織發(fā)揮作用社會組織是提供公眾服務(wù)產(chǎn)品的重要公共部門，運用社會組織力量發(fā)揮食品安全監(jiān)管是推進(jìn)社會共治的必要組成，特別是要加強政府與社會組織的聯(lián)動合作。前期C市已經(jīng)開始試點與中華慈善總會簽訂合作協(xié)議，推出“食品安全宣導(dǎo)員”專職志愿者服務(wù)項目，推出“一店一員”行動，每家餐飲單位派出一人加入食品安全宣導(dǎo)志愿者隊伍，負(fù)責(zé)對本店、來店消費者進(jìn)行食品安全宣傳、監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上C市應(yīng)當(dāng)擴大與其他社會組織的戰(zhàn)略合作交流，加快建立志愿者隊伍，通過志愿者分布面廣的特點，深入各個領(lǐng)域，針對不同年齡階層和社區(qū)，積極開展有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)宣傳工作，使消費者對食品安全相關(guān)法規(guī)更加了解和掌握。提升公眾食品安全意識。同時，要求食品企業(yè)提高自身食品安全意識，并積極承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任。2.推進(jìn)食品安全責(zé)任保險保障充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立健全食品安全責(zé)任保險制度。逐步將食品安全責(zé)任保險推向肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位等食品安全事故易發(fā)領(lǐng)域和風(fēng)險較高環(huán)節(jié)中，并逐步在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等行業(yè)和環(huán)節(jié)開展食品安全責(zé)任保險，食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)信用記錄情況，對其進(jìn)行明確、詳細(xì)的劃分和管理。食品安全責(zé)任保險可以使被侵權(quán)的消費者在食品侵權(quán)事故發(fā)生后得到足額的賠償款，同時減輕了企業(yè)的經(jīng)濟壓力，分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，減輕政府處理食品安全事故的壓力。（四）加大食品安全管理投入保障力度1.完善食品安全管理制度通過構(gòu)建完善、合理的食品安全綜合評議、目標(biāo)考核等工作機制，加強食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，實現(xiàn)各職能部門各司其職、通力合作，事前、事中、事后管理全過程的協(xié)同治理。根據(jù)工作要求，制定地方年度工作要點，把食品安全工作納入市委市政府目標(biāo)考核項目，推動各級黨委政府嚴(yán)格監(jiān)管食品的安全。并制定完善管控機制，對食品從原材料到成品，再到餐桌上的每個環(huán)節(jié)的進(jìn)行嚴(yán)格管理。完善對問題食品召回、食品市場巡查與監(jiān)管方面的管理體制，并進(jìn)行逐項細(xì)化和全面實施。2.加強管理人才保障在食品安全管理人員配置方面，要依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的相關(guān)人員編制數(shù)量準(zhǔn)則，要達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量0.0003%以上。同時，各級管理部門要根據(jù)實際情況，擴充編制人員數(shù)量。同時，要加強與基層人員見的合作，聯(lián)合基層科室、區(qū)局、基站機構(gòu)，并基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全面的管理。同時，在大市場管理模式的推進(jìn)下，食品安全管理人員要獨立和專業(yè)的進(jìn)行執(zhí)法。此外，在食品檢測專業(yè)人才上，應(yīng)積極引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)的食品檢查人員，使他們持證上崗，專業(yè)、規(guī)范工作。并運用良好的檢測手段，實現(xiàn)食品安全的全面抽檢和監(jiān)管。最后，通過構(gòu)建線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與教育平臺、線下培訓(xùn)班，讓食品安全執(zhí)法和檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，使他們對相關(guān)法律制度更加熟練掌握，具備更高端的檢驗檢