監(jiān)督散論演講范文

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關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理機(jī)制

目錄

一，監(jiān)督概論

二，監(jiān)督的方式種類(lèi)

三，監(jiān)督實(shí)施的三個(gè)階段

四，監(jiān)督的幾個(gè)基本手段

五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點(diǎn)

六，監(jiān)督機(jī)制

七，政府機(jī)構(gòu)的制度完善問(wèn)題

八，監(jiān)督機(jī)制的配套措施

九，舉報(bào)制度

十，案例分析

十一，結(jié)束語(yǔ)

一，監(jiān)督概論

監(jiān)督是一門(mén)科學(xué)，它是管理科學(xué)中的一個(gè)分支。監(jiān)督是管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，管理應(yīng)該是包括監(jiān)督的。但通常人們所說(shuō)的管理，主要是指“指揮”、“調(diào)配”、“安排”、“計(jì)劃”、“規(guī)劃”等，而往往忽略了監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前監(jiān)督理論和方法相對(duì)落后的一個(gè)主要原因。而監(jiān)督被忽略的原因，有這樣幾種情況：一是沒(méi)有認(rèn)識(shí)、意識(shí)到監(jiān)督問(wèn)題從而遺漏了。二是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性而有意識(shí)地放棄了；三是雖然認(rèn)識(shí)、意識(shí)到了監(jiān)督的重要性，但由于能力、水平局限，不懂得建立科學(xué)有效的監(jiān)督系統(tǒng)、不懂得較好地開(kāi)展監(jiān)督工作從而不得不使之荒廢了，四是有的管理者害怕監(jiān)督不當(dāng)造成不利影響因而不敢搞監(jiān)督；五是一些管理者本身是排斥監(jiān)督的，不想建立監(jiān)督系統(tǒng)，害怕引火燒身、搬起石頭砸自己的腳，抱著“渾水好摸魚(yú)”的想法。

監(jiān)督雖然是屬于管理中的一個(gè)內(nèi)容，但它的實(shí)施者不一定是管理者本身，管理者只是建立一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，讓這個(gè)系統(tǒng)來(lái)發(fā)揮作用。所以，當(dāng)說(shuō)到管理者的管理工作的時(shí)候，有時(shí)確實(shí)并不包括監(jiān)督。

人類(lèi)以社會(huì)的形式生存，就必然要有社會(huì)契約——即制度、法律。制度、法律的遵守、執(zhí)行不能單靠人們的自覺(jué)，因此就需要有人來(lái)監(jiān)督。政府本身就是監(jiān)督民眾的機(jī)構(gòu)。但是，政府是否會(huì)公正平等地執(zhí)行制度、法律呢。政府也是由一個(gè)個(gè)的人組成的，這些人也是來(lái)自于社會(huì)民眾。既然民眾中的一些人可能違反制度、法律，那么政府中的人也就可能違反制度、法律。因此，對(duì)政府工作人員也同樣要監(jiān)督。

不論什么樣的社會(huì)制度，個(gè)人利益都總是有的，只不過(guò)或多或少罷了。既然存在個(gè)人利益，也就自然會(huì)有私心存在。姑且不去深究是否有絕對(duì)無(wú)私的人存在，至少，絕大多數(shù)人都有私心這應(yīng)是毫無(wú)疑問(wèn)的，區(qū)別也只是在于私心的程度多少以及滿(mǎn)足私心的手段方式。當(dāng)然，一個(gè)人私心的多少以及滿(mǎn)足私心的手段方式是會(huì)隨著情況的變化而變化的。

既然絕大多數(shù)人是有私心的，那么政府機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的工作人員有私心也就不足為奇。當(dāng)然，私心如果不損害到公眾、他人的利益倒也無(wú)妨。君子愛(ài)財(cái)，取之有道則無(wú)可厚非。但誰(shuí)能擔(dān)保在政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)的中工作的所有工作人員都不會(huì)因私心而違法犯罪呢。

在私有化程度高一點(diǎn)的社會(huì)，必然會(huì)有貧富不均的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致貪污受賄、以權(quán)謀私等犯罪行為的主要原因，當(dāng)然也有一些人是貪心不足，盡管并不貧窮，也會(huì)為了追求更大的財(cái)富而去貪污受賄、以權(quán)謀私。

貪污受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象不僅僅存在于政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)中也存在，那同樣也是屬于犯罪行為。尤其是在政府機(jī)構(gòu)中，貪污受賄、以權(quán)謀私不僅肯定會(huì)損害公眾、他人的利益的，而且往往造成的損失是巨大的，影響極壞。因此，防止政府工作人員的貪污受賄、以權(quán)謀私更為重要。當(dāng)然，貪污受賄、以權(quán)謀私這種現(xiàn)象，不論在哪里，防治的辦法基本上是一樣的。因此，進(jìn)行這方面的探討，是對(duì)整個(gè)社會(huì)各方面都有重大意義的。

監(jiān)督的目的不僅僅只是為了防止和追究違反制度、法律等犯罪行為，其最終目的是督促人們盡到自己的責(zé)任、義務(wù)。因此，其更積極的意義在于，一旦人們認(rèn)識(shí)到所建立的監(jiān)督機(jī)制的效用，則會(huì)主動(dòng)自覺(jué)地履行好自己的責(zé)任、義務(wù)。

監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”，“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查；“督”是指督促，即敦促對(duì)方按照規(guī)定的要求去做。“監(jiān)”是手段，“督”是目的。但“監(jiān)督”的關(guān)鍵是在于“監(jiān)”，如果沒(méi)有“監(jiān)”，就不知道對(duì)方做了沒(méi)有，做得好不好，又怎么能有效地“督促”呢。

人們通常所說(shuō)的“監(jiān)督”其實(shí)是可以分為兩種情況的，一種是既“監(jiān)”又“督”，一種是只“監(jiān)”不“督”。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員只監(jiān)視、檢查看有沒(méi)有違反規(guī)定，而并不督促被監(jiān)督對(duì)象去做什么。這一方面是因?yàn)?，有些事究竟該不該做、怎么做、?yīng)該何時(shí)做，這些都很難說(shuō)得清，你去督促的話(huà)弄不好會(huì)有“干涉內(nèi)政”、影響工作之嫌疑。另一方面，有些監(jiān)督的“監(jiān)”和“督”是由不同的人或機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行的，負(fù)責(zé)“監(jiān)”的人或機(jī)構(gòu)并沒(méi)有被授予“督”的職權(quán)。尤其在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，對(duì)于那些在關(guān)鍵職位上任職的人，往往是不進(jìn)行督促的，這也有兩種情況：一種是，由于這個(gè)職位對(duì)人的業(yè)務(wù)水平要求很高，如果該做的他沒(méi)有做或沒(méi)有做好，說(shuō)明他不稱(chēng)職，沒(méi)有這個(gè)能力，再怎么督促也沒(méi)有多大用，不如換掉他；另一種是，由于這個(gè)職位對(duì)人的職業(yè)道德要求很高，即使表面上他的工作干得很好，很有成績(jī)，但他做了一些越軌的事，那么也只能揮刀斬馬謖，畢竟不是沒(méi)有他就不行，一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)既是人才濟(jì)濟(jì)的，也是足夠民主的，善于發(fā)揮組織集體作用的，個(gè)人的作用并不是那么不可替代。即使換一個(gè)能力可能比他稍差一點(diǎn)的，只要道德水平比他好，總的效果也會(huì)要好得多。

只“監(jiān)”不“督”這種監(jiān)督的對(duì)象不是從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，或工作內(nèi)容不是那么明確、具體。只“監(jiān)”不“督”按說(shuō)就不應(yīng)該稱(chēng)之為“監(jiān)督”，但事實(shí)上人們并沒(méi)有如此嚴(yán)格地區(qū)別，仍然也稱(chēng)之為“監(jiān)督”。況且，有些只“監(jiān)”不“督”的行為可能多多少少隱含著“督”的作用。至少，殺一儆百也是一種督促。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)行上，通常是“督”比“監(jiān)”要簡(jiǎn)單得多。了解真相是一件比較難的事，正因?yàn)檫@樣，才會(huì)有不少人會(huì)做越軌的事。一旦了解了真相，督促就較為容易，只需下達(dá)簡(jiǎn)單的指令或作出處理。

因此，“監(jiān)督”的關(guān)鍵是“監(jiān)”。本文重點(diǎn)討論、研究的主要是針對(duì)“監(jiān)”，本文有些地方使用的“監(jiān)督”一詞其實(shí)是僅指“監(jiān)視”、“檢查”。

原始的監(jiān)督應(yīng)該是從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)以來(lái)就有了。有了階級(jí)，就必然有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、占有者和被占有者或雇傭者和被雇傭者。一方或出于自愿（自愿不一定是情愿，他可能是不得已而這樣的）或由于被迫而按另一方的要求做事（或稱(chēng)之為提供服務(wù)）。作為接受服務(wù)的一方，對(duì)于做事的一方總是會(huì)有不信任的心理，這一方面是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，人絕大多數(shù)都是自私的，總會(huì)有偷懶或者為自己謀取私利、甚至損害他（接受服務(wù)方）的利益的行為。另一方面，被服務(wù)方擔(dān)心做事人所做的事沒(méi)有達(dá)到他們的標(biāo)準(zhǔn)。于是，就有了對(duì)做事人的監(jiān)督。

早期的監(jiān)督是簡(jiǎn)單監(jiān)督。簡(jiǎn)單監(jiān)督有兩層含義，一層含義是指其監(jiān)督對(duì)象是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，另一層含義是指其監(jiān)督方法、手段的簡(jiǎn)單，例如旁站、巡查。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的監(jiān)督，所采用的監(jiān)督方法、手段也往往是簡(jiǎn)單的，而且是既“監(jiān)”又“督”。簡(jiǎn)單的監(jiān)督基本上是顯形監(jiān)督，總是有一種對(duì)被監(jiān)督對(duì)象不信任、置之被動(dòng)的感覺(jué)，令人不自在，會(huì)使人產(chǎn)生一種抵觸情緒，對(duì)工作積極性有一定的打擊，對(duì)工作有一定阻礙，況且實(shí)施監(jiān)督的具體的人也很難保證能盡職盡責(zé)，尤其是在受到被監(jiān)督者的利誘的情況下。與被監(jiān)督者太近就會(huì)發(fā)生行賄受賄這樣的事情。

而先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段是隱形監(jiān)督或半隱形監(jiān)督，表面上看似乎沒(méi)有監(jiān)督，因而對(duì)被監(jiān)督者沒(méi)有心理壓力和行為阻礙。同時(shí)，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者有一定的距離或隔閡，監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者不甚了解，不敢冒然行賄，或者不知道向誰(shuí)行賄。此外，象公開(kāi)監(jiān)督的方式，人人都是監(jiān)督者，不可能個(gè)個(gè)都去賄賂，而且由于監(jiān)督者眾多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幾率很大，這個(gè)發(fā)現(xiàn)不了，那個(gè)可能就發(fā)現(xiàn)了，于是被監(jiān)督者就不得不循規(guī)蹈矩地做。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的工作內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，工作方法越來(lái)越多樣化，對(duì)工作效率的要求越來(lái)越高，僅僅靠簡(jiǎn)單的監(jiān)督，往往既起不到有效的作用，又浪費(fèi)人力、工作效率低，甚至?xí)?duì)被監(jiān)督者的正常工作造成不利影響，適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的需要。要提高監(jiān)督的效能，就必須采取先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段，并且是多種方法、手段并用。當(dāng)然，旁站式的簡(jiǎn)單監(jiān)督在某些情況下也還是必不可少的。而且，旁站監(jiān)督只是形式、手段上簡(jiǎn)單，但并不等于監(jiān)督的內(nèi)容簡(jiǎn)單，也并不一定是隨便什么人都可以干得了，那些專(zhuān)業(yè)強(qiáng)性的工作，外行人即使站在旁邊看也看不出門(mén)道。

監(jiān)督雖然是隨著階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生而誕生的，但從此以后就永遠(yuǎn)都不會(huì)也不應(yīng)該消失、廢棄。不論今后是否有階級(jí)（即使沒(méi)有階級(jí)，階層也還是會(huì)長(zhǎng)期存在的，即使階層的差別不大，個(gè)人利益也總是會(huì)有的，因?yàn)楹芏鄸|西是不可能人均一份的），人類(lèi)只要以社會(huì)的方式生存，就必然有社會(huì)分工、有社會(huì)契約，就必然需要監(jiān)督。

有人可能會(huì)認(rèn)為，到了共產(chǎn)主義社會(huì)或者其他什么高級(jí)社會(huì)，人們的思想覺(jué)悟都很高了，就不需要監(jiān)督了。這是一種盲目樂(lè)觀的態(tài)度，是不利于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定的（即使是共產(chǎn)主義社會(huì)或其他什么高級(jí)社會(huì)也還是要繼續(xù)發(fā)展的，社會(huì)發(fā)展是沒(méi)有止境的）。人的思想覺(jué)悟是不可能百分之百地判定準(zhǔn)確的，即使是在一個(gè)高度文明的社會(huì)，也只能說(shuō)人們的思想覺(jué)悟總體上達(dá)到了一個(gè)很高的水平，但具體到某一個(gè)人，是很難完全準(zhǔn)確地判定其思想覺(jué)悟程度的，誰(shuí)能保證某一個(gè)具體的人就一定不會(huì)違反社會(huì)契約、侵害社會(huì)或他人的利益。何況，人類(lèi)是不斷地更新?lián)Q代的，對(duì)下一代的培養(yǎng)教育，即使是采用最科學(xué)、合理的教育方法，也難以保證對(duì)每一個(gè)人的培養(yǎng)教育都能夠象機(jī)器生產(chǎn)的產(chǎn)品那樣全部都相差甚微。只要有一個(gè)不遵守法規(guī)的人，就可能對(duì)社會(huì)造成很大的破壞，尤其是在一個(gè)沒(méi)有監(jiān)督方法、手段沒(méi)有監(jiān)督意識(shí)的社會(huì)里。所以，監(jiān)督是永遠(yuǎn)需要的。

因此，社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步，并不僅僅是在于人們的思想境界、道德水平的提高，更主要的是反映在監(jiān)督方法、手段的進(jìn)步上面。先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段，不僅能夠提高監(jiān)督的效能，更能促進(jìn)人們的思想意識(shí)的提高并使之保持穩(wěn)定。

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)的監(jiān)督方法、手段足夠先進(jìn)、監(jiān)督體制很健全的時(shí)候，那些有可能違法犯罪的人都明白到違法犯罪的事不可能做成功或者做了后肯定會(huì)被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴(yán)厲制裁，那么他就不會(huì)去做，就不得不循規(guī)蹈矩。這樣，就形成了一種“人們的思想境界和道德水平很高”的表象。我們之所以稱(chēng)之為表象，乃是不排除有些人會(huì)有違法犯罪的想法，只不過(guò)沒(méi)有做、不敢做而已。盡管那只是表象，但其實(shí)它是較為穩(wěn)固的，因?yàn)樗强勘O(jiān)督體制、方法、手段來(lái)保證的。只要這種監(jiān)督體制、方法、手段一直都在發(fā)揮作用，一直都令他感覺(jué)到“不可能做成、做了肯定會(huì)被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴(yán)厲制裁”，他就不得不繼續(xù)維持著這種高尚的表象。（如果越軌的事能夠做得到，做了后不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)甚至很難發(fā)現(xiàn)或者難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不會(huì)受到嚴(yán)厲制裁，那么那些表面高尚的人也可能背地里干著不可見(jiàn)人的勾當(dāng)。）這種不得已而維持的表象，久而久之就會(huì)導(dǎo)致人們形成一種習(xí)慣、自覺(jué)。同時(shí)，由于人格上的需要，人們?yōu)榱吮砻髯约翰⒎潜粍?dòng)地這樣做，必然會(huì)為自己尋找一種合理的解釋?zhuān)磳で笠环N理論上的說(shuō)法來(lái)表明自己是自覺(jué)這么做的，而不是象一個(gè)聽(tīng)話(huà)的動(dòng)物那樣，或者象一個(gè)奴隸那樣完全是被迫才那樣做。（他們與奴隸的本質(zhì)上的區(qū)別就是：他們具有人格上的尊嚴(yán)和更多的行為上的自由。選擇這份工作是他們自愿的，如果他們不接受這些‘苛刻的’條件，他們可以不干這份工作，干其他事也可以維持一個(gè)不算差的生活，而干這份工作則可以相對(duì)好一些。）盡管這實(shí)際上是一種被動(dòng)而形成的理論，但畢竟你不能說(shuō)一個(gè)具體的人他就是不得已而持這種理論，他可以說(shuō)我原本就是這樣的觀念，從而保持了個(gè)人的人格尊嚴(yán)。而且，這種理論在事實(shí)的映襯下，會(huì)更深地影響著下一代。這正如下圍棋一樣，很多下法都是不正確的，但當(dāng)沒(méi)有對(duì)策對(duì)付某種下法的時(shí)候，它就能夠贏，于是很多人都會(huì)走這樣的下法。當(dāng)有對(duì)策對(duì)付這種下法的時(shí)候，人們就不再走這樣的下法。當(dāng)所有錯(cuò)誤的下法都有辦法對(duì)付的時(shí)候，人們就只有選擇那些穩(wěn)妥的下法，那些穩(wěn)妥的下法就成為一種定式，并且這種定式被上升到理論。

當(dāng)然，應(yīng)該說(shuō)有很多人本身就是私心很小，一直都自覺(jué)遵從或一開(kāi)始就樹(shù)立了這種正確觀念，但我們不能擔(dān)保人人都能做到這樣。從社會(huì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該是采取有效的措施迫使那些不情愿的人也都不得不這樣。既然你選擇了這份工作、這樣一個(gè)環(huán)境，就由不得你不情愿，否則你可以另謀高就。

監(jiān)督是利益相關(guān)者對(duì)利益影響者實(shí)行的查看、了解、干預(yù)，它是利益相關(guān)者的一項(xiàng)固有的權(quán)利。

利益相關(guān)關(guān)系的形成分為兩種，一種是（一方）利用強(qiáng)權(quán)形成的，還有一種是非強(qiáng)權(quán)形成的。利用強(qiáng)權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利是無(wú)限的，可以采取任何他愿意的方式、手段來(lái)對(duì)任何事進(jìn)行監(jiān)督（這里所說(shuō)的“可以”并非指合理，既然他擁有強(qiáng)權(quán)，合不合理你都沒(méi)有辦法抗拒）。非強(qiáng)權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利則是有限的，監(jiān)督的方式、手段、內(nèi)容必須遵守雙方的約定和國(guó)家法律、一般社會(huì)準(zhǔn)則、慣例。

奴隸社會(huì)及其以前的社會(huì)，也包括封建社會(huì)中的一部分，利益相關(guān)關(guān)系是利用強(qiáng)權(quán)形成的。近代的利益相關(guān)的關(guān)系基本上是非強(qiáng)權(quán)形成的，其中又分為兩種：一種是相互在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)直接契約建立起來(lái)的一方為另一方提供服務(wù)的關(guān)系——在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。另一種是自然形成的，即，雖然相互沒(méi)有建立一方為另一方提供服務(wù)的契約關(guān)系，但一方的自我行為卻對(duì)另一方的利益實(shí)際造成了影響。這種自然形成的利益相關(guān)關(guān)系是一種松散的、不明朗、不確定的關(guān)系，原則上是：有影響就有關(guān)系，沒(méi)有影響就沒(méi)有關(guān)系。但有時(shí)候有沒(méi)有影響是難以說(shuō)清的，至少是不了解就不知道的，所以即使看不出有利益相關(guān)，往往也還是有必要進(jìn)行一定的監(jiān)視。自然形成的利益相關(guān)關(guān)系往往是在其他一些關(guān)系上發(fā)展起來(lái)的，例如地域、流域關(guān)系，行業(yè)、職業(yè)關(guān)系等。

通過(guò)直接契約建立利益相關(guān)關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督是既可監(jiān)又可督，因?yàn)榧热挥衅跫s，就可以督促對(duì)方按照契約上的要求去做。但“可督”并不是一定就“有督”。而沒(méi)有直接契約關(guān)系的監(jiān)督一般來(lái)說(shuō)就是只能監(jiān)不能督。因?yàn)榧热粵](méi)有建立契約關(guān)系，對(duì)方就沒(méi)有責(zé)任按照你的要求去做，只要沒(méi)有發(fā)生損害你的利益的事實(shí)你就管不了他。也就是說(shuō)，這種監(jiān)督是主要以事件結(jié)果為焦點(diǎn)的。當(dāng)然，有些事件雖然還沒(méi)有產(chǎn)生結(jié)果，但根據(jù)一般常識(shí)或科學(xué)的規(guī)律性可以判定即將產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，也可以以之為焦點(diǎn)。而有契約關(guān)系的監(jiān)督則主要不是以結(jié)果為焦點(diǎn)的，更大程度上是以做事的方法、手段、條件等為焦點(diǎn)。因?yàn)橥谄跫s中就對(duì)這些作了說(shuō)明，或者已經(jīng)有了一般社會(huì)準(zhǔn)則或慣例。例如，一個(gè)工程建設(shè)監(jiān)理公司在對(duì)一個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，首先要求施工單位提交組織架構(gòu)、施工方案等等資料，審查看是否符合要求，這叫作事前控制。

前面說(shuō)了非強(qiáng)權(quán)形成的利益相關(guān)關(guān)系下的監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)利不是無(wú)限的，而是有限的，并不是可以采取任何方式、手段對(duì)任何事進(jìn)行監(jiān)督，至少是不能?chē)?yán)重阻礙被監(jiān)督者的正常工作，也不能損害被監(jiān)督者的正當(dāng)利益。監(jiān)督權(quán)利的擁有是在利益相關(guān)的關(guān)系確定后才有的。建立了契約關(guān)系，自然就有一些關(guān)于監(jiān)督方面的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)利，例如進(jìn)入某些地域、查看某些東西。而沒(méi)有契約關(guān)系的，就沒(méi)有關(guān)于監(jiān)督方面的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)利，只能利用一些社會(huì)人的基本權(quán)利來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。只有當(dāng)有較充分的證據(jù)顯示對(duì)方已經(jīng)或很可能損害了自己的利益的時(shí)候，那么就成了事實(shí)上的利益相關(guān)關(guān)系或準(zhǔn)利益相關(guān)關(guān)系，這時(shí)候才可以要求進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督，即具有了某些關(guān)于監(jiān)督方面的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)然，這是需要政府或公眾予以確認(rèn)、認(rèn)可的，并不是一方當(dāng)事人可以隨意認(rèn)定、擅自行事的。

為了保證那些沒(méi)有建立直接契約關(guān)系的人也能夠充分利用社會(huì)人的基本權(quán)利來(lái)對(duì)他人進(jìn)行監(jiān)督以使自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，應(yīng)當(dāng)使社會(huì)人享有足夠的基本權(quán)利有并使之得到切實(shí)的保障、得以落實(shí)、行使，這其中包括要求被監(jiān)督者將能夠公開(kāi)的東西必須公開(kāi)。（這里的被監(jiān)督者可能是不確定的，即任何人都有可能是被監(jiān)督者。例如，當(dāng)前對(duì)自行車(chē)的管理就是要求不確定的被監(jiān)督者——任何騎自行車(chē)的人——將組合型車(chē)牌的插入件插好，以便任何人都可以根據(jù)它來(lái)判定該車(chē)是不是盜竊來(lái)的。當(dāng)然，要使這一做法切實(shí)起到作用，就必須對(duì)那些雖屬合法擁有車(chē)輛但未按要求插牌的人予以嚴(yán)厲處罰。本文后面將談到對(duì)違規(guī)行為的處罰問(wèn)題。）

二，監(jiān)督的方式種類(lèi)種類(lèi)

直接監(jiān)督和委托監(jiān)督直接監(jiān)督即利益相關(guān)者親自來(lái)對(duì)對(duì)方實(shí)施監(jiān)督。由于監(jiān)督的效果由監(jiān)督者自己掌握，因此沒(méi)有嚴(yán)格職責(zé)，想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，同時(shí)也往往沒(méi)有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法，監(jiān)督不監(jiān)督、怎么監(jiān)督都是他自己的事，只不過(guò)不能采取對(duì)方不能夠接受的監(jiān)督方式、不能超出法律和社會(huì)公約允許的范圍。

委托監(jiān)督是指利益相關(guān)者委托他人來(lái)對(duì)對(duì)方實(shí)施監(jiān)督。這種監(jiān)督必須由利益相關(guān)者來(lái)對(duì)監(jiān)督實(shí)施者予以授權(quán)，明確授權(quán)范圍、權(quán)限。一般來(lái)說(shuō)委托人與受委托人之間也必須簽定協(xié)議，明確責(zé)任、義務(wù)，報(bào)酬。對(duì)于受委托人來(lái)說(shuō)，他是必須履行監(jiān)督的。如果沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督或監(jiān)督不力，則會(huì)受到處罰。受委托進(jìn)行監(jiān)督者本身也受到委托者的監(jiān)督，因此他要努力盡到職責(zé)。為了取得委托者的信任、獲得委托，他要有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法、先進(jìn)的監(jiān)督手段。

法定監(jiān)督指法律上明確規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，例如國(guó)家監(jiān)察局等等機(jī)構(gòu)。它是屬于委托監(jiān)督的一種。

職務(wù)（職能）監(jiān)督它也是委托監(jiān)督的一種，一般是指政府或民間機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)、人員所進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督的實(shí)施者是專(zhuān)業(yè)人員，具有系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)督方法、先進(jìn)的監(jiān)督手段，例如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程方面的監(jiān)理公司、國(guó)家監(jiān)察部等。

職務(wù)（職能）監(jiān)督又分為全程監(jiān)督和非全程監(jiān)督，非全程監(jiān)督又分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。全程監(jiān)督是在被監(jiān)督者做事的全過(guò)程進(jìn)行隨時(shí)隨地的監(jiān)督。非全程監(jiān)督是在個(gè)別時(shí)候?qū)δ承┚唧w東西進(jìn)行監(jiān)督。全程監(jiān)督花費(fèi)的人力物力比非全程監(jiān)督的大很多，監(jiān)督力度、效能自然是要好一些。非全程監(jiān)督的被監(jiān)督者不是時(shí)刻處于被監(jiān)督狀態(tài)，只有當(dāng)監(jiān)督者行使監(jiān)督的時(shí)候才將被監(jiān)督內(nèi)容向監(jiān)督者展示。

有限責(zé)任監(jiān)督和無(wú)限責(zé)任監(jiān)督無(wú)限責(zé)任監(jiān)督是指對(duì)被監(jiān)督者一切事情負(fù)責(zé)，不論什么原因發(fā)生什么問(wèn)題都負(fù)有責(zé)任。有限責(zé)任監(jiān)督則是只對(duì)某些指定了的事情負(fù)責(zé)，在這些事情上監(jiān)督者盡到了職責(zé)，那么無(wú)論發(fā)生什么事情都與監(jiān)督者無(wú)關(guān)。無(wú)限責(zé)任監(jiān)督一般是做事者的內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是屬于一個(gè)整體，監(jiān)督者自己的失誤和被監(jiān)督者的失誤都與之有關(guān)，所以是無(wú)限責(zé)任監(jiān)督。有限責(zé)任監(jiān)督則是外部監(jiān)督，因?yàn)槭峭獠康模豢赡艹雎殭?quán)范圍來(lái)干涉做事者，做事者是有一定自主權(quán)的，外部的監(jiān)督者不可能為此負(fù)責(zé)、替人受過(guò)。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門(mén)之間、工作人員之間的相互監(jiān)督。

外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的人員或其他機(jī)構(gòu)對(duì)該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

公開(kāi)監(jiān)督也叫群眾監(jiān)督，它沒(méi)有固定的監(jiān)督人員，也就沒(méi)有授權(quán)，所以也可以稱(chēng)作無(wú)授權(quán)監(jiān)督。公開(kāi)監(jiān)督也分為社會(huì)化公開(kāi)監(jiān)督和局部范圍內(nèi)的公開(kāi)監(jiān)督（例如一個(gè)集體內(nèi)，因?yàn)橛行┦虏灰送耆珜?duì)社會(huì)公開(kāi)）。公開(kāi)監(jiān)督是讓人們利用社會(huì)公民或機(jī)構(gòu)普通員工所擁有的基本權(quán)利來(lái)實(shí)施監(jiān)督。公開(kāi)監(jiān)督是只能監(jiān)不能督。監(jiān)督者將所監(jiān)得的情況向利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門(mén)（或人員）報(bào)告，讓利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門(mén)（或人員）去行使有關(guān)權(quán)力和權(quán)利（進(jìn)一步監(jiān)并進(jìn)行督）。公開(kāi)監(jiān)督是一種很有利用價(jià)值的監(jiān)督方式，應(yīng)該充分利用。因?yàn)檫@種監(jiān)督方式不需要授權(quán)委托，監(jiān)督者沒(méi)有特權(quán)去以權(quán)謀私，又不需支付工資，同時(shí)監(jiān)督者很廣泛，草木皆兵，被監(jiān)督者往往不會(huì)太注意，即使防也是防不勝防。要利用好公開(kāi)監(jiān)督，就應(yīng)該讓監(jiān)督有功者得到報(bào)酬，為了鼓勵(lì)人們參與公開(kāi)監(jiān)督，就需要以一種表明獎(jiǎng)勵(lì)意思的不定向契約（即公告）來(lái)激勵(lì)。它既可能是無(wú)償監(jiān)督，也可能是有償監(jiān)督，當(dāng)有人實(shí)施了監(jiān)督并獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報(bào)告了，獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，那么就是有償監(jiān)督，否則就是無(wú)償監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該將其歸入無(wú)償監(jiān)督。即使是將它歸入有償監(jiān)督，在有償監(jiān)督里面它也是最劃算的，同時(shí)又是效能很高的。不論是否有人獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報(bào)告，它都都一樣發(fā)揮了效能，它對(duì)被監(jiān)督者起到很大的威懾作用，他不知道什么時(shí)候會(huì)有什么人來(lái)監(jiān)督他，只有按規(guī)定做好。要利用好公開(kāi)監(jiān)督，就要要求被監(jiān)督者將盡量多的東西公開(kāi)來(lái)，讓人們能夠在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上就能看到、聽(tīng)到這些東西。例如，要求正在進(jìn)行施工的工地將報(bào)建審批的許可證掛在外人可見(jiàn)的顯眼位置。

如今電腦互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、電子公告板等技術(shù)、設(shè)施如此先進(jìn)發(fā)達(dá)，為較好地實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督提供了非常有利的條件。

社會(huì)監(jiān)督分為兩種。一種是指社會(huì)化公開(kāi)監(jiān)督，即上面所說(shuō)的無(wú)授權(quán)監(jiān)督。一種是指利用社會(huì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，這種則是有授權(quán)的，例如工程建設(shè)方面的監(jiān)理公司實(shí)行的監(jiān)理。

顯形監(jiān)督顯形監(jiān)督是指被監(jiān)督者知道監(jiān)督實(shí)施者是誰(shuí)，并且看得見(jiàn)他在進(jìn)行監(jiān)督。顯形監(jiān)督也叫旁站監(jiān)督，它是最簡(jiǎn)單、原始的監(jiān)督方式。顯形監(jiān)督有時(shí)會(huì)使被監(jiān)督者產(chǎn)生不良情緒，覺(jué)得不受信任，有時(shí)也會(huì)阻礙被監(jiān)督者的工作。而且，由于被監(jiān)督者知道、看得見(jiàn)監(jiān)督者，可能會(huì)針對(duì)性地采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)使監(jiān)督形同虛設(shè)，人都是有弱點(diǎn)的，或者經(jīng)濟(jì)方面，或者是人格方面，或者是色欲方面等等。但是，有些事情是必須要實(shí)行旁站監(jiān)督的。

隱形監(jiān)督隱形監(jiān)督是指被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實(shí)施者是誰(shuí)，看不見(jiàn)他在進(jìn)行監(jiān)督，不知道是否有人在進(jìn)行監(jiān)督、用什么方式進(jìn)行監(jiān)督。由于被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實(shí)施者是誰(shuí)、什么時(shí)候、用什么方式進(jìn)行監(jiān)督，就可能不會(huì)采取針對(duì)性的手段來(lái)對(duì)監(jiān)督進(jìn)行防范、阻撓。對(duì)于那些理性不夠的人來(lái)說(shuō)，可能會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有監(jiān)督的錯(cuò)覺(jué)，或抱僥幸心理以為自己的所做所為不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)，從而鋌而走險(xiǎn)。隱形監(jiān)督的手段包括利用攝像進(jìn)行監(jiān)視等。

半隱形監(jiān)督介于顯形監(jiān)督和隱形監(jiān)督之間。例如公開(kāi)監(jiān)督，這其中又分兩種：一種是適時(shí)公開(kāi)監(jiān)督，一種是事后公開(kāi)監(jiān)督。適時(shí)監(jiān)督時(shí)，雖然監(jiān)督者是顯形的，但你不知道他是否在監(jiān)督（因?yàn)樗旧聿](méi)有被授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、沒(méi)有監(jiān)督的職責(zé)），他的監(jiān)督行為不明顯，難以判定是否有注意被監(jiān)督者。事后公開(kāi)監(jiān)督是讓被監(jiān)督者事后將做事的情況、結(jié)果等放在公開(kāi)位置，誰(shuí)都可以看到，但不一定知道什么人在什么時(shí)候看了。

縱向監(jiān)督指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，或?qū)ｉT(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)督。

橫向監(jiān)督指同級(jí)單位、人員之間的監(jiān)督。橫向監(jiān)督是只監(jiān)不督。橫向監(jiān)督的檢查結(jié)果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據(jù)。

逆向監(jiān)督指下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。這也是只監(jiān)不督。

輿論監(jiān)督這是一種特殊的監(jiān)督，即利用輿論進(jìn)行監(jiān)督。它是指把事實(shí)真相通過(guò)大眾傳媒公之于眾，讓人們?nèi)ピu(píng)說(shuō)和作出反應(yīng)，從而對(duì)當(dāng)事人起到督促的作用。輿論監(jiān)督的對(duì)象事件一般是被認(rèn)為不好的、不應(yīng)該發(fā)生的事情。其結(jié)果有這樣幾種情況：一是當(dāng)事人自己糾正錯(cuò)誤、自我約束；二是當(dāng)事人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或其主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)來(lái)對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)；三是民眾利用自己的公民權(quán)利來(lái)對(duì)當(dāng)事人作出反應(yīng)，例如不跟他做生意、不與其聯(lián)姻、在選舉中不投他的票等等，從而使當(dāng)事人得到懲罰。輿論監(jiān)督的監(jiān)和督的主體往往是不同的，監(jiān)和督的對(duì)象有時(shí)也是不同的（例如督促當(dāng)事人的上級(jí)或其主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)來(lái)對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)）。

輿論監(jiān)督的關(guān)鍵是事實(shí)真相能夠在大眾傳媒上公布。這要求社會(huì)有充分的言論、出版自由以及傳媒機(jī)構(gòu)有足夠的輿論覆蓋面和信譽(yù)度。

輿論監(jiān)督的“督”分為事前督和事后督。事前督是指把將要利用輿論進(jìn)行監(jiān)督的做法事先告訴被監(jiān)督者，使之引起重視，不敢違規(guī)亂來(lái)，從而起到事前督促的作用。事后督則是在事情發(fā)生之后把事情經(jīng)過(guò)、結(jié)果在傳媒上公之于眾，以起到督促的作用。

三，監(jiān)督實(shí)施的三個(gè)階段階段

監(jiān)督實(shí)施的三個(gè)階段是。事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督是在做事之前對(duì)做事的條件、方式方法等進(jìn)行檢查，具備條件才準(zhǔn)做，不具備條件就不準(zhǔn)做，并督促做好準(zhǔn)備工作。

事中監(jiān)督是在做事的過(guò)程中監(jiān)督。

事后監(jiān)督是在事情做完后才進(jìn)行檢查督促。

事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督這三種監(jiān)督既有宏觀上的，也有微觀上的。宏觀上是針對(duì)整個(gè)事件而言，微觀上是針對(duì)整個(gè)事件中的一個(gè)個(gè)具體內(nèi)容而言。

從宏觀上來(lái)說(shuō)，對(duì)于原做事者有時(shí)就只有事后“監(jiān)”而沒(méi)有事后“督”了，事情都做完了，檢查之后該怎么處理就怎么處理，即使有什么要補(bǔ)救的，也可能是讓另外的人來(lái)做。對(duì)原做事者的處理成了對(duì)他人的“督”，所謂前車(chē)之轍，后車(chē)之鑒。

這三個(gè)階段的監(jiān)督也可以當(dāng)作三個(gè)監(jiān)督的方式單獨(dú)運(yùn)用或合并運(yùn)用，即根據(jù)需要決定對(duì)哪一個(gè)或幾個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)這三個(gè)階段的監(jiān)督，單個(gè)而言，是各有所長(zhǎng)。事前監(jiān)督可以使被監(jiān)督者在開(kāi)始做事之前就按要求做好準(zhǔn)備工作及思想準(zhǔn)備，使事情從一開(kāi)始就走上正軌。事中控制則可以對(duì)被監(jiān)督者的具體做事情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。而事后監(jiān)督一般來(lái)說(shuō)則是必不可少的，因?yàn)槿魏喂ぷ鞫急仨氂幸粋€(gè)最終的評(píng)價(jià)、處理。

事中監(jiān)督分為全程監(jiān)督和關(guān)鍵監(jiān)督。關(guān)鍵監(jiān)督是在做事的過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)三個(gè)監(jiān)督階段都實(shí)行監(jiān)督叫做全面監(jiān)督，它是最嚴(yán)密的監(jiān)督。對(duì)于一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其中包含了很多單個(gè)的事件，那么實(shí)行全面監(jiān)督則是對(duì)每一個(gè)單個(gè)事件都實(shí)施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，也就是說(shuō)，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督在整個(gè)過(guò)程中是不斷循環(huán)推進(jìn)的。

四，監(jiān)督的幾個(gè)基本手段手段

（一），旁站。旁站是最原始的、最簡(jiǎn)單直接的監(jiān)督，也是顯形監(jiān)督。盡管如此，它仍然是今天乃至今后在很多情況下不可缺少的一種監(jiān)督手段。旁站監(jiān)督可以及時(shí)對(duì)被監(jiān)督者的不符合要求的行為進(jìn)行制止、糾正。由于旁站的人不可能很多，因此對(duì)于涉及到很多人的利益的行為，僅僅采取旁站監(jiān)督還是不夠的。

（二），巡視檢查。巡視檢查一般是利用被監(jiān)督者的工作步驟之間的間隔時(shí)間來(lái)對(duì)不同的多個(gè)被監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督，或者是忽略一般性工作而只對(duì)重要工作進(jìn)行監(jiān)督，也可以是對(duì)一般性工作進(jìn)行抽查。巡視檢查是上級(jí)監(jiān)督者對(duì)下級(jí)監(jiān)督者或?qū)唧w做事者實(shí)行監(jiān)督的主要手段。

（三），了望監(jiān)視。遠(yuǎn)距離采用望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行監(jiān)視。這種監(jiān)視方法監(jiān)視面較廣。

（四），攝影、攝像、錄音、電視播。這是利用現(xiàn)代科技（電子）產(chǎn)品代替人進(jìn)行旁站的一種監(jiān)督手段。它可以讓更多的人參與監(jiān)督，同時(shí)又不會(huì)對(duì)被監(jiān)督者的行為造成阻礙和心理影響，有時(shí)還具有一定的隱蔽性。

（五），抽查（或叫翻查）。對(duì)已完成的資料、產(chǎn)品等進(jìn)行隨機(jī)抽查或指定抽查。一般來(lái)說(shuō)，隨即抽查是在完全不了解情況的情況下隨時(shí)隨意地抽取一定量的被檢查對(duì)象進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果代表所有被檢查對(duì)象的一般水平或平均水平。指定抽查是在被檢查對(duì)象中的一部分有不合格跡象、對(duì)其有懷疑時(shí)或該部分明顯比其它的要差時(shí)，指定檢查這部分，其檢查結(jié)果可視為所有被檢查對(duì)象的最低水平。如果最低水平都合格，那么所有被檢查對(duì)象都合格。

（六），連續(xù)編號(hào)登記。規(guī)定將資料、事件進(jìn)行連續(xù)編號(hào)登記，可以防止篡改、隱瞞和遺漏，又便于查找、檢查。

（七），回執(zhí)。給予回執(zhí)就是給當(dāng)事人以知情權(quán)，并讓他能夠掌握證據(jù)，以便進(jìn)行監(jiān)督。

（八），復(fù)查。對(duì)已采用其他方式檢查過(guò)并已封閉的東西再次拆開(kāi)來(lái)檢查。例如工程監(jiān)理中對(duì)已砌筑好的砌體拆開(kāi)來(lái)檢查內(nèi)部質(zhì)量。

（九），責(zé)任時(shí)線法。見(jiàn)后面的論述。

（十），規(guī)定告知、出示。把當(dāng)事人應(yīng)該、有權(quán)知道的東西規(guī)定被監(jiān)督者必須主動(dòng)告知、出示，使那些不懂得監(jiān)督、由于種種原因不便于提出要求的當(dāng)事人能夠自然方便地了解情況、進(jìn)行監(jiān)督。

五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)督

現(xiàn)代監(jiān)督是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段、多種監(jiān)督方式、手段交叉運(yùn)用，而且是多重監(jiān)督和多層監(jiān)督。

多重監(jiān)督是指一個(gè)被監(jiān)督者同時(shí)受到幾種監(jiān)督，同時(shí)被幾種身份的人監(jiān)督。多層監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督者再實(shí)施監(jiān)督。這樣監(jiān)督的效能更高。監(jiān)督者必須同時(shí)也是被監(jiān)督者，否則監(jiān)督者就會(huì)玩忽職守或以權(quán)謀私或與被監(jiān)督者串通一氣違反規(guī)定。對(duì)監(jiān)督者實(shí)施的監(jiān)督更多的是利用公開(kāi)監(jiān)督，為了使監(jiān)督者受到有效的監(jiān)督，應(yīng)該讓監(jiān)督者將監(jiān)督情況的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化成常識(shí)性、通俗性?xún)?nèi)容。在契約社會(huì)里，任何人都既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。

多重監(jiān)督應(yīng)分清主次，以防有些擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者不履行職責(zé)，濫竽充數(shù)，形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)“都管又都不管”的混亂局面。多重監(jiān)督又分兩種，一種是只有其中的一個(gè)（一重）是擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的，其他則是義務(wù)性監(jiān)督或?qū)€(gè)別具體事項(xiàng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)；另一種是多方都具有監(jiān)督職責(zé)，但只有一個(gè)是執(zhí)法者（具有處罰權(quán)）。執(zhí)法者多了，會(huì)出現(xiàn)亂執(zhí)法、管理混亂的現(xiàn)象。

多層監(jiān)督的各層監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、方式是互不相同的，它是一種金字塔式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，而且監(jiān)督的實(shí)施時(shí)間也不能是同時(shí)進(jìn)行。上級(jí)監(jiān)督者檢查督促的是下級(jí)監(jiān)督者的工作，而下級(jí)監(jiān)督者的工作完成時(shí)間與最終被監(jiān)督者（做事者）的工作的完成時(shí)間往往是不同步的。如果上級(jí)監(jiān)督者在下級(jí)監(jiān)督者的工作未完成的時(shí)候進(jìn)行檢查，那就沒(méi)有東西檢查，變成了檢查再下一級(jí)的工作，層層都這樣的話(huà)，就都變成了檢查最終做事者的工作，多層監(jiān)督變成了多重監(jiān)督，失去了應(yīng)有的作用。當(dāng)然，上級(jí)監(jiān)督者也偶爾檢查一下再下一級(jí)的工作，以復(fù)查驗(yàn)證下級(jí)監(jiān)督者的工作從而對(duì)直接下級(jí)進(jìn)行督促、處理。這樣一層層遞進(jìn)，略有重疊，才能充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督層的作用。上級(jí)監(jiān)督層的監(jiān)督輻射面比下級(jí)的要廣。實(shí)施多層監(jiān)督，一方面是為了對(duì)基層監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督，使基層監(jiān)督發(fā)揮有效的作用，另一方面也是為了讓一些（上層）監(jiān)督者與最終被監(jiān)督者保持一定的距離乃至隔離，使之更能具有威嚴(yán)，同時(shí)也不至于近墨而黑。

檢查工作的時(shí)機(jī)有兩種，一種是在規(guī)定完成時(shí)間，一種是在報(bào)告完成時(shí)間。規(guī)定完成時(shí)間是指有些工作在規(guī)定的時(shí)刻必須完成的，如果沒(méi)有完成就是失職。報(bào)告完成時(shí)間是指有些工作并沒(méi)有規(guī)定要在何時(shí)完成，而是以做事者的報(bào)告為準(zhǔn)，因?yàn)橐豁?xiàng)大的工作中的有些具體細(xì)致的工作的完成時(shí)間不便規(guī)定太嚴(yán)格。監(jiān)督者檢查被監(jiān)督者、上級(jí)檢查下級(jí)的工作，應(yīng)該根據(jù)被檢查的工作的時(shí)間特性掌握好時(shí)機(jī)來(lái)進(jìn)行。如果提前了，那么你就無(wú)法對(duì)他的工作作出評(píng)價(jià)，也就起不到監(jiān)督作用。為了提高監(jiān)督的有效性，便于隨時(shí)可以進(jìn)行檢查監(jiān)督，一方面應(yīng)該盡量將做事者的工作細(xì)化，明確各項(xiàng)具體內(nèi)容的完成時(shí)間或明確各時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該完成哪些工作，另一方面，對(duì)于那些不便嚴(yán)格規(guī)定完成時(shí)間的工作，應(yīng)該讓做事者定期主動(dòng)地報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

工作的完成時(shí)間是一個(gè)責(zé)任時(shí)線（承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間界線），也就是說(shuō)做事者從此開(kāi)始將要對(duì)他的工作的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督者從這時(shí)開(kāi)始可以對(duì)他的工作追究責(zé)任。利用好責(zé)任時(shí)線，能夠迫使做事者（包括下級(jí)監(jiān)督者）自覺(jué)做好工作。

既然做得好，就不怕監(jiān)督。害怕監(jiān)督的，要么是沒(méi)有信心做好，要么是故意想搞名堂。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示。愿意接受群眾的監(jiān)督。這表面看來(lái)似乎很大度、光明磊落，其實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。接受監(jiān)督畢竟還是一種被動(dòng)的行為，作為一名光明磊落、心胸開(kāi)闊、有信心把工作做好的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該是主動(dòng)讓群眾來(lái)監(jiān)督，不必等人家來(lái)檢查，自動(dòng)地將有關(guān)情況公開(kāi)、讓群眾參與，并且是將監(jiān)督制度化、建立監(jiān)督機(jī)制。

六，監(jiān)督機(jī)制機(jī)制

有了先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段，是否就一定能搞好監(jiān)督工作呢。不一定，更重要的是還要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是比監(jiān)督方法、手段更高一層的東西，是一種從各個(gè)方面來(lái)保證監(jiān)督能夠得以有效實(shí)施、達(dá)到預(yù)定效果的系統(tǒng)工程。監(jiān)督方法、手段是監(jiān)督機(jī)制中的組成部分。

監(jiān)督機(jī)制有兩方面的內(nèi)容，一方面是主體方面的也就是監(jiān)督者方面的體系和制度。另一方面是客體方面即被監(jiān)督者方面的，它主要是在被監(jiān)督者的管理制度中蘊(yùn)藏的具有監(jiān)督作用的、有利于監(jiān)督的內(nèi)容。這兩方面往往是相互有聯(lián)系的、相輔相成的，因此，建立監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候應(yīng)該注意從這兩個(gè)方面著手。

作為一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其本身的監(jiān)督機(jī)制是其管理機(jī)制的組成部分，是管理機(jī)制中具有監(jiān)督功能的內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)制在管理機(jī)制中并不是一個(gè)獨(dú)立的、可分離的部分，而是滲透在整個(gè)管理機(jī)制中的，與其它內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合。之所以要把監(jiān)督機(jī)制這個(gè)概念單獨(dú)拿出來(lái)論述，是為了強(qiáng)調(diào)管理機(jī)制中的監(jiān)督的內(nèi)容，提高人們的監(jiān)督意識(shí)，在構(gòu)建管理機(jī)制的時(shí)候特別注意構(gòu)建有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。

那么什么叫做“機(jī)制”呢。

由上海辭書(shū)出版社出版的《辭海》縮印本中關(guān)于“機(jī)制”的解釋是：“原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時(shí)，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系?！?/p>

可以這樣理解。機(jī)制就是客觀事物內(nèi)部各個(gè)部分之間的有機(jī)聯(lián)系以及在運(yùn)動(dòng)中相互影響的模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指運(yùn)動(dòng)體系與運(yùn)動(dòng)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合。

在管理學(xué)中與機(jī)制相近的概念是體制。體制就是體系和制度的結(jié)合。以往我們更多的是使用體制一詞。那么機(jī)制與體制有什么不同呢。

“機(jī)制”是客觀性的。不論是其所包含的體系還是規(guī)律，都是客觀的。體系是物質(zhì)的，當(dāng)然也就是客觀的，而其規(guī)律也是客觀規(guī)律。所以由這兩者結(jié)合而成的機(jī)制也是客觀的。我們知道，物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的依據(jù)有兩個(gè)，一個(gè)是規(guī)律，一個(gè)是物質(zhì)條件，只要物質(zhì)條件具備了，它就會(huì)按照固有的規(guī)律運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)生固然的結(jié)果。所以機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果也就是固然的。

而“體制”則不完全是客觀的性，它有主觀的成份，即屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西——制度。制度是人為建立、制定的，它可能是合理的，也可能是不合理的。它可能被體現(xiàn)出來(lái)，也可能不被體現(xiàn)出來(lái)（制度沒(méi)有被執(zhí)行、沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，也就是沒(méi)有被體現(xiàn)出來(lái)，它仍然只是一紙空文）。當(dāng)一種制度不能被體現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，這種制度就是不科學(xué)的、不符合客觀規(guī)律的。不論制度是否能被體現(xiàn)出來(lái)，它本身都是主觀的東西。雖然體系本身是物質(zhì)性的即客觀的東西，但它是人為建立的，是按照制度來(lái)建立的，它也有主觀性。由于體系是按照制度來(lái)建立的，是為了實(shí)現(xiàn)制度的，制度一改變，體系也就跟著改變，所以我們說(shuō)體制不合理的時(shí)候，主要是指制度不合理，而不去說(shuō)體系合不合理。制度是體制的核心。

由于制度不是客觀的東西，因此體制也就不是完全客觀的，于是體制運(yùn)作的結(jié)果也就不會(huì)是固然的，不一定會(huì)達(dá)到設(shè)定的效果。當(dāng)制度不夠嚴(yán)密的情況下，體系在運(yùn)作的時(shí)候，人們沒(méi)有充足的、詳細(xì)具體的規(guī)則依據(jù)來(lái)執(zhí)行（即無(wú)章可循），就只有按主觀想象或意愿來(lái)執(zhí)行，而各人的主觀想象或意愿是不可能完全一致的，因此最終結(jié)果也就不都一樣。所以說(shuō)，體制的運(yùn)作結(jié)果不是客觀的、固然的。當(dāng)然，如果體系中的操作者故意違背制度，那么體制就更加不會(huì)達(dá)到體制制定者預(yù)期的結(jié)果。

當(dāng)人們將“機(jī)制”概念引入到管理學(xué)中的時(shí)候，是指一種達(dá)到機(jī)制境界的體制，或者說(shuō)是指體制的升華。這種體制是科學(xué)、合理的，尤其是其制度是完美得象客觀規(guī)律一樣，在運(yùn)作時(shí)基本上是會(huì)象客觀物質(zhì)運(yùn)動(dòng)那樣按部就班地進(jìn)行的，少有人為意識(shí)影響的可能，只要條件具備，就會(huì)產(chǎn)生預(yù)定的結(jié)果。

所以，現(xiàn)代管理中的機(jī)制指的是一種完美的管理體制。因此我們只能說(shuō)“我們的體制有問(wèn)題”，而不能說(shuō)“我們的機(jī)制有問(wèn)題”，只能說(shuō)“體制改革”，而不能說(shuō)“機(jī)制改革”。

然而，實(shí)際上，人們建立的體制是不可能達(dá)到絕對(duì)完美的，也就是說(shuō)，管理中真正的機(jī)制是不存在的。于是人們就退而求其次，把那些近乎完美的體制也稱(chēng)之為機(jī)制。不是所有的體制都可以稱(chēng)之為機(jī)制。

從“體制”觀念向“機(jī)制”觀念的轉(zhuǎn)變，也就是從主觀化向客觀化的轉(zhuǎn)變，即減少管理工作中個(gè)人主觀因素的影響。管理學(xué)的研究目的，就是要減少管理中的不客觀成份，使其更客觀化，結(jié)果更具有固然性。這就象制造傻瓜相機(jī)一樣。傻瓜相機(jī)不需要人們有很高的操作技巧，不論什么人，只要簡(jiǎn)單地、按部就班地操作就能達(dá)到固然的效果。一個(gè)好的管理體制，就應(yīng)該是象一臺(tái)傻瓜相機(jī)，并不需要工作人員有很高的個(gè)人素質(zhì)。

當(dāng)然，由于不可能存在絕對(duì)完美的管理體制（即真正的管理機(jī)制），因此不免總有一些事情、一些環(huán)節(jié)需要人們靠主觀意識(shí)來(lái)處理，因此強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自身素質(zhì)永遠(yuǎn)是很必要的。為了防止個(gè)人主觀意識(shí)不當(dāng)而造成工作的成效的偏差，應(yīng)該實(shí)行民主化管理。

要建立管理機(jī)制，首先是要制定一個(gè)完善的制度。一個(gè)完善的制度，至少要滿(mǎn)足這樣幾個(gè)條件：1，目的明確，2，提出的要求是周全、明確、嚴(yán)格的，但又不難做到，3，有合理有效的實(shí)施方法，尤其是要有充分的可操作性，4，每一條規(guī)定都要有處罰條款，5，處罰有力度，足以形成威懾。

對(duì)照現(xiàn)行的很多管理制度，除了上面的第1條基本上都能滿(mǎn)足，在其他幾條上都有不足之處。例如，在第2條上，一些制度提出的要求過(guò)高，難以做到，以致人們認(rèn)為這個(gè)制度是做樣子給人看的，人們稱(chēng)之為“高標(biāo)準(zhǔn)、低把關(guān)”。

很多制度對(duì)一些事情都提出了“要……”、“不準(zhǔn)……”、“不能……”等諸如此類(lèi)的要求，但卻過(guò)于籠統(tǒng)，概念模糊，難以判定，以致這些要求成為空洞的無(wú)法執(zhí)行的東西，或者被執(zhí)法者利用權(quán)力隨意執(zhí)法。例如，要善于將大的要求細(xì)化，通過(guò)其它的一些相關(guān)的基本規(guī)定來(lái)保障。那些相關(guān)的基本規(guī)定是非常具體、明確的，不難做到并且不難判定的，這樣，當(dāng)人們滿(mǎn)足了這些基本要求，也就滿(mǎn)足了大的要求。只有將違規(guī)行為的具體特征明確指出，才能進(jìn)行判定從而予以處罰。

一些制度、法律，將“規(guī)定”內(nèi)容與“處罰”內(nèi)容分開(kāi)來(lái)寫(xiě)，前面的“不準(zhǔn)”、“不得”、“必須”、“應(yīng)該”等等規(guī)定說(shuō)了一大堆，到后面的處罰條款中，就沒(méi)有那么多內(nèi)容了，前面的所有規(guī)定并不是每一條都有相應(yīng)的違規(guī)處罰，于是有些規(guī)定就得不到有效落實(shí)、執(zhí)行，對(duì)違反者無(wú)法起到約束作用，或者執(zhí)法者隨意進(jìn)行處罰。這種將規(guī)定與處罰分離的八股文式的制度、法律條文，本身就是不合理的，應(yīng)該是在每一條要求后面直接寫(xiě)明違規(guī)處罰條款。那些不作處罰的、或難以處罰的要求，干脆就不要寫(xiě)進(jìn)去，否則一顆老鼠屎打壞一鍋湯，使人們覺(jué)得整個(gè)制度都是做樣子的。

構(gòu)建機(jī)制，必須充分了解各部門(mén)的工作宗旨、對(duì)象、內(nèi)容、方式、效能及各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，了解各項(xiàng)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，分析各種可能發(fā)生的情況及其發(fā)生的條件，找出問(wèn)題的焦點(diǎn)，研究每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的各種處理方式，選擇那些對(duì)其他環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)有約束力的做事方法予以規(guī)定，以及規(guī)定那些只可能產(chǎn)生唯一結(jié)果的做事方法；要善于將要求具體化，善于將被監(jiān)督者置于被監(jiān)狀態(tài)，把那些能夠公開(kāi)的東西盡量公開(kāi)、強(qiáng)制性公開(kāi)；要盡量使工作的行為對(duì)象參與到行為中來(lái)制約行為者，以及利用那些有必然聯(lián)系的事物來(lái)制約行為者。當(dāng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候，要能夠追究到具體的責(zé)任人，就象一臺(tái)原本運(yùn)行良好的機(jī)器出了故障，總能夠找出具體導(dǎo)致故障的零部件。

在一個(gè)大的管理機(jī)制中，其中一些利用特殊的管理方法所構(gòu)建的部分，在處理某些事情上具有獨(dú)立發(fā)揮作用達(dá)到效果的特點(diǎn)，我們可把這部分稱(chēng)之為方法機(jī)制或小機(jī)制。有時(shí)某個(gè)大體制不好，稱(chēng)不上機(jī)制，但其中的一部分具有機(jī)制的特點(diǎn)，在解決某一個(gè)具體問(wèn)題上非常行之有效，這就是小機(jī)制。一個(gè)大機(jī)制總是通過(guò)一個(gè)個(gè)小機(jī)制來(lái)組成的，一個(gè)體制的完善也往往是通過(guò)建立一個(gè)個(gè)小機(jī)制來(lái)不斷完善的。因此完善體制、建立機(jī)制要“大處著眼，小處著手”。

要構(gòu)建一個(gè)管理機(jī)制（監(jiān)督機(jī)制），必然少不了運(yùn)作方法。沒(méi)有運(yùn)作方法，制度就成為一個(gè)空洞的框架，所有要求、目的就都不可能實(shí)現(xiàn)。

制度中的方法，有些是需要利用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備或其他硬件設(shè)施來(lái)配合的，也就是說(shuō)在體系中除了人員之外還需要關(guān)鍵性的機(jī)器設(shè)備或其他硬件設(shè)施，利用這種方法建立的管理機(jī)制我們可以稱(chēng)之為硬件式機(jī)制或簡(jiǎn)稱(chēng)硬機(jī)制。也有一些方法則并不需要什么機(jī)器設(shè)備或其他什么硬件設(shè)施，而只需要在人員體系或制度上作特殊的設(shè)定就行了，利用這種方法建立的機(jī)制我們可以稱(chēng)之為軟件式機(jī)制或簡(jiǎn)稱(chēng)軟機(jī)制。

構(gòu)建硬件式機(jī)制，就要善于充分利用現(xiàn)有的各種機(jī)器設(shè)備的各種功能。

下面就舉一些方法機(jī)制。

1，如何督促施工單位做好質(zhì)量自檢以便更好地保證質(zhì)量，如何合理、公正地評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)，這個(gè)問(wèn)題一直都是值得作進(jìn)一步探討、研究的。按規(guī)定，施工單位在施工內(nèi)容完成后應(yīng)先進(jìn)行自檢，然后根據(jù)自檢的情況填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表。但是，原來(lái)的檢查質(zhì)量、填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表的方法是采取隨機(jī)抽檢、記錄的方法，又不必注明所填寫(xiě)的檢查點(diǎn)的位置，于是，不少施工員根本就不到現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量，而是閉門(mén)造車(chē)隨意亂填寫(xiě)檢查記錄，而且絕大多數(shù)都是毫無(wú)顧忌地將自己的施工質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)良。監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員在復(fù)查的時(shí)候，既不能說(shuō)施工員沒(méi)有檢查質(zhì)量，也不能說(shuō)他亂填寫(xiě)記錄，因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行針對(duì)性復(fù)查，施工員可以說(shuō)我是檢查過(guò)了，我抽查的情況就是這樣。無(wú)法對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，也就無(wú)法對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)，從而無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。這就使得施工單位的自檢評(píng)定失去了原來(lái)的意義。

雖然監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員可以自己重新抽檢進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，但不一定就抽到質(zhì)量最差的點(diǎn)。而建筑工程是有安全性要求的，安全性不是由平均質(zhì)量水平?jīng)Q定的，而是由最低質(zhì)量點(diǎn)決定的，只要某一個(gè)點(diǎn)的質(zhì)量達(dá)不到安全性要求，建筑物就會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。

如果監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員另行抽查所作出的質(zhì)量評(píng)定低于施工員評(píng)定的等級(jí)甚至是不合格，施工員又會(huì)說(shuō)監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員是有意挑選那些質(zhì)量差的點(diǎn)來(lái)記錄的，不能反映真實(shí)的整體平均質(zhì)量水平，從而發(fā)生爭(zhēng)議。

因此，這種隨隨機(jī)抽檢的方式不適合建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。

于是，本人提出了一個(gè)最大偏差檢查法，即。規(guī)定施工單位在進(jìn)行質(zhì)量自檢、填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表的時(shí)候，必須填寫(xiě)那些質(zhì)量偏差最大的點(diǎn)，從最大的偏差點(diǎn)開(kāi)始依次填寫(xiě)若干個(gè)，并且要注明該點(diǎn)所在的位置。盡管一個(gè)質(zhì)量點(diǎn)其具體的偏差值是多少可能用肉眼判斷不準(zhǔn)確，但哪些點(diǎn)偏差大一些用肉眼是可以判斷的。選定了偏差最大的點(diǎn)，再進(jìn)行度量，這樣做并不麻煩。這樣一來(lái)，監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站人員就可以對(duì)施工單位所做的自檢進(jìn)行針對(duì)性的復(fù)查。只要發(fā)現(xiàn)有一個(gè)質(zhì)量點(diǎn)沒(méi)有記錄在評(píng)定表上，且其偏差值比評(píng)定表上記錄的任意一個(gè)點(diǎn)要大，或者評(píng)定表上記錄的偏差值與實(shí)際情況不符（因?yàn)樽⒚髁怂谖恢盟钥梢匀?duì)照），那么就證明施工員沒(méi)有認(rèn)真檢查質(zhì)量，就可以命令他重新自檢，并對(duì)這次行為作出警告或處分。于是，施工單位就不得不認(rèn)真檢查質(zhì)量、如實(shí)填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表。而且，根據(jù)所填寫(xiě)的最大偏差值情況，也可以合理、公正地評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。偏差最大的點(diǎn)代表了整個(gè)工程最差的部分，如果最差的部分都能達(dá)到合格或者優(yōu)良，那么整個(gè)工程質(zhì)量就肯定是在合格或優(yōu)良之上。所有工程都拿最差的部分來(lái)進(jìn)行比較，就避免了田忌賽馬那樣的不公平。

2，某公安部門(mén)的一位干部，一次晚上打麻將的時(shí)候，隔一段時(shí)間就要在場(chǎng)的人不要出聲，然后用手機(jī)向上級(jí)報(bào)告說(shuō)一切正常。原來(lái)他這時(shí)應(yīng)該是在值班室值班，按規(guī)定他必須每隔一定時(shí)間用電話(huà)向上級(jí)匯報(bào)一下值班的情況。象這種情況，如果規(guī)定報(bào)告時(shí)不準(zhǔn)用手機(jī)，必須用值班室的電話(huà)，那么就可以防止這種長(zhǎng)時(shí)間擅離職守的行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的電話(huà)都有來(lái)電顯示功能，一看電話(huà)號(hào)碼就知道對(duì)方在哪里。如果上級(jí)再經(jīng)常不規(guī)律性地打電話(huà)過(guò)去，讓對(duì)方立即再用值班室電話(huà)打過(guò)來(lái)，那就可以更好地防止擅離職守的行為。（僅僅是打電話(huà)到值班室來(lái)查看還不行，因?yàn)楝F(xiàn)在的電話(huà)還有轉(zhuǎn)移呼叫功能，可以把打到值班室的電話(huà)轉(zhuǎn)移到手機(jī)上。）

3，在一些建筑材料試驗(yàn)室，其材料試驗(yàn)報(bào)告的編號(hào)是不連續(xù)的，例如xx/11/30/008，前面三段數(shù)字表示日期，最后一段數(shù)字表示當(dāng)天的編號(hào)，每天的編號(hào)都是從001開(kāi)始的，這樣一來(lái)，就可以在任何一天的最后一張?jiān)囼?yàn)報(bào)告后面補(bǔ)上無(wú)數(shù)張?jiān)囼?yàn)報(bào)告單（因?yàn)樵囼?yàn)報(bào)告單不是事先印制好的，而是電腦打印出來(lái)的），于是，就給那些沒(méi)有職業(yè)道德的工作人員有了弄虛作假的條件，在那些想弄虛作假的人給予金錢(qián)利誘時(shí)亂開(kāi)試驗(yàn)報(bào)告單。如果規(guī)定試驗(yàn)報(bào)告單的編號(hào)必須是前一天的最后一張與后一天的第一張是連續(xù)的，那么就可以減少很多這樣的違反規(guī)定的行為。

4，一個(gè)到檢察院申訴的人，很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有見(jiàn)到檢察院的反應(yīng)，便到檢察院去問(wèn)，結(jié)果檢察院說(shuō)沒(méi)有收到他的申訴書(shū)。翻查申訴材料登記表，也沒(méi)有登記。這究竟是什么原因造成的這里姑且不去追究，但如果規(guī)定檢察院在收取申訴書(shū)或者聽(tīng)取申訴時(shí)必須當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)一式兩聯(lián)的登記表，并交給申訴人一份，那么就可以防止這樣的事情發(fā)生。即使檢察院由于種種原因沒(méi)能及時(shí)處理，也至少不至于說(shuō)沒(méi)有收到過(guò)這份申訴書(shū)。只要有證據(jù)能證實(shí)檢察院確實(shí)是收到了申訴書(shū)，那么就可以追究是什么原因沒(méi)有得到及時(shí)處理，然后追究有關(guān)瀆職者的責(zé)任，這樣一來(lái)，檢察院工作人員就不得不認(rèn)真對(duì)待，更不敢故意瞞藏不辦，從而就能夠更好地保障人們的申訴權(quán)利。（關(guān)于此事，當(dāng)我跟一位在檢察院工作的朋友談起的時(shí)候，他居然說(shuō)：現(xiàn)實(shí)就是這樣的，你信得過(guò)檢察院就去申訴，信不過(guò)就別去。看來(lái)他并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)制的重要意義。如果什么事都是憑這種沒(méi)有根據(jù)的信任來(lái)辦事，那么所有的制度就都沒(méi)有必要了。）

5，檢舉人的檢舉信被轉(zhuǎn)到被檢舉人手上使檢舉人遭到被檢舉人的打擊報(bào)復(fù)，這樣的事屢見(jiàn)不鮮，如何防止這種不負(fù)責(zé)任的甚至是故意的行為。應(yīng)該規(guī)定：（1），只有賦予了處理這類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)才能接收檢舉信，沒(méi)有權(quán)力、能力解決問(wèn)題的單位不得接收，否則嚴(yán)厲處理，（2），接收了檢舉信的單位或負(fù)責(zé)人必須填寫(xiě)收據(jù)給檢舉人，（3），所有看過(guò)檢舉信的人必須簽名并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)說(shuō)明該檢舉信的處理結(jié)果、去向，通知檢舉人。

6，黃牛黨倒賣(mài)火車(chē)票、制售假火車(chē)票的現(xiàn)象屢打不絕，其中也有一些是有關(guān)工作人員在以權(quán)謀私。如果在火車(chē)票上打印上乘車(chē)人的身份證或其他有效證件的號(hào)碼，并且在檢查乘車(chē)人車(chē)票的時(shí)候，同時(shí)要檢查相應(yīng)的證件，這個(gè)問(wèn)題就可以解決了。這樣既杜絕了私下轉(zhuǎn)售車(chē)票（因?yàn)閯e人的證件號(hào)碼與車(chē)票上的證件號(hào)碼不一致），更杜絕了制售假票（因?yàn)橹萍倨钡娜瞬豢赡苁孪戎蕾I(mǎi)票人的證件號(hào)碼）。如今火車(chē)票本身就已經(jīng)是采用電腦打印了，因此實(shí)施這種做法應(yīng)該是沒(méi)有難度的，可以說(shuō)是水到渠成。

7，為了提高辦事效率，并讓群眾監(jiān)督，各地政府的建設(shè)主管部門(mén)都將建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建的辦事程序公布出來(lái)，并規(guī)定了收案后的各步驟的處理時(shí)間期限，超過(guò)了規(guī)定的時(shí)間群眾可以投訴。但是，盡管如此，群眾的報(bào)建手續(xù)仍然是要拖很長(zhǎng)時(shí)間才能辦到，群眾意見(jiàn)很大，卻又無(wú)法投訴，問(wèn)題在哪里呢。原來(lái)，辦事員把關(guān)卡設(shè)在收案上，以種種理由不予收案，并且在（口頭）說(shuō)明拒絕收案的理由時(shí)不將所有存在的問(wèn)題一次性指出，每次都只指出一部分，讓人們跑很多次。既然沒(méi)有收案，當(dāng)然也就無(wú)法投訴，因?yàn)橹灰?guī)定了收案后處理的時(shí)間期限。要使這種情況得到徹底的改進(jìn)，必須規(guī)定：無(wú)論手續(xù)、資料是否健全，辦事員都必須收案，并在規(guī)定的時(shí)間將所有存在的問(wèn)題一次性書(shū)面通知報(bào)建人，如果指出的問(wèn)題有遺漏，對(duì)辦事員進(jìn)行處分。

上面提到的用值班室電話(huà)匯報(bào)的制度，就是典型的硬件式機(jī)制。而試驗(yàn)報(bào)告單的編號(hào)制度和建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定表填寫(xiě)規(guī)定就是典型的軟件式機(jī)制。

象上面提到的那些例子中的關(guān)于擅離職守、亂開(kāi)試驗(yàn)報(bào)告單、遺漏或私毀申訴書(shū)、亂填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表這些問(wèn)題，當(dāng)然是不允許的，但如果僅僅只是簡(jiǎn)單地規(guī)定不準(zhǔn)這樣做，那是毫無(wú)作用的，而采取了上面提到的那些做法，就能夠使事情得到較好的保障。

象上面這樣的監(jiān)督、管理機(jī)制，既使監(jiān)督、管理取得了更好的效果，又并不需要增加機(jī)構(gòu)、人手，有的也不需要增加什么設(shè)備設(shè)施，也就是說(shuō)不需要增加什么成本，甚至有的還減少了工作量和成本。由此我們可以看出方法機(jī)制在監(jiān)督工作中的重要性和意義。即使是那些需要增加成本的機(jī)制，也是值得的。如果達(dá)不到效果，再小的成本也是白費(fèi)，而高成本又達(dá)不到效果則更是白費(fèi)。

機(jī)制以其邏輯嚴(yán)密性而使人們相信它的有效性，從而使那些原本有違反規(guī)定的想法、習(xí)慣的人不再敢亂來(lái)，同時(shí)也使群眾對(duì)政府的信任度大大提高。人與機(jī)制相比，當(dāng)然是機(jī)制更加可信，哪怕這個(gè)人看起來(lái)是如何如何可信。只有在沒(méi)有機(jī)制的情況下，人們才不得已而相信熟人、表面老實(shí)的或信誓旦旦的人。

判定是不是機(jī)制，主要看它對(duì)行為的可控性，是不是只有唯一的行為方式、結(jié)果，或者即使有幾種行為方式和結(jié)果，這幾種行為方式和結(jié)果是不是都在考慮之中并有辦法對(duì)付。

七，政府機(jī)構(gòu)的體制改革問(wèn)題問(wèn)題

我們常說(shuō)，我們的政府機(jī)關(guān)制度不健全，機(jī)構(gòu)臃腫，辦事程序復(fù)雜、繁瑣，沒(méi)有監(jiān)督，等等等等。雖然也采取過(guò)不少措施來(lái)改進(jìn)，但卻見(jiàn)效不大，上述問(wèn)題仍然普遍存在。怎么才能較好地解決這些問(wèn)題呢。前面我們已經(jīng)提到了機(jī)制的重要性和意義，那么當(dāng)然是要注意從這方面去下工夫。但更重要的問(wèn)題是，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)建立其體制、誰(shuí)來(lái)完善。尤其是誰(shuí)來(lái)審查、認(rèn)證。

以往，政府機(jī)關(guān)的制度基本上是由當(dāng)事人（即該部門(mén)人員）來(lái)建立的，最多只是上級(jí)部門(mén)審查一下。無(wú)論是該部門(mén)人員，還是其上級(jí)部門(mén)，都不是建立制度方面的專(zhuān)業(yè)人員，更談不上善于構(gòu)建機(jī)制，能對(duì)本部門(mén)的工作內(nèi)容有一定認(rèn)識(shí)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，因此，所建立的制度往往存在一些漏洞、弊病，尤其是在建國(guó)之初。另一方面，政府及國(guó)有企業(yè)中一些別有用心的工作人員，即使發(fā)現(xiàn)了制度中的漏洞、弊病，也不指出，不去改進(jìn)，而是任其存在，以便利用它來(lái)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。

當(dāng)然，這么多年來(lái)，隨著工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，政府機(jī)構(gòu)的管理體制還是有不少改進(jìn)。這一方面是有賴(lài)于一些正直的、認(rèn)真的工作人員的努力，另一方面也有賴(lài)于群眾的幫助。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們的政府部門(mén)的體制顯然是仍然存在著很多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，管理越來(lái)越講究科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，但直到目前為止，我們的政府還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的建立體制、審查體制的機(jī)構(gòu)。雖然有的地方設(shè)有“體制改革辦公室”這樣的機(jī)構(gòu)，但屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)，當(dāng)局者迷，況且也沒(méi)有得到足夠重視，其人員素質(zhì)低，工作不專(zhuān)業(yè)，形同虛設(shè)。以往單純依靠局內(nèi)人和群眾的幫助來(lái)健全政府體制的方式顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)前，企業(yè)管理的iso9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證已經(jīng)風(fēng)行全球，而政府部門(mén)的管理體制卻沒(méi)有一個(gè)認(rèn)證制度。當(dāng)然，由民間機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)的體制也許是不合適的，照搬企業(yè)管理的認(rèn)證模式也是行不通的，但至少，我們的政府自身應(yīng)該盡快建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的、獨(dú)立的體制建立輔助及審查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)政府所有各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行全面的審查、改良。這樣一做即使初期成效不大，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和不斷的深入研究，總會(huì)越來(lái)越好。這應(yīng)是中國(guó)政府體制改革的一個(gè)發(fā)展方向。

中國(guó)加入wto后，人們談?wù)撦^多的是企業(yè)要提高素質(zhì)、管理走向國(guó)際化，但其實(shí)，wto更多的是對(duì)政府的要求更高，這是我們應(yīng)引起高度重視并盡快采取措施的。

按說(shuō)，政府工作應(yīng)該比民間組織、企業(yè)做得更好，更規(guī)范化，起到榜樣帶頭作用。

人才固然重要，但對(duì)于某些部門(mén)、崗位來(lái)說(shuō)，機(jī)制比人才更重要。有了好的機(jī)制，可以不必所有崗位都選用最優(yōu)秀的人員。普通崗位都選用素質(zhì)很高的人，這也是一種人才浪費(fèi)和工資浪費(fèi)。但是，好的體制是由少數(shù)個(gè)別特殊人才建立的。應(yīng)該讓專(zhuān)門(mén)人才來(lái)負(fù)責(zé)體制的構(gòu)建和審查。

八，監(jiān)督機(jī)制的配套措施措施

有了先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段，建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，并非就萬(wàn)事大吉了，還需要一些配套的措施。

（一），加強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰。

以往我們對(duì)于政府及國(guó)有企業(yè)工作人員的處理，除了政治性問(wèn)題以外，基本上是以犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)對(duì)國(guó)家、群眾造成了嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)候，構(gòu)成犯罪以后，才予以處罰，而對(duì)于那些沒(méi)有造成損害、僅僅只是違反規(guī)定的行為，則往往不予追究，或者是從輕處理、警告“下不為例”。這就是人們常說(shuō)的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，這是很不利于保證制度的有效性的。

事實(shí)上，政府及國(guó)有企業(yè)工作人員的絕大多數(shù)犯罪行為，都是以違法、違規(guī)為第一步的。不違反規(guī)定，就達(dá)不到其個(gè)人的骯臟目的，就犯不了罪。所以，對(duì)違反規(guī)定的行為不處理或不嚴(yán)肅處理，就使得很多犯罪行為得不到及時(shí)制止，等到發(fā)現(xiàn)犯罪時(shí)，已是非常嚴(yán)重，造成了巨大的損失、傷害。那些表面看來(lái)是小小的違反規(guī)定的行為，往往就隱藏了重大的犯罪活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的行為不處理或不嚴(yán)厲處理，也使得那些違法犯罪的工作人員有了更大的僥幸心理，他們覺(jué)得只要沒(méi)有被抓住鐵的犯罪證據(jù)，違反規(guī)定的行為即使被發(fā)現(xiàn)也不用怕，可以找個(gè)借口掩蓋一番，最多也不過(guò)是檢討一下，沒(méi)有什么大不了的，于是就更大膽、猖狂，于是更多的工作人員走向罪惡的深淵。

具有犯罪特征的行為往往比較隱蔽，要發(fā)現(xiàn)是有很大難度的，而違反規(guī)定的行為則是比較容易發(fā)現(xiàn)的。不從容易的來(lái)抓，而從難的來(lái)抓，顯然是本末倒置。

只要我們把制度制定得明確、詳細(xì)、具體化，那么，不違反規(guī)定是很容易做到的。如果沒(méi)有做到，則要么是素質(zhì)太低，要么是明知故犯，不論是哪一種，都是應(yīng)該清理出去的。能查明是明知故犯的，就更應(yīng)該嚴(yán)厲處罰。其實(shí)大多數(shù)違反規(guī)定的行為都是屬于明知故犯，當(dāng)然，有些并不一定是為了從中謀取私利，有的只不過(guò)是由于心理素質(zhì)差、頂不住他人的軟磨硬泡或激將法或威脅等等，有的則是情面上過(guò)不去而為之，也有的則是一貫都不按原則辦事，自由散漫慣了，不管怎么樣，這些都是不利于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理的，必須予以嚴(yán)肅處理，以懲治政。

只有“不以惡小而不懲”，才能防微杜漸，否則所有制度就都成為一紙空文。

只有加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定的行為的處理，才能達(dá)到令行禁止的效果。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定的行為的處罰，必須進(jìn)行充分的輿論宣傳，把被處理者公之于眾，同時(shí)對(duì)舉報(bào)者給予重獎(jiǎng)，讓人們積極舉報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定的行為的處理，不僅可以阻止犯罪行為的發(fā)生，同時(shí)也可以挽救一大批工作人員，使他們嚴(yán)于律己，不至于因個(gè)人私念或疏忽大意而導(dǎo)致犯罪。近期查處的一些職務(wù)犯罪者，是剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕有為、有知識(shí)水平的人，實(shí)在可惜。

對(duì)違反規(guī)定行為不作出處罰，會(huì)打擊削弱群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，從而使公開(kāi)監(jiān)督的做法失去作用。

加強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰，其中包括加重對(duì)具體違規(guī)行事人的懲處。有些人明知自己的行為是違法、違規(guī)的，但認(rèn)為自己是奉命行事，可以推脫，所以就肆無(wú)忌憚。加重對(duì)具體違規(guī)行事人的懲處，使得那些行事人不敢執(zhí)行違規(guī)指令，于是也就可以減少違法犯罪現(xiàn)象。

（二），關(guān)于高薪養(yǎng)廉

很多人推崇“高薪養(yǎng)廉”的觀點(diǎn)。那么，高薪是否能夠養(yǎng)廉呢。

其實(shí)，高薪只是養(yǎng)廉的必要條件，而不是充分條件。高薪不一定能養(yǎng)廉，但沒(méi)有高薪則是很難養(yǎng)廉的。

如果工作人員能夠輕易地利用權(quán)力掇取不義之財(cái)且難以被發(fā)現(xiàn)，而政府或企業(yè)對(duì)此既沒(méi)有有效的制約措施又打擊不力，那么即使高薪也養(yǎng)不出廉政，相反還會(huì)使一些工作人員因養(yǎng)尊處優(yōu)而孶生出不良作風(fēng)習(xí)氣，甚至擴(kuò)大了胃口，展開(kāi)貪污揮霍競(jìng)賽。況且，對(duì)于那些欲望無(wú)止境、有揮霍欲望的人來(lái)說(shuō)，不論多么優(yōu)厚的待遇，都不夠他任意揮霍的。有些工作人員他本人由于有了高薪而并不想以權(quán)謀私，但他的親戚朋友可能會(huì)以種種借口要他違反規(guī)定來(lái)幫他們，畢竟他不可能是一個(gè)沒(méi)有任何社會(huì)關(guān)系的毫無(wú)感情的人。所以，簡(jiǎn)單地只是靠高薪來(lái)養(yǎng)廉，那是達(dá)不到效果的。關(guān)鍵還是要靠科學(xué)的管理機(jī)制尤其是監(jiān)督機(jī)制。

那么，有了科學(xué)的管理、監(jiān)督機(jī)制，是不是就可以不給予政府及國(guó)有企業(yè)工作人員高薪呢。也不行。

上面提到了要加強(qiáng)對(duì)政府及國(guó)有企業(yè)工作人員違反規(guī)定行為的處罰，也就是對(duì)公務(wù)員的要求更加苛刻，在這種情況下，如果不給予較高的薪水，那么就不會(huì)有人愿意當(dāng)公務(wù)員，尤其是那些素質(zhì)較高的人更不會(huì)愿意做。事實(shí)上，這些年來(lái)很多“下?！钡恼皣?guó)有企業(yè)工作人員，就是因?yàn)閷?duì)低薪不滿(mǎn)意，其中不乏一些正直的、不愿利用職權(quán)謀私利者。如果政府里集中的都是素質(zhì)、能力低的人，一來(lái)是辦不好事，二來(lái)，素質(zhì)、能力低的人在嚴(yán)格的制度下也仍然會(huì)發(fā)生犯罪，他們會(huì)有一種“破罐子破摔”的心態(tài)：反正自己沒(méi)什么本事，不值錢(qián)，干別的事也賺不了大錢(qián)，做這份工作，工資這么低，面子都敷不主，既然有權(quán)，不如用它搏一把。

政府應(yīng)該是高素質(zhì)人才集中的地方，盡管我們說(shuō)，在一個(gè)科學(xué)的機(jī)制下，很多重要的工作普通人都可以干，但高素質(zhì)的人顯然會(huì)干得更好，我們還是要盡量使用高素質(zhì)的人才。要提高人們對(duì)政府工作的興趣，吸引人們爭(zhēng)相選擇從事政府工作，尤其是那些高素質(zhì)的人才，那就必須使從事政府工作的人能獲得較高的利益。而這種利益決不能是靠以權(quán)謀私來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)是直接的、正當(dāng)?shù)膱?bào)酬。

懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是相當(dāng)?shù)?。既要?duì)違規(guī)者予以嚴(yán)厲懲處，又要給守規(guī)者以?xún)?yōu)厚的待遇，這樣才能達(dá)到一種心理和制度上的平衡。盡管有的人私心很重，但如果他既有的利益已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)，而要想再掇取不義之財(cái)則有很大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)受到嚴(yán)厲懲處，那么他就會(huì)有所顧忌，不敢輕舉妄動(dòng)、肆意亂來(lái)。

（三），實(shí)行政府及國(guó)有企業(yè)工作人員定期輪換制度。

工作成績(jī)好的予以提拔，一般的就定期輪換（無(wú)過(guò)錯(cuò)輪換）。輪換不僅只是在政府內(nèi)部進(jìn)行，更要在政府與社會(huì)之間進(jìn)行，即從社會(huì)上選拔工作人員及把政府工作人員回放到社會(huì)。這樣做的好處是很多的：

1，避免一些工作人員養(yǎng)尊處優(yōu)，養(yǎng)成不良習(xí)氣，沒(méi)有危機(jī)感，喪失上進(jìn)心，沒(méi)有創(chuàng)新精神。

2，避免政府及國(guó)有企業(yè)工作人員拉幫結(jié)派、官官相護(hù)。

3，避免那些違法犯罪手段高明的工作人員長(zhǎng)期違法犯罪造成巨大損失。

4，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)管理方法上的交流、借鑒。讓在政府工作的人更好地了解社會(huì)，以及了解社會(huì)對(duì)政府的看法、意見(jiàn)，讓政府以外的人進(jìn)入政府了解政府的制度和工作情況，使政府和社會(huì)更好地溝通、協(xié)調(diào)，同時(shí)也讓干部到企業(yè)中去鍛煉，從企業(yè)管理中學(xué)習(xí)、摸索管理方法，借鑒到政府管理中去。正所謂：“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，干部長(zhǎng)期在政府部門(mén)，就不了解政府存在的問(wèn)題，不知道企業(yè)對(duì)政府的要求（僅僅靠企業(yè)來(lái)反映是不夠的）。

以往干部鍛煉是下放到基層和調(diào)到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作，這種做法本身就有其不利的地方，這種下放和調(diào)動(dòng)往往被當(dāng)作了條件和資本，那就是：“日后得把我提拔上來(lái)，不管我在下面干得怎樣，只要沒(méi)犯錯(cuò)誤。我下放、調(diào)去企業(yè)是吃了虧受了苦的?！币坏](méi)有兌現(xiàn)，就消極懈怠甚至以權(quán)謀私。而實(shí)行定期的輪換制，則政府及國(guó)有企業(yè)工作人員的去向政府不負(fù)責(zé)，人們自謀出路，在社會(huì)上干得好的、知識(shí)水平有提高的可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)再回來(lái)。

當(dāng)把干部定期按比例輪換作為一種制度來(lái)實(shí)行后，干部下崗也就成為一種正常的現(xiàn)象，因?yàn)檫@并不表明他沒(méi)有能力、品行不好，只是他在這段時(shí)間里沒(méi)有表現(xiàn)得特別出色而已，畢竟特別出色的還是少數(shù)，而且需要有恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。既然他這次沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，就先讓賢給別人，等他能力提高了、機(jī)會(huì)成熟了再來(lái)表現(xiàn)。況且，目前國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制、出售，國(guó)營(yíng)企業(yè)越來(lái)越少，干部鍛煉的地方也越來(lái)越少，怎么辦。只有讓干部自己到民間企業(yè)去鍛煉。只有這樣，才能真正地打破干部的鐵飯碗，使他們有危機(jī)感、保持上進(jìn)心。

5，對(duì)那些違反規(guī)定的人嚴(yán)肅處理，毫不留情，予以降職、調(diào)離、開(kāi)除乃至刑事追究責(zé)任，這必然就需要有足夠的后備干部及時(shí)頂上以保證政府工作正常順利進(jìn)行。這些后備干部的儲(chǔ)備，一方面是利用社會(huì)化的培訓(xùn)，另一方面更要有一部分人曾經(jīng)在政府部門(mén)工作過(guò)，這樣，外部人員一旦進(jìn)入該部門(mén)就能夠立即投入工作。有了充足的社會(huì)后備干部，就不至于由于擔(dān)心開(kāi)除公務(wù)員造成工作癱瘓而手下留情。

6，如果給予政府及國(guó)有企業(yè)工作人員較高的薪金，卻又不實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪換制，必然使社會(huì)公民的怨言更大。而兩者同時(shí)并舉，既消除了人們的怨言，又使得工作人員從政府職位下崗后不至于因一時(shí)找不到工作而生活窘迫。

實(shí)行政府及國(guó)有企業(yè)工作人員輪換制，一方面要將政府工作足夠公開(kāi)化，讓社會(huì)民眾能夠盡可能多地認(rèn)識(shí)、了解，另一方面要讓一定數(shù)量的社會(huì)民眾（可以有一定的資格限制或規(guī)定必須是考取了公務(wù)員資格的）能夠參與一些政府事務(wù)，既起到監(jiān)督政府工作的作用，又深入了解了政府工作。

（四），建立嚴(yán)格、合理的社會(huì)化人事檔案管理制度。

既然允許社會(huì)公民參與政府工作、擔(dān)任政府職務(wù)，就必須建立完善的社會(huì)化的檔案管理模式，以確保參與政府工作、擔(dān)任政府職務(wù)社會(huì)公民的道德品質(zhì)和知識(shí)水平方面的素質(zhì)。而民間企業(yè)一般來(lái)說(shuō)是不會(huì)主動(dòng)幫政府去建立員工的個(gè)人檔案的，即使搞了也不一定可信，況且，沒(méi)有政府的參與、支持，民間企業(yè)也無(wú)法開(kāi)展這項(xiàng)工作，因?yàn)樯婕暗诫[私權(quán)等等問(wèn)題。

考慮一些人過(guò)于看重個(gè)人隱私，如果不便強(qiáng)制公開(kāi)個(gè)人檔案的話(huà)，可以規(guī)定，有意參與政府工作、擔(dān)任政府職務(wù)的人必須公開(kāi)個(gè)人檔案，否則可以不將其檔案公開(kāi)。擔(dān)任政府工作是有優(yōu)厚待遇的，但也是有條件的，要作出一定犧牲的。

這項(xiàng)工作的具體做法涉及到很多方面，這里就不詳細(xì)說(shuō)了。

（五），創(chuàng)辦《監(jiān)督報(bào)》和監(jiān)督網(wǎng)站（舉報(bào)網(wǎng)站）。

《監(jiān)督報(bào)》是充分利用社會(huì)化公開(kāi)監(jiān)督的有效途徑。報(bào)紙的主要內(nèi)容包括：

1，刊登政府各機(jī)關(guān)部門(mén)及國(guó)有企業(yè)的公開(kāi)監(jiān)督公告，闡明本單位的哪些事情、行為受到社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，哪些舉報(bào)行為有效，獎(jiǎng)勵(lì)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)額度等等。

2，刊登被舉報(bào)的單位、人員案情。

3，刊登對(duì)典型案例的報(bào)道分析。

4，通報(bào)各單位的廉政、監(jiān)督情況。

5，刊登監(jiān)督、廉政經(jīng)驗(yàn)交流、理論研究文章。

6，接受舉報(bào)。

政府工作制度的改革，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)造成很大影響，改得好那當(dāng)然是皆大歡喜，如果沒(méi)改得好，后果也可能很?chē)?yán)重的，因此要特別慎重，但也不要前怕狼后怕虎。改革是勢(shì)在必行的，不改就沒(méi)有出路。要盡量選取那些綜合不利最小的做法。有時(shí)，解決了一個(gè)問(wèn)題，可能同時(shí)使很多問(wèn)題一并解決了，也有的是為了解決一個(gè)問(wèn)題，要從很多方面下手。

九，舉報(bào)制度制度

舉報(bào)是監(jiān)督機(jī)制中非常重要的組成部分，它是使公開(kāi)監(jiān)督發(fā)揮作用的一個(gè)必要條件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有有效的舉報(bào)機(jī)制，群眾性公開(kāi)監(jiān)督就不可能發(fā)揮作用。

雖然我們國(guó)家的一些政府部門(mén)也建立了舉報(bào)制度，但它發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多可以通過(guò)舉報(bào)處理的事情沒(méi)有被舉報(bào)，也有的雖然舉報(bào)了但沒(méi)有引起重視，以致群眾對(duì)舉報(bào)制度不夠信任，加上又怕麻煩、怕惹火燒身，于是干脆不舉報(bào)，對(duì)那些在公眾場(chǎng)合違法犯罪的行為熟視無(wú)睹。而那些違法犯罪的人也很清楚這種情況，因此也就不怕被舉報(bào)，即使是眾目睽睽下都明目張膽地違法亂紀(jì)。例如，一些政府部門(mén)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，是一種涉及面很廣的、公開(kāi)的違規(guī)行為，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)不允許這樣做，并且也制止、糾正了不少，但卻始終沒(méi)能根治，甚至不斷有新的亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，這不能不說(shuō)明是舉報(bào)制度沒(méi)起到應(yīng)有的作用。

舉報(bào)的作用并不僅僅是事后打擊違法犯罪者，更重要的作用是起到威懾作用，使那些有違法犯罪念頭的人因?yàn)榕卤慌e報(bào)而不敢亂來(lái)，尤其是是在有其他人在場(chǎng)的情況下。但只有舉報(bào)的作用被充分相信的情況下才能起到威懾的作用。

我們的舉報(bào)制度沒(méi)能發(fā)揮足夠的作用，就在于它僅僅只是一種制度，而不能稱(chēng)之為“機(jī)制”。

舉報(bào)制度要成為一種機(jī)制，至少應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件：

1，較高的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)肯定是要得罪人的，沒(méi)有較高的獎(jiǎng)勵(lì)，人們就不會(huì)去找那個(gè)麻煩、冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。較高的獎(jiǎng)勵(lì)也表明了政府對(duì)被舉報(bào)事情堅(jiān)決的處理態(tài)度。較高的獎(jiǎng)勵(lì)使人們覺(jué)得不論從自己的個(gè)人利益還是從社會(huì)利益上考慮都是值得舉報(bào)的。

2，明確舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)不能過(guò)多，以便于管理。

3，把對(duì)違規(guī)行為的描述更明確、具體，將可以舉報(bào)的違規(guī)行為的具體表面特征說(shuō)明，不能籠統(tǒng)。通常我們的制度中對(duì)違規(guī)行為都只是簡(jiǎn)單地規(guī)定“不準(zhǔn)......”，但怎樣算是違規(guī)，卻沒(méi)有明確說(shuō)明，以致人們難以把握。

4，設(shè)定合理的舉報(bào)方式。多人對(duì)同一事件或同一人的舉報(bào)，原則上只對(duì)第一個(gè)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。如果沒(méi)有設(shè)定合理的舉報(bào)方式，那么后面的舉報(bào)人可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有領(lǐng)到獎(jiǎng)金而懷疑受理機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、幫人冒領(lǐng)功勞。

5，嚴(yán)格規(guī)定舉報(bào)案倦的移交程序和手續(xù)，規(guī)定處理的時(shí)限。處理完畢或處理進(jìn)度情況必須寫(xiě)報(bào)告。防止接而不辦、踢皮球、泄露案情。對(duì)受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，如未履行規(guī)定的手續(xù)或未按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)舉報(bào)事件進(jìn)行處理，予以嚴(yán)厲處理。受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)如因事務(wù)繁忙或遭到阻礙難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理，必須上報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)，由上級(jí)機(jī)構(gòu)決定是親自派人處理還是從社會(huì)招募人手協(xié)助處理。如情況特殊，在短期內(nèi)確實(shí)有難度處理完畢，也要向舉報(bào)人通報(bào)、解釋。

6，對(duì)舉報(bào)的回應(yīng)。當(dāng)面舉報(bào)的，應(yīng)給予舉報(bào)人回執(zhí)。電話(huà)舉報(bào)的，應(yīng)給予舉報(bào)人舉報(bào)登記號(hào)碼和受理人代號(hào)。

7，切實(shí)保障舉報(bào)人的權(quán)益。這里的保護(hù)包括三方面，一是為其保密（要有嚴(yán)格的保密制度和措施），以免其遭受報(bào)復(fù)。二是保障舉報(bào)人的知情權(quán)（填寫(xiě)受理單給舉報(bào)人并通報(bào)核查進(jìn)展情況）。三是如實(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。應(yīng)說(shuō)明取得報(bào)酬的方式，具有可信度。一些舉報(bào)人沒(méi)能取得應(yīng)有的報(bào)酬，或懷疑得不到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，從而對(duì)舉報(bào)失去了積極性。

十，案例