第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理+高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1

第六單元基層治理與社會保障【單元導語】中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。西歐中古時期的基礎治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調基層自治。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。現代發(fā)達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。導入新課第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理

思考：為何歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視戶籍的編制與管理？明朝洪武初年，南京玄武湖湖心小島庫房，用來存放戶籍冊“黃冊”。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。賦役是國家財政的根本，戶籍是賦役征發(fā)的依據一、基層治理的基礎——戶籍制度①直接：統(tǒng)計并控制人口，保障社會治安②根本：保障賦役征發(fā)，維護封建統(tǒng)治梳理：閱讀教材99-100頁，歸納中國古代戶籍制度的演變過程。中國古代戶籍制度的演變階段時期措施具體內容開始戰(zhàn)國秦朝發(fā)展?jié)h朝魏晉南北朝隋朝唐朝變化宋朝元朝削弱明朝清朝階段時期措施具體內容開始戰(zhàn)國秦朝編排民戶戶籍相伍國家大規(guī)模編排居民，制定戶籍BC375年，秦獻公以五家為“伍”編排戶口“為戶籍相伍”、“四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君書》以伍為基本單位；無論男女，均在政府的簿籍上有登記。思考：材料中所講到的是戰(zhàn)國時期戶籍制度的特點？反映了什么問題？家庭情況民戶籍（一般百姓）

宗室籍（宗親貴族）宦籍（官吏）

市籍（商賈）籍貫戶主身份姓名思考：該材料說明秦朝戶籍編制有何特征？分類登記思考：指出秦朝編制如此細致戶籍簿的根本目的？掌握人口變動情況以便征發(fā)賦役【學習聚焦】P99中國古代的戶籍制度1.演變反映出國家對民眾的控制得到了全面加強，從而也為專制主義集權奠定了基礎。等級性材料一：西周時期，我國便有了一套戶口管理與戶口統(tǒng)計制度，但戶籍制度原始而簡陋。春秋戰(zhàn)國時期，以成年男子自立為戶的小農家庭為基礎的新的社會格局形成，“以戶定籍”的戶籍逐步確立。

——陳鋒、張建民主編《中國經濟史綱要》材料二：春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，紛紛建立嚴格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況。秦朝戶口登記更加嚴密，內容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口等行為嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國古代的戶籍制度及其特點》政治：分封制逐漸崩潰，中央集權制度逐步建立，加強對人口的控制以維護統(tǒng)治經濟：①諸侯爭霸，需要大量征收賦稅徭役和兵役

②土地私有制度逐步確立，需要加強對小農經濟的控制思想：法家思想受到重視，加強對人民思想控制，維護中央集權。思考：中國古代戶籍制度萌芽于西周，為何在春秋戰(zhàn)國到秦朝時才大規(guī)模形成？（從政治、經濟、思想角度思考）【合作探究】階段時期措施具體內容發(fā)展?jié)h朝魏晉南北朝隋朝唐朝編戶齊民戶是政府征派賦役的單位政府定期進行人口普查東漢末年，戶籍散亂黃白分籍黃籍：西晉政府以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊白籍：東晉政府以白紙登記從北方南渡的州、郡、縣人口，不征發(fā)賦役土斷：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍

使白籍人口土著化，承擔賦役大索貌閱將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實大索貌閱管理更嚴，戶籍三年一造思考：從漢至唐，戶籍管理演變的趨勢是什么？管理越來越嚴既是行政管理制度，又是賦稅制度，其實行標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成丞相主管全國戶籍工作，地方政府有專人主管地方戶籍管理：單位：

維護：結局：特點：行政管理與賦稅一體化

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為小；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內有數十家，人數多達數萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。”民眾對此則怨聲載道。——《隋書·裴蘊傳》

【思考】隋“大索貌閱”的原因是什么？產生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴重，逃避賦役；豪強大族控制隱瞞人口；影響政府財政收入和對勞動力的控制積極影響：加強了國家對人口的控制，增加了國家賦稅收入；推動了經濟發(fā)展；打擊了豪強地主，加強了中央集權。消極影響：隋政府在授田不足的情況下竭力將百姓編入戶籍，加派賦役，會激化階級矛盾，為隋朝的滅亡埋下隱患。階段時期措施具體內容變化宋朝元朝主客分籍主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶思考：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？【思考點】P100東晉與兩宋在時代背景方面有何相似之處：社會動亂和人口流動封建土地私有制的發(fā)展（宋朝不抑兼并，國家對社會的控制相對松弛【史綱上】）

（元）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數十種“戶計”……民戶戶計數量最多，占全國總戶數的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。——高樹林《元朝民戶研究》

軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，……站戶與軍戶同；民匠限地一頃。——《續(xù)資治通鑒·宋紀·宋紀一百五十九》思考：元朝的戶籍制度是什么？諸色戶計戶籍世襲按照職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動思考：這一規(guī)定會產生什么影響？加強了對人民的人身控制阻礙了社會發(fā)展進步根本目的：為了征發(fā)賦役階段時期措施具體內容削弱明朝清朝職業(yè)定籍戶帖黃冊明朝建立后，朱元璋命全國調查戶口，推行戶帖制度。這張1371年頒發(fā)的戶帖除印刷了朱元璋的白話圣旨之外，還登記了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等項。現藏于中國社會科學院歷史研究所。明嘉靖年間黃冊原本思考：明朝使用何種戶籍制度？繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等，戶籍冊稱為“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋110戶為一里，推交稅多的10戶為里長，余下的100戶為甲戶帖黃冊管理松弛永停編審乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，政府只按一定的組織制度登記人口數量作用：黃冊登記人口為主，魚鱗圖冊登記土地為主，黃冊和魚鱗圖冊互為補充，國家能夠有效管理戶口和土地，保證明朝政府賦役的征收。黃冊：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦的收入思考：結合課本及所學知識，思考清朝戶籍制度與明朝相比有何不同？其原因是什么？不同：清朝戶籍管理相對松弛，國家對百姓的對人身控制進一步減弱今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭【思考】乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據，戶籍的作用大為削弱。意義：國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經濟發(fā)展?！白躺硕。啦患淤x”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義清朝沿襲明制---松弛削弱---永停編審

思考：從中國古代賦役與戶籍制度的演變中，概括演變特點。歷史悠久由嚴變松（人身控制逐漸減弱）由復雜變簡單等級性與土地和賦稅制度逐漸分離傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除2.特點思考：根據材料，概括我國古代戶籍制度的主要功能及形成的歷史因素？功能：征收賦役、征兵、限制人口流動、維持社會治安、控制職業(yè)、維護等級特權原因：1.政治：專制主義中央集權制度的強化封建等級制度

2.經濟：自給自足的自然經濟

封建土地所有制

3.思想：傳統(tǒng)儒家文化的熏陶3.功能及原因二、基層治理的利器——基層組織任務：征發(fā)賦役、維護穩(wěn)定【學習聚焦P101】中國古代最基層的行政機構

，基層組織的任務是

和

.

縣征發(fā)賦役維護穩(wěn)定時期基層組織社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝探究：閱讀課本101，完成下表鄉(xiāng)里制

三老（掌教化）嗇夫（掌獄訟、賦稅）游徼（掌捕盜）基層組織里郡縣鄉(xiāng)地方行政機構亭里正亭長（傳遞政令、維護治安）什伍組織伍=5家什=10家里=100家鄉(xiāng)=5里互相監(jiān)督鄉(xiāng)里制市坊制坊村制唐朝長安城平面圖唐朝的市坊制度鄉(xiāng)=5里里=100家城內設坊郊外設村里正坊正村正鄰保制保=5鄰鄰=4家互相監(jiān)督里甲制縣鄉(xiāng)里什伍=5戶=10戶=100戶=500戶縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶里=110戶甲=10戶里長甲首保甲制（北宋王安石，源于鄰保制）保=10甲甲=10戶保長甲長唐朝的坊村制度十家牌法（王守仁，南贛巡撫）10家總編為1牌，開列各戶姓名，由10家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現有面生可疑之人，就向官府舉報縣里甲=10戶=110戶府承宣布政使司（省）州道清初：里甲制清中后期：保甲制保=10甲甲=10牌牌=10戶保長甲長牌長縣保甲牌=10戶=100戶府省牌長甲長保長=1000戶鄉(xiāng)里制（兼具區(qū)劃和戶籍管理性質）與保甲制（維護社會治安）合一基層區(qū)劃基層自治社會治安登記戶籍思考：由此可見，清朝的基層制度的演變有何意義？思考：根據材料，結合所學，概括古代基層治理變革的特點并分析其作用與原因。④自我管理與相互監(jiān)督特點：①地方自治色彩鮮明②宗法關系扮演重要角色③官員治理與士紳管理相結合作用：原因：①加強了中央對地方的控制②保證賦役征發(fā)③維護了基層社會的穩(wěn)定①政治：君主專制中央集權的強化②經濟：維護小農經濟的需要保障賦稅征收③思想：儒家宗法倫理思想的影響三、基層治理的輔助——社會救濟與優(yōu)撫政策

孟子曰：狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)；人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也?！鯚o罪歲，斯天下之民至焉。——《孟子·梁惠王上》

倉無備粟，不可以待兇饑?！赌印て呋肌?1)古代社會生產力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助;(2)緩和階級矛盾，維護統(tǒng)治的需要；思考：根據材料，結合教材歸納古代社會救濟出現的背景。（4）農耕經濟的發(fā)展提供了物質基礎.（3）儒家民本觀念、仁愛思想的影響;1.背景：政府（社會救濟主體）1.社會救濟2.優(yōu)撫政策漢朝：隋唐：后世：建立常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價作用：供應朝廷糧食和物質、備水旱賑濟【史綱上】思考：結合史綱上的內容，思考廣設倉庫有何作用？官方儲備：隋文帝置倉積谷，預防荒年

官倉救大災

民間積儲：隋文帝鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄

義倉防小災政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲社倉、義倉設置普遍賜物：【秦漢】【明初】設置機構：【唐-清】皇帝賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構：

唐：養(yǎng)病坊

宋：福田院

元：眾濟院

明清：養(yǎng)濟院令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤思考：結合課本內容，思考優(yōu)撫政策的作用？作用：尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥（guān）寡孤獨的生活2.內容宗族內部救濟：慈善組織：社會力量（社會救濟輔助）【宋朝興起】設立義田、義學、義宅、義冢等族產在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等資助族中貧困者【明清興起】出現善堂、善會等慈善機構歷史悠久（起步早）；政府組織統(tǒng)籌作用比較突出；重視災前預防工作；重視特殊群體；政府救濟與民間救濟各有側重；

探究學習：根據教材概況歷代社會救濟與社會優(yōu)撫的特點。3.特點：【學思之窗】P103《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定：凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？政府的社會保障功能，出于維護統(tǒng)治的需要不能得到執(zhí)行根本原因：封建社會的生產力不足