第17課+中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理+高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1

第六單元基層治理與社會(huì)保障【單元導(dǎo)語(yǔ)】中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。西歐中古時(shí)期的基礎(chǔ)治理以莊園和城市為中心，近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

中國(guó)也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。導(dǎo)入新課第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

思考：為何歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視戶籍的編制與管理？明朝洪武初年，南京玄武湖湖心小島庫(kù)房，用來(lái)存放戶籍冊(cè)“黃冊(cè)”。收貯黃冊(cè)的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。賦役是國(guó)家財(cái)政的根本，戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)一、基層治理的基礎(chǔ)——戶籍制度①直接：統(tǒng)計(jì)并控制人口，保障社會(huì)治安②根本：保障賦役征發(fā)，維護(hù)封建統(tǒng)治梳理：閱讀教材99-100頁(yè)，歸納中國(guó)古代戶籍制度的演變過(guò)程。中國(guó)古代戶籍制度的演變階段時(shí)期措施具體內(nèi)容開始戰(zhàn)國(guó)秦朝發(fā)展?jié)h朝魏晉南北朝隋朝唐朝變化宋朝元朝削弱明朝清朝階段時(shí)期措施具體內(nèi)容開始戰(zhàn)國(guó)秦朝編排民戶戶籍相伍國(guó)家大規(guī)模編排居民，制定戶籍BC375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”編排戶口“為戶籍相伍”、“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君書》以伍為基本單位；無(wú)論男女，均在政府的簿籍上有登記。思考：材料中所講到的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)？反映了什么問(wèn)題？家庭情況民戶籍（一般百姓）

宗室籍（宗親貴族）宦籍（官吏）

市籍（商賈）籍貫戶主身份姓名思考：該材料說(shuō)明秦朝戶籍編制有何特征？分類登記思考：指出秦朝編制如此細(xì)致戶籍簿的根本目的？掌握人口變動(dòng)情況以便征發(fā)賦役【學(xué)習(xí)聚焦】P99中國(guó)古代的戶籍制度1.演變反映出國(guó)家對(duì)民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。等級(jí)性材料一：西周時(shí)期，我國(guó)便有了一套戶口管理與戶口統(tǒng)計(jì)制度，但戶籍制度原始而簡(jiǎn)陋。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以成年男子自立為戶的小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的新的社會(huì)格局形成，“以戶定籍”的戶籍逐步確立。

——陳鋒、張建民主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史綱要》材料二：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國(guó)古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》政治：分封制逐漸崩潰，中央集權(quán)制度逐步建立，加強(qiáng)對(duì)人口的控制以維護(hù)統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)：①諸侯爭(zhēng)霸，需要大量征收賦稅徭役和兵役

②土地私有制度逐步確立，需要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的控制思想：法家思想受到重視，加強(qiáng)對(duì)人民思想控制，維護(hù)中央集權(quán)。思考：中國(guó)古代戶籍制度萌芽于西周，為何在春秋戰(zhàn)國(guó)到秦朝時(shí)才大規(guī)模形成？（從政治、經(jīng)濟(jì)、思想角度思考）【合作探究】階段時(shí)期措施具體內(nèi)容發(fā)展?jié)h朝魏晉南北朝隋朝唐朝編戶齊民戶是政府征派賦役的單位政府定期進(jìn)行人口普查東漢末年，戶籍散亂黃白分籍黃籍：西晉政府以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)白籍：東晉政府以白紙登記從北方南渡的州、郡、縣人口，不征發(fā)賦役土斷：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍

使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役大索貌閱將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)大索貌閱管理更嚴(yán)，戶籍三年一造思考：從漢至唐，戶籍管理演變的趨勢(shì)是什么？管理越來(lái)越嚴(yán)既是行政管理制度，又是賦稅制度，其實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成丞相主管全國(guó)戶籍工作，地方政府有專人主管地方戶籍管理：?jiǎn)挝唬?/p>

維護(hù)：結(jié)局：特點(diǎn)：行政管理與賦稅一體化

南北朝以來(lái)，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為?。晃粗劣诶希衙庾赓x”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)。國(guó)家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬(wàn)三千，新附口六十四萬(wàn)一千五百?！泵癖妼?duì)此則怨聲載道?！端鍟づ崽N(yùn)傳》

【思考】隋“大索貌閱”的原因是什么？產(chǎn)生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴(yán)重，逃避賦役；豪強(qiáng)大族控制隱瞞人口；影響政府財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制積極影響：加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)人口的控制，增加了國(guó)家賦稅收入；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打擊了豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極影響：隋政府在授田不足的情況下竭力將百姓編入戶籍，加派賦役，會(huì)激化階級(jí)矛盾，為隋朝的滅亡埋下隱患。階段時(shí)期措施具體內(nèi)容變化宋朝元朝主客分籍主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒(méi)有土地的佃戶思考：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？【思考點(diǎn)】P100東晉與兩宋在時(shí)代背景方面有何相似之處：社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)封建土地私有制的發(fā)展（宋朝不抑兼并，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制相對(duì)松弛【史綱上】）

（元）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊?/p>

軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，……站戶與軍戶同；民匠限地一頃。——《續(xù)資治通鑒·宋紀(jì)·宋紀(jì)一百五十九》思考：元朝的戶籍制度是什么？諸色戶計(jì)戶籍世襲按照職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)思考：這一規(guī)定會(huì)產(chǎn)生什么影響？加強(qiáng)了對(duì)人民的人身控制阻礙了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步根本目的：為了征發(fā)賦役階段時(shí)期措施具體內(nèi)容削弱明朝清朝職業(yè)定籍戶帖黃冊(cè)明朝建立后，朱元璋命全國(guó)調(diào)查戶口，推行戶帖制度。這張1371年頒發(fā)的戶帖除印刷了朱元璋的白話圣旨之外，還登記了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等項(xiàng)?，F(xiàn)藏于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所。明嘉靖年間黃冊(cè)原本思考：明朝使用何種戶籍制度？繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等，戶籍冊(cè)稱為“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋110戶為一里，推交稅多的10戶為里長(zhǎng)，余下的100戶為甲戶帖黃冊(cè)管理松弛永停編審乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，政府只按一定的組織制度登記人口數(shù)量作用：黃冊(cè)登記人口為主，魚鱗圖冊(cè)登記土地為主，黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充，國(guó)家能夠有效管理戶口和土地，保證明朝政府賦役的征收。黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊(cè)：保證田賦的收入思考：結(jié)合課本及所學(xué)知識(shí)，思考清朝戶籍制度與明朝相比有何不同？其原因是什么？不同：清朝戶籍管理相對(duì)松弛，國(guó)家對(duì)百姓的對(duì)人身控制進(jìn)一步減弱今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭【思考】乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！白躺硕?，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國(guó)歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財(cái)政上的意義清朝沿襲明制---松弛削弱---永停編審

思考：從中國(guó)古代賦役與戶籍制度的演變中，概括演變特點(diǎn)。歷史悠久由嚴(yán)變松（人身控制逐漸減弱）由復(fù)雜變簡(jiǎn)單等級(jí)性與土地和賦稅制度逐漸分離傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除2.特點(diǎn)思考：根據(jù)材料，概括我國(guó)古代戶籍制度的主要功能及形成的歷史因素？功能：征收賦役、征兵、限制人口流動(dòng)、維持社會(huì)治安、控制職業(yè)、維護(hù)等級(jí)特權(quán)原因：1.政治：專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化封建等級(jí)制度

2.經(jīng)濟(jì)：自給自足的自然經(jīng)濟(jì)

封建土地所有制

3.思想：傳統(tǒng)儒家文化的熏陶3.功能及原因二、基層治理的利器——基層組織任務(wù)：征發(fā)賦役、維護(hù)穩(wěn)定【學(xué)習(xí)聚焦P101】中國(guó)古代最基層的行政機(jī)構(gòu)

，基層組織的任務(wù)是

和

.

縣征發(fā)賦役維護(hù)穩(wěn)定時(shí)期基層組織社會(huì)治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝探究：閱讀課本101，完成下表鄉(xiāng)里制

三老（掌教化）嗇夫（掌獄訟、賦稅）游徼（掌捕盜）基層組織里郡縣鄉(xiāng)地方行政機(jī)構(gòu)亭里正亭長(zhǎng)（傳遞政令、維護(hù)治安）什伍組織伍=5家什=10家里=100家鄉(xiāng)=5里互相監(jiān)督鄉(xiāng)里制市坊制坊村制唐朝長(zhǎng)安城平面圖唐朝的市坊制度鄉(xiāng)=5里里=100家城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村里正坊正村正鄰保制保=5鄰鄰=4家互相監(jiān)督里甲制縣鄉(xiāng)里什伍=5戶=10戶=100戶=500戶縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶里=110戶甲=10戶里長(zhǎng)甲首保甲制（北宋王安石，源于鄰保制）保=10甲甲=10戶保長(zhǎng)甲長(zhǎng)唐朝的坊村制度十家牌法（王守仁，南贛巡撫）10家總編為1牌，開列各戶姓名，由10家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)縣里甲=10戶=110戶府承宣布政使司（?。┲莸狼宄酰豪锛字魄逯泻笃冢罕＜字票?10甲甲=10牌牌=10戶保長(zhǎng)甲長(zhǎng)牌長(zhǎng)縣保甲牌=10戶=100戶府省牌長(zhǎng)甲長(zhǎng)保長(zhǎng)=1000戶鄉(xiāng)里制（兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)）與保甲制（維護(hù)社會(huì)治安）合一基層區(qū)劃基層自治社會(huì)治安登記戶籍思考：由此可見，清朝的基層制度的演變有何意義？思考：根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)，概括古代基層治理變革的特點(diǎn)并分析其作用與原因。④自我管理與相互監(jiān)督特點(diǎn)：①地方自治色彩鮮明②宗法關(guān)系扮演重要角色③官員治理與士紳管理相結(jié)合作用：原因：①加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制②保證賦役征發(fā)③維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定①政治：君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化②經(jīng)濟(jì)：維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需要保障賦稅征收③思想：儒家宗法倫理思想的影響三、基層治理的輔助——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策

孟子曰：狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)；人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅?，曰：‘非我也，兵也?！鯚o(wú)罪歲，斯天下之民至焉?！睹献印ち夯萃跎稀?/p>

倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。——《墨子·七患》(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助;(2)緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；思考：根據(jù)材料，結(jié)合教材歸納古代社會(huì)救濟(jì)出現(xiàn)的背景。（4）農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ).（3）儒家民本觀念、仁愛思想的影響;1.背景：政府（社會(huì)救濟(jì)主體）1.社會(huì)救濟(jì)2.優(yōu)撫政策漢朝：隋唐：后世：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)作用：供應(yīng)朝廷糧食和物質(zhì)、備水旱賑濟(jì)【史綱上】思考：結(jié)合史綱上的內(nèi)容，思考廣設(shè)倉(cāng)庫(kù)有何作用？官方儲(chǔ)備：隋文帝置倉(cāng)積谷，預(yù)防荒年

官倉(cāng)救大災(zāi)

民間積儲(chǔ)：隋文帝鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)，令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄

義倉(cāng)防小災(zāi)政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)社倉(cāng)、義倉(cāng)設(shè)置普遍賜物：【秦漢】【明初】設(shè)置機(jī)構(gòu)：【唐-清】皇帝賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)：

唐：養(yǎng)病坊

宋：福田院

元：眾濟(jì)院

明清：養(yǎng)濟(jì)院令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤思考：結(jié)合課本內(nèi)容，思考優(yōu)撫政策的作用？作用：尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥（guān）寡孤獨(dú)的生活2.內(nèi)容宗族內(nèi)部救濟(jì)：慈善組織：社會(huì)力量（社會(huì)救濟(jì)輔助）【宋朝興起】設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等資助族中貧困者【明清興起】出現(xiàn)善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)歷史悠久（起步早）；政府組織統(tǒng)籌作用比較突出；重視災(zāi)前預(yù)防工作；重視特殊群體；政府救濟(jì)與民間救濟(jì)各有側(cè)重；

探究學(xué)習(xí)：根據(jù)教材概況歷代社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)。3.特點(diǎn)：【學(xué)思之窗】P103《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？政府的社會(huì)保障功能，出于維護(hù)統(tǒng)治的需要不能得到執(zhí)行根本原因：封建社會(huì)的生產(chǎn)力不足