農村發(fā)展問題與對策研究

我國基于是一個農業(yè)大國的國情，其首要解決的經濟發(fā)展問題是農業(yè)、農村、農民問題。國民經濟發(fā)展的基礎是農業(yè)，要想保障國家的穩(wěn)定發(fā)展就必須先確保農村的穩(wěn)定發(fā)展，而農民的小康是實現(xiàn)全國人民小康的基礎，這二個方面的內容不僅構成我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，同時也是確保在_際競爭中，我立十不敗之地的童要基礎。由此可見，我國國民經濟發(fā)展的重中之重是解決“三農”問題，而“三農”問題可以總體歸結為農村發(fā)展問題，要想解決“三農”問題就必須大力促進農村的發(fā)展。近年來,我國農村發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就,但農村發(fā)展的速度仍有待提高。我國很多地區(qū)仍存在較為嚴重的二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農村建設的重點因此,本文主要對農村發(fā)展所存在的問題進行分析,結合當前形勢提出了一些符合我國農村發(fā)展的建議性對策。一、引言農村發(fā)展有利于吸收財政資金以及社會資金向農村傾斜，從而促進農業(yè)基礎設施的完善，提高農業(yè)的科技含量，改變農業(yè)靠天吃飯的窘況，最終提升農業(yè)的產量。農業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。在國民經濟中，農業(yè)處于基礎地位，農業(yè)在三大產業(yè)中屬于第一產業(yè)，是產業(yè)中最基本的物質生產部門。由于農業(yè)的基礎地位其發(fā)展狀況對國民經濟的發(fā)展起著直接的影響。在我國發(fā)展整個國民經濟的過程中，無論什么時候都不能忽視農業(yè)，農業(yè)的基礎地位只能增強而決不能被削弱，農業(yè)的發(fā)展是否順利不但制約著整個國民經濟的發(fā)展是否順利，同時制約著國民經濟中其他部門的發(fā)展狀況，倘若農業(yè)的發(fā)展停滯了，就會使國民經濟的發(fā)展失去了動力，倘若農業(yè)發(fā)展迅速，就會給國民經濟的發(fā)展帶來強大的助推力。可見，農業(yè)的發(fā)展至關重要，應通過發(fā)展農村來促進農業(yè)的發(fā)展。二、農村發(fā)展的重要意義（一）農村發(fā)展有利于促進農業(yè)發(fā)展農業(yè)對國民經濟的發(fā)展有很大的助推力，一方面，工業(yè)等別的物質生產部門、所有的非物質生產部門要長期存在并發(fā)展，必須以農業(yè)為基礎和先決條件。重工業(yè)中的橡膠工業(yè)、工業(yè)和輕工業(yè)、化學工業(yè)等的原料均來自于農業(yè)；在輕工業(yè)中，食品、紡織、皮革和煙酒等工業(yè)所需要的原料都是來自于農業(yè)，由此可見，工業(yè)的發(fā)展需要農業(yè)為其提供廣大的市場，無論是重工業(yè)商品還是輕工業(yè)商品，它們的發(fā)展都需要農業(yè)為其提供廣大的市場和便利的條件。另一方面，農業(yè)還是國家建設進行資金積累的非常關鍵、非常重要的來源。農業(yè)在發(fā)展中對農業(yè)稅的上繳，是國家進行資金積累的直接來源。輕工業(yè)將農產品作為大量原料并投入生產使用，這也間接地為國家資金的積累做出了相當大的貢獻。第三方面，農業(yè)還能夠為國民經濟的發(fā)展提供充足的勞動力資源?？萍嫉娘w速發(fā)展帶動農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，機器的普遍推廣使得農村中的剩余勞動力逐年增加，國民經濟中的其他勞動部門就可以充分將這些剩余勞動力利用起來，還能解決農村勞動力過剩的問題。第四方面，出口所需要的物資主要來源于農業(yè)。工業(yè)品的出口比重雖然在出口商品的構成上呈現(xiàn)逐年上升的姿態(tài)，但對于農副產品、加工品來說，在出口比重中占據了重要的地位，在商品的出口創(chuàng)匯方面，農業(yè)作出了重要貢獻?？偠灾r業(yè)保障了整個國民經濟的不斷發(fā)展、進步。（二）農村發(fā)展有利于基層政權的鞏固經濟是上層建筑的基礎，經濟建設是政治建設最強有力的保障。農村基層政權是整個國家政權的基礎，而農村經濟則是鞏固農村基層政權的物質基礎。農村經濟的發(fā)展必須要有較強的實力，只有這樣才能保證農村的基層黨組織擁有強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。在農村的基層黨組織的加強建設過程中，第一要務是“發(fā)展”，必須在發(fā)展過程中充分認識到農村黨建和基層政權的物質基礎是農村的經濟，因此，要把農村經濟的發(fā)展作為一項重要的任務來抓。要以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用農村的土地、礦產、河流等資源優(yōu)勢，不斷幵拓發(fā)展壯大農村經濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。（三）農村發(fā)展有利于提升廣大農民的生活水平在我國發(fā)展建設的歷史長河中，全面建設小康社會、促進現(xiàn)代化建設的重要性問題是“三農”問題，同時黨、國家工作的全局性根本問題也是“三農”問題。國家要做到自立、工業(yè)要得到發(fā)展，就必須鞏固農業(yè)的基礎地位、得到農業(yè)的積累與支持。要想社會的發(fā)展穩(wěn)定而又全面，就必須使農業(yè)得到穩(wěn)定、全面的發(fā)展。而農民能否過上小康生活決定著整個社會的小康建設是否全面。我國是一個農業(yè)人口占據總人口絕大多數的農業(yè)大國，農業(yè)不發(fā)展，農民就無法過上好日子，農業(yè)不發(fā)展，其他產業(yè)就失去發(fā)展的保障，農業(yè)不發(fā)展，沒有糧食收獲，全國人民都將餓肚子。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。可見，只有把廣大農民朋友調動起來，加入到整個國民經濟建設中，就能大大促進國民經濟的迅猛發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的目標才有可能實現(xiàn)，落后的農村面貌才能得以改變，社會的小康水平才能得到提高。由于我國農村人口是如此的龐大，隨著社會生產水平的提高，農村產業(yè)化的發(fā)展，農村的剩余勞動力會越來越多，如果只是依靠城鎮(zhèn)來吸收，是不能解決如此巨大的就業(yè)量的。只有通過發(fā)展農村，使農村的發(fā)展水平得以提高，才能從根本上增加農民的收入、改善農民的生活質量。發(fā)展農村經濟，提高農民的生活水平，是農村建設過程中的中心環(huán)節(jié)，同時是農村其他環(huán)節(jié)發(fā)展的物質基礎。加快現(xiàn)代農業(yè)經濟結構調整，深化農村經濟管理方式改革，提升農村集體產業(yè)層次，提高農產品的市場競爭力，這樣才能從根本上提高農民的收入，從而提高農民的生活水平。三、農村發(fā)展中出現(xiàn)的問題（一）農村勞動力大量轉移城鎮(zhèn)的生活多姿多彩，不僅能獲得較高收入，還可以過上相比在農村更為舒適的生活，這導致了農村的勞動力大量轉移到城鎮(zhèn)，農村只剩下老人、孩子留守，糧食、蔬菜產量下降，農村嚴重缺乏懂得農業(yè)技術、市場經濟知識的勞動力，這最終影響了農村的產業(yè)化生產及進程。同時由于勞動力的銳減，導致農村的社會治安管理等工作無法有效開展，農村的學技術無法推廣與應用，迫使農村發(fā)展緩慢、農村生產方式停留在粗放經營的狀態(tài)，使一些原本耕種雙季稻的農田改成單季稻，原本種著單季稻的農田上變成了經濟作物，有些農田干脆被閑置下來。尤其在偏遠山區(qū)出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，糧食、經濟作物播種面積大大減少。大量農村勞動力的轉移外出，在一定程度上也影響著農村社會的和諧建設，制約著農村的生產發(fā)展。同時也導致留守老人、孩子無人照看，農村社會矛盾層出不窮。（二）農村社會保障體系不夠完善我國的農村社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比較，還是存在著較大的差距，同時，農村的社會保障制度還不夠健全。總體來說，目前，我國農村的社會保障體系存在著覆蓋面積小、保障水平相對落后、管理體制亟待完善等問題。為解決這一矛盾，許多地方都在進行著探索。普遍的辦法是為換取社會保障農民需要以土地作為交換，而新的住房要用自家的宅基地換取，但這兩項措施在實際運用中是很難進行的。讓農民交出自己合法的財產、權益，以此交換政府提供的公共服務、社會保障，這樣的說法與法無據，更不合情理。再者，流動到城鎮(zhèn)的農民都來自不同的地方，歸屬于他們的土地、住宅基地分布在不同的農村，即便轉移出來的農民們愿意交換他們的這些權益，但相關政策規(guī)定他們的耕地、宅基地并不屬于他們私有，而是屬于他們所在的集體經濟組織并不是政府。（三）農村的整體教育水平低近幾年來，我國農村的教育狀況雖然得到了很大的改善，但還存在許多亟待解決的問題，最主要的問題就是農村的整體教育水平低下，相對于城鎮(zhèn)教育發(fā)展水平還存在著巨大差距。在農村，教育經費嚴重不足，促使農村的辦學條件很差，只能滿足簡單的教學需求。農村中小學教師學歷層次偏低，教師的工資水平不高，學校的教學設施簡陋，這些問題影響到農村教育的質量。在農村，教育方面還存在這樣的問題：教育結構不合理，教育內容、學科設置與社會實際相脫節(jié)。農村教育的結構比較單一，往往會忽視各種形式的職業(yè)教育、成人教育，導致那些畢業(yè)生回到農村后缺乏實際的生產能力，失去了對農村教育的信心，最終會認為農村教育沒什么用處，會漸漸排斥接受教育。農村教育與農村經濟、社會的發(fā)展在實際上不相符，最終導致農村教育發(fā)展滯緩。再者，農村的師資隊伍一直不太穩(wěn)定，常常出現(xiàn)教師教學了一段時間就走掉的現(xiàn)象，流失現(xiàn)象非常嚴重，也有很多老師不愿到農村來教學，這無疑是給虛弱不堪的農村教育雪上加霜。在農村的中小學教師隊伍中，還存在著教師年齡普遍偏大、身體素質偏差的問題，這只會嚴重制約著農村教育的發(fā)展。（四）農村發(fā)展資金嚴重短缺要想農村經濟發(fā)展得越來越好，就越離不開資金的支持。目前，農村經濟發(fā)展的突出問題之一就是農村發(fā)展資金的嚴重短缺。首先是農村金融供給主體缺位。我國絕大部分的人口生活在農村，農業(yè)是國民經濟的基礎，但直接面對農戶和農業(yè)生產的信貸業(yè)務的農村信貸資金供給主體基本只有農村信用社一家，中國四大國有銀行基本都是為城市發(fā)展服務的，然而農村信用社隨著改革與發(fā)展的進程，其資金不斷地向城市流動，導致農村發(fā)展沒有足夠的資金支持。自改革開放以來，中央政府雖著力改變農村資金短缺的狀況，但成效一直不是很明顯，資金短缺成為農村發(fā)展的最大制約因素。即便能夠從農村信用社獲得貸款，但貸款的利率通常要比城市工商業(yè)的貸款利率要高，使得農民負擔較大。農民也常因為資金的不到位使新項目付之東流，新技術無法開展，農村的基礎設施、水利設施沒有資金支持也無法得到改善與修建，最終導致農業(yè)生產落后，農村發(fā)展受到制約。四、解決農村發(fā)展問題的對策（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1.兼顧城市和農村，做到城鄉(xiāng)互動隨著近代以來社會的發(fā)展，特別是當代經濟的發(fā)展和社會文化的多元化交融，城鄉(xiāng)之間的二元化逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間在各領域中得互動越來越頻繁，它們之間的互補、協(xié)調、貫通和滲透使得城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢越來越明顯，成為一種不可阻擋的歷史潮流。城鄉(xiāng)兼頤、協(xié)調發(fā)展不是簡單意義上的城鄉(xiāng)同步發(fā)展、同樣發(fā)展，也不足城市發(fā)展模式的生搬硬套，更不是城市發(fā)展過程中的逆發(fā)展。城鄉(xiāng)兼顧、互動發(fā)展的關鍵在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，即打破二元化，統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)的有序發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展過程中，城市要依靠自身的優(yōu)勢和發(fā)展動力，增強對農村發(fā)展的拉力和福射力，農村也不能完全被動式地接受“大動脈輸血”式的全方位改造，而是依靠自身的特色，深挖區(qū)位優(yōu)勢，充分激發(fā)潛力，增強自身的“造血”功能，加速自身發(fā)展的動力和持久力。只有依靠城市的“拉”與“引”，農村的“活”與“動”，城鄉(xiāng)相互依存，良性互動，才能使城市發(fā)展與農村的城鎮(zhèn)化充滿生機與活力，才能真正實現(xiàn)趨于平衡與協(xié)調的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化才能逐步實現(xiàn)。2.建設髙度發(fā)達的交通網，讓農村融入城市現(xiàn)代文明俗語道“要想富，先修路”。便利的交通對于某一個特定區(qū)域的發(fā)展起著至關重要的作用。一個地區(qū)公共交通工具的完備，交通道路的便利，道路基本設施的完善，公民交通意識及各項法規(guī)的普及程度，對于該地區(qū)經濟發(fā)展等軟實力具有不可忽視的作用。區(qū)域內較高的交通可達程度，能夠給人們的出行、貨物的運輸提供極大的便利。一個地區(qū)交通系統(tǒng)的發(fā)達，可以大大地縮短城鄉(xiāng)之間的距離，使該地區(qū)的城鄉(xiāng)兩部分有機聯(lián)系為一體，從交通及地理因素方面有力地保證了發(fā)展過程中得緊密性和一致性，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基本前提和必要條件，為整個地區(qū)的經濟社會發(fā)展提供了極大的空間和豐富的機會。農村由于其歷史和傳統(tǒng)的原因，與城市相比發(fā)展規(guī)模較小，村落聚集之間存在大量的田地，聚集化程度不高，呈現(xiàn)出片狀分布的局面，因此交通并未形成具有一定規(guī)模的交通網絡。同時由于農村的交通工具匱乏等因素，農村交通道路的發(fā)展長期受到制約。綜合農村來看，完全照搬城市道路發(fā)展模式是不可取的，不適合農村的特點和發(fā)展需求。對于農村和城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的是保證村村通公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通大路，并在此基礎上形成有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農村交通網絡。這樣既有利于農村經濟的發(fā)展，又最大程度地方便了農村居民的生產和生活，同時又密切加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，縮短了城鄉(xiāng)距離，有力地保障了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進展。（二）完善農村社保機制1.提升農民參保意識農村人口受教育文化程度低，靠子女養(yǎng)老家庭觀念嚴重，對農村的養(yǎng)老問題考慮尚不完善，不重視醫(yī)療和養(yǎng)老保險的重要性。各地政府要加強對農村醫(yī)療和養(yǎng)老保險的宣傳，增強對醫(yī)療和養(yǎng)老保險的認知，讓農民享受到醫(yī)療和養(yǎng)老保險帶來的優(yōu)越性。村民干部要發(fā)揮主觀能動性，腳踏實地地為人民群眾服務，把溝通工作傳達到每一位農戶的心中。也可以開通村村通廣播，電視宣傳，手機等媒體開展多種形式的文體宣傳，使廣大農民群眾少走彎路，讓農民了解醫(yī)療和養(yǎng)老保險對生活帶來的便利。中青年群眾要了解我國基本國情，關心醫(yī)療和養(yǎng)老保險基本國策，利用政府帶來的優(yōu)越政策，增強參保意識，開展知識專欄，調動農民參保積極性。要想實現(xiàn)農村醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋，需要每個農民群眾共同努力進步。社會公平感知對于我國社會保障參保決策有顯著性影響。因此，政府可考慮進一步優(yōu)化新農保政策設計，監(jiān)督其實施過程，提高實行效率效果。新農保工作的重心應逐步由政策宣傳向后期服務轉變。要加強對農村社會醫(yī)療和養(yǎng)老保險的監(jiān)督機制，保障農村居民的基本養(yǎng)老權利，便利農村居民領取養(yǎng)老金，增加農村居民對國家福利政策的信任度。2.健全政策法律體系把農村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度納入到法律管理等級，運用法律政策體系進行嚴格管理。建立完善的農村養(yǎng)老基金的管理機構，運用內部完善的運行制度，從增值角度出發(fā)，加強養(yǎng)老保險的投資規(guī)定。對醫(yī)療和養(yǎng)老保險管理公司進行合理合法分工，對從業(yè)人員嚴格要求，時刻樹立嚴密考核機制，完善內部法律條約。在醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金入市管理中，各種規(guī)章制度在管理運行中，各組織成員要相互監(jiān)督制約。定時評估醫(yī)療和養(yǎng)老風險遇到問題及時糾偏，保證醫(yī)療和養(yǎng)老資金在各項審計中，資金得到最大體現(xiàn)。內部實施、外部聯(lián)合，使醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金入市風險降到最低。（三）提高農村基礎教育質量長期以來農村教育受到忽視，農村教育質量低下，要想改變農村落后的現(xiàn)狀，應從根本問題出發(fā)，著力解決農村基礎教育問題，提高農村的基礎教育質量。1.強調農村基礎教育的重要性要想解決農民工素質普遍偏低的問題，就需要加強農村基礎教育的發(fā)展和改善。首先要從觀念上進行著手，使政府、學校、農民、社會從思想上認識到農村基礎教育的重要性，農村發(fā)展離不幵農村基礎教育，農村基礎教育可以使農村受教育者具備最基本的素養(yǎng)以及進一步發(fā)展的潛力。學校應為學生們創(chuàng)造一個健康的成長環(huán)境，進行全面的知識教學，努力提高學生們的個人素質。在家中，家長應積極認識到教育對社會、經濟、個人發(fā)展的重要性，并把這一理念灌輸給自己的子女，使他們熱愛學習、重視學習。而政府更應重視農村基礎教育的建設、發(fā)展，不僅要為農村基礎教育的發(fā)展提供便利，更要大力宣傳其重要性。理念可以用來指導人們的實踐，只有從思想上認識到農村基礎教育的重要性，才能從行動上促進農村基礎教育的發(fā)展。2.調動多方力量來確保農村基礎教育的有序進行受我國生產力發(fā)展水平的制約，以及家庭生存的需要，想要確保每一個農民子女都接受完整個農村基礎教育是無法實現(xiàn)的，需要多方力量來確保農村基礎教育的進行。為切實保障農民子女的教育質量，政府應在財政、政策上給予大力支持，在師資力量的建設上予以資金支持，在學校的建設上予以政策優(yōu)待以及財政傾斜。學校應努力進行課程結構的改革、完善，使農村基礎教育能夠更好地與社會發(fā)展、學生的身心發(fā)展相適應，同時還要注重教師的培養(yǎng)。再者，教師要切實做到為人師表，認真履行教師的職責，對學生投人更多的關愛，以樹立他們對自身、對學習的信心。最后，社會上要給予農村教育的更多關注，給予農村孩子尤其是偏遠農村的孩子更多關懷，并從資金上給予幫助。這些措施的實行，能夠有效地彌補在農村基礎教育發(fā)展方面的不足，從而確保農村的孩子能夠正常地學習、健康地成長。（四）健全財政支農惠農體系農業(yè)在國民經濟中發(fā)揮著極為重要的基礎作用，它或直接、或間接地支撐著工業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展。但是，在現(xiàn)代經濟的快速發(fā)展過程中，農業(yè)在國民經濟中依然還