國際貿(mào)易保護性政策對策

國際貿(mào)易保護性政策對策

1從國際貿(mào)易政策的歷史演化看貿(mào)易政策的愛護性

世界范圍國際貿(mào)易政策演化一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積存時期重商主義思想是當時愛護主義的理論根底。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿(mào)易政策占主導地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的愛護貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主見運用貿(mào)易政策愛護國內(nèi)的稚嫩產(chǎn)業(yè)，特殊是制造業(yè)的進展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機，成為超愛護貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保存的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易愛護政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(gatt)條件下新愛護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務(wù)危機、高失業(yè)率，給興旺國家經(jīng)濟以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開頭脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以治理為主要手段的貿(mào)易愛護主義，引發(fā)了全球性的愛護貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演化的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是愛護性的。主要4點：一是在gatt前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易愛護的做法；二是歷史上盡管若干次愛護貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但愛護性的貿(mào)易政策在時間上占主導地位；三是愛護性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演化的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導的時期也仍舊有貿(mào)易愛護的影子；四是20世紀50年月提倡自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(gatt)，以約束各國的愛護措施，但貿(mào)易政策的愛護本性沒有由于貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而轉(zhuǎn)變。2023年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關(guān)稅最高達30%，就是典型的例子。

2對愛護性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益安排不均，是產(chǎn)生愛護貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比擬優(yōu)勢戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：進展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比擬優(yōu)勢的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對進展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然的確對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，興旺國家在與進展中國家的自由貿(mào)易中，興旺國家得到的好處比進展中國家得到的好處要多。這樣，進展中國家想追逐興旺國家，實現(xiàn)本國復興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必定會消失愛護貿(mào)易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是始終竭力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前也實行了高關(guān)稅的愛護政策。gatt對進展中國家的例外條款、普惠制(gsp)等一系列的訂正貿(mào)易利益安排不公的措施，充分說明白國家間貿(mào)易得益安排不均是產(chǎn)生愛護貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為興旺國家的美國在20世紀70年月消失了新貿(mào)易愛護主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的安排不公，是造成貿(mào)易愛護的又一壓力

為了解釋這個現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為興旺國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)當要大于進展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？緣由很簡潔：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供給商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2023年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。根據(jù)國際貿(mào)易的比擬本錢說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進展交換，以獵取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比擬優(yōu)勢，熊掌與魚都要。究竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到學問技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時間、特別困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終打算啟用201條款提高關(guān)稅。可見貿(mào)易利益對國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會導致貿(mào)易愛護主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能轉(zhuǎn)變貿(mào)易政策的愛護性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，表達了全球經(jīng)濟關(guān)系的秩序化，給各參與國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有愛護性，即貿(mào)易政策的目的——愛護本國市場，擴大本國產(chǎn)品的出口市場，促進本國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改善，積存資本或資金，維護本國對外的經(jīng)濟、政治關(guān)系，沒有根本轉(zhuǎn)變。就拿wto這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍舊轉(zhuǎn)變不了各個國家貿(mào)易政策的愛護本性。

(1)自由貿(mào)易是個謊話wto規(guī)章的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(mtn)的協(xié)商產(chǎn)生，實質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實力打算重量，由于歷史緣由和貿(mào)易實力，根本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易愛護）才是貿(mào)易談判的實質(zhì)。

(2)wto的例外條款和規(guī)章，為國家的愛護貿(mào)易政策的實施供應(yīng)了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)愛護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），打算了這種例外條款和規(guī)章就會必定成為貿(mào)易愛護的依據(jù)。

(3)在wto下仍有一些公開的高度愛護的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要興旺資本主義國家公開的愛護產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是進展中國家具有比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是興旺國家中相比照較劣勢的產(chǎn)業(yè)。

3wto條件下國家貿(mào)易政策愛護性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易愛護

“公開型”的貿(mào)易愛護，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和wto下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全綻開和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)章的例外而引起的愛護措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護本國的利益臨時把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全綻開和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比擬優(yōu)勢相差懸殊，假如完全放開會導致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴峻損害”，故在多邊談判中臨時將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指依據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的局部；談判達成的協(xié)議規(guī)章的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項協(xié)議，都是由一些規(guī)章和規(guī)章的例外拼湊起來的，這些規(guī)章的例外實際上就是成認這些方面的適當愛護。這些愛護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實力比賽的結(jié)果。

一般認為，在wto下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、效勞貿(mào)易領(lǐng)域，始終是各主要興旺國家“公開型”的貿(mào)易愛護的領(lǐng)域。

在wto條件下興旺資本主義國家的“公開型”貿(mào)易愛護的手段有兩種：一是運用高關(guān)稅限制進口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價格支持就是常見的公開型愛護措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補貼、價格治理、出口補貼和綠箱(GREenbox)政策等等。

3.2“隱藏型”的貿(mào)易愛護

在wto框架下，除了“公開型”貿(mào)易愛護外，還有非常重要的“隱藏型”貿(mào)易愛護?！半[藏型”的貿(mào)易愛護是與“公開型”的貿(mào)易愛護相對應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公正原則”、“愛護生態(tài)和人類安康”等原則，這些原則本意的確是好的，但現(xiàn)實狀況則是它往往會成為某些國家（特殊是興旺國家）制定愛護貿(mào)易政策的依據(jù)。事實上這種“隱藏型”的貿(mào)易愛護措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了興旺國家愛護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱藏型”的貿(mào)易愛護的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是制止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環(huán)保標準等而實行的措施。

4構(gòu)建中國符合wto規(guī)章的愛護性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必定性

中國是個進展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的wto條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是愛護性的，不能夢想wto會真正無私地給中國一個穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。wto下的愛護更具進攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以應(yīng)付。

參加wto后的中國，首先，在愛護國內(nèi)市場方面應(yīng)當好好地向興旺國家學習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當務(wù)之急。

其次，對中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，參加wto對它們的影響也是各不一樣的。作為中國這樣一個進展中的社會主義大國，協(xié)調(diào)好各個階級、階層的利益，維護社會的穩(wěn)定比什么都重要。假如我們一味地強調(diào)入世承諾，而無視各個利益集團的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴峻的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對各行業(yè)帶來的利益不對等也必需依靠國家的力氣，制定相應(yīng)的行政法律措施，在wto框架下實行適當愛護措施，而且這也是各個國家普遍實行的對策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，wto規(guī)章的例外給各個國家制定國家的貿(mào)易愛護政策供應(yīng)了合法的依據(jù)。因此中國參加wto后，是有可能制定符合中國利益的愛護貿(mào)易政策的。

其次，wto中的許多協(xié)議和規(guī)章并不非常嚴密，存在漏洞。這使得國家可以依據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很簡單成為愛護措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿(mào)易愛護的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易愛護手段（如動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術(shù)標準壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當時就有人提出要對肉雞的進口實行一些限制措施。例如，可以依據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，由于中國采納的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等興旺國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對我們是有利的。

總之，wto不是一個貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地愛護，而且它使貿(mào)易愛護更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按wto的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱藏型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在wto條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅愛護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱藏型”）的非關(guān)稅壁壘。參加wto后的中國也必需順應(yīng)這一趨勢，按wto的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱藏型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的力量建立的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(ntb)作為愛護措施方面，興旺國家早已具有相當高的水平，側(cè)重點早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱藏性強的ntb。依據(jù)中國參加wto法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標這3種傳統(tǒng)ntb的大局部已在中國正式參加wto之日取消，剩余局部也將在2023或2023年1月1日取消。因此，在利用ntb方面應(yīng)以加強反傾銷力量建立為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近公布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)當說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。

反補貼也是比擬新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各興旺國家愛護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等興旺國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補貼案數(shù)目占全球反補貼總數(shù)的比重高達93.2%。中國最近也公布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作閱歷，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

(2)積極穩(wěn)妥地建立中國技術(shù)性壁壘體系一是制定和完善技術(shù)標準。雖然目前中國的整體科技實力還比擬落后，但即使只能在個別領(lǐng)域制定出本國特有的、并且是國際領(lǐng)先的技術(shù)標準，也將極大地增加中國愛護本國市場的力量。另外，wto允許各國依據(jù)本國特點（如地理條件、消費習慣等）制定與別國不同的技術(shù)標準，對這一點我們也可以加以利用。二是制定和完善衛(wèi)生和植物檢疫措施(