專題三第三框：美國的三權(quán)分立制

家事國事

天下事3月24日，由于部分共和黨人不滿黨內(nèi)領(lǐng)袖，廢除奧巴馬醫(yī)改的努力最終宣告失敗。雖然共和黨掌控了參眾兩院以及白宮，但共和黨還沒有取得過任何重大的立法勝利。下一場立法紛爭將會圍繞是否停止對提供墮胎服務(wù)的計劃生育組織PlannedParenthood撥款。2015年，針對是否向該組織撥款的爭執(zhí)差點導(dǎo)致政府關(guān)門，今年可能也足以讓國會再次陷入同樣境地。在未來的斗爭中，保守派和自由黨團(tuán)還有多大的影響力尚不清楚。任何開支法案都需要參議院至少8名民主黨議員投票支持才可能獲得通過，參議院撥款委員會的成員們已經(jīng)在悄悄地協(xié)商一個兩黨都能夠支持的開支計劃，為政府提供截至9月30日，也就是本財政年度末之前所需的資金。醫(yī)改法案之后下一場立法紛爭或會導(dǎo)致美國政府關(guān)門美國國會大廈是美國國會的辦公大樓，是美國最高立法機關(guān)所在地。國會大廈是華盛頓的中心點，占據(jù)著全市最高高的地勢，同時又是華盛頓最美麗、最壯觀的建筑。美國人把國會大廈看做是民有、民治、民享政權(quán)的最高象征。美國白宮，總統(tǒng)府。這是美國行政當(dāng)局的中心樞紐。杰弗遜紀(jì)念堂。這位美國自由民主精神之父的塑像，蘊含著美國建國的三權(quán)分立的基本思想和天賦人權(quán)，生而平等的人文主義精神。事實上，這也是美國的政治文化的精華部分。在美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)東北方，矗立著一幢巍峨壯觀的哥特式建筑，那就是令人矚目的美國聯(lián)邦最高法院大樓,這里也是由美國總統(tǒng)任命的九位聯(lián)邦大法官的辦公室所在地。美國最高法院為司法部分的最高機構(gòu)。專題三第三框：美國的三權(quán)分立制《浙江省考試說明》：1.美國三權(quán)分立的核心內(nèi)容；（b）2.三權(quán)分立的弊端；（c）一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則三、三權(quán)分立的弊端2、地位3、核心內(nèi)容二、三種權(quán)力的相互制衡

第三框美國的三權(quán)分立制1、三權(quán)相互制衡的積極意義：2、三權(quán)相互制衡的階級局限性和消極作用：立法、行政、司法權(quán)力及其制衡1、美國選擇三權(quán)分立制度的緣由一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則1、美國選擇三權(quán)分立制度的緣由（1）影響因素：（2）決定因素：美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則2、美國三權(quán)分立制的地位3、三權(quán)分立原則的核心內(nèi)容------權(quán)力分立、制約和平衡

（1）什么是三權(quán)分立？

（2）三權(quán)如何分立？

立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。掌握司法權(quán)，最高法院有終審權(quán)和司法審查權(quán)。歷史條件和具體國情國家的階級本質(zhì)

國家的

權(quán)、

權(quán)和

權(quán)分別由

、

、

獨立行使，同時又

，保持

，按照這種

和

的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。三權(quán)分立和權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。什么是三權(quán)分立制？

總統(tǒng)（行政）國會（立法）聯(lián)邦法院（司法）分權(quán)→制約→平衡三權(quán)如何分立？

立法行政司法議會政府法院相互制約權(quán)力均衡權(quán)力分立權(quán)力制衡填表與比較：閱讀教材完成下表機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)

特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)掌握司法權(quán)，最高法院有終審權(quán)和司法審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職?！叭龣?quán)”的分立問題探究：“三權(quán)”的分立有什么重要意義？

“如果同一個人或機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》

在三權(quán)分立學(xué)說論者看來，“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。反思：僅僅“分權(quán)”就能保障民主和自由嗎？美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心”的呢？

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對抗”

--漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》閱讀課本并填圖：美國的“三權(quán)”如何相互制約的？

填圖路徑指示：1.立法權(quán)受到哪些制約？2.行政權(quán)受到哪些制約？3.司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？二、三權(quán)如何制衡？問題探究1：3.司法權(quán)受到什么制約？否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令否決撥款；行政機構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查；憲法解釋決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官司法審查1.立法權(quán)受到什么制約？2.行政權(quán)受到什么制約？3.司法權(quán)受到什么制約？來自總統(tǒng)：否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令來自法院：司法審查權(quán)來自國會：撥款權(quán)；決定行政機構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督行政官員行為；監(jiān)督財政、行政執(zhí)行；彈劾總統(tǒng)。來自法院：司法審查；憲法解釋來自國會：最高法院法官人數(shù)和其他法院的設(shè)立、批準(zhǔn)任命法官、彈劾法官。國會聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；來自總統(tǒng)：法官由總統(tǒng)提名，征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官二、三種權(quán)力的相互制衡經(jīng)典案例經(jīng)典案例一

國會不批錢，政府要關(guān)門

1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準(zhǔn)，國會不批準(zhǔn)，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。經(jīng)典案例二美國國會首次推翻布什總統(tǒng)否決2007年10月份，參議院以79票對14票的表決結(jié)果通過《水資源管理法》，將撥款230億美元用于水資源管理。這也是國會2000年以來通過的第一個水利系統(tǒng)重建和防洪法案。布什11月2日以這份議案將太多撥款用于不必要的項目為由將其否決。眾議院11月6日也以361票對54票的表決結(jié)果通過《水資源管理法》。由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持，足以推翻總統(tǒng)否決。經(jīng)典案例三彈劾總統(tǒng)1999年2月12日在美參議院對克林頓彈劾案進(jìn)行的最終表決中，第一項對克林頓作偽證的指控以55票對45票被否決，第二項對克林頓妨礙司法公正的指控以50票對50票也被否決。這樣克林頓最終被判無罪，這場馬拉松式的總統(tǒng)彈劾案宣告結(jié)束。美國第37位總統(tǒng)尼克松因為水門事件而遭受彈劾。1972年6月，尼克松的競選組織“連任總統(tǒng)委員會”雇傭5名工作人員深夜?jié)撊朐O(shè)在水門公寓的民主黨總部進(jìn)行偷拍文件和安裝竊聽器的活動。結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，5個人被逮捕。在國會和最高法院的壓力下，尼克松交出了錄音帶。國會認(rèn)定尼克松的行為觸犯美國憲法和法律，決定對他進(jìn)行彈劾。當(dāng)尼克松得知眾議院和參議院都肯定以超過2/3的多數(shù)通過彈劾決議時，不得不于1974年8月發(fā)表電視講話，宣布辭職。經(jīng)典案例四美國女植物人生死升級為政壇爭斗，引發(fā)三權(quán)分立大討論！

1990年，26歲的特麗因醫(yī)療事故成了“植物人”。

8年后，其丈夫向法官申請對妻子實施安樂死；而特麗的父母卻堅決反對，于是，雙方開始了長達(dá)七年的司法訴訟。七年中，特麗身上的多條喂食管被多次撥出，又被插回。2001年，佛羅里達(dá)法庭第一次判定拔去特麗喂食管，后被州政府干預(yù)，重新插上喂食管。2003年，佛羅里達(dá)法庭再次判定拔去特麗的喂食管。佛羅里達(dá)州長杰布·布什決定介入，州議會通過特麗法案干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。2005年，美國國會表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定拔去特麗喂食管。美國國會3月19日達(dá)成一項議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請求法院強制執(zhí)行.3月21~24日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請求.布什總統(tǒng)為挽留特麗的生命呼吁法院改變立場，并要求國會立法干預(yù)；國會也曾緊急立法，授權(quán)總統(tǒng)和聯(lián)邦法院干預(yù)此案，該法案經(jīng)布什總統(tǒng)簽署生效。但是該法案最后被法院宣布違憲而失效。總統(tǒng)有立法倡議權(quán)國會有立法的權(quán)力聯(lián)邦法院擁有司法審查權(quán)，有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。2015年10月22美國總統(tǒng)奧巴馬以共和黨拒絕廢除對國防開支的限制以及阻礙關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄等為由，正式否決了國會提交的2016財政年度國防授權(quán)法案。奧巴馬當(dāng)天在簽字否決時說，由共和黨全面控制的國會通過的這份國防授權(quán)法案沒有從根本上解決國防經(jīng)費不足的問題。此外，奧巴馬表示，該法案相關(guān)內(nèi)容阻礙了美國政府關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的努力。請用美國三權(quán)分立制的知識分析以下材料：說明：總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法。國會的立法權(quán)受到來自總統(tǒng)的制約。

2015年12月18日，美國國會參眾兩院通過聯(lián)邦政府2016財年綜合撥款法案，以確保聯(lián)邦政府部門有足夠資金運營到明年9月底，這意味著法案經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬簽署即可生效。參議院和眾議院當(dāng)天分別以65票贊成、33票反對和316票贊成、113票反對的結(jié)果批準(zhǔn)了這項法案。根據(jù)該法案，2016財年聯(lián)邦政府總的可自由裁量支出約為1.1萬億美元，可保證聯(lián)邦政府部門正常運營到明年9月30日，由此避免了2013年聯(lián)邦政府被迫關(guān)門鬧劇的重演。請用美國三權(quán)分立制的知識分析以下材料：說明：行政機構(gòu)所需的經(jīng)費必須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政經(jīng)費開支。屬于總統(tǒng)的行政權(quán)受到來自國會的制約。

請用美國三權(quán)分立制的知識分析以下材料：2011年11月14日，美國聯(lián)邦最高法院宣布，同意受理有關(guān)醫(yī)療保險改革法案的法律訴訟，將就強制醫(yī)保條款的合法性等問題作出裁決。2012年6月28日，美國最高法院裁決奧巴馬兩年前簽署的醫(yī)改法案核心內(nèi)容不違憲法。說明：聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法，可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲。屬于國會的立法權(quán)和屬于總統(tǒng)的行政權(quán)均受到來自聯(lián)邦最高法院的制約。

三、辯證分析三權(quán)分立制1.歷史進(jìn)步性P50——對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有積極作用。2.局限性和消極作用（弊端）P50~51①由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。②實行三權(quán)分立、制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。③三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹３.三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護(hù)了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。2015年6月29日美國最高法院駁回了奧巴馬政府支持的關(guān)于限制汞和其它有毒大氣污染物排放的法規(guī)，原因是該法規(guī)在制定時未充分考慮合規(guī)成本。這一裁決使得這項規(guī)定的法律地位懸而未決。

美國21個州和相關(guān)行業(yè)反對關(guān)于限制汞和其它有毒大氣污染物排放的法規(guī)，他們認(rèn)為美國環(huán)保局沒能考慮每年高達(dá)96億美元的成本將導(dǎo)致電費上漲。反對這項規(guī)定的公司包括美國最大的煤炭生產(chǎn)商皮博迪能源集團(tuán)（PeabodyEnergyCorp），這項判決結(jié)果出臺后，皮博迪集團(tuán)和其它煤炭公司的股票立即隨之上漲。

2010年初，憑借當(dāng)時民主黨控制參眾兩院的便利條件，醫(yī)改法案在國會獲得通過，交由奧巴馬簽字成法，但此后“強制參?！睏l款引發(fā)共和黨激烈反彈，全美相繼有26個州出現(xiàn)“醫(yī)改違憲”訴訟，醫(yī)改法案應(yīng)被視作違憲。請用美國“三權(quán)分立的弊端”知識分析以下材料：2005年9月，聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時空缺：大法官奧康納辭職，首席大法官倫奎斯特突然病故，這為布什提供了難得的機遇，其精心打造的“保守帝國”呼之即出。

聯(lián)邦最高法院在美國政治舞臺上有著舉足輕重的地位，而真正操縱最高法院，代表行使權(quán)力的則是九名大法官：他們披著黑色法官袍服、正襟危坐、不茍言笑，一經(jīng)當(dāng)選即連任終身，地位顯赫。

對于總統(tǒng)而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。畢竟，總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也只有八年，而大法官則是終身制。2010年5月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布提名聯(lián)邦司法部副部長埃琳娜·卡根為最高法院法官人選，接替將于今夏退休的約翰-保羅-史蒂文斯。這一看似正常的人事安排，卻引發(fā)了全美輿論的高度關(guān)注。

奧巴馬提名美國最高法院新任大法官的同時，這一美國最高司法機構(gòu)正處于“失衡”的狀態(tài)。奧巴馬他所面對的，是一個保守派占據(jù)微弱上風(fēng)的最高法院。

在上任首席大法官倫奎斯特主政期間，美國最高法院的格局呈現(xiàn)3：4：2的局面。保守派一方是有3人，自由派一方有4人，而中間派則有2人。這一格局保持平衡，不至于猝然偏離原有立場。

但自從兩名大法官先后病故和辭職后，這一情況發(fā)生改變，小布什先后將兩名保守派送上大法官席位，最高法院隨之出現(xiàn)右傾保守趨勢，這就損害了奧巴馬繼續(xù)進(jìn)行社會改革的力度和信度。而且，可以預(yù)見的是，醫(yī)療改革、碳排放、反恐措施等諸多奧巴馬最關(guān)注的議題，最終可能都會提到最高法院的法庭之上。

對于這種趨勢，奧巴馬的應(yīng)對之道看來就是挑選善于政治運作的大法官人選，以充實到最高法院“中間陣營”中去。而現(xiàn)年50歲的美國聯(lián)邦司法部副部長、聯(lián)邦政府首席律師埃琳娜·卡根正是奧巴馬理想的人選。美國的三權(quán)分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大機關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。

關(guān)于特麗到底應(yīng)該生還是死，她的父母和丈夫激烈斗爭了14年，這場官司歷時7年才最終畫上了句號。

這反映了美國三權(quán)分立制的什么缺陷？

佛州最高法院曾下了判決，表示可以拔掉特麗的喂食管，但是布什簽署法案，下令給特麗重新插入喂食管。不少法官、法律界的學(xué)者和州議員等都紛紛表示布什的做法“過分”，認(rèn)為毫無司法獨立可言。這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。

三權(quán)分立原則作為一種學(xué)說，最先由英國資產(chǎn)階級思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建專制獨裁統(tǒng)治下，皇帝或國王的權(quán)力至高無上，總攬立法、行政、司法大權(quán)。17世紀(jì)，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命。1689年10月英王威廉接受了《權(quán)利法案》，1701年6月簽署了《王位繼承條例》。這兩個法案確立了英國以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體。洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)，他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國會和英王。因此，洛克所謂的分權(quán)，就是分掉代表封建貴族的國王特權(quán)，把立法權(quán)、司法權(quán)一項項奪過來，在當(dāng)時的歷史條件下，他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進(jìn)步意義。科普一下

孟德斯鳩(Charles-LouisdeMontesquieu)進(jìn)一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學(xué)說，主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”

美國建國初期的政治家、憲法學(xué)家漢密爾頓（AlexanderHamilton）提出了具有完整意義的“三權(quán)分立”和制衡理論。他的“三權(quán)分立”和制衡理論,成為當(dāng)時美國立憲的基本原則之一。比較：根據(jù)前面所學(xué)知識，試從分權(quán)界限、議會與政府關(guān)系、司法獨立程度分析美國在“分權(quán)”上與英、法兩國有何不同？參考答案第一，從分權(quán)界限看：美國三大機關(guān)的分權(quán)界限比