環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施培訓(xùn)教材

EMS的建立、實(shí)施

培訓(xùn)教材丁伯云2021年4月整理課件環(huán)境管理體系建立根本步驟：領(lǐng)導(dǎo)決策和承諾準(zhǔn)備工作（機(jī)構(gòu)、人員、資源、計(jì)劃）初始環(huán)境評(píng)審體系整體策劃和設(shè)計(jì)編制體系文件體系試運(yùn)行內(nèi)部審核管理評(píng)審認(rèn)證審核整理課件一、領(lǐng)導(dǎo)決策和承諾領(lǐng)導(dǎo)決策：作出ISO14001貫標(biāo)和認(rèn)證的決策。決策前應(yīng)了解：a.現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中存在的利與弊；b.這些利弊如何影響組織的開展；c.如何協(xié)調(diào)環(huán)境管理工作與現(xiàn)行其他工作之間的關(guān)系。最高管理者對(duì)建立環(huán)境管理體系進(jìn)而改善環(huán)境績(jī)效作出鄭重承諾。整理課件二、準(zhǔn)備工作任命管理者代表；組建工作小組并配備相應(yīng)資源；制定工作方案；人員培訓(xùn)。整理課件二、準(zhǔn)備工作組建工作小組并配備相應(yīng)資源：此小組可以是獨(dú)立部門也可以是臨時(shí)部門人員可以是全職也可以是兼職小組的職責(zé)權(quán)限小組人員的工作職能分配整理課件二、準(zhǔn)備工作工作方案內(nèi)容：體系建立和實(shí)施的范圍標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)初始環(huán)境評(píng)審體系籌劃體系文件制定和修改體系試運(yùn)行內(nèi)部審核管理評(píng)審認(rèn)證審核工作方案應(yīng)明確人員分工、措施方案、時(shí)間進(jìn)度和目標(biāo)要求等。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審的步驟：組成環(huán)境評(píng)審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量、平安等工作人員；確定并收集適用于組織的法律、法規(guī)和其他要求；評(píng)審公司環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性；識(shí)別組織活動(dòng)、產(chǎn)品、效勞中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素；評(píng)價(jià)現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距；形成原始環(huán)境評(píng)審報(bào)告。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審的內(nèi)容：獲取和識(shí)別組織適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的，評(píng)價(jià)其適用性，明確適用要求，評(píng)審組織的環(huán)境績(jī)效與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的符合性；識(shí)別組織活動(dòng)、產(chǎn)品、效勞中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素；評(píng)價(jià)和籌劃組織現(xiàn)有的環(huán)境制度、環(huán)境管理措施和程序與ISO14001:2004的融合性；評(píng)審組織當(dāng)前整體的環(huán)境績(jī)效水平，總結(jié)以往的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境污染事件、事故的教訓(xùn)；評(píng)價(jià)現(xiàn)有的資源投入的作用和效率，識(shí)別現(xiàn)有環(huán)境管理狀況與ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的差距。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審的籌劃：確定評(píng)審范圍；組織所在的地理位置的現(xiàn)場(chǎng)范圍組織的行政管轄范圍組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞的范圍組成評(píng)審組；制定評(píng)審方案。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審的實(shí)施：根底資料和數(shù)據(jù)的收集識(shí)別并評(píng)價(jià)環(huán)境法律法規(guī)及環(huán)境因素整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審根底資料和數(shù)據(jù)的收集：組織概況：何時(shí)建立、何時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建、整體環(huán)境狀況；組織機(jī)構(gòu)和職能調(diào)查；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、排污許可證；生產(chǎn)工藝流程圖；廠區(qū)平面圖、地下管網(wǎng)分布圖、污水管網(wǎng)圖、排水口、排氣口位置圖、污水最終去向；污水處理設(shè)施、廢氣處理〔處理方法、能力、流程、效果、存在的問題〕各個(gè)排放口所排污水〔廢氣〕的主要污染物種類、濃度、日排污水量和監(jiān)測(cè)記錄;噪聲污染狀況，監(jiān)測(cè)結(jié)果和控制措施的有效性；生產(chǎn)的固體廢棄物的種類和處理處置方法，特別是有毒有害物質(zhì)〔有毒有害化學(xué)品的種類、年使用量和最高儲(chǔ)存量〕組織能源資源的使用情況：年用水、電、油、氣等，節(jié)能降耗措施；整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審根底資料和數(shù)據(jù)的收集：現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)〔國(guó)際、國(guó)家、地方和行業(yè)〕；現(xiàn)有的環(huán)境管理制度臺(tái)賬和現(xiàn)行版本；現(xiàn)有的各職能部門的“崗位作業(yè)指導(dǎo)書〞組織歷年開展的環(huán)境管理活動(dòng)，節(jié)能減排措施及技術(shù)革新建議；相關(guān)方清單、工作聯(lián)系、可提出的環(huán)境影響；相關(guān)方對(duì)組織的環(huán)境投訴、意見和建議等；當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果；是否受過環(huán)保部門的處分；近五年來發(fā)生的環(huán)境重大事故；環(huán)保主管部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門〔消防、急救、醫(yī)院等〕的聯(lián)絡(luò)表，合同方和廢物處置單位調(diào)查表；組織目前存在的其他管理體系，這些管理體系與環(huán)境管理之間存在哪些相互沖突和相互促進(jìn)之處整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審識(shí)別并評(píng)價(jià)環(huán)境法律法規(guī)及環(huán)境因素：環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的獲取、識(shí)別與評(píng)價(jià)；環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和重要環(huán)境因素確實(shí)定。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審差距分析：績(jī)效分析法要素分析法法律法規(guī)分析法整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告〔內(nèi)容〕：組織概況初始環(huán)境評(píng)審的重要性、目的、范圍和工作內(nèi)容；初始環(huán)境評(píng)審小組人員介紹；評(píng)審的方法和步驟；對(duì)環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的遵循情況；環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)情況，重要環(huán)境因素確定情況；現(xiàn)有環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)方面的評(píng)價(jià)；現(xiàn)有管理制度及其評(píng)價(jià)；現(xiàn)有的環(huán)境程序、作業(yè)規(guī)程及慣例方面的差距建立管理管理體系過程中需重要解決的問題，如機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整、能力意識(shí)培訓(xùn)的加強(qiáng)、持續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)等。整理課件三、初始環(huán)境評(píng)審初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告〔附件〕：環(huán)境因素清單、重要環(huán)境因素清單；環(huán)境法律法規(guī)和其他要求清單；現(xiàn)有環(huán)境程序、制度、作業(yè)制定書、慣例清單；排水系統(tǒng)圖，各廢氣排放口分布圖；主要能源消耗統(tǒng)計(jì)；主要原材料消耗統(tǒng)計(jì)和利用率；污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、“三同時(shí)〞驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)環(huán)境方針的制定明確組織結(jié)構(gòu)、資源、作用、職責(zé)和權(quán)限環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案的制定體系要素管理程序的籌劃整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)制定環(huán)境方針的依據(jù)：初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果；組織的總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和方針利益相關(guān)方對(duì)組織的環(huán)境要求整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)制定環(huán)境方針的原那么：應(yīng)反映組織對(duì)環(huán)境績(jī)效的總原那么和意圖；應(yīng)包含ISO14001:2004標(biāo)準(zhǔn)要求，即適合組織的規(guī)模、性質(zhì)和環(huán)境影響；表達(dá)遵守法律法規(guī)、污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的承諾；并為環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和方案的制定提供框架；符合上級(jí)方針的要求；與組織其他方針的兼容協(xié)調(diào)；環(huán)境方針是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的、不斷更新的；環(huán)境方針應(yīng)簡(jiǎn)練，易于為組織工作或代表組織工作的人員理解。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)明確組織結(jié)構(gòu)、資源、作用、職責(zé)和權(quán)限的原那么：環(huán)境管理組織系統(tǒng)應(yīng)與行政組織系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致；部門、各層次的環(huán)境管理職責(zé)應(yīng)與原行政職能保持一致；各體系要素的職責(zé)分配要明確，確保每一個(gè)要素都能落實(shí)到具體部門承擔(dān)，或主控、或配合、或執(zhí)行，不能落空。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、資源、作用、職責(zé)和權(quán)限籌劃的主要內(nèi)容：合理分工；加強(qiáng)協(xié)作；明確定位；賦予權(quán)限；資源配備。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、資源、作用、職責(zé)和權(quán)限籌劃的結(jié)果：環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)圖；環(huán)境管理體系職能分配的描述；環(huán)境管理體系要素職能分配表。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案的制定依據(jù)：環(huán)境方針；組織在遵守環(huán)境法律法規(guī)和其他要求方面的薄弱環(huán)節(jié)；組織的重要環(huán)境因素；管理體系和環(huán)境績(jī)效方面持續(xù)改進(jìn)要求；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)方面的要求，技術(shù)財(cái)務(wù)的可行性；相關(guān)方要求、建議、意見、觀點(diǎn)等。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案的制定原那么：對(duì)未滿足環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的運(yùn)行、活動(dòng)和工程應(yīng)限期整改；對(duì)改善的工程應(yīng)考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)量力而行，逐步改善；環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)在相關(guān)職能和層次上細(xì)化分解，目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)具體，方案包括技術(shù)措施、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、時(shí)間進(jìn)度和驗(yàn)收要求等內(nèi)容，并具有可操作性。資源優(yōu)化原那么：具有相應(yīng)權(quán)限的部門和人員應(yīng)共同參與，調(diào)配并盡可能優(yōu)化整體資源，理順各部門接口關(guān)系。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)體系要素管理程序的籌劃：程序文件的種類和范圍標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施并保持的程序12個(gè)要素和形成文件的5個(gè)要素；在體系要素籌劃時(shí)，應(yīng)確保要素的系統(tǒng)性、完整性、合理性和可操作性，盡可能的使每一要素得以充分發(fā)揮，并使各要素之間合理的邏輯關(guān)系。運(yùn)行控制程序文件的籌劃可以是程序文件，也可以是作業(yè)指導(dǎo)書整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)要求形成文件或表達(dá)在環(huán)境手冊(cè)中的要素：環(huán)境管理體系范圍〔4.1〕環(huán)境方針〔4.2〕；環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案〔4.3.3)；資源、作用、職責(zé)和權(quán)限(4.4.1)；文件(4.4.4)。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中要求建立、實(shí)施并保持的程序〔共12處〕環(huán)境因素〔4.3.1〕法律法規(guī)和其他要求〔4.3.2〕；能力、培訓(xùn)和意識(shí)(4.4.2)；信息交流〔4.4.3〕；文件控制(4.4.5)；運(yùn)行控制〔4.4.6〕；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)〔4.4.7〕；監(jiān)測(cè)和測(cè)量〔4.5.1〕；合規(guī)性評(píng)價(jià)〔4.5.2〕；不符合、糾正措施和預(yù)防措施〔4.5.3〕；記錄控制〔4.5.4〕；內(nèi)部審核〔4.5.5〕。整理課件四、體系的整體籌劃和設(shè)計(jì)常見的運(yùn)行控制操作性程序：大氣污染控制程序水污染控制程序噪聲污染控制程序固體廢棄物管理控制程序油品、化學(xué)品管理程序資源能源管理程序新改擴(kuò)建工程環(huán)境管理程序新產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相關(guān)方施加影響程序整理課件五、編制體系文件體系文件編制依據(jù)：ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)及其附錄ISO14004:2004環(huán)境管理體系原那么、體系和支持技術(shù)通用指南標(biāo)準(zhǔn)；組織適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求；組織的環(huán)境管理狀況和初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告；組織現(xiàn)行的規(guī)章制度、操作慣例、規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)文件。整理課件五、編制體系文件體系文件編制原那么：系統(tǒng)性、完整性和邏輯性法規(guī)性和權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)性和見證性兼容整合思路和一體化設(shè)想適宜性、符合性和可操作性整理課件五、編制體系文件體系文件編制方法：統(tǒng)一規(guī)劃，可制定一份文件編制清單，以明確編寫文件的總量和各類文件的具體數(shù)量，明確各類文件的層次關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，并確定文件所應(yīng)具有的實(shí)際特性。文件框架籌劃完后，需對(duì)文件編制進(jìn)行分工。文件編寫應(yīng)做到定人、定時(shí)、定工作量，各文件起草部門按照規(guī)定的要求和職能分配情況，分別編寫草案后，再統(tǒng)一組織會(huì)審、修改和最終定稿。應(yīng)注意各文件之間的路徑引用和內(nèi)容接口。整理課件六、體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行階段主要內(nèi)容：全員教育和培訓(xùn)；環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案的實(shí)施；實(shí)施各級(jí)環(huán)境管理體系文件的規(guī)定；確認(rèn)并調(diào)整有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)；配備所需的資源；適時(shí)開展信息交流；對(duì)相關(guān)方施加影響；開展應(yīng)急準(zhǔn)備和