2024年加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

匯報(bào)人：XX2024-01-202024年加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化背景與意義2024年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化空間布局與生態(tài)環(huán)境治理完善公共服務(wù)體系和社會保障制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與人才支撐體系總結(jié)回顧與未來展望01城鄉(xiāng)一體化背景與意義

城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，城鄉(xiāng)差距依然顯著，制約了全面小康社會建設(shè)。鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重隨著城市化進(jìn)程加速，大量鄉(xiāng)村人口外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙仍然存在，如戶籍制度、土地制度等，限制了城鄉(xiāng)之間人口、資本、技術(shù)等要素的自由流動。內(nèi)涵城鄉(xiāng)一體化是指通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵與目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有助于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面小康社會建設(shè)的重要任務(wù)之一，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。促進(jìn)社會公平正義推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等和機(jī)會均等，促進(jìn)社會公平正義。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要性022024年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃總體思路以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目標(biāo)設(shè)定到2024年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善?？傮w思路與目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)任務(wù)一是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；四是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。舉措部署一是深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；三是健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制；四是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)；五是完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。重點(diǎn)任務(wù)與舉措部署時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年是本規(guī)劃的收官之年，也是全面評估城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果的關(guān)鍵時(shí)刻。在此之前，需完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和舉措的部署與推進(jìn)工作。階段性成果：到2024年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)以下階段性成果：一是城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，土地、資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；二是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展，交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享；四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得顯著成效；五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全。時(shí)間節(jié)點(diǎn)與階段性成果03加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通03加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通樞紐和場站建設(shè)，提高客運(yùn)服務(wù)能力和水平。01加快高速公路、國省干線等骨干路網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)交通通達(dá)性和便捷性。02推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路、通客車。完善交通網(wǎng)絡(luò)布局加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村電商、物流等信息化平臺建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通和要素流動。提升信息通信水平推進(jìn)天然氣、可再生能源等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)田水利、防洪抗旱等水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，提高供電能力和供電質(zhì)量。推進(jìn)能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)04促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級明確園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新平臺加大投入力度，提升園區(qū)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高園區(qū)承載能力。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。030201引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展123加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大投入力度，提升農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展積極推動旅游、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化需求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集中布局、集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大05優(yōu)化空間布局與生態(tài)環(huán)境治理根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局加快編制各級城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度約束，以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和人口空間布局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)制定科學(xué)合理的空間規(guī)劃方案推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)環(huán)境污染治理深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置設(shè)施建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展01加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動綠色制造、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式02加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳生活理念，推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)和綠色出行。加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用03實(shí)施國家節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動海水淡化規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)再生資源回收利用，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式06完善公共服務(wù)體系和社會保障制度

均衡配置教育資源制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會。加大農(nóng)村和貧困地區(qū)教育投入，改善學(xué)校硬件設(shè)施，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和貧困地區(qū)任教。推廣在線教育，打破地域限制，讓城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，方便城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民電子健康檔案全覆蓋，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平完善社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)意識，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。健全社會救助體系，加強(qiáng)對特殊困難群體的關(guān)愛和救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，提升社會福利水平，增進(jìn)民生福祉。構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系07創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與人才支撐體系增加財(cái)政科技支出各級政府應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，提高科技支出占財(cái)政總支出的比例，確?？萍紕?chuàng)新活動的持續(xù)開展。引導(dǎo)社會資本投入通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會資本增加對科技創(chuàng)新的投入，形成多元化的科技投入體系。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和水平，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。加大科技創(chuàng)新投入力度培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的銜接，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求的各類人才。加大人才引進(jìn)力度制定更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引海內(nèi)外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制建立健全人才評價(jià)、激勵和保障機(jī)制，給予優(yōu)秀人才在職稱晉升、薪酬待遇、住房保障等方面的優(yōu)先支持，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善人才培養(yǎng)體系加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等一站式服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)。深化科技體制改革推進(jìn)科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，提高科技創(chuàng)新效率，形成充滿活力的科技創(chuàng)新體系。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境08總結(jié)回顧與未來展望總結(jié)回顧本次項(xiàng)目成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)01成果02促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距。推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高了農(nóng)民收入水平。03總結(jié)回顧本次項(xiàng)目成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)02030401總結(jié)回顧本次項(xiàng)目成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要更加注重政策制定的科學(xué)性和針對性，避免一刀切的做法。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，形成工作合力。要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。問題城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展滯后。農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分農(nóng)民收入增長緩慢。分析當(dāng)前存在問題和挑戰(zhàn)分析當(dāng)前存在問題和挑戰(zhàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。01隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國內(nèi)外市場競爭日益激烈，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求越來越高。氣候變化、資源環(huán)境約束等自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要大量資金投入，而當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金不足，社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的渠道不暢。挑戰(zhàn)020304分析當(dāng)前存在問題和挑戰(zhàn)010203發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將更加注重質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。提出未