城市防洪（第9講）-城市防洪非工程措施

《城市防洪》MOOC課程城市防洪非工程措施一、洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)

在洪水到來(lái)之前，利用過(guò)去的資料和衛(wèi)星、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)遙測(cè)收集到的實(shí)時(shí)水文氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合處理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水達(dá)到時(shí)間、洪水歷時(shí)等洪水特征值的預(yù)報(bào)，及時(shí)提供給防汛指揮部門(mén)，必要時(shí)對(duì)洪泛區(qū)發(fā)出警報(bào)，組織搶救和居民撤離，以減少洪災(zāi)損失。二、防汛指揮調(diào)度與決策支持系統(tǒng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程總體架構(gòu)

國(guó)家發(fā)改委實(shí)施了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，2009年底基本建成，投資8.02億元，建成了數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐兩大平臺(tái)，防汛、水情等應(yīng)用系統(tǒng)，防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)等八大數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)功能涵蓋了信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持各個(gè)層面，為防汛抗旱提供了有力高效的技術(shù)支撐。三、蓄滯洪區(qū)管理

通過(guò)政府頒發(fā)法令或條例，對(duì)蓄滯洪區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)布局、人口等進(jìn)行管理，為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用創(chuàng)造條件。如制定撤離計(jì)劃，就是事先建立救護(hù)組織，搶救設(shè)備，確定撤退路線(xiàn)、方式、次序以及安置等預(yù)案，并在蓄滯洪區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)洪水標(biāo)志，在緊急情況時(shí)，根據(jù)發(fā)布的洪水警報(bào)，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財(cái)產(chǎn)安全撤出。四、洪泛區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理

洪泛區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理措施的制定首先需對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)價(jià)。(1)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。（2）洪水風(fēng)險(xiǎn)-效益評(píng)估。（3）洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)。（4）巨災(zāi)仿真與預(yù)案。（5）濕地修復(fù)。五、防洪宣傳、教育與防洪演習(xí)

開(kāi)展防洪法規(guī)與防洪知識(shí)宣傳教育，是保障和促進(jìn)防洪安全的一項(xiàng)重要的非工程措施,將為實(shí)現(xiàn)依法防洪提供重要社會(huì)條件和法制基礎(chǔ)。

防洪演習(xí)可以進(jìn)一步普及防汛安全知識(shí)，增強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)人員防汛安全意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)技術(shù)，提高抵御洪水的應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)演習(xí)，找出不足與問(wèn)題，及時(shí)加以補(bǔ)救，當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時(shí)能最大限度地減輕損失，維護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六、制定撤離計(jì)劃與超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

在洪泛區(qū)設(shè)立各類(lèi)水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織、搶救設(shè)備，確定撤退路線(xiàn)、方式、次序以及安置等項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報(bào)，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財(cái)產(chǎn)安全撤出。針對(duì)可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)提出在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施下最大限度減少洪災(zāi)損失的防御方案、對(duì)策和措施。七、洪水保險(xiǎn)

洪水保險(xiǎn)，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，作為社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)。財(cái)產(chǎn)所有者每年交付一定保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投保，遭遇洪水災(zāi)害時(shí)可以得到一定的賠償。

洪水保險(xiǎn)作為防洪非工程措施，與其他非工程措施不同的是，它本身并不能減低洪災(zāi)損失。但是通過(guò)洪災(zāi)損失的共同分擔(dān)，減輕受災(zāi)者的損失負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)震蕩，因而具有社會(huì)效益，另一方面，受災(zāi)者得到補(bǔ)償后可以很快恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也具有經(jīng)濟(jì)效益。八、災(zāi)后救濟(jì)與重建

洪災(zāi)過(guò)后，政府應(yīng)積極依靠社會(huì)籌措資金、國(guó)家撥款或國(guó)際援助進(jìn)行救濟(jì)。凡參加洪水保險(xiǎn)定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)用者，在遭受洪水災(zāi)害后按規(guī)定應(yīng)得到賠償，以迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障正常生活。1998年大水后，對(duì)于災(zāi)后重建，國(guó)務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的3