完善基層國稅部門績效考核的實踐與思考

完善基層國稅部門績效考核的實踐與思考今年以來，xx市局按照省局的統一部署，以實施績效考核為抓手，從樹立考核理念、設計指標體系、建立考核機制、深化結果應用等方面，積極探索建立覆蓋稅收工作全過程的績效考核體系。但由于指標體系不盡完善、考核的可操作性還需要進一步增強、考核的信息化水平有待進一步提高等原因，影響了考核的客觀性、科學性和權威性，需要結合實際，探索建立更為科學、規(guī)范、系統和高效的績效考核機制。一、xx市局推進績效考核的實踐（一）抓認識提高促思想轉變。市局黨組把績效考核作為查找差距的一面“鏡子”，在全局樹立“抓績效考核帶全盤工作”的理念，實現了思想認識的“三改變、三確立”：改變績效考核是額外負擔看法，確立責任義務意識；改變績效考核與己無關思想，確立全員績效意識；改變績效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”觀念，確立正面激勵意識，從思想認識上奠定了績效考核的工作基礎。（二）抓組織領導促明確責任。成立了專門的績效管理工作領導小組，層層下達目標責任，明確部門主要負責人為部門責任人，對部門指標負全責；每個部門指定一名專職績效聯絡員，負責部門指標監(jiān)控和分析，搭建起辦公室總牽頭、機關各科（股）室協調配合的組織體系，建立起部門聯動的監(jiān)控網絡；將績效考核目標分解到每一個干部、每一個崗位，做到每一項指標都有人抓、有人管、有人負責。（三）抓指標分解促樹立導向。按照“科學合理、重點明確、能夠衡量、易于操作”的原則，做好指標的“留、分、細、增”,將指標分為定量、定性、定量和定性相結合三大類指標，并按難易程度，又將指標細分為確保不扣分、努力不扣分、盡量減少扣分三級，實行差異化管理。把推進績效管理與推動工作同安排、同部署、同推進，有針對性地加大省局十項改革創(chuàng)新任務等急、難、重、弱工作的分值。同時，加大結果運用，對加分項目、創(chuàng)新項目、重點工作上有突出貢獻的干部，在評先評優(yōu)、記功嘉獎、干部選任上予以體現。（四）抓過程控制促發(fā)現問題。在完善日記錄、周匯報、月通報、季考評機制的基礎上，對指標完成情況定期或不定期開展自查自評，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，每周局領導碰頭會聽取績效管理情況匯報，每月局務會重點研究績效管理實施中遇到的困難和問題，每季召開全市績效考核聯席會議，查問題、找癥結、究根源、糾差錯。（五）抓即知即改促質效提升。建立績效指標預警監(jiān)控機制，完善督查督辦工作運行機制，對績效指標的落實情況實施全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)控，做到事前有提醒、事中有督辦、事后有督導。比如在出口退稅中，發(fā)現有逾期回函問題，我們及時跟進，制定了銜接管理辦法，細化了流轉時限要求，不僅降低了扣分風險，還規(guī)范了相關工作。二、推行績效考核過程中遇到的問題（一）在思想認識上，還抱有消極態(tài)度。個別干部認為績效考核只能管住“老實人”，單純的“扣分制”會使績效為績效考評的重要依據，督促各地評結果、找差距、定方案、抓整改，形成督促檢查、跟蹤問效的完整鏈條，有力促進各環(huán)節(jié)和各項重點工作任務的落實。（三）以科學設置指標為手段優(yōu)設計。一是探索優(yōu)化指標內容。將績效考核分為四塊內容來進行考核：一是共性項目。包括學習情況、工作紀律情況、遵守廉政規(guī)定情況等。二是履職項目。根據年初工作要點，選取10個以內工作重點項目，進行跟蹤檢查考核。按月匯總工作落實情況，按季組織抽查考核。三是創(chuàng)新項目。先由單位自定，報上級績效辦審定。同時，分半年和年度進行二次評估，重點評是否為亮點項目、落實的效果如何。四是中心項目。如群教活動、納稅服務、稅收改革等，充分發(fā)揮績效管理對推動工作的“指揮棒”作用。二是探索優(yōu)化指標設置。嘗試推行以“加分制”為主、責任追究扣分為輔的績效考核模式。目前，“扣分制”考核方法在一定程度上制約了考核作用的發(fā)揮和考核目標的實現。因此，建議改變考核方法，把重點放在對成績的考核上，而不是單純地放在對錯誤的指責上。由“處罰型”變?yōu)椤凹钚汀?，防止“做得越多，錯得越多”現象出現。變傳統的“扣分制”為“加分制”，制定考評標準時，應綜合考慮到工作量和工作難度。測算不同部門、不同科室的工作總量，考核得分以實際得分，乘以工作量系數，均衡因人員分配不均所造成的苦樂不均現象，使工作量大的部門得到必要的肯定，受到相應的激勵。同時，根據不同崗位的工作量和工作難度，計算個人得分，再根據完成質量，考慮加分、扣分，這樣，干的多得的多，不干不得，少干少得，逐漸變“要我工作”為“我要工作”。（四）以改進考核方式為手段謀提升。一是減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段，實現以人或人機相結合的考核方式向以計算機考核為主的方式轉變。利用金稅三期即將上線的契機，盡可能多地將各項稅收管理活動納入軟件系統進行全過程監(jiān)控，既避免考核統計口徑不一致的問題和人為因素影響，又可以節(jié)省考核時間和人力，體現考核結果的公正性。對于難以用準確的數據來描述和表達的指標，也應該盡量將定性和定量考核結合起來，保證考核結果的客觀性，提高考核公信力。二是規(guī)范績效考核內容制定流程。進一步擴大績效考核制定過程中的參與面，與基層進行充分的信息溝通和交流，充分聽取基層意見，吸取一些好的建議，使考核指標更加精煉，更有代表性和可操作性。同時，盡可能在每年年初出臺當年度考核辦法，以便于基層按照要求抓落實，推進工作順利開展。三是改進豐富考核手段。工作中，注重“抓兩頭促中間”，對抓績效考核工作得力，任務完成好、質量高的單位進行表揚，發(fā)揮先進典型的引導作用；對工作落實不力、進度滯后的單位，要求其“一把手”向市局黨組說明緣由，把“推先進”與“促后進”有機地結合起來，促進績效考核工作順利運行。（五）以發(fā)揮績效考核導向作用為手段求長效。將績效考核的結果不僅僅用在評價一個單位的整體工作情況上，更應擴展到負責