完善中國(guó)志愿服務(wù)體系的幾個(gè)著力點(diǎn)

PAGE2PAGE5完善中國(guó)志愿服務(wù)體系的幾個(gè)著力點(diǎn)劉孜勤(天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院天津300387)摘要：堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)，弘揚(yáng)志愿精神，培育志愿文化環(huán)境，是中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的靈魂工程；強(qiáng)化立法保障，規(guī)范志愿服務(wù)的注冊(cè)措施，形成較為合理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，是中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的制度保證；建立國(guó)家志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，搭建志愿服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)形成，是中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)的志愿組織與民間志愿組織的關(guān)系，形成黨政統(tǒng)籌、青團(tuán)示范、社團(tuán)管理、公民參與的新格局，是中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向；加大志愿培訓(xùn)，拓展志愿教育空間，增強(qiáng)志愿者服務(wù)素質(zhì)，提高志愿服務(wù)水平，是中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；志愿服務(wù)；體系現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)在中國(guó)已走過(guò)了二十幾年的歷程，經(jīng)歷了“探索社會(huì)志愿服務(wù)體系”、“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”、“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”的幾個(gè)階段。其中，完善志愿服務(wù)體系乃是當(dāng)前一新的重大實(shí)踐和理論課題。黨的十七大在構(gòu)建和諧文化的論述中提出要完善社會(huì)志愿服務(wù)體系的決策，中央文明委也于2008年10月下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，這對(duì)中國(guó)志愿服務(wù)的健康發(fā)展和志愿體系的進(jìn)一步完善將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。然而，我們必須清楚，政策性的指導(dǎo)只是問(wèn)題的剛剛開(kāi)始，就中國(guó)志愿服務(wù)體系的完善來(lái)看，如何在實(shí)踐中貫徹和落實(shí)，同樣也需要理論界的進(jìn)一步深入研究和探討。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)理論學(xué)者對(duì)此問(wèn)題研究比較深入和全面的當(dāng)屬譚建光同志，其在《志愿中國(guó)親歷與思考》一書(shū)中提到：“體系化就是建立黨政統(tǒng)籌、社團(tuán)管理、公民參與、社會(huì)支持的志愿服務(wù)格局。志愿服務(wù)體系建立的關(guān)鍵是形成多元有序的社會(huì)支持?！盵1]在《中國(guó)社會(huì)志愿服務(wù)體系要素分析》中，指出“我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源等是中國(guó)社會(huì)志愿體系建設(shè)的重要要素?！盵2]這幾個(gè)要素應(yīng)該怎樣展開(kāi)以及彼此之間怎樣相互作用才能體現(xiàn)志愿體系的發(fā)展和完善，作者缺乏必要的分析和論述。我們?cè)妇椭袊?guó)志愿服務(wù)體系的完善和發(fā)展作進(jìn)一步的理論探討。從詞義上講，體系（system）是一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源等因素構(gòu)成了中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主體，而對(duì)于如何完善志愿服務(wù)體系，問(wèn)題的關(guān)鍵不僅僅在于認(rèn)識(shí)事務(wù)的“是什么”，還在于認(rèn)識(shí)事務(wù)發(fā)展的“應(yīng)怎樣”。我們認(rèn)為，完善中國(guó)社會(huì)志愿服務(wù)體系應(yīng)該從志愿文化的建設(shè)、志愿管理的優(yōu)化、志愿資源的整合、志愿組織的統(tǒng)籌以及志愿行為的提升五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)分析。一、建設(shè)志愿文化，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)，弘揚(yáng)志愿精神，培育志愿文化環(huán)境，這是完善中國(guó)志愿服務(wù)體系的靈魂工程建設(shè)志愿文化需要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求，這是黨的十七大報(bào)告中的一個(gè)重要論斷。中國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)要自覺(jué)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，這是新的歷史條件下，中國(guó)志愿服務(wù)工作必須堅(jiān)持的原則。對(duì)于志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，需要我們踐行社會(huì)主義榮辱觀，秉承改革創(chuàng)新的精神，盡可能把所為的事物與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)接起來(lái)。就中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)來(lái)看，志愿事業(yè)尊重參與者的自主、自愿性，考慮到參與者的自身成長(zhǎng)的同時(shí)，還能充分尊重受助者的心理感受并能體會(huì)受助者的心理需求，這些都是“以人為本”的體現(xiàn)。馬克思主義的生命力之所以經(jīng)久不衰，之所以成為人類進(jìn)步的行動(dòng)指南和思想源泉，根本原因在于它致力于實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”?！耙匀藶楸尽本褪浅浞肿鹬厝说膫€(gè)性、尊嚴(yán)和權(quán)利，將人民的利益放在最優(yōu)先的位置，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！啊匀藶楸尽c‘人的自由而全面的發(fā)展’是同一命題的不同表述，其實(shí)質(zhì)是完全一致的?！盵3]從這個(gè)角度講，堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持馬克思主義。志愿精神能夠已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，核心價(jià)值體系的充分發(fā)展又為志愿服務(wù)事業(yè)奠定更加雄厚的精神基礎(chǔ)。培育志愿文化需要普及志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神，努力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的濃厚社會(huì)氛圍，創(chuàng)造有利于志愿服務(wù)的輿論文化環(huán)境。志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為前提，以弘揚(yáng)志愿精神為核心。以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為主要內(nèi)容的志愿精神，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德，反映了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代要求，是志愿服務(wù)活動(dòng)的核心，也是推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期深入開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力和有力支撐。國(guó)家要廣泛普及志愿理念，大力弘揚(yáng)志愿精神，推動(dòng)形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好氛圍。新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神的主渠道。要切實(shí)加大志愿服務(wù)的宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等大眾傳媒的作用，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、公益廣告等形式，普及志愿服務(wù)知識(shí)，宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和志愿者的感人事跡，引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動(dòng)，營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的濃厚輿論氛圍。精神文化產(chǎn)品潛移默化地影響著人們的思想觀念和價(jià)值判斷，在弘揚(yáng)志愿精神方面有著不可替代的獨(dú)特作用。要通過(guò)生動(dòng)感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動(dòng)，非政府組織的資金來(lái)源，公共部門占43%、私人部門占47%、私人捐助占10%。20世紀(jì)80年代和90年代初起，政府幾乎沒(méi)有對(duì)志愿事業(yè)的投入，志愿組織完全依靠社會(huì)籌資開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家對(duì)于西部計(jì)劃志愿服務(wù)等的專項(xiàng)投入，開(kāi)拓了政府支持志愿服務(wù)的先河。廣東省的部分城市探索政府委托社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買公共服務(wù)的途徑，實(shí)行公共財(cái)政向志愿服務(wù)組織投入，設(shè)立“志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”，支持志愿事業(yè)的發(fā)展，這也是一新的探索。但就目前我國(guó)志愿組織的整體生存狀況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，資金嚴(yán)重不足是制約志愿組織發(fā)展的最突出問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)對(duì)于志愿活動(dòng)的資助還不十分明顯，在國(guó)家的層面，政府還沒(méi)有做出任何有關(guān)資金支持方面的實(shí)際措施，我們期待著！四、統(tǒng)籌志愿組織就是要協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)的志愿組織與民間志愿組織的關(guān)系，形成黨政統(tǒng)籌、青團(tuán)示范、社團(tuán)管理、公民參與的新格局，這是完善中國(guó)志愿服務(wù)體系的發(fā)展方向丁元竹教授在《志愿精神在中國(guó)》一書(shū)中，率先以全方位的視野分析中國(guó)志愿事業(yè)，比較準(zhǔn)確的將中國(guó)的志愿組織劃分為社區(qū)志愿服務(wù)、青年志愿服務(wù)、慈善志愿服務(wù)、民間志愿服務(wù)、境外駐華機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)等幾個(gè)方面。若將以上志愿組織進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，則可直接分為政府主導(dǎo)的官方志愿組織和民間主導(dǎo)的非官方志愿組織。中國(guó)志愿服務(wù)于外國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的重要差異，就是黨和政府在推動(dòng)這一事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮的核心作用。以政府的行政方式推動(dòng)志愿組織的發(fā)展也許是中國(guó)第三部門目前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的必然選擇，這也是在中國(guó)國(guó)情下符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀要求，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)。隨著公民民主意識(shí)與參政意識(shí)的增強(qiáng)和政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能的轉(zhuǎn)變，志愿組織必須獨(dú)立于行政管轄，成為以民間性、自制性、自愿性和非盈利性為特征的公民社會(huì)第三部門的重要組成部分。我們認(rèn)為，在這轉(zhuǎn)變過(guò)程中，統(tǒng)籌志愿組織，協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)的志愿組織與民間志愿組織的發(fā)展關(guān)系，形成和諧健康的志愿發(fā)展格局，是當(dāng)前相關(guān)部門和理論界思考的一戰(zhàn)略課題。學(xué)者譚建光在《中國(guó)志愿者：從青年到全民》一文中提出了黨政統(tǒng)籌、青團(tuán)示范、社團(tuán)管理、公民參與、社會(huì)支持的志愿服務(wù)發(fā)展新格局，對(duì)我們很有啟發(fā)。倘若能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的志愿服務(wù)新格局，我們認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題需要注意。一、“黨政統(tǒng)籌”非“黨政領(lǐng)導(dǎo)”，但一定內(nèi)含“黨政支持”之要義，相比于社會(huì)支持，黨政支持更為緊要，其支持關(guān)鍵還在于資金支持，其次乃政策支持。二、黨政部門對(duì)志愿服務(wù)要形成正確的認(rèn)識(shí)，由過(guò)去將志愿服務(wù)看成其自身所屬部門的組織行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變還在于行政推動(dòng)方式的弱化直至民間性、自治性的確立，其實(shí)質(zhì)在政府職能轉(zhuǎn)變。三、能不能有更多的公民參與，即取決于志愿文化弘揚(yáng)的力度，也取決于志愿項(xiàng)目的吸引度，同時(shí)還取決于志愿教育的成功度。五、提升志愿行為需要加大志愿培訓(xùn)，拓展志愿教育空間，增強(qiáng)志愿者服務(wù)素質(zhì)，提高志愿服務(wù)水平，這是完善中國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基本要求做好志愿者的培訓(xùn)工作，是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的重要舉措。北京奧運(yùn)志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的成功，其前提之一就在于我們國(guó)家實(shí)施了一項(xiàng)歷史上少有的、成功的志愿教育培訓(xùn)，且因其準(zhǔn)備時(shí)間之長(zhǎng)，我們可以將幾十萬(wàn)名不具備“條件”的參與者轉(zhuǎn)化成為合格的志愿服務(wù)工作者。然而，面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害時(shí)，我們需要的是各種不同專業(yè)水平的、素質(zhì)較高的志愿者服務(wù)者，這就需要我們有充足的志愿者儲(chǔ)備，這一儲(chǔ)備的很大部分必須借助于日常的志愿專業(yè)培訓(xùn)。目前國(guó)內(nèi)志愿培訓(xùn)的狀況。我們國(guó)家在完成目標(biāo)定位下，對(duì)志愿者的培訓(xùn)只有針對(duì)性非常強(qiáng)的項(xiàng)目，主要以短期項(xiàng)目為主，缺乏常規(guī)項(xiàng)目的培訓(xùn)，很少?gòu)奶岣咧驹刚咦陨硭刭|(zhì)的角度來(lái)進(jìn)行活動(dòng)的組織、策劃與活動(dòng)后的認(rèn)證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督?！岸l(fā)達(dá)國(guó)家則比較注重青年志愿者本身的學(xué)習(xí)和發(fā)展，在求發(fā)展的目標(biāo)定位下尋求多元化的個(gè)性素質(zhì)培訓(xùn)﹝包括禮儀、責(zé)任心、組織歸屬感等﹞，建立科學(xué)的培訓(xùn)系統(tǒng)，吸收志愿者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、運(yùn)作和理事會(huì)的決策等，通過(guò)學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、充實(shí)、提升，激發(fā)他們的參與熱情?！盵7]我們必須改變過(guò)去的那種只認(rèn)為志愿服務(wù)是單方面“助困”、“解難”的道德義舉，須知志愿服務(wù)魅力的另外一方面還在于志愿者自身的發(fā)展進(jìn)步和成長(zhǎng)，而志愿教育培訓(xùn)是促進(jìn)志愿者發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一。怎樣發(fā)展志愿教育？中央文明委《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》中指出的：“各級(jí)各類志愿者組織要根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專門學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平”。[8]這是一個(gè)不錯(cuò)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，但在如何貫徹和落實(shí)上，我們認(rèn)為關(guān)鍵受制于志愿服務(wù)資金的籌集力度以及相關(guān)設(shè)施的匹配，而這些問(wèn)題的解決又與志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有關(guān)。在如何發(fā)揮志愿服務(wù)的教育功能上，還需要我們開(kāi)拓思路。我們認(rèn)為志愿服務(wù)與公民教育結(jié)合，與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合是一行之有效的探索。杭州市、中山市等地區(qū)開(kāi)展的“親子志愿隊(duì)”，將志愿服務(wù)于與公民教育很好地結(jié)合起來(lái)，家長(zhǎng)與子女共同服務(wù)社會(huì)、幫助他人的過(guò)程中，思想與情感接近，心理共鳴增多，形成了正確的思想觀念。至于志愿教育與就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)結(jié)合，可使志愿者在服務(wù)過(guò)程中獲得知識(shí)、技能的培養(yǎng)與鍛煉機(jī)會(huì)，為個(gè)人就業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，志愿者特別看重的是“獲得教育培訓(xùn)”與“提供服務(wù)證明”的權(quán)利。志愿服務(wù)的教育作用不僅關(guān)注志愿者在為他人提供服務(wù)時(shí)的能力、素質(zhì)提高，還要注重其非志愿服務(wù)時(shí)的能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，后者應(yīng)該更引起我們的重視。參考文獻(xiàn)：[1][6]譚建光.志愿中國(guó)—親歷與思考[M].人民出版社，2008.144-145；176.[2]譚建光.中國(guó)廣東志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告[M].廣州:廣東人民出版社,2005.138.[3]馬克思主義研究論叢[M].北京.中央編譯局出版社，2004：87.[5][8]中央文明委.《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》[E