燕山大學(xué)文法學(xué)院公共行政學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）整理

目錄

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共行政學(xué)考研真題及詳解

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共行政學(xué)考研真題及詳解

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2012年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2015年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共

行政學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：

科目代碼：836

科目名稱：公共行政學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1行政權(quán)力

2行政授權(quán)

3行政執(zhí)行

4行政效率

5行政倫理

6公共危機(jī)

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）

1行政權(quán)力分配的原則。

2行政組織的種類。

3行政程序簡(jiǎn)化。

4行政行為的功能。

5行政責(zé)任的特征。

6分析指出下表中1979年與2001年我國各類財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出

總額比重的變化，說明了什么？

表1979年與2001年我國各類財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出總額的比重（%）

三、論述題（每題20分，共60分）

1針對(duì)天災(zāi)人禍的公共危機(jī)問題不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，論述公共危機(jī)

管理。

2從我國政府改革的行為訴求上，論述提高政府能力。

3前不久，中共中央政治局召開會(huì)議，其中討論了深化司法體制改革

工作，指出以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。請(qǐng)從社

會(huì)方面探討，論述需做好哪些監(jiān)督？

參考答案：

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1行政權(quán)力

答：行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手

段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能

力。行政權(quán)力的定義，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：①行政權(quán)力的主

體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；②行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過

執(zhí)行國家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；③行政權(quán)力的作用方式主

要是強(qiáng)制性地推行政令；④行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成

的各種社會(huì)組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；⑤行政權(quán)力的性

質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。

2行政授權(quán)

答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)

或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)

的權(quán)力分配形式。其含義可以從以下兩個(gè)方面來理解：①從形式上看，

行政授權(quán)總是以行政任務(wù)為基礎(chǔ)的，通過工作任務(wù)指派的方式表現(xiàn)出

來。但是，上級(jí)在向下級(jí)交派任務(wù)的同時(shí)，必須給予下級(jí)相應(yīng)的權(quán)力，

而下級(jí)一旦得到了權(quán)力，就需要負(fù)有一定的責(zé)任才不至于濫用權(quán)力。因

此，行政授權(quán)由以下三個(gè)基本要素構(gòu)成：指派工作任務(wù)、授予行政權(quán)

力、承擔(dān)工作責(zé)任。②從內(nèi)容上看，行政授權(quán)包括兩個(gè)層面：a．決策

權(quán)力的授予，即上級(jí)把一部分問題的決策權(quán)授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)

構(gòu)；b．執(zhí)行權(quán)力的授予，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)允許下級(jí)在一定范圍內(nèi)自主

決定完成工作任務(wù)的步驟和方法。

3行政執(zhí)行

答：行政執(zhí)行是指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和

實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策等各種活動(dòng)

的總稱。行政執(zhí)行是行政人員最經(jīng)常的活動(dòng)，也是行政管理過程中不可

忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行全過程各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，都是為了

實(shí)施決策，同時(shí)又可以驗(yàn)證和修正決策，并為下一個(gè)決策提供必要的經(jīng)

驗(yàn)。行政執(zhí)行的特點(diǎn)是：①行政執(zhí)行以國家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；

②行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；③行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)

性；④行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；⑤行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。

4行政效率

答：行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出

同所消耗的人力、物力、財(cái)力等成本要素之間的比率關(guān)系，即行政效率

＝（產(chǎn)出/投入）×100%。決定行政效率的直接因素有兩個(gè)，即行政投入

與行政產(chǎn)出。任何一項(xiàng)行政活動(dòng)均需要一定的投入，這些投入也就是從

事該項(xiàng)行政活動(dòng)所花費(fèi)的人力、物力、辦公設(shè)施和設(shè)備等。行政產(chǎn)出就

是指實(shí)施該項(xiàng)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果。提高行政效率就是要以最小的行

政投入創(chuàng)造更多的行政產(chǎn)出，即用盡可能少的行政支出為社會(huì)提供盡可

能多的服務(wù)。

5行政倫理

答：行政倫理是指行政權(quán)力主體在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)

中，所應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理涉及行政主體行

動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，既包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀

念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政

活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。因此行政倫理包含著行政道德，又高于行

政道德。其具體內(nèi)涵主要包括：①行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的

觀念體系；②行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系；③行政

倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系；④行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)

規(guī)范的范疇體系；⑤行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制；⑥行

政倫理是一種特定的行政文化層面。

6公共危機(jī)

答：公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性

的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐

慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的

狀態(tài)或事件。公共危機(jī)包括四個(gè)要件：①巨大的人員傷亡或巨大的財(cái)產(chǎn)

損失；②公眾普遍的不安、擔(dān)憂、緊張的心態(tài)；③公共秩序失范，正

常的社會(huì)關(guān)系被扭曲；④信念和信任危機(jī)。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）

1簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的原則。

答：行政權(quán)力分配是行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化和功能分割問題，行政機(jī)

構(gòu)的設(shè)置和職能配置是行政權(quán)力分配的外在表現(xiàn)形式。在行政管理實(shí)踐

中，確保行政權(quán)力的合理分配，是各級(jí)行政主體有效行使行政權(quán)力的基

本前提和重要步驟。因此，行政權(quán)力分配應(yīng)遵循以下分配原則：

（1）程序必須合法。合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本

保證。行政權(quán)力分配首先必須嚴(yán)格按照合理-合法的規(guī)則進(jìn)行。

（2）職權(quán)必須分明。在行政權(quán)力分配過程中，每一個(gè)層次、每一個(gè)部門

的權(quán)力都必須做出明確無誤的規(guī)定。權(quán)限劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部

上級(jí)的權(quán)力控制能力和下級(jí)的權(quán)力承受能力，又要考慮到行政客體的范

圍等問題。

（3）權(quán)責(zé)必須一致。比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的

責(zé)任和義務(wù)。權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)是不能分離的。所以，在行政權(quán)力的分

配過程中，應(yīng)該把握權(quán)力與責(zé)任的匹配。行政責(zé)任一般是通過法律后果

表現(xiàn)出來的，權(quán)責(zé)一致是實(shí)現(xiàn)法治行政、建立法治國家的重要步驟。

（4）權(quán)利必須明確。行政權(quán)力主體完成職責(zé)的過程就是承擔(dān)義務(wù)的過

程。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。因此，權(quán)利和利益問題

在行政權(quán)力分配過程中也是一個(gè)不容忽視的因素。行政權(quán)力分配必須考

慮每一個(gè)行政主體在恪盡職責(zé)后應(yīng)得的利益和應(yīng)該享受的權(quán)利。

（5）內(nèi)容必須全面。在行政權(quán)力分配過程中，各級(jí)行政主體都應(yīng)獲得與

其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。權(quán)力主體在人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)

各方面應(yīng)該齊備，缺一不可。

2簡(jiǎn)述行政組織的種類。

答：（1）行政組織的含義

①廣義與狹義的理解

從廣義上說，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通

過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說，則指為執(zhí)行

國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。

②靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的理解

從靜態(tài)上說，行政組織是指國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體

系；從動(dòng)態(tài)上說，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政務(wù)

職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。

③階級(jí)屬性與社會(huì)屬性的理解

從階級(jí)屬性上說，行政組織是占據(jù)國家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本

階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說，則是國家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通

過一定的法律程序所建立和規(guī)定的行政機(jī)關(guān)體系。

（2）行政組織的種類

按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類

型：

①首腦機(jī)關(guān)，是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。首腦機(jī)關(guān)

是政府的指揮、決策和督導(dǎo)核心，在多數(shù)國家稱為內(nèi)閣，在形式上一般

是指由政府首腦召集主持的內(nèi)閣會(huì)議或部長(zhǎng)會(huì)議或國務(wù)會(huì)議。

②職能機(jī)關(guān)，又稱本部機(jī)關(guān)或運(yùn)作機(jī)構(gòu)或?qū)嵶鳈C(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或

行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際

實(shí)施的機(jī)關(guān)。大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)。

③幕僚機(jī)關(guān)，又稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常

事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型存在形式是各級(jí)政府的辦公廳（室）。

④咨詢機(jī)關(guān)，又稱智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，

通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、

提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)既不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不

是秘書班子，具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位，其基本職能是研究咨詢、參與決

策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才和宣傳科學(xué)知識(shí)。

⑤派出機(jī)關(guān)，是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代

表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延

伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。

3簡(jiǎn)述行政程序簡(jiǎn)化。

答：（1）行政程序簡(jiǎn)化的含義

行政程序的簡(jiǎn)化是從工業(yè)管理中的工作簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一套理

論方法，工作簡(jiǎn)化就是通過程序的變更或工作方法的改進(jìn)，以較簡(jiǎn)潔的

流程取得較高的工作效率。行政程序簡(jiǎn)化絕非單純的量的減少，它還包

括質(zhì)的提高。

（2）行政程序簡(jiǎn)化的步驟

①選定準(zhǔn)備進(jìn)行研究的工作，被選定的工作應(yīng)具有一定的社會(huì)價(jià)值。對(duì)

象選定后，對(duì)于和行政程序有密切關(guān)系的組織條例、組織系統(tǒng)表、組織

規(guī)章、辦事細(xì)則、工作分配表、辦公位置圖等等，都要一一進(jìn)行研究，

以便掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。

②以直接觀察的方法，收集記錄選定研究工作的全部事實(shí)。在記錄時(shí)，

必須有明確的圖解來表示行政程序，以利觀察分析，這種圖即程序圖。

③認(rèn)真分析記錄的事實(shí)。即以客觀和科學(xué)的態(tài)度，對(duì)程序圖上的記錄進(jìn)

行嚴(yán)格的檢查，對(duì)工作的理由與目的、地點(diǎn)與時(shí)間、人員與方法等進(jìn)行

嚴(yán)格的檢查。

④尋求最佳工作程序。全盤考慮現(xiàn)行的工作情況，在研討的基礎(chǔ)上加以

改進(jìn)完善。改善的方式有以下四種：a．剔除原有程序中不必要的工作

步驟；b．合并相同或相近的工作步驟；c．重新排定各個(gè)步驟的先后順

序和銜接關(guān)系；d．壓縮原有程序中的多余時(shí)間，減少該程序中各個(gè)步

驟和環(huán)節(jié)上的阻滯。

⑤確定工作進(jìn)度。衡量所確定各步驟的工作量，并認(rèn)真計(jì)算所需標(biāo)準(zhǔn)時(shí)

間，以便確定工作進(jìn)度。

⑥建立新程序。在已確定標(biāo)準(zhǔn)步驟及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的基礎(chǔ)上，建立新的程序

與新的工作方法。

⑦維持新程序?qū)嵤?。?duì)新的程序進(jìn)行科學(xué)操作，并以適當(dāng)?shù)目刂剖侄蝸?/p>

維持新方法的實(shí)施。

4簡(jiǎn)述行政行為的功能。

答：（1）行政行為的含義

①廣義的行政行為，是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，在法定

的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，所實(shí)施的全部行政管理

活動(dòng)的總稱。其包括決策行為、組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、指揮行為、執(zhí)行

行為、監(jiān)督行為等。

②狹義的行政行為，是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，在法定

的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，在行政管理活動(dòng)所實(shí)施

的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。如行政強(qiáng)制、行政許可等。

（2）行政行為的功能

從行政行為在社會(huì)中所處的地位和作用來看，其功能主要有以下五個(gè)方

面：

①維護(hù)功能，它是行政行為的首要功能，可以分為對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面。

a．對(duì)內(nèi)維護(hù)功能，主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在社會(huì)中

建立起大多數(shù)人擁護(hù)的、合理的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，作為各類社會(huì)組

織和每個(gè)公民的行為準(zhǔn)則，建立和維護(hù)正常的社會(huì)秩序，維護(hù)組織之

間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的良好關(guān)系。

b．對(duì)外維護(hù)功能，主要是指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在全社

會(huì)強(qiáng)化國家安全意識(shí)和責(zé)任，動(dòng)員和組織全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，

加強(qiáng)國防建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，使全體人民在一個(gè)穩(wěn)

定、安全、和平的環(huán)境下工作、生活。

②監(jiān)管功能，主要指行政行為主體通過實(shí)施行為，對(duì)各種組織和每個(gè)人

影響社會(huì)的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理，使社會(huì)大多數(shù)人的利益得以保

證。

③裁判功能，主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，對(duì)不同當(dāng)事人之

間產(chǎn)生的一些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛進(jìn)行裁決。

④服務(wù)功能，它是行政行為的基本功能，可以分為兩個(gè)方面。

a．面向全社會(huì)的服務(wù)功能，主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，

為全社會(huì)和全體人民謀福利。推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展，使人民的工作生

活條件不斷改善。

b．面向特定群體的服務(wù)功能，主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行

為，為特定的組織、個(gè)人服務(wù)。包括制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新興企業(yè)、事業(yè)

的發(fā)展，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，對(duì)特定人群給予支持幫助等等。

⑤發(fā)展功能，主要指行政行為自身具有不斷完善、不斷發(fā)展的內(nèi)在要求

和趨勢(shì)。行政行為是行政行為主體代表國家實(shí)施的面向全社會(huì)的管理行

為，社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府的任務(wù)在不斷變

化，人們的價(jià)值觀念和行為方式也在不斷更新，客觀上要求行政行為要

適應(yīng)這些變化。

5簡(jiǎn)述行政責(zé)任的特征。

答：（1）行政責(zé)任的含義

從最廣泛的意義上說，行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體——行政官員

（公務(wù)員），因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)

所承擔(dān)的責(zé)任。在行政行為研究中，行政責(zé)任是指行政行為主體因在履

行職務(wù)過程中，實(shí)施違法行為或不當(dāng)行為依法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后

果。

（2）行政責(zé)任的特征

①行政責(zé)任的主體是行政行為主體。行政責(zé)任由代表國家的具有法人地

位的政府機(jī)關(guān)或政府官員的行政行為所產(chǎn)生，其主體也是一致的。

②行政責(zé)任是一種特定的法律責(zé)任。行政責(zé)任是基于行政法律規(guī)范和原

則而產(chǎn)生的，不同于其他法律責(zé)任。

③行政責(zé)任是對(duì)行政違法和行政不當(dāng)?shù)木葷?jì)。行政責(zé)任是由行政違法或

者行政不當(dāng)所引起的，行政主體對(duì)法律后果的承擔(dān)則是對(duì)行政違法和行

政不當(dāng)?shù)木葷?jì)。

6分析指出下表中1979年與2001年我國各類財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出

總額比重的變化，說明了什么？

表1979年與2001年我國各類財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出總額的比重（%）

答：上述表格列舉了我國從1979年到2001年間各項(xiàng)財(cái)政支出占財(cái)政支出

總額的比重變化，而公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)與政府的職能密切相關(guān)。一般

來說，政府的職能可分為經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，與此相對(duì)應(yīng)，

公共財(cái)政支出也就形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出。從以上表格可

以看出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在財(cái)政支出總額中的比重從1979年的60.1%已經(jīng)下

降到了2001年的34.24%，而行政管理費(fèi)卻從1979年的4.92%上升到了

2001年的18.58%，由此可以判斷出政府在體制改革之后明顯的職能轉(zhuǎn)

變。其具體轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）行政權(quán)力的擴(kuò)大和行政職能的加強(qiáng)，即行政國家的出現(xiàn)

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快，發(fā)展變化的內(nèi)容趨向多元化，諸種

新事物的層出不窮帶來了一系列的新問題，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜。在這樣一種

歷史條件下，亟需一種能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)變化及時(shí)做出反應(yīng)并有效解決問題的

力量。這種力量就是政府（行政）。這種行政權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致了一種特

殊現(xiàn)象的發(fā)生，即行政國家現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政國家是指行政權(quán)力和活動(dòng)

擴(kuò)展，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效

力相近的行政裁判權(quán)，大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，從而

起著最活躍和最強(qiáng)有力國家的作用的一種國家現(xiàn)象。正是這種行政管理

權(quán)限的擴(kuò)張，才導(dǎo)致了行政管理經(jīng)費(fèi)的不斷上漲。

（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)移

在高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制下，我國的一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理事務(wù)，事無

巨細(xì)，都由政府統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理。不利于包括企業(yè)和職工在內(nèi)的其

他社會(huì)主體主動(dòng)性、積極性的有效發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的

發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國把許多本來就不應(yīng)該由政府行

使的職能歸還給各種社會(huì)主體，以充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)積極性，充分

發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，建立起“政府規(guī)范市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”的宏觀、

間接的政府運(yùn)行方式，從而使得政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用大幅度下降。

（3）職能體系的轉(zhuǎn)變

在我國的職能體系當(dāng)中，職能的重心發(fā)生了變化，國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次

要化，地位相對(duì)弱化。教科文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建

立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。文化職能進(jìn)一步得到

了加強(qiáng)，從而導(dǎo)致社會(huì)文化教育費(fèi)用和其他費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)。

三、論述題（每題20分，共60分）

1針對(duì)天災(zāi)人禍的公共危機(jī)問題不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，論述公共危機(jī)

管理。

答：（1）公共危機(jī)管理的含義

公共危機(jī)管理是一種公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是需要一個(gè)既使用權(quán)威又使用民

主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應(yīng)者做出一個(gè)富有彈性但又極具力度

的決定。在最寬泛、最理想的狀態(tài)的意義上，公共危機(jī)管理是指政府應(yīng)

對(duì)公共危機(jī)的系統(tǒng)安排。危機(jī)管理的核心問題在于“在一個(gè)分散無際、

嘈雜混亂的環(huán)境中做出及時(shí)適宜的決策”。

（2）公共危機(jī)管理的結(jié)構(gòu)或要素

①時(shí)間周期和序列

公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段：

a．在危機(jī)未發(fā)生時(shí)，限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生。

b．在危機(jī)發(fā)生時(shí)，盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失。

c．在危機(jī)發(fā)生后，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。

②法律規(guī)范

公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國家的實(shí)踐證明，建立比較

完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。

③領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制

a．就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問題是公共危機(jī)管理需要單一、明確、

強(qiáng)大的承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心。

b．就政府組織體制而言，最重要的問題在于相關(guān)職能部門和不同層級(jí)

的協(xié)同力、執(zhí)行力。

④危機(jī)管理

根據(jù)羅伯特·希斯的“4R”危機(jī)管理理論，政府應(yīng)對(duì)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)有：

縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力。

⑤整合應(yīng)對(duì)資源（力量）

整合的基本問題，在于形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體制，有三個(gè)

基本問題：

a．政府與媒體的關(guān)系；

b．政府與專家的關(guān)系；

c．政府與和非政府組織的關(guān)系。

⑥公民危機(jī)教育

教育理性和普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，政府承擔(dān)

著經(jīng)常向全社會(huì)宣導(dǎo)憂患意識(shí)，在全社會(huì)普及急救知識(shí)、逃生要領(lǐng)和自

救互救的方法，并通過經(jīng)常性的演習(xí)提高公民實(shí)際自救能力的責(zé)無旁貸

的公共責(zé)任。

（3）公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制

公共危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制是指以國家政治機(jī)構(gòu)為核心，在政府危機(jī)管理基

本原則的指導(dǎo)下，根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展過程而建立起來的一整套

公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制。

①公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警機(jī)制在事前管理階段非常重要，避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消

滅在萌芽狀態(tài)也是成本最小、最經(jīng)濟(jì)的危機(jī)管理方法。

a．培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。有效的危機(jī)管理需要全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)

是危機(jī)治理的起點(diǎn)。要采取警示宣傳、危機(jī)管理知識(shí)培訓(xùn)等多種措施，

增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能，盡可能地減少危機(jī)帶來的

混亂和損失。

b．進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測(cè)。這是指對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)

行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，搜集有關(guān)公共危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握公共危機(jī)變化

的第一手資料。

c．編制應(yīng)急預(yù)案。這是指針對(duì)引發(fā)公共危機(jī)的各種可能性因素，采取

應(yīng)對(duì)措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減

至最小。

d．發(fā)出危機(jī)預(yù)警。這是指對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，

對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危

機(jī)預(yù)警。

②公共危機(jī)處理機(jī)制

危機(jī)處理機(jī)制是公共危機(jī)管理的核心與關(guān)鍵機(jī)制。公共危機(jī)處理機(jī)制主

要包括：

a．快速反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開危機(jī)真相及相關(guān)

信息，以官方的權(quán)威來穩(wěn)定民心。只有及時(shí)地傳遞真實(shí)的信息，才能正

確引導(dǎo)公眾在危機(jī)事態(tài)中保持理性，不產(chǎn)生過激反應(yīng)和行為。

b．高效溝通機(jī)制。溝通是危機(jī)管理的基礎(chǔ)性手段。這是指在最短的時(shí)

間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出最有效的反應(yīng)或行動(dòng)的機(jī)制。

c．科學(xué)危機(jī)決策機(jī)制。針對(duì)我國突發(fā)性公共危機(jī)的特點(diǎn)，亟須建立信

息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，在法律上明

確各級(jí)政府在危機(jī)處理中的責(zé)任，用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

③公共危機(jī)善后機(jī)制

在控制住危機(jī)后，并不意味著危機(jī)管理已經(jīng)結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新階

段：善后與恢復(fù)，即事后管理階段。

a．恢復(fù)與重建機(jī)制。危機(jī)對(duì)社會(huì)或組織生存和穩(wěn)定的破壞力大大超過

了正常水平，造成組織或社會(huì)整體的失衡與混亂。政府部門要幫助相關(guān)

人員及組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，做好受害群眾及家屬的身心撫

慰工作。

b．評(píng)估與反饋機(jī)制。在危機(jī)結(jié)束后，應(yīng)全面對(duì)危機(jī)的產(chǎn)生原因及影響

進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、反思危機(jī)管理過程中各種應(yīng)對(duì)行為是

否得當(dāng)，并將之反饋到今后的危機(jī)管理中，以提供有效指導(dǎo)和改進(jìn)。評(píng)

估與反饋的重要內(nèi)容之一是加強(qiáng)官員問責(zé)制度。

c．高效信息管理機(jī)制。信息管理是以政府為主的公共部門有效處理危

機(jī)的必要條件。信息管理機(jī)制主要需要建立公共危機(jī)信息報(bào)告制度、信

息分析制度和信息發(fā)布制度。

2從我國政府改革的行為訴求上，論述提高政府能力。

答：（1）政府能力的概念

政府能力主要指現(xiàn)代國家政府即國家行政機(jī)關(guān)，在既定的國家憲政體制

內(nèi)，通過制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動(dòng)

員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公

共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更

為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)

關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國家快速、

均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。政府能力的發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和

政府公共物品供給能力的提高有重要意義。

（2）政府能力的提高

①提高公共政策能力

即正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策的能力。我國正處在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)國

家現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，急劇變化是這一時(shí)期的突出特點(diǎn)。隨著具有制度

創(chuàng)新意義的廣泛改革的不斷深化，隨著國家應(yīng)對(duì)東亞金融危機(jī)而轉(zhuǎn)向出

口導(dǎo)向與開發(fā)內(nèi)需并重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，隨著社會(huì)利益關(guān)系的一再調(diào)整

和改變，隨著公眾價(jià)值觀念的豐富化、多元化等等，我國政府的公共政

策環(huán)境亦相應(yīng)變得復(fù)雜化。政府的政策意志以及以有效的反應(yīng)和應(yīng)變能

力、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力為基礎(chǔ)的公共政策能力因此面臨前所未有

的挑戰(zhàn)。

②提高行政管理能力

即綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力。過程與政府的管理過程在實(shí)際的

政府行為過程中并不存在截然的界限。就一級(jí)政府的完整功能而言，實(shí)

施社會(huì)公共行政管理的過程與執(zhí)行既定公共政策的過程是一致的。綜合

實(shí)施社會(huì)公共行政管理的過程，就是在同一個(gè)時(shí)空?qǐng)?zhí)行許多不同的公共

政策，從而產(chǎn)生系統(tǒng)政策效果的過程。在這個(gè)意義上，政府綜合實(shí)施社

會(huì)公共行政管理的能力，就是政府通過一定的行政行為，包括管理原

則、管理程序、管理途徑、管理方式、管理技術(shù)的有效運(yùn)用，使既定的

公共政策成為社會(huì)公眾遵從的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定公共政策價(jià)值目

標(biāo)的能力。

③提高社會(huì)服務(wù)能力

即有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。在我國，由于存

在長(zhǎng)期封建文化傳統(tǒng)的遠(yuǎn)因、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中因、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)戰(zhàn)略的近因，“政府中心論”的價(jià)值理念是比較根深蒂固的。因此，首

先在觀念形態(tài)上確立政府公共服務(wù)的職能，是提高政府公共服務(wù)能力的

前提條件。在現(xiàn)階段，我國政府公共服務(wù)能力的價(jià)值理念問題，主要集

中在兩個(gè)與制度創(chuàng)新緊密相聯(lián)的兩個(gè)問題上：a．如何盡快開發(fā)和開放

國家各項(xiàng)公用基礎(chǔ)設(shè)施；b．如何盡快建立和完善政府的社會(huì)支持、社

會(huì)幫助、社會(huì)救援的組織體制和制度規(guī)定，進(jìn)而直接為公民及公民團(tuán)體

服務(wù)。

④提高自我控制能力

即自律和自我更新的能力。政府的自控能力主要是指政府依據(jù)法律和法

規(guī)，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷和公眾意愿的改變，對(duì)政府及其官員的行為進(jìn)

行有效規(guī)范性約束的能力。與制度創(chuàng)新以及政策能力、管理能力相聯(lián)

系，其基本的價(jià)值界定，在于如何有效地保障行政宗旨，防止和反對(duì)濫

用公共行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政。作為我國政府改革的價(jià)值目標(biāo)，政府

自控能力屬于“吏治”的范疇，其實(shí)質(zhì)在于“以法律為準(zhǔn)繩”處理官民關(guān)

系、政府與社會(huì)的關(guān)系，其主要問題則在于如何有效地制止公共行政權(quán)

力主體的“尋租”行為。

3前不久，中共中央政治局召開會(huì)議，其中討論了深化司法體制改革

工作，指出以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。請(qǐng)從社

會(huì)方面探討，論述需做好哪些監(jiān)督？

答：（1）社會(huì)監(jiān)督的涵義

社會(huì)監(jiān)督，是指社會(huì)依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利，以法律和社會(huì)及職業(yè)

道德規(guī)范為準(zhǔn)繩，對(duì)執(zhí)政黨和政府的一切行為進(jìn)行監(jiān)督，主要有公民監(jiān)

督和輿論監(jiān)督兩種社會(huì)監(jiān)督的行為主休，是不具有國家權(quán)力的各政治黨

派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、公民個(gè)人和大眾傳媒等社會(huì)力量，這是人民

主權(quán)原則的直接體現(xiàn)。這種監(jiān)督的特點(diǎn)是非國家權(quán)力性和法律強(qiáng)制性，

監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于國家的民主化水平和有關(guān)人員的法律意

識(shí)、民主觀念、道德水平以及社會(huì)輿論的作用。

（2）社會(huì)方面需要做好的監(jiān)督

①社會(huì)輿論

社會(huì)輿論是一種廣泛的權(quán)力，是一種并列于立法、司法和行政權(quán)力

的“第四權(quán)力”。這種權(quán)力雖不是正式的權(quán)力，卻對(duì)國家和社會(huì)生活產(chǎn)生

極大的影響，并對(duì)國家行為構(gòu)成直接的制約，即“輿論控制”。以言論和

出版自由為基礎(chǔ)，以新聞報(bào)道為主要形式的社會(huì)輿論監(jiān)督，是監(jiān)控政府

行政行為合法性、合理性的有效力量。

②公民批評(píng)

在社會(huì)主義國家里，公民批評(píng)是主人對(duì)公仆的監(jiān)督，也是人民群眾當(dāng)家

做主的體現(xiàn)。我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須接受

人民的監(jiān)督，傾聽人民的意見和建議，努力為人民服務(wù)。在實(shí)際過程

中，公民可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助新聞?shì)浾摰确绞?，?duì)行

政機(jī)關(guān)和行政人員的違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行批評(píng)、提出建議和維護(hù)自

身權(quán)益。

③公民投票

公民投票亦稱公民公決，即由全國公民（主要指選民）用直接投票的辦

法來通過或批準(zhǔn)某項(xiàng)法律，或決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策、政治制度等方面的重

大事件。公民投票是直接民主的形式之一，是主權(quán)在民憲法原則的具體

適用。

④壓力集團(tuán)

壓力集團(tuán)又稱利益集團(tuán)，通常由具有共同利益或目標(biāo)的人所組成，其目

的一般在于為自身和其成員謀取利益，或維護(hù)既得利益，或爭(zhēng)取新的權(quán)

益。利益集團(tuán)為了充分實(shí)現(xiàn)其利益，就必須經(jīng)常地向政府或政府官員施

加影響和壓力，以得到主管部門或主管官員的同情、理解、認(rèn)可、默

許、批準(zhǔn)或給予方便。就其施加影響和壓力的最常見的方式而言，一是

組織公開的宣傳、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、抗議、聯(lián)絡(luò)、申訴、陳情、集

會(huì)；二是拉選票和提供資助，操縱政黨和議員，培植代言人；三是與政

府或官員秘密交易或行賄，互相利用。

⑤地方自治制度

某些國家規(guī)定，在地方行政區(qū)域內(nèi)，由地方自治體所屬居民直接選舉行

政長(zhǎng)官，組成地方自治政府。地方自治政府在法律許可的范圍內(nèi)根據(jù)所

轄居民的意愿，獨(dú)立處理內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)行自主管理。國民對(duì)行政的

民主控制，在地方自治體內(nèi)得到了較為充分的實(shí)現(xiàn)。此外，某些國家

（如奧地利）將政府職能的某些方面交由獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體行使，造成社

會(huì)生活相當(dāng)程度上的自治局面，也有助于減少官僚主義，對(duì)政府及其官

員實(shí)行監(jiān)督。

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共

行政學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：

科目代碼：710

科目名稱：公共行政學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1新公共服務(wù)

2電子政務(wù)

3行政方法

4公共財(cái)政政策

5行政合同行為

6行政職能

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）

1國家行政管理的主要方式。

2西方國家公務(wù)員制度的基本特征。

3國家公共行政管理的客體。

4績(jī)效評(píng)估的管理功能。

5職務(wù)保障權(quán)一般包括哪些方面？

6現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成。

三、論述題（每題20分，共60分）

1從新公共管理的政策主張，論述造就高效服務(wù)政府。

2從職位分類原理或方法，論述解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事問題。

32009年12月12日，中共中央組織部部長(zhǎng)李源潮在全國組織部長(zhǎng)會(huì)議

上指出：

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)

向，注意提拔重用那些符合干部使用條件，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

態(tài)度堅(jiān)決又有能力的同志。

對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⑷嗣袢罕娨庖姀?qiáng)

烈的干部，要批評(píng)教育，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整。

請(qǐng)從公共行政學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，論述如何按中央要求選拔與任

用行政干部？

參考答案：

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1新公共服務(wù)

答：新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演

的角色的一套理論。這一理論是由以羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫

婦為代表的一批公共行政學(xué)者在對(duì)新公共管理理論，特別是企業(yè)家政府

理論進(jìn)行批判和反思的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。新公共服務(wù)基本的理念是，全體

公民才是國家、政府乃至全部國有資產(chǎn)的所有者。政府的基本職能既不

是、也不應(yīng)是“掌舵”或“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民提供服務(wù)。

新公共服務(wù)理論的要點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：①政府的職能是服務(wù)而不

是“掌舵”；②公共利益是目的而不是產(chǎn)品。

2電子政務(wù)

答：電子政務(wù)是指政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管

理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。作為一種時(shí)代性很強(qiáng)

的行政技術(shù)，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高行政效率和政府能力、提升公共服

務(wù)品質(zhì)和社會(huì)公眾滿意度的重要方法，以及信息化時(shí)代不可或缺的改革

工具，并為建設(shè)公開、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術(shù)

保障。

3行政方法

答：行政方法，又稱行政管理方法，是指國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員在

行政管理過程中為履行行政職能、開展行政工作、完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)

行政績(jī)效，而采用的各種管理手段、措施、辦法、工具、技術(shù)、路徑的

總和。行政方法包括四個(gè)方面的內(nèi)容：①行政基本方法，即行政手段、

法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、紀(jì)律手段、思想政治工作手段；②行政程序，即

整個(gè)行政管理過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)所采取的一系列步驟；③行政

計(jì)劃，即行政組織對(duì)未來行政行為的方案；④行政技術(shù)，即行政方法中

運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)方面的技術(shù)并逐步實(shí)現(xiàn)量化的那部分內(nèi)容，其

特點(diǎn)主要有實(shí)踐性、條件性、策略性、創(chuàng)造性等。

4公共財(cái)政政策

答：公共財(cái)政政策是指國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)

經(jīng)濟(jì)規(guī)律而確定的財(cái)政行動(dòng)方針和措施，借以指導(dǎo)財(cái)政活動(dòng)，處理各種

財(cái)政關(guān)系。公共財(cái)政政策貫穿政府經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的全過程，是由稅收政

策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。根

據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策

和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策；根據(jù)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的影響，將其分為

擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。

5行政合同行為

答：行政合同行為是指行政行為主體與其他行政行為主體或者與公民、

法人、其他組織，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過協(xié)商并表示一致意見

后達(dá)成協(xié)議的方式。其目的在于更好地行使行政管理的職能，實(shí)現(xiàn)特定

的行政管理目標(biāo)。行政合同行為的類型有：①根據(jù)行政合同所基于的行

政關(guān)系范圍，可將其分為：a．內(nèi)部合同；b．外部合同。②根據(jù)行政合

同的內(nèi)容，可將其分為：a．承包合同；b．轉(zhuǎn)讓合同；c．委托合同。

③根據(jù)行政合同是否涉及金錢的給付，可將其分為：a．有金錢給付內(nèi)

容的合同；b．無金錢給付內(nèi)容的合同。④根據(jù)行政合同事項(xiàng)所涉及的

行政管理領(lǐng)域，可將其分為：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、教育等不同領(lǐng)

域的專業(yè)合同。

6行政職能

答：行政職能又稱公共行政職能或政府職能，是狹義政府即國家行政機(jī)

關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的

過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦

予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的

總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由

憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）

1國家行政管理的主要方式。

答：行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。國家行政管

理方式主要包括四種：

（1）行政指令方法

行政指令方法是行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、指示、規(guī)

定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理

活動(dòng)的方法。行政指令方法的實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)

行管理。

（2）行政法律方法

法律方法是通過各種法律、法規(guī)、司法解釋、法令等來進(jìn)行行政管理的

方法。法律方法的依據(jù)不僅在于國家正式頒布的法律法規(guī)，也在于國家

各類法權(quán)主體制定和實(shí)施的準(zhǔn)法律性的規(guī)范性文件。行政法律方法具有

穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和規(guī)范性。

（3）經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)

各種不同利益主體之間的關(guān)系，以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的行

政方法，其主要內(nèi)容包括價(jià)格、工資、信貸、稅收、利息、利潤(rùn)、資

金、罰款以及經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。

（4）思想政治教育方法

思想政治教育方法是通過對(duì)人們進(jìn)行確定的、有目的的、系統(tǒng)的感化與

勸導(dǎo)，使受教育者在身心上養(yǎng)成教育者所希望的思想和品質(zhì)的行政方

法，其在對(duì)象上具有多元性，在方式上具有協(xié)調(diào)性，在作用上具有宏觀

的控制性。思想政治教育的途徑主要包括情理交融法、普遍自我教育法

和個(gè)別現(xiàn)象教育法等。

2西方國家公務(wù)員制度的基本特征。

答：各國為了對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行有效管理，提高政府行政工作的效率，

逐步形成的一系列有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)西方各國公務(wù)員的考試、錄用、考

核、獎(jiǎng)懲、待遇、晉升、調(diào)動(dòng)、退休以及分類管理等做出了系統(tǒng)的規(guī)

定。西方國家公務(wù)員制度經(jīng)過在實(shí)踐中的不斷修正和完善，已經(jīng)基本上

形成了一個(gè)比較健全、科學(xué)和系統(tǒng)的管理規(guī)范體系。其基本特征主要體

現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（1）實(shí)行職業(yè)常任。即把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)性工作，

把公務(wù)員看成如工程師、醫(yī)生、教師一樣，是一種職業(yè)性工作人員，他

們不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長(zhǎng)期任職，不得被隨意辭

退。

（2）公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。即公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職

位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位賦予的權(quán)力來完成

本職工作。

（3）貫徹用人唯賢原則。即用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個(gè)人背景和人際

關(guān)系，保證人們具有均等的任官機(jī)會(huì)，公開競(jìng)爭(zhēng)考試，按考試成績(jī)擇優(yōu)

錄用。

（4）實(shí)行功績(jī)考核制。即嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公

務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎(jiǎng)懲的參考。

（5）對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)

全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對(duì)各部門的公務(wù)員實(shí)行直接或間接的綜

合管理。

（6）注重專業(yè)技術(shù)人才。徹底否定政黨分贓制倡導(dǎo)者“政府工作人人皆

可為之”的理論，把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識(shí)和技能作

為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（7）講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任

心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商贏

利活動(dòng)等。

3國家公共行政管理的客體。

答：國家公共行政管理的客體是十分廣泛的。國家的行政行為是影響乃

至決定它們社會(huì)生存條件的最重要的因素之一。概括起來說，國家公共

行政管理的客體大致可以分為以下六類：

（1）經(jīng)濟(jì)性組織

經(jīng)濟(jì)性組織是包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以營(yíng)利

為目的的組織。政府與它們的公共行政管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在利率、稅

收、正當(dāng)開支、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人身保障等方面。

（2）社會(huì)性組織

社會(huì)性組織是包括教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非營(yíng)利為目的的

組織。這類組織通常有一個(gè)共同的宗旨或目的，但活動(dòng)區(qū)域和影響則差

別較大。一般說來，政府對(duì)它們的公共行政管理以不妨礙他人、不危害

社會(huì)和公眾、不違反國家法律和公共行政管理法規(guī)為限度。登記制度和

檢查制度是政府對(duì)其管理的主要方式。

（3）政治性組織

政治性組織是包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。政府

對(duì)它們的行政管理主要是依據(jù)法律促使它們按照政治競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則開展政

治活動(dòng)，防止和制止它們顛覆國家的政治企圖。

（4）教科文組織

教科文組織包括學(xué)校、科學(xué)研究單位和各種文化團(tuán)體。政府在多數(shù)情況

下對(duì)這類組織予以支持、財(cái)政資助和提供各種便利，但同時(shí)要求它們遵

守國家法律和政府行政法規(guī)，不得危害公共安全和公共健康，在必要時(shí)

也可能對(duì)其采取強(qiáng)制性的行政措施。

（5）新聞性組織

新聞性組織包括報(bào)社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播

媒介組織。政府對(duì)它們的公共行政管理也以不違背國家法律和政府行政

法規(guī)為限度。這里所說的國家法律和政府行政法規(guī)，主要是指關(guān)于不得

煽動(dòng)以暴力推翻國家制度的法規(guī)，不得泄露國家機(jī)密的法規(guī)，不得敗壞

社會(huì)公道的法規(guī)、不得危害他人和公眾的法規(guī)等。

（6）公民

公民是政府公共行政管理的最大量的行為對(duì)象。管理的原則仍然是依據(jù)

國家法律和政府行政法規(guī)，其最經(jīng)常的標(biāo)準(zhǔn)是：履行對(duì)國家所承擔(dān)的義

務(wù)，比如：交納稅金、服兵役等；遵守社會(huì)生活的行為規(guī)范和道德規(guī)

范，比如：不妨礙公共道德和他人私生活等。在對(duì)公民實(shí)施公共行政管

理方面，政府可能采用的行政手段是多種多樣的。

4績(jī)效評(píng)估的管理功能。

答：現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績(jī)效。要改進(jìn)績(jī)效，就必須首先了

解目前的績(jī)效水平是什么?？?jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控支持、報(bào)告、

政策評(píng)價(jià)和激勵(lì)等多項(xiàng)功能，對(duì)政府績(jī)效的提高和改進(jìn)具有重要的意

義。

（1）績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助功能

政府績(jī)效的提高有賴于科學(xué)的管理計(jì)劃。一個(gè)具體的管理目標(biāo)或指標(biāo)的

制定至少要參照三個(gè)方面的信息：有關(guān)部門前一階段的表現(xiàn)狀況；部門

內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化；社會(huì)需求與社會(huì)環(huán)境變化

的預(yù)測(cè)?？?jī)效評(píng)估的作用就在于它滿足了第一方面的信息需求，某一階

段的評(píng)估結(jié)果是下一階段計(jì)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

（2）績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持功能

行政管理工作走出計(jì)劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)

密的監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)背離計(jì)劃的情況，就要預(yù)測(cè)它的可能后果并采取相應(yīng)

的控制措施?？?jī)效評(píng)估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息

支持。

（3）績(jī)效評(píng)估的促進(jìn)功能

實(shí)踐表明，測(cè)量自己工作效果的組織，即使未把撥款或報(bào)酬同效果聯(lián)系

起來，也會(huì)發(fā)覺測(cè)量得到的信息會(huì)促使自己發(fā)生變化。

（4）績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能

美國學(xué)者曾對(duì)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能做了這樣的說明：若不測(cè)定效果，就

不能辨別成功還是失?。豢床坏匠晒?，就不能給予獎(jiǎng)勵(lì)；不能獎(jiǎng)勵(lì)成

功，就有可能是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗。獎(jiǎng)勵(lì)失敗的結(jié)果是產(chǎn)生荒謬的刺激，導(dǎo)致

組織績(jī)效每況愈下。

（5）績(jī)效評(píng)估的資源優(yōu)化功能

在缺乏關(guān)于效果的客觀資料的情況下，當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)人在決定加強(qiáng)某個(gè)領(lǐng)

域的工作時(shí)，往往不知道把新增加的資金的投向何處；當(dāng)他們?cè)谙鳒p預(yù)

算時(shí)，又不知道削減的是“肌肉”還是“脂肪”?？?jī)效評(píng)估有助于科學(xué)設(shè)定

目標(biāo)并根據(jù)效果來配置資源。

5職務(wù)保障權(quán)一般包括哪些方面？

答：職務(wù)保障權(quán)是指行政公務(wù)人員享有非依法不得被撤職、降職以及給

予其他足以影響其職務(wù)的行政處分的權(quán)利。職務(wù)保障權(quán)一般包括以下幾

方面內(nèi)容：

（1）培訓(xùn)的權(quán)利

培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過各種形式，對(duì)公務(wù)員采取的有

組織、有計(jì)劃的教育活動(dòng)。國家公務(wù)員培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用

一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。

（2）領(lǐng)取工資的權(quán)利

工資是國家分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。我國公務(wù)員法規(guī)定公

務(wù)員具有領(lǐng)取法定工資和合理報(bào)酬的權(quán)利，公務(wù)員工資包括“基本工

資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”四部分。

（3）參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利

保險(xiǎn)是指國家依法對(duì)因疾病、工傷、年老等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)

能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度，以保障公務(wù)員在退

休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

（4）享受相關(guān)福利的權(quán)利

福利是指國家行政機(jī)關(guān)為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需

要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，對(duì)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上給予幫助和生活上給予

照顧的制度，主要包括各種福利設(shè)施、福利補(bǔ)貼、假期待遇和生活困難

補(bǔ)助等。

6簡(jiǎn)述現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成。

答：（1）政府能力的含義

政府能力是指政府履行行政職能的能力，具體到現(xiàn)代國家則是指國家行

政機(jī)關(guān)在既定的國家憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有

效的公共政策，最大可能地動(dòng)員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社

會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍

遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公

正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在

比較的意義上促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。有效性是

政府能力的核心概念。

（2）現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成

①經(jīng)濟(jì)管理能力

a．推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。任何國家的任何政府，如果不能在

促進(jìn)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用，進(jìn)而通過合

理的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，就不能稱之為有能力的政府。

b．維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力。稅收和公共財(cái)政是一個(gè)

既涉及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)的公平與和諧的基本公共政策問

題。對(duì)于現(xiàn)代國家政府來說，處理這一問題的首要任務(wù)在于避免和反對(duì)

稅收的流失。

c．有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流

特征之一。在信息革命的當(dāng)今世界范圍內(nèi)，如何趨利避害，最大限度地

避免世界經(jīng)濟(jì)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的不良影響，同時(shí)借助世界經(jīng)濟(jì)體系中的各種

資源條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這是是否“有效”參與

國際競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

②政治和社會(huì)管理能力

a．維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力。即維護(hù)典則或法律的能力，就是維護(hù)社

會(huì)正義和公理的能力。它是國民對(duì)現(xiàn)代政府的基本要求之一。

b．達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力。在現(xiàn)代民主憲政的國家里，

政府的社會(huì)整合能力之所以重要，是因?yàn)榕c公眾的自我意識(shí)和民主觀念

的強(qiáng)化相聯(lián)系?，F(xiàn)代社會(huì)是價(jià)值觀念多元化的社會(huì)，是群體組合或利益

集團(tuán)高度分化和社會(huì)化的社會(huì)。

c．實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力。當(dāng)代社會(huì)的社會(huì)公平問題經(jīng)常表

現(xiàn)在這樣兩個(gè)問題上：社會(huì)財(cái)富的分配問題和腐敗問題。這就要求政府

自覺地建立起自我規(guī)束的機(jī)制。

d．促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力。促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力是一個(gè)與政府

管理的“公共”屬性直接相關(guān)的問題，也是一個(gè)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步直接相

關(guān)的問題。

③行政組織管理能力

a．有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力。現(xiàn)代政府的反應(yīng)和應(yīng)變能力至少包括這

樣一些方面：社會(huì)感應(yīng)能力、分析判斷能力、迅速做出最優(yōu)化對(duì)策的能

力、預(yù)測(cè)政策結(jié)果的能力。

b．適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力。發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快是后工業(yè)化社

會(huì)以至信息社會(huì)的突出特征。一個(gè)國家要想盡可能多地占有資源，獲得

相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，通過公共政策的有效運(yùn)

用，全面地引導(dǎo)和推動(dòng)全體國民的創(chuàng)新意識(shí)。

c．改革和自我更新的能力?，F(xiàn)代政府的自我更新能力是通過行政發(fā)展

——發(fā)展行政的螺旋式前進(jìn)的方式得到提高的。

三、論述題（每題20分，共60分）

1從新公共管理的政策主張，論述造就高效服務(wù)政府。

答：（1）新公共管理的內(nèi)涵

新公共管理是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的

理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理

論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想。其核心思想是把私人部門的管理手

段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共

行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主

要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最

終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

（2）新公共管理的政策主張與造就高效服務(wù)政府

新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，

集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”這兩個(gè)方面。

①在“誰來管理”的問題上，新公共管理全面繼承了公共選擇理論的看

法，他們認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許

多先天不足，讓政府去承擔(dān)自己不能勝任的工作時(shí)出現(xiàn)問題也就在所難

免。政府應(yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的

事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交

給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。就如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)

移，新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能

（劃槳）分開。

②在政府“如何管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

機(jī)制和私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本，提高管理

效益。具體表現(xiàn)在如下方面：

a．廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政排

斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功

的管理手段，同時(shí)應(yīng)讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。與傳統(tǒng)公

共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門的規(guī)模不同，新公共管理主

張對(duì)某些公共部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供

給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用，替代政府公共部門。

b．政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。政府不再是高高在上、自我服務(wù)的官僚機(jī)

構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“公共企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)

公眾是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”，政

府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)力。

c．由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。傳統(tǒng)的公共行政強(qiáng)調(diào)

公共機(jī)構(gòu)必須按照一系列正式規(guī)則和一整套固定程序工作，投入其人

力、財(cái)力、物力，這容易導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)僵化、反應(yīng)慢、效率低。新公共

管理則轉(zhuǎn)而注重工作結(jié)果和產(chǎn)出，即明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的工作目

標(biāo)，對(duì)其最終工作結(jié)果予以測(cè)量，并對(duì)實(shí)現(xiàn)甚至超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)

構(gòu)及其人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

d．通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。在傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)

中，權(quán)力集中，上層發(fā)號(hào)施令，下級(jí)依令而行。第一線人員往往缺乏自

行處置的權(quán)力，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。新公共管理則主張通過

授權(quán)來改進(jìn)公共部門的工作。

e．放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)

傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放

松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具

體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，從而產(chǎn)生了所謂

的“3E”，即經(jīng)濟(jì)、效率和效能三大變量。

f．文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。在看

待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理明顯改變了傳統(tǒng)公共行政的做

法。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）

保持政治中立和匿名原則。新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治

色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)

部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相

應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏銳性。

g．重視公共人力資源管理。與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理

體制不同，新公共管理重視人力資源管理，注意提高人員錄用、任期、

工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制代替常任制，實(shí)

行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制。

2從職位分類原理或方法，論述解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事問題。

答：（1）職位分類的概念

職位分類是指把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)

任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)

員管理的依據(jù)。

（2）職位分類的程序

公務(wù)員的職位分類，可以描述為這樣一種過程，即把政府中各種公務(wù)職

位，按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，從橫向劃分為若干職組、職系，再

按工作責(zé)任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職

級(jí)、職等，使每一職位都能在橫向分類和縱向分類交叉構(gòu)成的職位分類

結(jié)構(gòu)體系中找出自己的位置，從而達(dá)到對(duì)公務(wù)員科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)

化和系統(tǒng)化的管理。具體過程主要包括以下幾個(gè)方面：

①職位調(diào)查，就是對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對(duì)有關(guān)

資料加以全面收集的過程。

②職系區(qū)分，即在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分

別劃分為若干種類的過程。

③職位評(píng)價(jià)，即按照工作簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育

程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)的過

程。

④制定職級(jí)規(guī)范，職級(jí)規(guī)范也稱職位說明或職級(jí)說明書，是用文字對(duì)一

個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。

⑤職位歸類，這是職位分類的最后一道程序，就是將每一現(xiàn)有職位的工

作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸

入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職?jí)與職等。

（3）職位分類對(duì)于解決機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事的獨(dú)特作用

①職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的

依據(jù)，以工作的多少來定待遇，按事設(shè)職，按職擇人，可以有效地防止

機(jī)構(gòu)的膨脹。

②職位分類制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，

等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走。

③職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正

比，是同工同酬。

④職位分類制重視專家作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才專用原則，非經(jīng)

考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考

試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升。

⑤職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級(jí)、職等劃分較

多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高。

⑥職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，都有規(guī)范

性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)

公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。

32009年12月12日，中共中央組織部部長(zhǎng)李源潮在全國組織部長(zhǎng)會(huì)議

上指出：

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)

向，注意提拔重用那些符合干部使用條件，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

態(tài)度堅(jiān)決又有能力的同志。

對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、人民群眾意見?qiáng)

烈的干部，要批評(píng)教育，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整。

請(qǐng)從公共行政學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，論述如何按中央要求選拔與任

用行政干部？

答：干部的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)行政效率的提高、行政體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有極

為重要的意義。要選拔和任用符合中央要求的行政干部應(yīng)從以下四個(gè)方

面做起：

（1）完善行政干部的選拔機(jī)制

實(shí)行行政干部選拔的考任制，嚴(yán)格遵循選拔行政干部的原則。

①平等原則。凡符合條件的行政干部的候選人均可有平等機(jī)會(huì)報(bào)名考

試，錄用時(shí)只能以候選人的品德和考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不得以種族、性

別、宗教信仰、政治傾向、年齡、家庭背景等因素為理由歧視或優(yōu)待某

些人。

②公開原則。考試程序、錄用條件以及考試成績(jī)都向社會(huì)公布，考試事

先都公告通知，公開進(jìn)行。

③競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則。參加考試的人員一般都多于實(shí)際錄用的人員，因而

考試具有競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)過考試后，主要依據(jù)考生考試成績(jī)的優(yōu)劣，同時(shí)參

考考生個(gè)人的資歷、學(xué)歷、品德等方面的情況，由錄用單位來加以擇優(yōu)

錄用。

④獨(dú)立和超然原則。主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般都是自成系統(tǒng)，獨(dú)立地行

使職權(quán)，不依附于任何政治勢(shì)力（包括政黨、政府等），超然于各種政

治利益與政治斗爭(zhēng)之上，以保證考試的公正性和客觀性。

（2）完善對(duì)行政干部的考核和激勵(lì)機(jī)制

①建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系?？己酥笜?biāo)要盡量具體化、數(shù)量化，把定性

考核和定量考核、實(shí)績(jī)考核和能力考核有機(jī)結(jié)合起來。

②完善綜合激勵(lì)機(jī)制。把情感激勵(lì)貫穿于隊(duì)伍建設(shè)全過程，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部

要充分尊重、信任，對(duì)干部的進(jìn)取精神、創(chuàng)造意識(shí)和取得的工作實(shí)績(jī)給

予充分肯定，增強(qiáng)干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得

到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

③嚴(yán)格考核監(jiān)督制度。

a．建立內(nèi)部監(jiān)督制度。提高考核人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)考核人的監(jiān)督，定

期、定項(xiàng)地落實(shí)考核內(nèi)容，保證考核過程的公開、公平、公正。

b．強(qiáng)化外部評(píng)議。通過聘請(qǐng)監(jiān)督員，利用舉報(bào)投訴、召開座談會(huì)、向

監(jiān)管對(duì)象發(fā)放問卷調(diào)查表等多種形式對(duì)干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督，確?？?/p>

核結(jié)果的可靠性、客觀性。

（3）完善對(duì)行政干部的監(jiān)督制約機(jī)制

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的

五項(xiàng)制度》要求，制定切實(shí)可行的措施并使之制度化。

②實(shí)行對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金審批和

使用等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度。

③嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制

度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，改進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)

等方面的監(jiān)督管理。

（4）完善對(duì)行政干部的管理機(jī)制

①實(shí)行行政干部的任期制。行政干部一般是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員，其

對(duì)行政決策具有絕對(duì)的影響力，所以為了防止行政干部長(zhǎng)期處于同一領(lǐng)

導(dǎo)崗位形成專權(quán)和任人唯親等弊端，需對(duì)行政干部實(shí)行任期制。

②落實(shí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職的相關(guān)規(guī)定。引咎辭職是指黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤，失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)

重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)

任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。責(zé)令辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職

造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再

擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而沒有提出辭職的，由相關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)部門責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)以上情況時(shí)，領(lǐng)

導(dǎo)干部應(yīng)引咎辭職或責(zé)令其辭職。

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共

行政學(xué)考研真題及詳解

科目代碼：701

科目名稱：公共行政學(xué)

一、名詞解釋（共30分，其中每小題5分）

1系統(tǒng)論

2威爾遜

3國家公務(wù)員制度

4權(quán)力制衡

5行政執(zhí)行能力

6社會(huì)監(jiān)督

二、簡(jiǎn)答題（共60分，其中每小題10分）

1簡(jiǎn)述行政決策的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)。

2簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理的特征。

3簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政現(xiàn)象。

4簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。

5簡(jiǎn)述行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

6簡(jiǎn)述國家行政組織的特征。

三、論述題（共60分，其中每小題20分）

1論述效率與公平平衡論。

2論21世紀(jì)行政權(quán)力的發(fā)展趨勢(shì)。

3針對(duì)我國目前行政效率的現(xiàn)狀，運(yùn)用所學(xué)公共行政學(xué)知識(shí)，談?wù)勑?/p>

形勢(shì)下提高我國政府機(jī)構(gòu)行政效率的方法和途徑。

參考答案：

一、名詞解釋（共30分，其中每小題5分）

1系統(tǒng)論

答：系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)各自偏頗的否定，強(qiáng)調(diào)用綜

合的、全面的、相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)來看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象的一

種理論。系統(tǒng)論是由奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲提出的一種理論構(gòu)架。其

要點(diǎn)包括：①組織是一個(gè)開放系統(tǒng)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)組織的部分、部分之間

的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的影響和

環(huán)境對(duì)組織的影響，把組織看成為一個(gè)相互聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、開放的系

統(tǒng)，從而使人們對(duì)組織的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

②組織系統(tǒng)內(nèi)部以及組織系統(tǒng)和環(huán)境之間是普遍聯(lián)系、相互作用的。系

統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)

律性，并用優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問題，世界上任何事物都可以看成是一個(gè)系

統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和

方法論，也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提。

2威爾遜

答：伍德羅·威爾遜是美國著名的政治家、公共行政學(xué)的創(chuàng)始人，曾任

美國普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國新澤西州州長(zhǎng)和美國第二十八

任總統(tǒng)。他在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的

標(biāo)志。其主要貢獻(xiàn)為：①強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國家現(xiàn)象

中的特殊意義。威爾遜認(rèn)為傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對(duì)

如何實(shí)施法律則注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即

放到政府的行政管理方面。威爾遜還認(rèn)為，為了效率可以適當(dāng)犧牲民

主，為此，應(yīng)當(dāng)建立一門新的學(xué)科——行政學(xué)，使民主憲政制度臻于完

善。②提出了政治與行政的兩分法，認(rèn)為國家的權(quán)力主要掌握在決定政

治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中。這就從結(jié)構(gòu)上否認(rèn)了三權(quán)分立的

學(xué)說，提出政治和行政的兩分法。盡管威爾遜的理論并未涉及行政學(xué)的

基本框架，也并未規(guī)定其基本范疇，但他擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，奠定了

行政學(xué)的基礎(chǔ)，因此被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。

3國家公務(wù)員制度

答：國家公務(wù)員制度是指國家為了對(duì)團(tuán)體進(jìn)行有效的管理，提高政府行

政工作的效率，建立的一系列對(duì)公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培

訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)

定的法律和制度的總和。國家公務(wù)員制度是國家政治制度的重要組成部

分，是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式，它通過制定法律和規(guī)

章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管

理。

4權(quán)力制衡

答：權(quán)力制衡是指不同權(quán)力通過相互制約在行使過程中達(dá)到平衡，從而

保證政體的穩(wěn)定的狀態(tài)。權(quán)力制衡是分權(quán)學(xué)說的理論要點(diǎn)之一。它的理

論基礎(chǔ)可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：①絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐??；②道德約束

不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。權(quán)力制衡在近代成為一種民主政治

的法治原則，在權(quán)力主體行使過程中，對(duì)權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)

力在運(yùn)行中的正常、廉潔、有序、高效，并且使國家各部分權(quán)力在運(yùn)行

中保持總體平衡。這些制衡有利于保證社會(huì)公正合理的發(fā)展方向，以及

社會(huì)整體的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5行政執(zhí)行能力

答：行政執(zhí)行能力是指政府有效地貫徹和落實(shí)國家意志、國家目標(biāo)、法

律、法規(guī)、公共政策的能力，能力象征執(zhí)行活動(dòng)過程中行政執(zhí)行主體順

利完成執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力是政府行政能力的重

要組成部分。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國家意志和國家目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí)，對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。

6社會(huì)監(jiān)督

答：社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)行為主體依據(jù)法定的權(quán)力，必要時(shí)經(jīng)過法定的程

序，對(duì)政府及其官員行政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體包括社會(huì)輿論、

公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等。社會(huì)監(jiān)督是國家政治制度的基礎(chǔ)之一。

這種監(jiān)督最直接和最廣泛地體現(xiàn)國民參政、議政的權(quán)利，是國民發(fā)表政

見、維護(hù)權(quán)益、督策政府及其官員的主要形式。社會(huì)監(jiān)督具有以下特

征：①社會(huì)監(jiān)督是基于憲法所賦予的權(quán)利，并通過這種權(quán)利的實(shí)際行使

來實(shí)現(xiàn)的；②社會(huì)監(jiān)督是通過憲法和法律制度確認(rèn)、發(fā)揮和保障的；

③社會(huì)監(jiān)督是基于對(duì)國家、對(duì)民族、對(duì)全體國民所承擔(dān)的責(zé)任而實(shí)施

的；④社會(huì)監(jiān)督是在社會(huì)普遍的主權(quán)意識(shí)基礎(chǔ)之上而成其為一種憲法原

則和法律制度的。

二、簡(jiǎn)答題（共60分，其中每小題10分）

1簡(jiǎn)述行政決策的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)。

答：（1）行政決策的內(nèi)涵

行政決策是指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從

多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。

（2）行政決策的主要特點(diǎn)

①行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織

任何決策都需要一個(gè)決策主體，即做出決策的個(gè)人或組織。行政決策是

行政權(quán)力的運(yùn)用，其主體必然會(huì)與行政權(quán)力有關(guān)，即只有具有行政權(quán)力

的個(gè)人或組織才能有權(quán)力做出行政決策。在我國，行政權(quán)力主要由中央

人民政府及其部門和地方人民政府及其部門行使。

②行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)

一般說來，行政決策內(nèi)容主要是公共領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，而私人領(lǐng)域內(nèi)的事

務(wù)理應(yīng)由私人自行決策。當(dāng)然，政府組織有權(quán)也有必要為私人行為制定

必要的規(guī)則，由于這種規(guī)則要求每一個(gè)個(gè)人都必須遵循，因而它實(shí)際上

也是一種公共規(guī)則，此類決策仍然是一種公共決策。

③行政決策的價(jià)值取向是公共利益

公共部門不能是一個(gè)“自利性”機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一個(gè)“追求公共利益”的機(jī)

構(gòu)，因此，其決策準(zhǔn)則應(yīng)該是“公共利益的最大化”，這不僅僅是公共部

門決策與私人企業(yè)決策的區(qū)別之一，而且是它們兩者之間的本質(zhì)區(qū)別。

從這個(gè)意義上說，行政決策在價(jià)值取向上應(yīng)該而且必須堅(jiān)持公共利益最

大化的原則。

2簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理的特征。

答：機(jī)關(guān)管理又稱機(jī)關(guān)行政，是指對(duì)作為行政組織辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)環(huán)境

的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營(yíng)建、機(jī)關(guān)物財(cái)?shù)呐渲?、文書文件的處理、機(jī)關(guān)事

務(wù)的分工或運(yùn)行等，以提升行政組織運(yùn)行的效率為目的而進(jìn)行的有計(jì)

劃、有組織的系統(tǒng)和合理化管理。機(jī)關(guān)管理涉及相關(guān)行政事務(wù)，具體來

說有以下特征：

（1）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的多樣性特征。由于機(jī)關(guān)管理是對(duì)政府部門的辦公地

點(diǎn)、設(shè)施、運(yùn)行等的管理，因此機(jī)關(guān)管理所涉及的事務(wù)較為瑣碎繁雜，

而且種類較多。

（2）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的固定性特征。機(jī)關(guān)管理的對(duì)象是機(jī)關(guān)，即政府部門

固定的辦公處所、地點(diǎn)或設(shè)施。固定的機(jī)關(guān)是政府部門的象征、物質(zhì)表

象和經(jīng)常性工作的物理空間，有效的機(jī)關(guān)管理是政府實(shí)施社會(huì)管理、履

行政府職能的必要條件。

（3）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的輔助性特征。機(jī)關(guān)管理事務(wù)所具有的輔助性具體體

現(xiàn)為保證行政首腦與各職能部門間聯(lián)系的協(xié)調(diào)性特征，以及在綜合性事

務(wù)方面為各職能部門提供后方支援的服務(wù)性特征。

（4）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的技術(shù)性特征。政府文書的處理、機(jī)關(guān)環(huán)境的安排、

機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的開展等，都需要一定的技術(shù)的、制度的和經(jīng)驗(yàn)的積累，

并且隨著行政環(huán)境的變化而不斷開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理的方法和技術(shù)，從

而形成適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境變化的良好的機(jī)關(guān)管理模式或文化。

3簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政現(xiàn)象。

答：現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)60年代以

來，國際上主要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)和形成的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行

政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）行政職能擴(kuò)展

行政職能擴(kuò)展指政府不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，還承擔(dān)起了扶助各

行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止

個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。政府行政職能的擴(kuò)展

造成了“行政國家”的興起，“行政國家”的興起則造就了一個(gè)“大政府”。

但是，政府職能擴(kuò)張也帶來了許多嚴(yán)重的問題：官僚主義盛行、行政效

率低下、公眾意愿和權(quán)利受到侵害等。

（2）不良行政現(xiàn)象增加

行政權(quán)力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致行政國家的出現(xiàn)，行政國家的出現(xiàn)則進(jìn)一步

加強(qiáng)了行政活動(dòng)。行政裁量權(quán)的廣泛使用，使政府的行政活動(dòng)幾乎涉及

社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。以行政權(quán)力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的

政府行政活動(dòng)的加強(qiáng)相應(yīng)帶來了一系列的不良行政現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為：

①行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)