云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政學(xué)原理歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

第一部分云南師范大學(xué)行政學(xué)原理歷年考研真題

2007年云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院620行政學(xué)原理考研真題

2008年云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院614行政學(xué)原理考研真題

第二部分相關(guān)院校行政學(xué)原理歷年考研真題（含部分答案）

2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題（含部分答

案）

2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題（含部分答

案）

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政學(xué)原理考研真題（含部分答

案）

2015年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)原理考研真題（含部分答

案）

第一部分云南師范大學(xué)行政學(xué)

原理歷年考研真題

2007年云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院620行政

學(xué)原理考研真題

2008年云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院614

行政學(xué)原理考研真題

附文字版試題：

云南師范大學(xué)2008年碩士研究生招生考試試題

報(bào)考專業(yè)：行政管理

考試科目及代碼：行政學(xué)原理614

一、名詞解釋（6選5，每題8分，共40分）

1權(quán)變論

2行政基本職能

3行政組織

4行政決策信息系統(tǒng)

5層級(jí)監(jiān)督

6行政法規(guī)

二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共30分）

1簡(jiǎn)述人本原理及其相應(yīng)原則。

2簡(jiǎn)述行政智囊體系在現(xiàn)代行政管理中的作用。

三、論述題（每題40分，共80分）

1論述人事行政的基本原則及其運(yùn)用。

2論述行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源。

第二部分相關(guān)院校行政學(xué)原理

歷年考研真題（含部分答案）

2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原

理考研真題（含部分答案）

中共中央黨校2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：643行政學(xué)原理

一、名詞解釋（共5題，每題8分，共40分）

1公共物品

2行政國家

3馬克斯·韋伯

4電子政務(wù)

5漸進(jìn)決策

二、簡(jiǎn)答題（共4題，每題15分，共60分）

1簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。

2比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。

3簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別。

4簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。

三、論述題（共2題，每題25分，共50分）

1論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國政府改革的啟示。

2論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。

參考答案：

中共中央黨校2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：643行政學(xué)原理

一、名詞解釋（共5題，每題8分，共40分）

1公共物品

答：（1）公共物品的含義

公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一

個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指

使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。

（2）公共物品的分類

①純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等

特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征

的物品是準(zhǔn)公共物品。

②有形的公共物品（硬公共物品）和無形的公共物品（軟公共物

品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，如公

共設(shè)施；無形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制

度一類的服務(wù)。

③全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指

由國家或中央政府提供的物品和服務(wù)，如國防、外交、全國性的法規(guī)、

政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù)，如城

市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策等。

2行政國家

答：行政國家是指人類社會(huì)發(fā)展到這么一個(gè)階段——國家行政權(quán)滲

透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們?cè)谄渖恼麄€(gè)過程中離不開行政

機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行為成為影響人們生命、財(cái)產(chǎn)、自由和國家安全、穩(wěn)

定、發(fā)展的一種幾乎無所不能之物。行政國家形成的主要標(biāo)志有：①行

政機(jī)構(gòu)和行政人員大量增加；②行政職能極大擴(kuò)張；③行政權(quán)力大為

膨脹；④行政自由裁量權(quán)大為增長。

3馬克斯·韋伯

答：抱歉，本題沒有提供答案。

4電子政務(wù)

答：電子政務(wù)就是政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政

管理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。作為一種時(shí)代性很

強(qiáng)的行政技術(shù)，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高行政效率和政府能力、提升公共

服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)公眾滿意度的重要方法，以及信息化時(shí)代不可或缺的改

革工具，并為建設(shè)公開、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技

術(shù)保障。電子政務(wù)正在改變著政府，使政府的管理具有新的特征：

（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)

節(jié)中，從而使政府具有更強(qiáng)的信息獲取與社會(huì)控制能力。

（2）電子政務(wù)為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降

低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠會(huì)議和

文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力。

（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原先

需要由具體的政府部門提供的服務(wù)以虛擬的方式實(shí)現(xiàn)，而且這種服務(wù)是

全天候的服務(wù)，可以解決生活中的許多問題。

（4）電子政務(wù)把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺(tái)上，提供明

確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的行為過程因此更為精確化。

（5）電子政務(wù)促進(jìn)了政府管理規(guī)范化。

（6）電子政務(wù)為政府管理確立了全球化視野。

5漸進(jìn)決策

答：漸進(jìn)決策模式由美國著名政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提

出來的，它是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)

方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提

下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策的原則有：

（1）按部就班原則。決策過程只不過是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)

行決策稍加修改而已。

（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。漸進(jìn)的過程可以由微小變化的積累形成大

的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)

實(shí)是通過微小的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。

（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，

那樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保

持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。

二、簡(jiǎn)答題（共4題，每題15分，共60分）

1簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。

答：（1）公共管理指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要

關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而是關(guān)注

結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。

（2）公共行政指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政

官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政

策和法律。

（3）“公共管理”與“公共行政”的聯(lián)系與區(qū)別

①在廣義上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解為公

共部門對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)（主要是包括政府公共管理），即

二者的外延是一致的。

學(xué)界所稱的公共行政，有狹義和廣義之分。前者指政府對(duì)自身事務(wù)

的管理；后者指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。同樣，公

共管理，亦可以認(rèn)為只是行政學(xué)意義上的概念。在最廣泛范圍內(nèi)，公共

管理可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同的層次。

a．宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管

理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理?？梢姡芾砉彩聞?wù)是政

治的本義，就是政治層面的公共管理。

b．中觀層面的公共管理是純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治

相分離的公共管理活動(dòng)。在政治行政二分法下，公共行政或公共管理，

都是公共部門管理的具體模式。

c．在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，新

公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。通常所說的公共部門與私營部

門的管理具有相通性，大概也是基于這層意思而言的。

②公共行政和公共管理在狹義上被用來指公共部門管理的兩種不同

模式。

a．理論界傾向于把公共行政看成是政府為主體的管理活動(dòng)，在國

內(nèi)也被稱為行政管理。因此公共行政是指政府對(duì)國家、社會(huì)及自身事務(wù)

所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。由于公共行政是政府獨(dú)特的管理活動(dòng)，它必

然與政府的本質(zhì)特性密不可分。有學(xué)者指出，“作為一種特殊形式的管

理，行政是與國家的產(chǎn)生聯(lián)系一起的，是有了國家才出現(xiàn)了行政，即行

其政事”。由于現(xiàn)代政府是公眾權(quán)力的執(zhí)行者，承擔(dān)著建立在委托-代理

關(guān)系上的管理人角色，因而如何保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益

最大化是政府管理或公共行政必須考慮的問題。公共行政欲達(dá)到上述目

標(biāo)，在管理中體現(xiàn)政府公共部門“公共性”就是核心要素。事實(shí)上，無論

從公共行政主體還是管理手段上看，公共行政的本質(zhì)必然是“公共的”管

理活動(dòng)。

b．“公共管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

和滿足公眾的利益需求，對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的有效

管理。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，而弱化了政府的政

治統(tǒng)治職能”。因此，公共管理的著眼點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)事務(wù)的管理，社會(huì)

性是公共管理的內(nèi)涵。其原因在于：

第一，公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵。公共管理的主體是國家、政府

和社會(huì)公共組織。國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)；政府是

國家的伴生物，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用；社會(huì)公共組織

本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。

第二，公共管理對(duì)象的社會(huì)性內(nèi)涵。公共管理的對(duì)象就是社會(huì)（廣

義的社會(huì)）公共事務(wù)，而公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性在這里是同義語。

第三，社會(huì)性是公共管理活動(dòng)和過程的共同性內(nèi)涵和基礎(chǔ)性內(nèi)涵。

基于此，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理

的理論研究，更大的意義在于推進(jìn)公共管理社會(huì)化”。

2比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）直線組織結(jié)構(gòu)

直線組織結(jié)構(gòu)是最古老的組織結(jié)構(gòu)形式。所謂的“直線”是指在這種

組織結(jié)構(gòu)下，職權(quán)直接從高層開始向下“流動(dòng)”（傳遞、分解），經(jīng)過若

干個(gè)管理層次達(dá)到組織最低層。

①特點(diǎn)：a．組織中每一位主管人員對(duì)其直接下屬擁有直接職權(quán)。

b．組織中的每一個(gè)人只對(duì)他的直接上級(jí)負(fù)責(zé)或報(bào)告工作。c．主管人員

在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對(duì)的職權(quán)或完全職權(quán)，即主管人員對(duì)所管轄的

部門的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)行使決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快；結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，責(zé)任與

職權(quán)明確。

③缺點(diǎn)：基層自主性小，各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化；部

門間協(xié)調(diào)差。

④適用對(duì)象：規(guī)模不大，工作較為簡(jiǎn)單的組織。

（2）職能結(jié)構(gòu)

職能結(jié)構(gòu)是指相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)

下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

①特點(diǎn)：每個(gè)上級(jí)部門并沒有單一服從自己的下級(jí)部門，同樣每個(gè)

下級(jí)部門也不只服從一個(gè)上級(jí)部門。

②優(yōu)點(diǎn)：依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事務(wù)的范圍。

③缺點(diǎn)：下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，領(lǐng)導(dǎo)

部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)造成執(zhí)行混亂的局面。

④適用對(duì)象：適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作。

3簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別。

答：（1）行政責(zé)任的含義

行政責(zé)任分為廣義的行政責(zé)任和狹義的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任

指行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)

而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。國家行政機(jī)關(guān)通過直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)

告工作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)

任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道

德責(zé)任和行政職責(zé)。狹義的行政責(zé)任通常是指行政法學(xué)意義上的“行政

責(zé)任”，即違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

行政責(zé)任具有如下兩個(gè)重要特征：①行政責(zé)任具有不可推卸性；

②行政責(zé)任具有法律的規(guī)定性。行政責(zé)任的構(gòu)成要件為：須是國家行政

機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為，須有國家憲法和與憲法相一致的法

律、法規(guī)的確認(rèn)，須有特定的行為后果，國家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害

責(zé)任。

（2）行政倫理的概念

行政倫理是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間、國家公務(wù)

員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。其包括以

下幾個(gè)方面的含義：

①行政倫理取決于現(xiàn)代民族——國家中政治——行政的緊密關(guān)聯(lián)

性，國家意志的執(zhí)行和國家意念的表達(dá)有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫

理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理。

②就行政主體的有機(jī)構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政

人員倫理構(gòu)成。

③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗

化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。

（3）兩者之間的聯(lián)系

行政責(zé)任和和行政倫理具有交叉部分，即在行政行為上的交叉，行

政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)，而行政倫理

也同樣要求行政人員在行為上承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

（4）兩者之間的區(qū)別

兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，行政責(zé)任是是行政機(jī)關(guān)和行政人員對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)的行為，而行政倫理是行政機(jī)關(guān)和人員貫穿于行政過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵

守的倫理規(guī)范，他是因?yàn)楸旧硖厥獾穆殬I(yè)性質(zhì)所具有的不同于其他工作

的倫理規(guī)范。

4簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。

答：（1）1990年，高錦等人提出了府際關(guān)系模型。該模型認(rèn)為：

①中央政府與地方政府之間具有沖突或合作關(guān)系；②州政府具有自主

裁量權(quán)，可以解釋聯(lián)邦計(jì)劃的內(nèi)容，也能夠了解地方政府需要解決的問

題；③不同時(shí)間或不同管轄權(quán)下具有不同的執(zhí)行模式。

（2）府際關(guān)系模型包括三個(gè)變量：①因變量：即州政府的政策執(zhí)

行。②自變量：包括兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為聯(lián)邦政府層次的誘因與限制；第二

項(xiàng)為州與地方政府層次的誘因與限制，兩者形成交互依賴關(guān)系。③中介

變量：包括州政府本身的決策后果與州政府本身的能力。前述自變量與

中介變量構(gòu)成州與地方政府的執(zhí)行次級(jí)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括下列要素：

州與地方政府機(jī)關(guān)首長、機(jī)關(guān)組織、州發(fā)言人、州立法委員、地方政府

層次的行動(dòng)者、州政府層次的能力、回饋等，這些要素都是互動(dòng)性的、

互賴性的、多元性的動(dòng)態(tài)過程。

三、論述題（共2題，每題25分，共50分）

1論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國政府改革的啟示。

答：（1）新公共管理理論的基本內(nèi)涵

新公共管理，其理論假設(shè)是：“公共組織和私營組織的管理在本質(zhì)

上是相似的”，管理用于組織和激勵(lì)雇員的機(jī)制，在公共部門和私營部

門都同樣適用。這是因?yàn)?，無論是公共部門還是私營部門，其管理功能

都是一樣的，相應(yīng)管理者亦需要相同的管理概念、管理知識(shí)、管理技

能、管理工具。只有引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，更多地接受商業(yè)部

門的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費(fèi)者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生令人

滿意的政府公共管理的績(jī)效。據(jù)此，通過行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面

引進(jìn)私營部門的管理模式，塑造“企業(yè)型政府”，是政府改革和發(fā)展的方

向。其主要內(nèi)容有：

①改造公共部門

改造公共部門的直接目標(biāo)包括：a．提高公共部門的資源配置的效

率和工作效率；b．增加政府的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效程度；c．通過職

能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)算開支；d．豐

富和改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；e．增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)公眾

需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)；f．增加行政行為的透

明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機(jī)會(huì)最小化；g．完善公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)

制，使公共機(jī)構(gòu)及其主管人員更好地對(duì)政務(wù)官和議會(huì)負(fù)責(zé)。

②引入企業(yè)管理模式

政府引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿生機(jī)和活力

的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對(duì)或應(yīng)變能力的政府。同時(shí)，有必要借鑒企

業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理

人員來改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公

共服務(wù)的質(zhì)量。

③建立顧客驅(qū)動(dòng)制度

建立顧客導(dǎo)向制度是開創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了

實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出

服務(wù)承諾，實(shí)行顧客意見調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

④引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在公共部門推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開發(fā)與管理，提高政府

的能力，更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公共

機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就業(yè)合

同、直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作結(jié)果

予以評(píng)價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。

⑤重視行政結(jié)果

主張公共行政研究和政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過程”。

從傳統(tǒng)的重視工作過程和投入的行政價(jià)值取向，轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出行

政價(jià)值取向。其目的，在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型組織的

轉(zhuǎn)變。與此相聯(lián)系，“解決問題”是新公共管理的核心理念。

⑥推行社會(huì)合作

公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對(duì)公共資源的壟

斷，廣泛采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式和私營部門的管理方式，通過諸如公開競(jìng)

標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時(shí)實(shí)

現(xiàn)有效的監(jiān)管。

（2）對(duì)我國政府改革的啟示

西方國家在進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，我國也在進(jìn)行著廣泛的政

府改革，新公共管理理論提出的各種創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和西方國家政府改革

的具體實(shí)踐，對(duì)于我國的政府改革有很好的借鑒意義。

①企業(yè)化的管理。我國政府在長期的行政過程中普遍存在效率不高

的現(xiàn)象。這與我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有很大關(guān)系的。長期的計(jì)

劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府的權(quán)力過于集中，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置很不合理，機(jī)構(gòu)

臃腫，人浮于事的現(xiàn)象普遍存在，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置上還存在很多重疊的現(xiàn)

象，這就造成職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮的現(xiàn)象。企業(yè)化的管理以效率

為主要原則，新公共管理人為政府的管理就應(yīng)該借鑒企業(yè)化的管理，時(shí)

刻注重行政的效率，提高政府管理人員的效率意識(shí)，提高政府活動(dòng)的效

率，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

②新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。在公共

服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面打破政府的壟斷地位，提高公共服務(wù)的

效率和質(zhì)量；另一方面，可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于我國來說，在

鐵路、公路、電力、煤氣供應(yīng)等多方面政府都存在著長期的壟斷現(xiàn)象。

在這些方面，我國政府完全可以借鑒西方國家的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，

更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這樣完全有利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高，形

成良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

③樹立“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念。目前我國的政府行政部門普遍存在

著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚主義現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)

上不對(duì)下，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)官不對(duì)民，服務(wù)態(tài)度不好，辦事效率低下。

新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，就是說政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)與社會(huì)公眾的關(guān)

系，以公眾利益為中心，將公民的滿意度作為政府行政活動(dòng)的衡量標(biāo)

準(zhǔn)。

2論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。

答：（1）行政決策民主化是我國公共部門決策發(fā)展的一個(gè)必然趨

勢(shì)，也是擺在我國公共部門決策者面前的一個(gè)最緊迫的任務(wù)。它主要包

括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①行政決策參與的民主化

一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)要有民主作風(fēng)；另一方面，要建立和健

全利益的自由表達(dá)機(jī)制和決策的民主參與機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾充分表達(dá)

自身利益，積極參與各級(jí)政府和其他公共部門的決策，使他們真正認(rèn)識(shí)

到，自己不僅是決策的執(zhí)行者，同時(shí)也是決策的制定者，把決策的制定

也看成是自己的事情，關(guān)心自身利益在公共決策中是否得到體現(xiàn)，從而

使公共部門的決策真正反映民意，集中民智，并體現(xiàn)廣大人民群眾的根

本利益。

②決策討論的公開化

決策討論公開化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人參與決策過程，提高決策的透

明度。必須徹底掃除這種習(xí)慣，堅(jiān)決反對(duì)決策過程中不必要的神秘化，

除需要保密的決策外，應(yīng)允許廣大人民群眾參與對(duì)政府的重大決策開展

廣泛的民主性的研究和討論，實(shí)現(xiàn)決策研究的公開化。

（2）行政決策的民主化同時(shí)要求其科學(xué)化與之配套，因?yàn)槿狈茖W(xué)

化的民主化決策，不但不能更可靠地保證決策的正確性，而且還有可能

有損于這種科學(xué)性。行政決策科學(xué)化的基本內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)方

面：

①行政決策研究的科學(xué)化

決策方法的模型化、決策手段的計(jì)算機(jī)化、軟方法與硬方法的結(jié)合

是現(xiàn)代科學(xué)決策的發(fā)展趨勢(shì)。必須改革決策研究機(jī)構(gòu)組織方面的隸屬關(guān)

系，使之成為一個(gè)有相對(duì)獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)決策研究人員，建立

一支決策研究的專家隊(duì)伍。還要切實(shí)解決軟科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)問題、資料

問題，應(yīng)從上到下都對(duì)軟科學(xué)研究引起高度重視，在決策研究中更多地

采用運(yùn)籌學(xué)等定量分析方法和計(jì)算機(jī)程序等現(xiàn)代決策技術(shù)手段，對(duì)決策

問題和決策方案進(jìn)行充分的定量和定性及其比較分析，使我國的決策研

究真正走向科學(xué)化。

②行政決策過程的程序化

決策過程的程序化或理性化，實(shí)際上就是要求按現(xiàn)代決策理論進(jìn)行

決策。為了從根本上徹底改變我國公共部門決策的落后局面，我們必須

加強(qiáng)決策理論的研究，要求決策者學(xué)習(xí)決策理論。只有懂得科學(xué)的決策

程序和方法，才能按科學(xué)的決策程序和方法進(jìn)行決策。

2013年中共中央黨校政法教研部643行政

學(xué)原理考研真題（含部分答案）

中共中央黨校2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

科目：643行政學(xué)原理

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1公共權(quán)力

2彼得原理

3行政許可

4市場(chǎng)失靈

5行政組織

二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共60分）

1試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。

2評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來趨勢(shì)。

3你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。

4請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹和評(píng)價(jià)英國的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。

2請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。

參考答案：

中共中央黨校2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

科目：643行政學(xué)原理

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1公共權(quán)力

答：公共權(quán)力是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門

掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)

力。從本源上講，公共權(quán)力來源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社

會(huì)公共秩序，增進(jìn)社會(huì)公共利益。公共權(quán)力的運(yùn)行過程實(shí)際上就是把權(quán)

力的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)的管理之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。

2彼得原理

答：彼得原理是由美國教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯·彼

得提出的關(guān)于官僚制機(jī)構(gòu)內(nèi)各種官僚疾病的原理。彼得從比比皆是的組

織管理者平庸無能的現(xiàn)象中，抽樣出數(shù)百個(gè)典型的案例，并且對(duì)這些案

例逐一進(jìn)行了分析和研究。在深入分析和細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，他提出

了“彼得原理”。

（1）“彼得原理”是指“在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都

會(huì)晉升到他所不能勝任的那一級(jí)”。彼得原理假定，孜孜不斷地追求，

要其成員取得更多的成就。為此，組織提升了那些勝任原來工作的人，

以便他們干得比以前更為出色。這樣，勝任新工作的人又有資格提升到

更高的職位，直到他所做的工作超出他的能力范圍，而他的所為無法再

使他提升為止?？墒牵@時(shí)他已被提升到了他所不能勝任的那一級(jí)職

位。

（2）彼得原理的成立需要以下兩個(gè)條件：①組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)中有足

夠的職位供其成員提升；②組織成員又有充裕的時(shí)間去完成這些提升。

假如組織具備了這兩個(gè)條件，那么，所有的組織成員就會(huì)被提升到

他們無力勝任的那一級(jí)職位上，并且將一直從事著他們力所不能及的工

作。由此，彼得原理的推論就是“最后，組織中的每一個(gè)職位都將由一

個(gè)無力勝任該職位的人擔(dān)任?！泵恳粋€(gè)組織成員都將進(jìn)入彼得所說的平

穩(wěn)時(shí)期，在這一期間，他得到提升的商數(shù)為零。

（3）彼得原理實(shí)際上揭示了一個(gè)最基本的人事行政原則，這就是知

人善任、適才適用。具體地說，就是要根據(jù)每個(gè)人的專長和能力、志向

和條件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各盡其才、各得其所。

我們知道，每個(gè)職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門應(yīng)該根據(jù)

這些條件和要求來選拔人才。一個(gè)人的能力、專長只有在與工作職位要

求相一致時(shí)才能得到充分發(fā)揮，因此，人事行政必須做到知人善任、適

才適用、因事?lián)袢?。否則，不僅會(huì)造成人才的浪費(fèi)，更會(huì)給工作造成損

失。

3行政許可

答：（1）行政許可是指行政行為主體根據(jù)公民、法人或者其他組

織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（2）行政許可的特征：①行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為；②

行政許可是一種授益性行政行為；③行政許可存在的前提是法律的一般

禁止；④行政許可一般為要式行政行為；⑤行政許可一般為外部行政

行為。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公

民、法人或者其他組織的積極性，主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在我國2003年公布的《中華人民共和國行政許可法》中，根據(jù)

行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為五類：①普

通許可；②特許；③認(rèn)可；④核準(zhǔn)；⑤登記。

（4）行政許可的程序主要有：①當(dāng)事人提出申請(qǐng)。②行政行為主

體對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。③行政行為主體對(duì)批準(zhǔn)的當(dāng)事人頒發(fā)許可證；對(duì)不

批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知其權(quán)利。

4市場(chǎng)失靈

答：“市場(chǎng)失靈”是指完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制在很多場(chǎng)合下不能導(dǎo)致資

源的有效配置，不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的情形。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這

個(gè)詞匯通常用于無效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造

財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。市場(chǎng)失靈也常被用于描述市場(chǎng)力量無法

滿足公共利益的狀況。“市場(chǎng)失靈”的主要問題在于：①個(gè)人的價(jià)值觀和

自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；②完全競(jìng)爭(zhēng)假定現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于

存在獨(dú)占、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題從來就沒

有得到充分滿足，因此會(huì)損害社會(huì)效率；③一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用某些領(lǐng)

域，尤其涉及規(guī)模效率速增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；④帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假

定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；⑤信息存在不完備性或非相關(guān)性；⑥由于存在

不完全均衡，因此資源不能得到充分利用；⑦外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置

社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；⑧市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。

5行政組織

答：在國家政治上層建筑的范疇里，行政組織具有突出的地位和作

用。它是國家機(jī)器的主要組成部分之一。

（1）從廣義上說，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作

的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說，則

指為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。

（2）從靜態(tài)上說，行政組織是指國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政

機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國

家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。

（3）從階級(jí)屬性上說，行政組織是據(jù)國家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)

推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說，則是國家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目

的而通過一定的法律程序所建立和規(guī)定的，有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)

置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國

家強(qiáng)制力的保障。

二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共60分）

1試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。

答：亞當(dāng)·斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)

機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增

加國民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見

的手”支配市場(chǎng)，概括地說，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成

為一個(gè)好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。

作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，亞當(dāng)·斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論支配

了歐美國家一百多年，直至20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)

大危機(jī)為止。按照亞當(dāng)·斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大

職能：“君主的義務(wù)，首先在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立

社會(huì)的暴行與侵略；君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民，不使社會(huì)中任何

人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)

構(gòu)；君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工

程”。學(xué)者們普遍認(rèn)為亞當(dāng)·斯密的政府的職能即保障國家安全、維護(hù)社

會(huì)治安和提供公共服務(wù)，政府職能理論受古典經(jīng)濟(jì)自由主義理論的支

配，充分肯定市場(chǎng)的作用，政府只發(fā)揮“守夜人”的作用，即守夜型政

府。

2評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來趨勢(shì)。

答：行政權(quán)力發(fā)展的未來趨勢(shì)為：

（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化

行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距

離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)

間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施

政效率，最大程度地面對(duì)權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)

力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來自知

識(shí)、信息、人格和社會(huì)資本。

（2）權(quán)力分配的均等化

權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣

泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價(jià)

值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、

管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增

加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)

化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。宏觀而論，在國家行政管理體制方面，權(quán)

力均等化的關(guān)鍵是努力保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，包括維護(hù)公民權(quán)利和

地區(qū)間發(fā)展權(quán)利的均等諸多方面，其基本目的在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的

均等化。在行政體系內(nèi)部，權(quán)力均等化的關(guān)鍵問題是行政權(quán)力在地區(qū)之

間和政府不同部門之間的分配關(guān)系問題，也就是財(cái)政關(guān)系和制度安排的

平衡問題。就此意義而言，權(quán)力均等化可以看作是行政權(quán)力在政府間關(guān)

系方面的一種走向，是處理府際關(guān)系的新策略。

（3）權(quán)力行使的共享化

行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識(shí)，即對(duì)社會(huì)多樣性的兼容；行

政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會(huì)的有機(jī)

結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對(duì)于公共管理活動(dòng)的

直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級(jí)化運(yùn)行而發(fā)生衰減

的重要方式，其效果是在分享過程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。行政權(quán)

力共享化是政府與社會(huì)關(guān)系在權(quán)力行使過程中的一種具體模式。在豐富

的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)

系。

（4）權(quán)力運(yùn)行的透明化

權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上

是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。

行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：①作為權(quán)力主體的政府信息公開

化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開信息，并以低成本傳播信息；②作為權(quán)力

客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接

收與傳播信息的權(quán)利；③權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)

絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來的電子政府、

電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。

（5）權(quán)力約束的法治化

約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守

法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。

這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對(duì)行政權(quán)力的發(fā)生、配

置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。

（6）權(quán)力價(jià)值的合意化

在合理合法基礎(chǔ)上，行政權(quán)力的價(jià)值更突出了合情問題。合情問題

也就是以人為本的問題。以人為本并非是與非人格化的理性原則完全對(duì)

立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人性的理解

和尊重，注重的是人的權(quán)利與自主，追求的是人的全面發(fā)展，目的是為

了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

總而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化與合意化是

行政權(quán)力未來發(fā)展的大勢(shì)所趨。面對(duì)著傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的混雜局

面，行政權(quán)力的發(fā)展至少需要四個(gè)方面的進(jìn)程并行：①改革弊端，排除

傳統(tǒng)社會(huì)所遺留的其他權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的不必要干擾；②要防患于未

然，制約由工業(yè)時(shí)代所造成的行政權(quán)力自身無限膨脹；③要與時(shí)俱進(jìn)，

趕上信息時(shí)代行政權(quán)力發(fā)展的步伐；④還需要未雨綢繆，引入以人為本

的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，應(yīng)對(duì)后現(xiàn)代行政權(quán)力發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。這

樣，才能使行政權(quán)力在新的世紀(jì)里真正實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。

答：（1）推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

“發(fā)展”的基本涵義首先是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次是指以經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展為基礎(chǔ)的社會(huì)的均衡發(fā)展。任何國家的任何政府，如果不能在促進(jìn)本

國社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用，進(jìn)而通過合理的社

會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之

為負(fù)責(zé)任的政府。

（2）維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力

與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相聯(lián)系，稅收和公共財(cái)政能力構(gòu)成了當(dāng)

代政府的另一方面的重要能力。這是因?yàn)椋愂蘸凸藏?cái)政是一個(gè)既涉

及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)的公平與和諧的基本公共政策問題。

對(duì)于現(xiàn)代國家政府來說，處理這一問題的首要任務(wù)在于避免和反對(duì)稅收

的流失。稅收猶如國家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，稅收流失如同動(dòng)脈出血，在法律

上或理論上為任何國家所不容。問題在于，一個(gè)政府有沒有能力防止稅

收的流失。其中所得稅和關(guān)稅（包括反走私）最容易流失，因而更多地

為強(qiáng)有力的政府所關(guān)注。

（3）有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流特征之一。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的

信息革命大大縮短了人類的空間距離，進(jìn)而引發(fā)了包括生產(chǎn)方式、交易

方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)生活方式的深刻變革。在信息革命的當(dāng)

今世界范圍內(nèi)，參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)國家盡快取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一

正確的選擇。這就產(chǎn)生了一個(gè)與政府職能和能力密切相關(guān)的問題，即在

參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，如何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟(jì)

對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的不良影響，同時(shí)借助世界經(jīng)濟(jì)體系中的各種資源條件，最

大限度地實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

4請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹和評(píng)價(jià)英國的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。

答：公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、

責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。

1991年，新首相梅杰上任伊始，便發(fā)動(dòng)了名為“公民憲章”的聲勢(shì)浩大的

運(yùn)動(dòng)。它是英國保守黨推行的公共管理改革進(jìn)一步深入的產(chǎn)物和一個(gè)重

要標(biāo)志。長期以來，公共服務(wù)中服務(wù)提供者居主導(dǎo)地位，公民憲章為服

務(wù)對(duì)象提供了審視公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

在內(nèi)閣辦公室公民憲章小組指導(dǎo)下，梅杰政府鼓勵(lì)公共組織和公共

機(jī)構(gòu)制定、公布并實(shí)行一套明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利。這些服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利總稱《公民憲章》，是英國完善公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)

的標(biāo)志性的規(guī)范文件。其制定有六個(gè)原則：①制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以此為依

據(jù)對(duì)實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估；②提供清晰明了的服務(wù)信息，包括實(shí)際績(jī)效目

標(biāo)；③對(duì)接受服務(wù)的用戶進(jìn)行咨詢；④禮貌待客，樂于助人；⑤隨時(shí)

準(zhǔn)備改正錯(cuò)誤，包括做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；⑥保證物有所值。截至1998年，英

國的公共組織針對(duì)重要的公共服務(wù)部門和民營公共服務(wù)制定了42項(xiàng)公民

憲章，明顯改善了公共服務(wù)的績(jī)效，使公共服務(wù)政策有了進(jìn)一步的發(fā)

展。

（1）以公眾為中心，重新構(gòu)造行政主客體關(guān)系，為社會(huì)提供更有效

率、更為及時(shí)、更加全面、更高水準(zhǔn)、更好質(zhì)量、沒有歧視的公共服

務(wù)。例如，《患者憲章》規(guī)定：“當(dāng)你去門診醫(yī)務(wù)所，你可望被告知一

個(gè)約定的就醫(yī)時(shí)間，屆時(shí)醫(yī)生將在30分鐘內(nèi)給你檢查”“如果你叫救護(hù)

車，在城區(qū)，你可望它14分鐘內(nèi)到達(dá)，在農(nóng)村，則可望在19分鐘內(nèi)到

達(dá)”。再如，《乘客憲章》規(guī)定：“如果在任何一段列車旅程中你被耽誤

了一個(gè)小時(shí)以上，我們通常會(huì)贈(zèng)給你相當(dāng)于該次旅行價(jià)格20%或以上的

票券?！?/p>

（2）“市場(chǎng)測(cè)試”，擴(kuò)大外部競(jìng)爭(zhēng)，只要可能，提供某一服務(wù)的政府

部門就要與政府外的供應(yīng)商按照市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。在撒切爾政府和

梅杰政府時(shí)期，通過立法，強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)的適用范圍擴(kuò)大到了垃圾回收、

街道清掃、學(xué)校衛(wèi)生與飲食服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、人事服務(wù)、

娛樂管理以及住房管理等許多的公共服務(wù)領(lǐng)域。政府因此平均節(jié)約了大

約7%的成本，英國也因此變成了“合同國家”。但是，實(shí)行合同制的公

共服務(wù)項(xiàng)目的憲法和法律權(quán)力以及其政治責(zé)任，仍屬于政治機(jī)構(gòu)，中標(biāo)

者承擔(dān)管理和提供服務(wù)的責(zé)任。

（3）約束壟斷，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任制度。對(duì)于尚不能市場(chǎng)化的壟斷性

的公共服務(wù)項(xiàng)目，梅杰政府通過政府管制保障服務(wù)質(zhì)量。例如，規(guī)定電

訊公司要把電纜線鋪設(shè)到全國最小、最偏僻的城鎮(zhèn)。再如，規(guī)定水務(wù)公

司的收費(fèi)限額要與英國每年的零售物價(jià)指數(shù)相一致。為了保證服務(wù)質(zhì)

量，《公民憲章》規(guī)定，公民有通過一定渠道對(duì)政府公共部門違約而侵

犯自身合法權(quán)益的事項(xiàng)提出申訴，并有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到解釋。

三、論述題（每題30分，共60分）

1請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。

答：20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國家政

府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現(xiàn)了一種對(duì)美國政府行政

改革產(chǎn)生很大影響的行政學(xué)說，這就是由奧斯本等人在其風(fēng)靡一時(shí)的

《重塑政府》一書中提出的企業(yè)家政府理論。奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府有

十大特征即改革政府的十項(xiàng)原則：

（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳

政府必須明白，“我們面對(duì)的不是‘國家的逐漸消亡’。相反，我們需

要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著選擇，選

擇一個(gè)龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從

而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。

（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)

人們過分依賴專業(yè)人士來解決問題，不知不覺把幾乎所有的控制權(quán)

都交給了警察、醫(yī)生、教師和社會(huì)工作者，人們讓官僚主義者控制了公

共服務(wù)，同時(shí)喪失了作為服務(wù)對(duì)象的自我的任何控制權(quán)。為了改變這種

狀況，人們必須建立小區(qū)，擁有“社區(qū)的政府”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)從官僚

機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員到小區(qū)的轉(zhuǎn)移。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去

競(jìng)爭(zhēng)是振興公共機(jī)構(gòu)的一種手段。競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處集中在：競(jìng)爭(zhēng)

提高效率即投入少產(chǎn)出多，競(jìng)爭(zhēng)客觀上迫使公營或私營的壟斷組織對(duì)顧

客的需求做出反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)而壟斷扼殺革新，競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感，

提高公營組織雇員的自尊心和士氣。

（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織

我們必須改變照章辦事的人事制度，建立有使命感的預(yù)算制度，建

立一個(gè)有使命感的政府組織，因?yàn)椋河惺姑械慕M織，放手讓其雇員以

他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命；有使命感的組織

的效率超過照章辦事的組織；有使命感的組織的革新精神超過照章辦事

的組織；有使命感的組織的靈活性勝過照章辦事的組織；有使命感的組

織的士氣高于照章辦事的組織。

（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款

合理的解決之道在于按照企業(yè)精神對(duì)政府的業(yè)績(jī)進(jìn)行必要的測(cè)量。

為了有效地進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量，政府有必要貫徹這樣的原則：按照業(yè)績(jī)付

酬、按照業(yè)績(jī)管理。其中，按照企業(yè)家式的辦法，使計(jì)劃中公共財(cái)政預(yù)

算與計(jì)劃的使命、產(chǎn)出、效果、顧客一致起來是可取的。

（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要

大多數(shù)人在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官僚政治的傲

慢。因此，重塑政府關(guān)于政府服務(wù)的首要評(píng)價(jià)原則是：“質(zhì)量只有由顧

客來決定?！睘榇耍仨殹鞍咽軝C(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府倒轉(zhuǎn)過來”，靠攏顧客，

建立一套顧客驅(qū)使的制度，把各種資源直接交到顧客手中，把顧客放在

駕駛員的座位上，讓他們選擇服務(wù)提供者。這樣一個(gè)制度必須使用方

便，具有透明度和整體性。

（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)

政府還必須轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，在把利潤動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用，盡可能使政

府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會(huì)通過花錢來省錢、為獲得回報(bào)而投

資。把花錢當(dāng)投資，習(xí)慣于估計(jì)回報(bào)，是企業(yè)家政府的特征之一。在具

體方法上，必須改革傳統(tǒng)的公共財(cái)政制度，使管理人員可以從其辛苦賺

得的利潤中合法、合理地獲得好處?！叭绻覀兿胍芾砣讼衿髽I(yè)

家那樣思考，我們得把那樣做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們。”

（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療

政府現(xiàn)在必須明白這樣一個(gè)道理：“精明的人解決問題，有天才的

人避免問題?！闭仨殲榱宋磥矶M(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃?！坝蓄A(yù)見性的政府會(huì)

做兩件根本性的事情：使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療；在做出重

要決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來?！庇捎诶婕瘓F(tuán)等因素不斷迫使政

府領(lǐng)導(dǎo)人做出短視的政治決定，這兩件事都不易做到。

（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作

現(xiàn)在，政府需要協(xié)作的組織，需要通過參與管理，分散聯(lián)邦制度和

公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這是因?yàn)?，分?quán)的機(jī)構(gòu)在比較的意義上有許多的優(yōu)越

性：①比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，它們對(duì)于情況和顧客需求的變

化能迅速地做出反應(yīng)；②權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；③

分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；④分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、

更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。當(dāng)經(jīng)理們讓雇員做出一些重要的決定

時(shí)，意味著對(duì)雇員的尊重。

（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革

政府必須重新規(guī)范市場(chǎng)。“政府可以用來規(guī)范市場(chǎng)以達(dá)到其目的的

方法幾乎是無窮無盡的。”但是，需要明確的重要的一點(diǎn)是：“為達(dá)到一

種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓‘自由市場(chǎng)’去解決一切的主張是恰好相反的

——它是一種市場(chǎng)干預(yù)方式?！蓖瑯有枰鞔_的重要的一點(diǎn)是：“規(guī)范市

場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三

種方式，既不同于自由派所主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要

求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來影響私人做

出決定以達(dá)到集體目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理的方法：沒有

官僚主義統(tǒng)治的有活力的政府?！?/p>

“企業(yè)化政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變而不是一時(shí)的流行風(fēng)

尚。”奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政

府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國家主義和自由放任主義兩

個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。據(jù)此，既不依賴傳統(tǒng)

的、源起于30年代羅斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主義的、80

年代盛行的里根政府的自由市場(chǎng)邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)

二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的

新的政府典范的基礎(chǔ)?！爱?dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它

既需要市場(chǎng)也需要社區(qū)。”

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政學(xué)

原理考研真題（含部分答案）

北京大學(xué)2014年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：664

一、辨析題。認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正確，

請(qǐng)給出你的理由。如果有誤，請(qǐng)給出正確的界定。（每題10分，共40

分）

1社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)督和公民的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)。

2民主選拔：民主選拔主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”“民主集中

制”和“公開”的選拔原則。

3政府管理市場(chǎng)化：政府管理市場(chǎng)化就是把某些政府管理的事務(wù)

進(jìn)行民營化，外包給政府機(jī)構(gòu)以外的組織來承擔(dān)。

4福利：福利是給予組織中所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，所

以它不是薪酬的重要組成部分。

二、簡(jiǎn)答題（30分）

某一國際咨詢公司為某國政府準(zhǔn)備了一份關(guān)于該國吸煙的成本-收

益分析報(bào)告。該報(bào)告的結(jié)論是，吸煙的收益是正的。吸煙除了能夠產(chǎn)生

大量的國家稅收外，部分原因是雖然吸煙有害，但是如果引起早死，也

可以節(jié)省政府用于退休保障的錢。所以盡管各個(gè)國家明令禁止吸煙，但

是卻屢禁不止。請(qǐng)你從公共財(cái)政的角度談?wù)剬?duì)于這個(gè)問題的看法，并且

進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、論述題（80分）

十八屆三中全會(huì)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體

制機(jī)制。請(qǐng)分別結(jié)合人力資源管理與行政學(xué)的相關(guān)理論方法回答以下問

題：

1．深化我國干部人事制度改革的依據(jù)、內(nèi)容與舉措是什么？為什

么？（40分）

2．政府集聚人才的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制應(yīng)該是什么？

為什么？（40分）

參考答案：

北京大學(xué)2014年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：664

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正確，

請(qǐng)給出你的理由。如果有誤，請(qǐng)給出正確的界定。（每題10分，共40

分）

1社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)督和公民的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)。

答：此題對(duì)社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)形式的表述是不正確的。

（1）社會(huì)監(jiān)督是法制監(jiān)督的一部分，是外部監(jiān)督的一種。法制監(jiān)督

主要有兩大類，即國家法制監(jiān)督和社會(huì)法制監(jiān)督。為了區(qū)別，國家法制

監(jiān)督簡(jiǎn)稱為法制監(jiān)督，社會(huì)法制監(jiān)督簡(jiǎn)稱為社會(huì)監(jiān)督。它們與行政監(jiān)督

一起，共同構(gòu)成國家法制行政完整的監(jiān)督體制和制度。

（2）社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)輿論、公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)行

為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要時(shí)經(jīng)過法定的程序，對(duì)政府及其官員實(shí)

施的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是公民從國家權(quán)力主體的地位出發(fā)，行使

法定的權(quán)力，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其官員所實(shí)施的監(jiān)督。

（3）社會(huì)監(jiān)督的主體及其表現(xiàn)形式為：社會(huì)輿論、公民批評(píng)、公民

投票、壓力集團(tuán)、地方自治制度等。在這個(gè)過程中，法定的權(quán)力主體通

過享有和行使監(jiān)督權(quán)，來督促和保證行政機(jī)關(guān)和行政官員遵從法律，對(duì)

國民盡職盡責(zé)，履行行政責(zé)任。因此，社會(huì)監(jiān)督不僅表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)

督和公民的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，還包括公民投票即全民公決、壓力集團(tuán)的監(jiān)督與

地方自治制度的監(jiān)督等。

綜上所述，該題對(duì)社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)形式的概括是不全面的。

2民主選拔：民主選拔主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”“民主集中

制”和“公開”的選拔原則。

答：此題關(guān)于民主選拔主要特征的論述是正確的，突出強(qiáng)調(diào)了民主

選拔的特點(diǎn)。

（1）民主選拔是指當(dāng)政府中管理職位出現(xiàn)空缺時(shí)，需要運(yùn)用科學(xué)合

理的選拔技術(shù)和方法，根據(jù)政府人力資源規(guī)劃，從政府外部或內(nèi)部招募

遴選符合該管理職位要求，具有相應(yīng)管理能力和熱情的人力資源充實(shí)到

政府的管理層中。民主選拔包括制定選拔政策、公示選拔政策、選拔對(duì)

象調(diào)查、選拔對(duì)象測(cè)試、決定任命等環(huán)節(jié)。

（2）在公開選拔的過程中，無論是政府內(nèi)部還是政府外部選拔，都

需要將制定好了的管理人員選拔方針、標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及實(shí)施程序等公布

出來，向政府中的成員和選拔對(duì)象作全面說明，征得他們的理解、關(guān)

心、贊同、支持和參與，以降低選拔管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，保證管理人員

選拔管理的成功。因此，民主選拔強(qiáng)調(diào)“公開”的選拔原則。

（3）針對(duì)公共部門傳統(tǒng)選拔制度的失靈和人事腐敗，當(dāng)前公共部門

管理人員選拔制度的改革即強(qiáng)調(diào)民主選拔的制度化改革，主要表現(xiàn)在強(qiáng)

調(diào)“群眾公認(rèn)”“民主集中制”和“公開”的選拔原則，在制度設(shè)計(jì)上也突出

了這一點(diǎn)，如民主推薦、集體研究、民主測(cè)評(píng)、公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗

等。

因此這種說法是有道理的。

3政府管理市場(chǎng)化：政府管理市場(chǎng)化就是把某些政府管理的事務(wù)

進(jìn)行民營化，外包給政府機(jī)構(gòu)以外的組織來承擔(dān)。

答：此題關(guān)于政府管理市場(chǎng)化的定義是不正確的，沒有明確區(qū)分民

營化和市場(chǎng)化之間的關(guān)系。

（1）政府管理的市場(chǎng)化是指，為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，

降低行政成本，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是可靠的選擇。為此，政府可以參照

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勝劣汰”“等價(jià)交換”等規(guī)則來獲取經(jīng)費(fèi)等資源，同時(shí)與其

他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府管理市場(chǎng)化可以通過在公共部門推廣信息技術(shù)、

重視人力資源的開發(fā)與管理、提高政府的能力等手段來實(shí)現(xiàn)。更重要的

是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作

目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就業(yè)合同、直接給予物質(zhì)

獎(jiǎng)勵(lì)等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作結(jié)果予以評(píng)價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)

那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。

（2）民營化是指政府終止對(duì)一個(gè)特殊活動(dòng)的責(zé)任，并把它轉(zhuǎn)交給盈

利或非盈利的組織。通常，民營化是“更多地依靠私人組織，更少地依

靠政府來滿足社會(huì)的需要”，除必須由公共部門單獨(dú)承擔(dān)的職能外，許

多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過與企業(yè)的合作來實(shí)現(xiàn)。民營化的具體做法

大體上有：簽約發(fā)包、公有民營、公民合營、完全民營、誘導(dǎo)轉(zhuǎn)助等方

式。

（3）民營化只是政府管理市場(chǎng)化的一種手段，而不是目的。通過民

營化運(yùn)作，提高政府效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量才是最終的意義。同時(shí)，

私營部門具有卓越的管理水平，政府要改善效能必須引入“企業(yè)家精

神”，借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)、原則和方法，才能克服政府管理弊

端，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

因此原題的論述是不太恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4福利：福利是給予組織中所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，所

以它不是薪酬的重要組成部分。

答：此題關(guān)于福利和薪酬關(guān)系的說法是不正確的。

（1）薪酬是員工在組織中通過工作而獲得的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的回

報(bào)。具體而言，薪酬可以分為兩種形式：一種是外在報(bào)酬，指員工所得

到的貨幣、實(shí)物及服務(wù)，它包括直接報(bào)酬、間接報(bào)酬、非金錢性報(bào)酬三

類，直接報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)、利潤分享等；間接報(bào)酬包括

保險(xiǎn)、帶薪休假等各種福利；非金錢性報(bào)酬指與職務(wù)相關(guān)的工作條件及

權(quán)限的安排，如辦公環(huán)境的安排、助手等服務(wù)人員的配備等。一種是內(nèi)

在報(bào)酬，通常是指員工自身因工作而獲得的心理收益，比如，挑戰(zhàn)性的

工作、決策的參與等等。所以，福利是薪酬的一種重要形式，是給予組

織中所有工作人員的間接性經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

（2）福利是給予所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，往往是為滿足工

作人員生活方面的共同需要和特殊需要，組織為雇員提供的除工資和獎(jiǎng)

金外的一切物質(zhì)待遇。作為薪酬的重要組成部分，福利可以改善和優(yōu)化

雇員的生活條件，提高士氣，吸引優(yōu)秀員工，降低雇員的流動(dòng)率，提高

組織的工作效率，達(dá)到激勵(lì)的目的。

所以，福利是薪酬的重要組成部分，因此原題的說法并不正確。

二、簡(jiǎn)答題（30分）

某一國際咨詢公司為某國政府準(zhǔn)備了一份關(guān)于該國吸煙的成本-收

益分析報(bào)告。該報(bào)告的結(jié)論是，吸煙的收益是正的。吸煙除了能夠產(chǎn)生

大量的國家稅收外，部分原因是雖然吸煙有害，但是如果引起早死，也

可以節(jié)省政府用于退休保障的錢。所以盡管各個(gè)國家明令禁止吸煙，但

是卻屢禁不止。請(qǐng)你從公共財(cái)政的角度談?wù)剬?duì)于這個(gè)問題的看法，并且

進(jìn)行評(píng)價(jià)。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

三、論述題（80分）

十八屆三中全會(huì)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體

制機(jī)制。請(qǐng)分別結(jié)合人力資源管理與行政學(xué)的相關(guān)理論方法回答以下問

題：

1．深化我國干部人事制度改革的依據(jù)、內(nèi)容與舉措是什么？為什

么？（40分）

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2政府集聚人才的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制應(yīng)該是什么？

為什么？（40分）

答：（1）政府積聚人才的選拔機(jī)制

①政府積聚人才的選拔機(jī)制是對(duì)一般公務(wù)員，根據(jù)《公務(wù)員法》實(shí)

施的考任制，以考試成績(jī)等選拔合適的人才；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采

用委任制與選任制相結(jié)合的選拔方式，保證人盡其用；對(duì)專門技術(shù)人才

與特殊職位上的公務(wù)員，可以采用聘任制的方式。

②這樣做的原因在于：結(jié)合不同層次，即在區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員與非專業(yè)技術(shù)人員的前提上，結(jié)合各個(gè)職務(wù)的自身

特點(diǎn)，分類選拔，具有針對(duì)性，會(huì)收到更好的效果。

對(duì)于普通公務(wù)員來說，因?yàn)殇浫×枯^大，工作內(nèi)容和職責(zé)較為簡(jiǎn)

單，為確保公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的效果，適宜采用逢進(jìn)必考的公務(wù)

員考試；對(duì)于職級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)層，除了正常的升遷、調(diào)任途徑外，近年

來多強(qiáng)調(diào)公開選拔，以擴(kuò)大選人視野，打破用人壟斷。

（2）政府集聚人才的激勵(lì)機(jī)制

①把西方的激勵(lì)理論應(yīng)用于公共部門，建立公共部門人力資源管理

的激勵(lì)機(jī)制，具體包括：權(quán)力激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、自我激勵(lì)機(jī)

制；同時(shí)建立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉的雙軌激勵(lì)機(jī)制，包括：采取績(jī)

效掛鉤的薪酬制度和靈活的福利形式，采取有效的精神激勵(lì)手段以及適

度結(jié)合物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

②這樣做的原因?yàn)椋寒?dāng)前公共部門激勵(lì)存在不少問題，凸出表現(xiàn)在

以下幾點(diǎn)：a．約束不對(duì)稱，重監(jiān)督而輕激勵(lì)；b．考評(píng)激勵(lì)的作用難以

得到體現(xiàn)；c．干部選拔中缺少激勵(lì)；d．激勵(lì)內(nèi)部出現(xiàn)不對(duì)稱、不均衡

的現(xiàn)象。

通過上述改革措施能有效解決公共部門激勵(lì)中存在的問題。

（3）政府集聚人才的保障機(jī)制

①政府集聚人才的保障機(jī)制主要通過福利制度與工資制度來實(shí)現(xiàn)。

公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)以及時(shí)間和精力為政府服務(wù)，政府按一定

的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報(bào)酬，是謂公務(wù)員的工資。公務(wù)員的福利，主要是指政府

舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包

括一些其他福利措施。公務(wù)員的工資和福利制度，可以為公務(wù)員提供穩(wěn)

定的生活費(fèi)用來源，保障公務(wù)員基本生活的穩(wěn)定，其生、老、病、死都

能得到政府適當(dāng)?shù)恼疹?，因而可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，使之安心工

作。所以，公務(wù)員的工資和福利制度，在人事行政的實(shí)際運(yùn)作中，主要

擔(dān)負(fù)的是保健機(jī)制的功能，它可以基本滿足公務(wù)員的生存需要和安全需

要，為公務(wù)員忠誠、安心地為國家效力和服務(wù)提供必要的前提條件。

②這樣做的原因在于：根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，與人的工作有

關(guān)的因素有兩類：一類是“激勵(lì)因素”，如晉升、賞識(shí)、責(zé)任、工作成

就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)、使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的

工作動(dòng)力的作用；另一類是“保健因素”，如工資福利、安全保障、管理

監(jiān)督等，正如衛(wèi)生保健不能直接激勵(lì)人們努力工作，但可以防止產(chǎn)生不

滿的工作情緒，維持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)，福利與工資制度正是作為保健因

素存在的。

人才是一國興旺發(fā)達(dá)的最重要資源，21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，人

力資源已超過物力、財(cái)力資源而成為決定一國興衰的主導(dǎo)因素。政府部

門作為公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，在日新月異的今天，其

管理能力和服務(wù)能力受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，因而必須加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，

通過建立良好的人才選拔、激勵(lì)和保障機(jī)制來引進(jìn)、使用和培養(yǎng)人才，

從而提升政府效能，建設(shè)令人民滿意的政府。

2015年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)

原理考研真題（含部分答案）

北京大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：663

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正確，

請(qǐng)給出你的理由；如果有誤，請(qǐng)給出正確的說法。（每題10分，共40

分）

1行政倫理：行政倫理主要是指公務(wù)員在從政過程中應(yīng)該遵守的

道德。

2職位分類：在人力資源管理過程中，職位分類是職務(wù)分析與職

位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在職位分類基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)分析

與職位評(píng)價(jià)的效率與效果。

3不充分授權(quán)：不充分授權(quán)實(shí)際上允許執(zhí)行者在行政管理過程中

享有一定的自主權(quán)，但是十分有限，與特定授權(quán)相區(qū)別。

4勞動(dòng)合同管理：主要是對(duì)于用人方與受聘方雙方當(dāng)事人權(quán)利和

義務(wù)的約定與管理，必須按照法定程序執(zhí)行，不涉及第三方的物資利益

關(guān)系。

二、論述題：結(jié)合下述案例與《公共行政學(xué)（第三版）》的相關(guān)內(nèi)

容，陳述你的論點(diǎn)或觀點(diǎn)，不需要詳細(xì)論述。（35分）

十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問

題的決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正正義

深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”“形成合理有序

的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些財(cái)政措施？為什

么？

三、案例分析題：按照以下案例內(nèi)容與要求，分析并論述所提出的

2個(gè)問題。

2014年10月23日十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依

法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國的總目標(biāo)，要求堅(jiān)持依

法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力

建設(shè)現(xiàn)代化。顯然在這三個(gè)“依法”的共同推進(jìn)與治理能力建設(shè)現(xiàn)代化

中，干部既是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵，請(qǐng)分別結(jié)合《公共行政學(xué)（第三版）》中

的“行政領(lǐng)導(dǎo)”，以及《人力資源開發(fā)與管理（第二版）》中的“績(jī)效考

評(píng)與管理”的相關(guān)內(nèi)容，分析與論述以下問題：

1．如何進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提

升，實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo)？為什么？（35分）

2．公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該是什么？為什

么？如何進(jìn)行設(shè)計(jì)？（40分）

參考答案：

北京大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：663

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正確，

請(qǐng)給出你的理由；如果有誤，請(qǐng)給出正確的說法。（每題10分，共40

分）

1行政倫理：行政倫理主要是指公務(wù)員在從政過程中應(yīng)該遵守的

道德。

答：該說法是片面的，具體分析如下：

行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。行政道德的概念主要

涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，這主要是

作為行政主體的公務(wù)人員在行政管理的職業(yè)實(shí)踐中所形成和表現(xiàn)出來

的，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成

的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。比較而言，行政倫理主要是人們關(guān)于行政活

動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行動(dòng)的正當(dāng)性

與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問題，它既

包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)

范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值

規(guī)范?？梢?，行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。簡(jiǎn)言之，倫

理是一種包含著道德，同時(shí)又高于道德的社會(huì)現(xiàn)象。行政倫理的涵義，

體現(xiàn)了行政管理在公共利益、公共權(quán)力、公共管理、公共服務(wù)、公共責(zé)

任和公共價(jià)值等方面的質(zhì)的規(guī)定性。

（1）行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。

（2）行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。

（3）行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系。

（4）行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。

（5）行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。

（6）行政倫理是一種特定的行政文化層面。

2職位分類：在人力資源管理過程中，職位分類是職務(wù)分析與職

位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在職位分類基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)分析

與職位評(píng)價(jià)的效率與效果。

答：該說法是錯(cuò)誤的，具體分析如下：

職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（1）職務(wù)分析是指相對(duì)某一企事業(yè)組織內(nèi)部各職位工作的分析。即

分析者采取科學(xué)的手段與技術(shù)，對(duì)每個(gè)職務(wù)同類職位工作的結(jié)構(gòu)因素及

其相互關(guān)系，進(jìn)行分解、比較與綜合，確定該職務(wù)職位工作的要素特

點(diǎn)、性質(zhì)與要求的過程。

（2）職位分類是指在職務(wù)分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁

簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加

以分類，并以此作為組織內(nèi)人力資源管理的一個(gè)重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

（3）職位評(píng)價(jià)又稱工作評(píng)價(jià)，是指根據(jù)各職位對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，

通過專門的技術(shù)和程序?qū)M織中的各個(gè)職位的價(jià)值進(jìn)行綜合比較，確定

組織中各個(gè)職位的相對(duì)價(jià)值差異。它是薪酬級(jí)別設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。職位評(píng)價(jià)

是一種職位價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，它是在職位分析的基礎(chǔ)上，對(duì)職位本身所

具有的特性（比如：職位對(duì)組織的影響、職責(zé)范圍、貢獻(xiàn)大小、責(zé)任大

小、任職條件）進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定職位相對(duì)價(jià)值的過程，它的評(píng)價(jià)對(duì)象

是職位，而非任職者，它反映的只是職位相對(duì)價(jià)值，而不是職位絕對(duì)價(jià)

值（職位的絕對(duì)價(jià)值是無法衡量的）。

所以，職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在職位分析的基礎(chǔ)

上，可以大大提高職務(wù)分類和職位評(píng)價(jià)的效率和效果。

3不充分授權(quán)：不充分授權(quán)實(shí)際上允許執(zhí)行者在行政管理過程中

享有一定的自主權(quán)，但是十分有限，與特定授權(quán)相區(qū)別。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

4勞動(dòng)合同管理：主要是對(duì)于用人方與受聘方雙方當(dāng)事人權(quán)利和

義務(wù)的約定與管理，必須按照法定程序執(zhí)行，不涉及第三方的物資利益

關(guān)系。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

二、論述題：結(jié)合下述案例與《公共行政學(xué)（第三版）》的相關(guān)內(nèi)

容，陳述你的論點(diǎn)或觀點(diǎn)，不需要詳細(xì)論述（35分）。

十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問

題的決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正正義

深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”“形成合理有序

的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些財(cái)政措施？為什

么？

答：公共財(cái)政指的是政府的經(jīng)濟(jì)行為中與國家預(yù)算有關(guān)的那一部

分。資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是公共財(cái)政的三大職能。其中

公共財(cái)政的收入分配職能，是在一定程度上糾正由市場(chǎng)機(jī)制建立的分配

格局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“公正”。

（1）一般來說，為了改善收入分配不平等的狀況，政府可采取的財(cái)

政措施主要包括：

①按照支付能力原則設(shè)計(jì)的稅收制度，即政府可以通過征稅強(qiáng)制性

地把財(cái)富從那些應(yīng)該減少收入的人們手中收集起來，再通過各種補(bǔ)貼或

失業(yè)救濟(jì)金等制度，以貨幣或?qū)嵨镄问桨堰@些財(cái)富轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加

收入的人們。

②按照受益能力原則設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付制度。政府的轉(zhuǎn)移支付是指不

以取得商品或勞務(wù)為補(bǔ)償而支付給個(gè)人的款項(xiàng)。如政府可將征收累進(jìn)所

得稅籌集的稅收收入用于公共事業(yè)投資，如安居工程等，以利于低收入

階層；政府還可對(duì)奢侈品以高稅率征稅，對(duì)日用品進(jìn)行補(bǔ)貼，來加重高

收入階層的負(fù)擔(dān)，減輕低收