智能技術對當前政府治理模式的影響及其應對策略：基于SWOT法的分析

第第頁一、智能技術驅動下的政府治理模式的變革在智能社會中，人們的生活被新的智能技術和網(wǎng)絡信息服務所充斥。在智能技術和人類社會生活的相互促進過程中，人們的生活質量不斷提升，人類社會的面膜也變得越來越”

“智慧”。智能技術的提升與社會的進步是呈正比例關系的。作為社會治理主體的政府，他的角色和職能不是一成不變的，由于在政治、經濟、文化環(huán)境等大背景的變動下，政府的職能也會做出相應的改變和發(fā)展。政府的治理模式會伴著政府與智能技術在智慧社會中的深入融合而得到完善或實現(xiàn)轉型升級REF_Ref28173\r\h[2]。目前政府治理模式根據(jù)政府智能化程度不同的分類，大致可將政府治理模式分為電子政府、移動政府、云政府、智慧政府等四個發(fā)展階段。（一）政府治理的信息化階段：電子政府信息技術能夠對政府治理模式產生促使改革的影響，主要歸功于計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，正是在這些智能技術的作用下，人類社會的生產和生活方式才發(fā)生了極大的改變，使人類社會從低智能的工業(yè)社會升階為高智能的信息社會。隨著信息社會的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府管理模式必須做出相應的改變REF_Ref770\r\h[3]。在許多國家和地區(qū)，人們都在思考如何在政府治理中使用信息技術來提高政府治理的效率和服務質量。許多國家的政府部門已經開始在國家層面推廣和應用信息技術，并在全球范圍內實施“電子政務”。信息時代的到來，也使中國能夠利用互聯(lián)網(wǎng)的有效技術，建設電子政府，發(fā)展電子政務，以信息技術和電子手段加強政府為人民服務的能力，從而更加科學、高效的為人們服務REF_Ref31778\r\h[4]。電子政務是信息時代的產物，政府信息化也是一個不斷演變的過程，會隨著技術的發(fā)展而不斷完善，政府信息化也呈現(xiàn)出不同的階段，政府信息化所包含的內容也在不斷拓展。因此，電子政府的建設由于政府計算機化的程度不同，也包含了三個不同的發(fā)展階段：計算機化政府、軟件化政府和服務化政府，。（二）政府治理的可移動化階段：移動政府 自21世紀初以來，移動信息和通信技術在人類社會中逐漸得到了普及并獲得了公眾的普遍認可。由于手機、可以連接無線網(wǎng)絡的筆記本電腦等可移動電子設備的普及，人們可以憑借便攜式移動設備，達到快速高效溝通和交換信息的目的。為了應對在智能移動普及化的背景下加快政府治理模式改革和創(chuàng)新，政府采用“移動政府”的新型治理模式REF_Ref2122\r\h[5]。我國正處于建設移動政府的初期階段，逐步完善移動電子政務的基礎設施建設，繼續(xù)開通政府的網(wǎng)上服務熱線，政府的可公開的政務信息體系愈加完善，我國電子政府建設長期保持穩(wěn)步前進的發(fā)展。電子政府的建設，可以使民眾通過手機、平板電腦等移動電子設備，更方便清晰地獲取政府在政務平臺上發(fā)布的各種類別的信息，遇到有關民生問題也可以及時聯(lián)系政府的相關人員。目前，中國的電子政務的輸出渠道正在緩慢地、動態(tài)地從個人電腦向手機和平板電腦發(fā)展。隨著4G移動網(wǎng)絡的普及和5G移動網(wǎng)絡的即將到來，中國的移動政務服務建設正處于高速發(fā)展階段REF_Ref2371\r\h[6]。（三）政府治理的數(shù)據(jù)化階段：云政府在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的推動下，人類社會呈現(xiàn)了了大量信息的涌入涌出的現(xiàn)象，這表明人類社會已經進入大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)技術的促動下，如何利用并開發(fā)海量數(shù)據(jù)信息的價值，并且成為政府處理數(shù)據(jù)信息的主要工具，這便成為了政府密切關注的熱點話題。云計算技術在信息技術發(fā)展的刺激下，以其自身高性能、低成本、高可靠性的特點，成為政府部門應對信息時代電子政務困境和大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新治理的有效工具REF_Ref5189\r\h[7]。在云計算信息架構的背景下，我們迫切需要一種新的政府模式，這種模式不僅要適應經濟全球化和全球信息化的需要，而且要快速響應公民及其所創(chuàng)建的企業(yè)和組織，快速處理他們的要求，這就需要在智能技術的作用下對現(xiàn)有的政府模式進行創(chuàng)新，也就是基于云計算信息架構的云政府服務模式。（四）政府治理的智慧化階段：智慧政府隨著智能技術內容的不斷擴充，其內容被互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術所不斷涵蓋，由于智能技術的高速度、高質量的發(fā)展，智慧社會將成為人類社會所呈現(xiàn)的社會景觀，智慧社會的智能化程度也將不斷拓深。政府面對當今人類社會所呈現(xiàn)的全新社會景觀，必須不斷吸收智能技術來創(chuàng)新政府進行社會治理的模式，在這樣的背景下，智慧政府逐步取代云政府，成為政府治理的創(chuàng)新點。隨著信息技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，信息正在滲透和融入人類的生產和生活，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸性增長和大量積累的特點，對經濟發(fā)展、社會治理、國家管理和人民生活產生了重大影響REF_Ref7814\r\h[8]。從歷史發(fā)展的角度來看，人類的任何技術革命都不可避免地與治理模式的重大變化相聯(lián)系。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展為世界各國政府的變革，提供了前所未有的新機遇。多數(shù)國家為了適應現(xiàn)代化治理的需求，通過促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術等先進信息技術與政府政務平臺的融合應用，實現(xiàn)了智慧政府的智慧治理REF_Ref7987\r\h[9]。二、智能技術對當前政府治理模式的影響：基于SWOT法的分析隨著政府對智能技術的不斷吸納，政府治理模式經歷了“電子政府-移動政府-云政府-智慧政府”的發(fā)展演變過程，目前我國政府正處于智慧政府階段，智能技術作為政府行政管理的新工具已經出現(xiàn)并處于不斷優(yōu)化過程中，智能技術對目前政府治理模式的影響亟待研究。在智能技術構建的智慧社會中，智能技術日益成為不同政府部門和社會其他主體之間的溝通工具，并成為提高政府和社會服務能力的重要節(jié)點。同時，由智能技術創(chuàng)造衍生的各種產品不僅為政府活動打開了空間，也為政府適應智能社會的需求提供了機會。為此，本部分運用SWOT分析法（態(tài)勢分析法），將從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Treat）四個方面來分析智能技術對當前政府治理模式的影響。（一）智能技術對當前政府治理模式的影響：優(yōu)勢（S）分析智能技術促進治理的優(yōu)勢（strength）是指政府通過利用智能技術改善社會治理的能力。智慧社會若要適應智能技術的演變，就要采取治理模式創(chuàng)新的舉措，其中一個重要措施就是利用智能技術增強政府的智能治理能力。如果政府在進行治理時，采取了不同的智能技術來融合進治理工具中，政府治理受到的影響是有所不同的，即智能技術的多方面內涵所包含的多種價值可以對政府治理能力產生多方位的影響。1.政府治理工具的創(chuàng)新信息技術的高速度、高質量發(fā)展，特別是計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術在社會生活的廣泛使用，使政府治理的手段不斷得到豐富。政府為適應現(xiàn)代化需求和實現(xiàn)智慧社會治理目標也將信息技術不斷融入到政府行政過程中。在信息社會來臨前，政府治理的方式主要是通過運用強制性的制度、政策和法律手段，以及非強制性的政府魅力和非正式手段。在信息社會到來后，政府通過對信息技術的整合，使政府治理出現(xiàn)了新的治理工具，即通過大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、人工智能技術等技術與政府行政的深度融合。2.政府治理機制的規(guī)范政府治理機制在政府系統(tǒng)中發(fā)揮著核心和基本作用。目前政府的治理機制很難適應智能社會發(fā)展的需要。政府將建立一個強有力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估機制，以更好地采用智能技術。此外，在智能社會中，大量的數(shù)據(jù)和信息已經成為治理的工具，在政府公開機制中強調政府公開的重要性，這對政府采用大數(shù)據(jù)等智能技術起到了積極作用。（二）智能技術對當前政府治理模式的影響：劣勢（W）分析智能技術對政府治理的劣勢（Weakness）是指智能技術的廣泛使用為行政部門提供了新的治理空間和治理對象，但政府對于新問題的應對能力不足，現(xiàn)有的行政理念和工具不能有效地處理這些新事物對行政的負面影響。因此，政府在處理智能技術產生的新問題時，存在治理劣勢。1.政府掌握智能技術能力的滯后性在使用智能技術的過程中，政府對智能技術的認識和理解不足，往往難以適應大數(shù)據(jù)的發(fā)展，可能會造成惰性，從而阻礙智能技術在社會各領域的充分運用。因此，我們必須充分利用智力技術和其他高科技手段來提高政府的領導和領導能力，不斷優(yōu)化政府管理能力。同時，要培養(yǎng)大批專業(yè)的技術人才，使其運用所掌握的有關智能技術的專業(yè)知識來有效輔助政府，提高其智慧政府的實用性、效率性，使智能技術為國家治理提供有效的信息支持和智力支持。2.政府治理空間復雜化伴隨著智能技術的高度發(fā)展，人類社會步入到了智慧社會，人們在智慧社會中對于智能技術及政府治理模式提出了更高的需求。智能技術伴隨著人們對其更高的需求做出相應調整，許多虛擬的網(wǎng)絡空間（在線論壇、APP應用等）插入進了人們生活的各個角落。在智能技術引領下的智能革命不僅改變了人們的生活方式和參政議政方式，也不斷拓展著人類社會的空間。這表明，政府治理的對象不僅包括實體空間，還包括了網(wǎng)絡虛擬空間，這就要求政府應當及時出臺配套治理措施，以規(guī)范人類社會。（三）智能技術對當前政府治理模式的影響：機遇（O）分析智能技術對當前政府治理模式的機遇（Opportunity）是指政府采用智能技術后對于促進政府治理發(fā)展的潛在能力。智能技術與政府的融合發(fā)展不僅促進了政府決策的科學性，還拓展了政府政策的傳播渠道，并對政府與公民的雙向互動溝通有著良好的促進作用。1.有利于政府科學決策政府在決策過程中必須有大量且充分的數(shù)據(jù)信息作為決策基礎。政府所做出的決策要使其保持著科學性、準確性，不僅要擁有海量的數(shù)據(jù)信息作為分析的依據(jù)，同時還要對這些依據(jù)進行準確的處理、分析才能做出最后的科學決策。進入信息社會和大數(shù)據(jù)時代后，數(shù)據(jù)信息的含量得到了充分的膨脹，這都可以歸功于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端等智能技術設備的研發(fā)使用。人們傳播信息、交流各種數(shù)據(jù)和民意的中間樞紐已被各種智能技術應用（網(wǎng)絡論壇、移動應用等）所占據(jù)。網(wǎng)民可以在虛擬網(wǎng)絡空間里表達自己對某事物的看法和意見，政府不僅要參與網(wǎng)絡空間的討論，同時還應參考網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間中所提出的切實可行的建議。將網(wǎng)絡空間中的"網(wǎng)上意見"納入政府的決策分析過程中，使政府的決策更有依據(jù)，更能準確反映民意。2.政策傳播渠道多樣化互聯(lián)網(wǎng)智能技術的發(fā)展，為信息數(shù)據(jù)更加方便快捷的傳播提供了更多機遇，拓展了政府政策信息的傳播渠道。比如微信、微博等新媒體的發(fā)展，最初只是便捷了人們直接的溝通渠道，現(xiàn)在也成為政府進行辦公的新平臺，聯(lián)通了政府同民眾之間的溝通橋梁。3.政府與公民有效互動溝通智能技術同政府治理的融合，打破了政府與公眾之間隱形的壁壘，也進一步促進了政務平臺的發(fā)展和網(wǎng)絡參政議政的普遍化。政務平臺的構建，不僅為社會公民提供參政議政的渠道和獲取政府數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡平臺，也進一步拓展了公民大眾監(jiān)督政府和向政府獻上寶貴意見的渠道REF_Ref20768\r\h[10]。（四）智能技術對當前政府治理模式的影響：挑戰(zhàn)（T）分析1.智能技術的運用對傳統(tǒng)政府治理理念形成了挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理的主要特點之一是政府在公共事務中擁有影響公眾利益的話語權，而智能技術場景下的服務提供越來越趨向于自主優(yōu)化，在算法的支持下，人們的自我利益最小化，最大限度的消除情感偏好，使公共服務提供更加清晰明了REF_Ref6839\r\h[11]?！爸悄?”將成為影響未來社會治理狀態(tài)的重要因素，并將引發(fā)治理的變化和轉型，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將逐漸被“智能+政務”所取代。2.智能技術異化的風險對傳統(tǒng)行政倫理提出了挑戰(zhàn)智能技術與政府治理的融合發(fā)展，給傳統(tǒng)的行政倫理帶來了很大的挑戰(zhàn)。從行政主體的角度來看，人工智能的融入很容易導致主體的責任缺失，在傳統(tǒng)的行政管理模式中，人是實施行政行為的唯一主體，任何行政行為都體現(xiàn)了人的主觀意愿，并承擔相應的行政責任REF_Ref8165\r\h[12]。在一定程度上政府的行政行為被智能技術算法所代替，使政府在采取行政行為和做出決策的過程中體現(xiàn)了機器的意志，這會使行政行為的合法性被降低，導致行政責任主體出現(xiàn)未知和不確定的危機，這對行政行為的公信力是具有不利的影響。從行政管理對象的角度來看，人工智能的整合也可能增加行政管理的偏差，人工智能的重要性在于其精確的內部算法，表面上看似乎減少了公共管理的主觀因素，但精確的算法作為一種用計算機代碼表達的意見，本質上仍然是人為的，也就會反映出最初設計者和開發(fā)者的主觀意愿和選擇，并有可能在準確的算法系統(tǒng)涵蓋自己的主觀偏見REF_Ref8393\r\h[13]。在缺乏人類倫理道德指導的情況下，人工智能很可能采取固定的程序來強化這些偏見甚至歧視，對行政管理對象造成更大的傷害，從而加劇了行政程序的緊張。三、智能技術對當前政府治理模式的影響的應對策略：基于SWOT法的分析（一）建構以智能技術為核心的政府配套管理機制：發(fā)揮智能管理機制規(guī)范的優(yōu)勢在智能時代的背景下，政府治理需要同智能技術的發(fā)展攜手并進，這就要求建立規(guī)范的配套領導機制、信息共享機制、完善的法律法規(guī)機制來同規(guī)范的智能政府管理機制相匹配，具體如下：建設智能化的政府領導機制領導是組織的核心，要實現(xiàn)政府治理與智能技術高度融合的治理組織，必須堅持政府的正確領導。通過完善規(guī)范用人機制和干部選拔機制來提高政府管理班子的水平，使每一基層政府都配套著具有智能化管理理念和實踐經驗的新型的領導隊伍，夯實政府智能化管理的人才基礎，防止政府在智能化管理道路上被落后。2.建構形成多元主體間的信息共享機制智能技術對知識和信息的依賴性意味著要將智能技術科學地融入政府治理，需要在公共管理部門內部實現(xiàn)有效的連接和安全的信息共享，這應該得到電子政務系統(tǒng)等相關機制的發(fā)展支持。比如建立信息共享的線上網(wǎng)絡平臺，協(xié)調不同部門之間的信息流動，在相關規(guī)定的基礎上，有效促進信息公開，在減少層級制度障礙的基礎上，為提高智能化管理提供信息支持。3.完善智能技術相關法律法規(guī)建設“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。因此要建立法律規(guī)制，用法律、法規(guī)規(guī)范社會治理過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。首先，需要在立法層面確認智能技術在公共管理中的作用，并通過政策鼓勵在政府治理理中采用智能技術，為智能技術在公共管理中的應用提供法律和政治支持和信心。其次，要完善智能技術使用的相關法規(guī)，制定公眾使用智能技術的準則，規(guī)范各社會單位使用智能技術的活動界限，防止發(fā)生損害公眾和公共利益事件的發(fā)生。最后，為確保未來智能技術發(fā)展的趨勢穩(wěn)妥前進，應制定詳實可行的發(fā)展計劃，保證智能技術高速穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境的穩(wěn)定。（二）培養(yǎng)智能技術專業(yè)人才：彌補政府智能治理能力的不足智能技術人才在政府智慧化治理中具有重要的作用，專業(yè)技術人才的培養(yǎng)對于提高政府政務智慧化水平十分重要。專業(yè)的智能技術人才才能幫助政府了解、管理和使用智能技術。對于智能技術人才在政府中的的應用，需要從三個方面進行實踐。第一，政府應重視智能技術專家團隊的建設，聘請國內外智能技術專業(yè)人才，建立政府智囊團，提高政府智能技術人才的質量和數(shù)量。第二，注重對政府人員包括領導進行普及智能技術應用型問題的應對措施，提高政府人員在遇見有關低級智能技術問題時能夠熟練的采取常識性措施。第三，要加強與高校有關智能技術專業(yè)的學生和技術團體的合作，既可以吸引高校人才來政府實習，也應當聘請技術團體對于專業(yè)技術問題進行及時解決，（三）加強基礎設施建設，優(yōu)化提升政務平臺網(wǎng)站功能：抓住智能技術促進政府管理智能化的機遇完善基礎設施建設可以有效加快政府部門之間和政府同非政府之間的信息共享。首先要優(yōu)化政府所建設的高速政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，克服政務系統(tǒng)加載緩慢的現(xiàn)象。此外，地方政府需要加強努力，改善偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋，逐步縮小“信息差距”，使這些地區(qū)的人們也能參與到公共服務中。同時，要完善政務平臺網(wǎng)站的功能。政務平臺不僅要為公眾提供廣泛且準確的公共信息，還應及時在網(wǎng)上發(fā)布重要公告，適時公布政府法規(guī)政策，公開政務信息，并且加強網(wǎng)站首頁的咨詢和答疑功能，通過汲取網(wǎng)民在網(wǎng)站上發(fā)表的意見和建議，更快地了解民生問題，從而進一步強化政府服務職能。（四）創(chuàng)新治理模式，建構以智能技術為載體的政府-社會協(xié)同治理模式：應對智能技術對政府傳統(tǒng)治理理念的挑戰(zhàn)促進各級政府從管理到治理的轉變是隨時代發(fā)展應作出的正確抉擇，但單依靠政府自身的治理，仍難解決政府所遇到的現(xiàn)實問題。解決技術環(huán)境下的信息安全問題可以通過政府和社會的協(xié)同治理進行解決。隨著智能技術的快速發(fā)展，促使許多信息技術與社會更好地融合，智能技術和設備在公民的生活發(fā)揮了很大的作用，使城市地區(qū)處于一個智能系統(tǒng)中。與此同時，隨著移動支付和微信、微博等眾多網(wǎng)絡平臺的興起，促使多元化成為網(wǎng)絡生活的顯著特征。在政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡政務平臺的幫助下，公民參政議政的途徑不斷得到拓展，公民在政治生活中的參與感得到顯著增加。結論本文通過對智能技術對政府治理模式帶來的變革，以及智能技術對當前政府治理模式影響的SWOT分析，對智能技術嵌入下政府治理模式的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四方面影響進行了探討，并基于swot分析法，提出了智能技術不斷優(yōu)化發(fā)展的背景下，政府應當采取的應對策略?！爸悄芗夹g+政府治理”的協(xié)同治理模式是創(chuàng)新的、開放的治理模式，要充分發(fā)揮每一個治理主體應有的作用，并不斷提高政府在治理過程的引導作用。只有如此，才能吸收一切對治理有益的因素、有益的內容，使治理過程始終處于一個與整個社會交相呼應的過程，進而推動整個社會的進步。智能技術的出現(xiàn)和應