經(jīng)濟形勢及政策取向展望課件

2010年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境極其復雜，自然災害異常嚴重，各種重大挑戰(zhàn)十分嚴峻。面對這種形勢，我國堅持加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長1速度較快、結構逐步優(yōu)化、價格總體穩(wěn)定、民生繼續(xù)改善的良好態(tài)勢，穩(wěn)增長、調(diào)結構取得成效，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果。在新的一年中，2我國經(jīng)濟發(fā)展中那些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍會比較突出。除了經(jīng)濟結構不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強、體制機制還不完善、收入分配差距較大等結3構性和體制性問題之外，我們還要注意當前經(jīng)濟運行中存在的新問題。繁華的陸家嘴金融區(qū)高樓林立。新華社記者裴鑫攝經(jīng)濟運行五大風險不容忽視一是價格4上漲的壓力加大。2010年9月份以來，價格上漲的幅度加快。不同于2004年由糧食減產(chǎn)引發(fā)的物價上漲，也不同于2007年至2008年由我國經(jīng)濟5過熱引發(fā)國際初級產(chǎn)品價格上漲和豬肉價格上漲，在世界經(jīng)濟復蘇緩慢、我國總需求和總供給基本平衡的情況下，通貨膨脹有多種因素在推動，既有主要發(fā)達國6家實行量化寬松的貨幣政策，國際市場流動性寬松，糧食、石油、有色金屬等大宗產(chǎn)品價格上漲，輸入型通貨膨脹壓力增大，也有國內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對價7格的影響逐步釋放，通貨膨脹預期較高，投機炒作較為嚴重；既有蔬菜等部分農(nóng)產(chǎn)品供應偏緊帶來的價格上漲，還有勞動力等生產(chǎn)要素成本明顯上升。這些因素8都是推動當前物價總水平上漲的原因。二是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收的壓力加大。農(nóng)田水利基礎設施相當薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局9面還沒有根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積還在減少，在種糧和其他作物之間結構調(diào)整的余地縮小，種糧比較效益偏低，農(nóng)民種糧積極性總體不10高，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨多種因素的制約，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和擴大農(nóng)民需求有很多困難。三是房地產(chǎn)市場調(diào)控的難度加大。房地產(chǎn)市場既關系經(jīng)濟11增長，又關系改善民生，影響因素極其復雜。當前房地產(chǎn)市場調(diào)控尚未到位，住房價格在高位徘徊后近期又出現(xiàn)上漲苗頭。如果調(diào)控力度過大，可能影響房地產(chǎn)12投資進而導致經(jīng)濟減速；如果措施力度不足，在世界流動性寬松的背景下，可能帶來新一輪房價上漲，造成房地產(chǎn)調(diào)控前功盡棄，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定運行13面臨很大困難。四是拓展外需的難度加大。世界經(jīng)濟復蘇緩慢，復蘇動力不強。為轉移國內(nèi)矛盾，一些發(fā)達國家在人民幣匯率問題上對我頻頻施壓，人民幣匯率14升值的壓力加大，匯率問題和與之相伴的貿(mào)易保護主義在今后一段時間內(nèi)都可能成為各方面關注的焦點，并將加大我國穩(wěn)定和拓展外需的難度，對國內(nèi)經(jīng)濟的影15響不容忽視。五是資源環(huán)境約束的壓力加大。在人均資源占有量低、生態(tài)環(huán)境承載能力弱的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益強化。我國石油消費16的對外依存度已經(jīng)超過50%，鐵礦石、銅等重要資源性產(chǎn)品的對外依存度更高。污染物和溫室氣體排放規(guī)模很大，應對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和壓力增大。17總之，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中短期問題和長期問題相互交織，結構性問題和體制性問題同時并存，國內(nèi)問題和國際問題互動加深，這使得我們下一步發(fā)展面臨的環(huán)18境仍很復雜，任務仍很艱巨。2011年宏觀政策取向解析2010年的中央經(jīng)濟工作會議要求，2011年要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為19主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期”的關系，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)20略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。就是要穩(wěn)增長、調(diào)結構、防通脹、促改革、惠民生。穩(wěn)21增長，就是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。沒有相對較快的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟結構性問題難以調(diào)整，改革22也難以推進。這就要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用。把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的23貨幣政策的同時，把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，提高直接融資比重。調(diào)結構，就是把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方24式的主攻方向。推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。調(diào)整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力；優(yōu)化投資結構，提高投資質(zhì)量和效益；有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)25濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重。加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特26別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)27化?？赝洠褪且芾砗猛ㄘ浥蛎涱A期，把物價穩(wěn)定在合理和居民可承受的水平上。穩(wěn)定物價必須綜合施政，實施穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動性，控制物28價過快上漲的貨幣條件；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善收儲制度，搞好進出口調(diào)節(jié)，保障供應；加強價格監(jiān)管，遏制過度投機。促改革，就是要加大改革攻堅力度，29推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。積極推進財稅、金融30、投資體制和資源環(huán)境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，推進在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革31試點和資源稅改革?；菝裆?，就是要完善基本公共服務。加強教育重點領域建設，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍。堅持積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為32經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，構建和諧勞動關系。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老33金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。加快推進住房保障體系建設，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)34展公共租賃住房，今年要開工1000萬套保障性住房。2011年經(jīng)濟走向預測考慮到世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國際大宗商品價格高位震蕩，新興市場資產(chǎn)泡沫和35通脹壓力加大，國際貿(mào)易保護主義升溫，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，假定2011年財政赤字保持103600億元左右的水平，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長16%左右，新增貸款規(guī)模保持7萬億元左右，股權融資和債權融資規(guī)模大于2010年。在這一37國際經(jīng)濟環(huán)境和政策假設下，我國經(jīng)濟可望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增長9.5%左右，居民消費價格上漲幅度在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，與382010年大體相當，國際收支狀況有所好轉。投資高位回落。2011年是“十二五”開局之年，一大批“十二五”規(guī)劃重點建設項目會集中開工，加上前兩39年大規(guī)模建設的項目投資增長慣性較強，保障性住房建設的力度仍然較大，政府主導的基礎設施、民生工程等投資仍將保持較高的增速。同時，國家支持戰(zhàn)略性40新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵民間投資等政策也有利于投資，固定資產(chǎn)投資保持合理規(guī)模的有利條件較多。但部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能較大，商品性房地產(chǎn)可能出現(xiàn)觀望徘徊41而放緩投資進度，地方政府融資能力受到規(guī)范性要求的約束等因素將影響2011年的固定資產(chǎn)投資增速，預計2011年全社會固定資產(chǎn)投資名義增速為2042%左右，比2010年回落4個百分點。消費基本穩(wěn)定。2011年消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，近年來就業(yè)形勢和工資水平提高為擴大消費增強了后43勁，社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性，但房價、物價上漲對部分城鄉(xiāng)居民消費能力和消費意愿44有較大負面影響，家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策出現(xiàn)效應遞減現(xiàn)象，預計2011年社會消費品零售總額名義增長19%，實際增長1455%左右，與2010年持平。貿(mào)易平衡狀況有所改善。發(fā)達國家高失業(yè)率使居民消費增長疲弱，將在一定程度上影響對中國商品的需求；貿(mào)易保護主義進一步46加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多；人民幣一定幅度的升值也會影響我國出口產(chǎn)品的競爭力。同時，我國將不斷完善進口促進政策，擴大先進技術設備、能源原材料進口47，擴大高檔消費品的進口，改善貿(mào)易平衡狀況。從翹尾影響和新漲價因素兩個方面測算來看，物價漲幅處于溫和狀態(tài)。其中，新漲價包括各種因素引發(fā)的市場自48發(fā)性漲價和國家對部分管制商品和服務的主動調(diào)價。從市場自發(fā)漲價看，按照國際貨幣基金的預測，2011年國際市場石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗初級產(chǎn)品49價格上漲10%左右，由于我國勞動力出現(xiàn)結構性短缺，工資成本上升，進口初級產(chǎn)品價格將大部分傳導到下游制造業(yè)，輸入性通脹加上國內(nèi)糧食、肉類、蔬菜50、服務等價格的上漲，2011年市場自發(fā)性漲價將拉動居民消費價格上漲1