道路運輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

第2頁共14頁道路運輸業(yè)“十一五〞開展規(guī)劃綱要〔征求意見稿〕道路運輸是綜合運輸體系的重要組成局部，是國民經(jīng)濟的根底性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濞暺陂g，各級交通部門認真貫徹落實黨的十六大精神和中央一系列重要部署，堅持以開展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，道路運輸取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了由運輸能力增長向效勞質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，適應了國民經(jīng)濟開展和社會進步的需要?！笆晃濞暺陂g，是全黨和全國人民按照科學開展觀的要求，加快經(jīng)濟開展，提高人民生活水平，全面建設小康社會以及和諧社會的重要時期。這就必然會推動道路運輸行業(yè)的快速開展，并對道路運輸行業(yè)的運輸能力和效勞水平提出了更高要求。為總結(jié)經(jīng)驗，明確指導思想、工作目標與政策措施，指導全國道路運輸行業(yè)全面、快速、健康、有序開展，制訂本規(guī)劃綱要。一、“十五〞期間道路運輸開展狀況〔一〕主要成就1、運輸能力在高位上快速增長2024年，全國客、貨營運車輛分別到達153.2萬輛和552.3萬輛，比2000年增長了18%和25%。道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為162.5億人次、8748億人公里、124.5億噸和7841億噸公里，分別為2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分別占全社會總量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在綜合運輸體系中的主導作用和連接功能進一步增強。承擔了全社會新增客、貨運量中的95%和55%，有力消化了經(jīng)濟社會開展帶來的新增運量。在煤、油、糧、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系到國計民生的重要物資運輸中，發(fā)揮著越來越重要的作用。2、公路建設和道路運輸實現(xiàn)了良性互動“十五〞期間，是我國公路根底設施建設開展最快的時期。預計到“十五〞末，全國公路總里程將到達190萬公里，新增50萬公里。其中高速公路近4萬公里，新增2.37萬公里，“五縱七橫〞國道主干線將根本建成，總里程位居世界第二位?！笆濞暺陂g，啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村道路改善工程。兩年來共建成農(nóng)村公路35.2萬公里，其中瀝青路和水泥路19.2萬公里，超過建國后至2024年53年農(nóng)村公路建設里程之和。高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)開展，使全國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了有效改善，道路運輸行業(yè)運輸能力大、運輸速度高、通達程度深、覆蓋范圍廣、機動性強的優(yōu)勢得到了越來越充分的發(fā)揮，道路運輸成為最貼近人民群眾生活和社會經(jīng)濟活動的運輸方式，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的交融和國內(nèi)、國際貿(mào)易的開展。3、道路運輸法規(guī)建設取得了突破性進展2024年，?中華人民共和國道路運輸條例?正式公布實施，以行政法規(guī)的形式確立了道路運輸管理的根本制度和市場運行的根本規(guī)那么，改變了多年來無法可依的局面。隨后，相關(guān)配套規(guī)章相繼發(fā)布實施，建立了較為完善的道路運輸法規(guī)體系，確立了依法行政、守法經(jīng)營的管理制度，形成了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，行業(yè)管理步入了法制化軌道，對于保障運輸平安、提高效勞水平、促進行業(yè)健康有序開展將產(chǎn)生長期而深遠的影響。4、站場根底設施建設取得了巨大成就各地交通主管部門通過加大投資力度，廣泛吸引社會投資，道路客貨運輸站場建設取得了巨大成就，有效改善了道路運輸根底設施條件。全國客運站數(shù)量增加了42%，貨運站數(shù)量增加了14%。通過增、改、擴建，道路客運站的站容站貌得到了很大改觀，效勞設施設備進一步完善，內(nèi)部布局進一步合理，為旅客出行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。建設了一批新型物流中心和物流園區(qū)，自動化裝卸設備得到了普及，為物流產(chǎn)業(yè)的開展奠定了良好根底。5、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果通過政策引導與制度標準，企業(yè)兼并重組十分活潑，涌現(xiàn)出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的運輸企業(yè)，集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化經(jīng)營漸成開展主流。在營運車輛持續(xù)增長的情況下，全國客運經(jīng)營業(yè)戶由22.6萬戶下降至12.2萬戶，下降了46%，市場集中度和抗風險能力明顯提高；運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、平安性日益提高，中高檔客車比例已占總量的36%，貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數(shù)量比2000年增長了1倍。經(jīng)營形式日趨多樣，旅游客運、現(xiàn)代物流、小件快運、連鎖維修、汽車租賃等新型效勞方式快速開展，滿足了社會不同層次、不同形式的運輸需求。6、運輸市場秩序得到了有力標準通過行業(yè)監(jiān)管、媒體監(jiān)督、公眾維權(quán)，道路運輸市場秩序得到有力標準，各種違法違規(guī)行為明顯減少，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識明顯增強，健康有序的市場環(huán)境逐步形成。全國治理車輛超限超載的工作全面開展，取得了重要的階段性成果，車輛超限超載的比例從治理前的80%下降到目前的10%左右，超限超限運輸?shù)膭蓊^得到了有效扼制。7、在應對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用在2024年抗擊非典期間，全國道路運輸管理部門認真貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷〞的要求，對8.64億人次的旅客、1.32億輛次的車輛進行了檢查、登記和消毒，處理涉及交通堵塞或中斷的事件360件次，運送緊急物資28.4萬噸。2024年防控禽流感期間，又派出工作人員參加了235個動物防疫監(jiān)督檢查站和消毒點的工作，并運送緊急物資2.1萬噸。2024年夏，針對煤電油運緊張態(tài)勢，通過加強運輸組織和運力調(diào)配，30天搶運華東華南電煤275萬噸，并保證了鐵路在搶運電煤期間其它重要物資的運輸，有力地保障了電力部門迎峰度夏。全面建立了自上而下的應急運輸領(lǐng)導機構(gòu)和通訊聯(lián)絡制度，初步形成了擁有38281輛應急運力的道路運輸應急保障體系，在搶險救災和應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，有力保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和正常的社會生活秩序。8、農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設取得了顯著成效通過農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作，推動了全國農(nóng)村客運的開展。2024至2024年，全國農(nóng)村客運班次增加2826個，農(nóng)村客車增長12306輛，行政村客車通達率由76.7%提高到81%。全國農(nóng)村客運站點投資24.3億元，其中中央投資8.3億元，新建農(nóng)村客運站3232個，?？空军c10.2萬個。農(nóng)村客運運力結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，站場設施得到明顯改善，通達深度有了較大幅度的提高，城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加速，農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益〞的開展機制正在形成，有力促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會進步和城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化交流。9、科技創(chuàng)新能力明顯增強運用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)共識和自覺行動。衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、行車記錄儀、同城聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進設備得到了不同程度的應用，危險品檢測儀、計算機售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測系統(tǒng)得到普及，局部地區(qū)還建立了道路運政管理信息系統(tǒng)和運政效勞投訴系統(tǒng)，管理能力得到了有效提高，在保障運輸平安、提高效勞水平方面發(fā)揮了重要作用。10、汽車維修等運輸效勞業(yè)適應了汽車快速增長的需要2000年至2024年，我國汽車保有量從1609萬輛增長到2742萬輛，轎車進入家庭成為社會進步和人民生活提高最顯著的標志之一。與之相適應，汽車相關(guān)效勞業(yè)開展迅速。在此期間，全國汽車維修業(yè)戶增長了2.73萬戶，總數(shù)達34.94萬戶，年維修量突破1億輛次。汽車維修行業(yè)連鎖經(jīng)營、專業(yè)維修迅猛開展，維修技術(shù)水平不斷提高，適應了社會對汽車維修能力、維修質(zhì)量的需求。駕駛員培訓管理體制根本理順，駕校數(shù)量不斷增長，培訓監(jiān)管體系根本建立，培訓質(zhì)量得到明顯提高，駕駛員的平安意識和駕駛技能得到有效加強。汽車救援效勞開展迅速，區(qū)域性的維修救援網(wǎng)絡初步建立，及時為運行途中故障車輛提供幫助，社會效勞能力得到提高?！捕持饕獑栴}“十五〞期間，道路運輸行業(yè)樹立了正確的開展方向,實現(xiàn)了快速開展。但是，隨著各項改革措施的推進,道路運輸行業(yè)內(nèi)各種深層次的矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)。主要是:一是道路運輸?shù)男谒竭€不能完全適應經(jīng)濟開展和社會進步的需要，運輸效勞的有效供給仍顯缺乏，市場行為仍不夠標準，與社會的期望和要求有一定的差距；二是運輸平安形勢不容樂觀，重特大事故時有發(fā)生；三是市場組織化程度低的現(xiàn)象依然沒有得到根本性解決，缺乏主導行業(yè)開展的大型骨干企業(yè)，應急運輸保障能力不強；四是運力結(jié)構(gòu)仍欠合理，運力水平特別貨運運力水平與國外相比，差距依然較大；五是科學技術(shù)推動行業(yè)開展的作用不夠明顯，信息化建設仍顯滯后，科技設備應用不夠廣泛；六是行業(yè)差距、結(jié)構(gòu)差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運輸根底設施開展水平與公路建設水平有差距，農(nóng)村地區(qū)道路運輸開展水平與城市有差距，中西部道路運輸開展水平與東部有差距；七是阻礙行業(yè)開展的體制性障礙依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)客運管理體制尚未統(tǒng)一；八是運政隊伍建設比較滯后，道路運輸管理機構(gòu)效勞理念尚未牢固樹立，社會效勞能力不強，執(zhí)法人員素質(zhì)整體不高，行政執(zhí)法不夠標準。二、“十一五〞期間道路運輸開展面臨的形勢〔一〕我國經(jīng)濟社會開展進程為發(fā)揮道路運輸?shù)膬?yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。我國人均GDP已超過1000美元，居民消費從“衣食溫飽〞向“住行小康〞轉(zhuǎn)變，進入了重化工業(yè)階段。從興旺國家的開展歷程來看，人均GDP在1000至4000美元期間，社會開展對運輸?shù)膶嵭砸?、質(zhì)量性要求將大大提高，道路運輸速度快、機動靈巧的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮,要求道路運輸實現(xiàn)超前開展?！捕辰ㄔO和諧社會對道路運輸?shù)钠桨埠托谔岢隽烁咭蟆＝ㄔO和諧社會需要以人為本，關(guān)注人的生命、健康和權(quán)益，注重提高人民的生活水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，這就必然要求我們把提高平安水平與效勞水平作為“十一五〞期間道路運輸管理工作的中心任務?！踩彻犯自O施建設的跨越式開展為提高道路運輸能力和運輸效率奠定了堅實根底?！笆晃濞暺陂g，我國“五縱七橫〞國道主干線將全部建成，總里程達8.5萬公里的“七射九縱十八橫〞的高速公路網(wǎng)將逐步實施，新建成的農(nóng)村公路將到達81萬公里，通行能力大、通行效率高、平安暢通的公路網(wǎng)絡根本形成，高速公路的規(guī)模效益將得到有效發(fā)揮，將會大大提升道路運輸?shù)倪\行速度和機動性，將是道路運輸開展根底條件最好的時期?！菜摹辰ㄔO資源節(jié)約型社會和成品油價格持續(xù)上漲，使道路運輸行業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為節(jié)約自然資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，增強我國經(jīng)濟持續(xù)開展能力，黨中央、國務院提出了建設資源節(jié)約型社會的工作目標。道路運輸行業(yè)消耗的成品油占全社會總量的近30%，建設資源節(jié)約型社會需要道路運輸行業(yè)降低能源消耗，節(jié)約社會能源，促進環(huán)境保護。另外，近年來成品油價格持續(xù)上漲，世界已進入高油價時代。成品油價格的上漲導致道路運輸本錢大幅上升，利潤空間被擠占，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，持續(xù)開展能力受到影響，道路運輸持續(xù)開展的壓力正在逐漸加大?！参濉橙娼ㄔO小康社會和社會主義新農(nóng)村要求加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。解決“三農(nóng)〞問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設小康社會的必然要求。黨中央、國務院把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作的重中之重。開展農(nóng)村客運，促進城鄉(xiāng)客運一體化，解決農(nóng)民出行難問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面開展，是交通部門的重要任務。交通部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置城鄉(xiāng)客運資源，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡與城市公交網(wǎng)絡有效銜接起來，形成城鄉(xiāng)客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網(wǎng)絡，方便廣闊農(nóng)民群眾出行?！擦尘C合運輸體系中各種運輸方式的協(xié)調(diào)開展對道路運輸提出了新的要求。“十一五〞期間，我國綜合運輸體系將進一步健全，各種運輸方式既要有機銜接，協(xié)調(diào)開展，又有合理競爭。迫切需要道路運輸行業(yè)充分發(fā)揮“門到門〞的優(yōu)勢，增強高效流通能力，不斷提高運輸效勞水平，為社會提供多樣化的運輸效勞。三、“十一五〞期間道路運輸開展的指導思想、根本原那么和工作目標〔一〕指導思想以“三個代表〞重要思想為指導，以滿足社會經(jīng)濟開展和人民群眾需要為根本目的，堅持科學開展觀，依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，標準市場，大力開展道路運輸生產(chǎn)力，保持運輸能力適度超前于經(jīng)濟開展，提高運輸效率，提高效勞水平，保障運輸平安，促進環(huán)境保護，實現(xiàn)道路運輸快速、健康、可持續(xù)開展，為國民經(jīng)濟開展和社會進步提供有力保障?！捕掣驹敲磮猿忠匀藶楸?。適應人民生活水平提高對效勞品質(zhì)的要求，關(guān)愛人的生命和健康，保障人的合法權(quán)益，維護社會公平與正義，滿足人的不同層次的出行需求，通過增強運輸能力，提高效勞水平，擴大效勞領(lǐng)域，為社會提供平安、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸效勞。堅持協(xié)調(diào)開展。實現(xiàn)運輸增長、社會公平、環(huán)境保護三重并舉，推進道路運輸與社會經(jīng)濟、道路運輸與其它運輸方式、道路運輸和公路建設的良性互動，實現(xiàn)道路運輸區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、效勞方式之間的總體平衡，促進速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)開展。堅持市場主導。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新開展理念、管理制度和管理方法，注重綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等各種手段引導和標準市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用。加大市場開放力度，消除市場壁壘，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。堅持依法行政。建立健全道路運輸法規(guī)體系，加強運管部門行政能力建設，提高管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強市場監(jiān)管，嚴格標準執(zhí)法。強化運管機構(gòu)社會效勞意識，提高公共效勞能力，努力建設效勞型行業(yè)管理部門。堅持科技創(chuàng)新。通過提高運輸裝備水平，普及先進技術(shù)和設備，加快信息化建設，提高市場監(jiān)管能力，優(yōu)化效勞水平，保障運輸平安，增強運輸能力，提高運輸效率，推動運輸產(chǎn)業(yè)升級。堅持誠信運輸。全面推進行業(yè)誠信制度建設，建立公開、公平、公正的市場主體誠信水平評價體系，引導社會合理選擇效勞提供者，鼓勵市場主體樹立品牌意識，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)效勞?！踩抽_展目標1、總目標：道路運輸根本完成從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高、從粗放型開展向質(zhì)量效益、環(huán)保節(jié)約型開展的轉(zhuǎn)變，道路運輸效勞和平安水平明顯提高，道路運輸有效供給能力明顯增強，運輸根底設施建設明顯加快，運輸結(jié)構(gòu)趨于合理，科技進步對行業(yè)開展的推動作用更加明顯，法規(guī)體系和市場機制得到進一步完善，市場監(jiān)管水平和公共效勞能力進一步提高，能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、管理上乘、效勞優(yōu)質(zhì)、平安環(huán)保的道路運輸效勞保障體系根本建立，在綜合運輸體系中的主導地位和連接作用進一步增強，與其它運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，適應經(jīng)濟增長和社會進步的需要。2、具體目標〔1〕運輸供給能力——運量開展水平。到2024年，完成道路客運量220-250億人，旅客周轉(zhuǎn)量14500-15000億人公里，貨運量到達145-160億噸，貨物周轉(zhuǎn)量10000-11500億噸公里，年均增長率分別為6.1%和8.3%、3.6%和4.3%?！\力開展水平。到2024年，全國營運客車到達220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重到達25%以上，中級客車所占比重到達50%以上；營運貨車到達700萬輛，重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別到達30%、30%和20%?！緢龈自O施建設。全國等級客運站到達8600個，等級汽車貨運站到達2300個。國家規(guī)劃的45個公路主樞紐根本建成，中心城市形成綜合性的客運樞紐、物流中心或物流園區(qū)；中等城市和縣級城市都要建成等級客運站和貨運站，人口在20萬以上的城市至少建成一個二級客運站和一個等級貨運站；在東部地區(qū)和中部較興旺地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本建有等級客運站，行政村建有招呼站或候車亭；中部欠興旺地區(qū)和西部地區(qū)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，60%的行政村建有招呼站或候車亭?！獞北Ｕ夏芰?。全國應急運輸保障體系建設得到加強，應急運力數(shù)量到達6萬輛左右，應急運輸機構(gòu)和通訊聯(lián)絡制度更加健全，確保信息暢通、反響迅速、能力充分、保障有力，有效應對各種突發(fā)事件，保障國家重點物資、搶險救災物資的運輸和節(jié)假日等客流頂峰期的旅客運輸?！?〕運輸效勞水平——運輸平安。全行業(yè)平安意識明顯增強，平安管理長效機制進一步完善，平安技術(shù)水平有效提高，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，平安形勢進一步好轉(zhuǎn)。與2024年相比，2024年道路運輸行業(yè)萬車交通平安事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%。——效勞質(zhì)量。高速公路客運運力全部為高級客車，其它城際客運運力為中級客車以上，農(nóng)村客運運力全面更新為符合國家標準的車型。城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡得到有效銜接和明顯優(yōu)化，旅客出行中轉(zhuǎn)次數(shù)減少。運輸組織化程度提高，及時性和可靠性更強，商務事故、社會投訴明顯減少，維修返工率明顯降低。市場主體的質(zhì)量信譽考核體系根本建立，標準化效勞得到進一步推廣，運輸市場秩序明顯標準，運輸效勞水平明顯提高。——運輸效率。以國家高速公路網(wǎng)為依托，快速客貨運輸網(wǎng)絡根本形成，根本實現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當日往返，800－1000公里以內(nèi)當日到達。集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)玫娇焖匍_展，裝卸機械化、自動化普及，集疏運效率提高，促進和保障物流產(chǎn)業(yè)開展?！ㄟ_水平。所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運班車。東部地區(qū)和中部較興旺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達率力爭到達100%；中部欠興旺地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率到達99%，行政村客車通達率到達95%?！?〕運輸效勞業(yè)開展——機動車維修與救援。健全車輛技術(shù)效勞保障體系，建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡，推進專業(yè)化、品牌化維修經(jīng)營，全面提高機動車維修質(zhì)量和效勞水平，維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于3%。地級以上城市具備國內(nèi)外各種車輛、各種維修作業(yè)能力，縣城具備國產(chǎn)車型各類維修和主要進口車型維護、小修能力。一、二、三類機動車維修企業(yè)比例到達1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備率達12〔其中一、二類企業(yè)3.5〕。維修企業(yè)的檢測設備臺數(shù)、專用設備臺數(shù)分別占設備總臺數(shù)的35%和40%，60%維修企業(yè)實現(xiàn)微機化管理。推進機動車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立3-5個全國性的機動車維修品牌企業(yè)和假設干個區(qū)域性機動車維修品牌企業(yè)。維修從業(yè)人員中，技術(shù)負責人、質(zhì)量檢驗員持證上崗率到達100%，機修、電器維修、鈑金和涂漆主要技術(shù)工人持證上崗率到達100%，其他從業(yè)人員持證上崗率到達80%。全國機動車維修救援網(wǎng)絡根本形成，東部地區(qū)1小時內(nèi)實現(xiàn)救援，中部地區(qū)1.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援，中部地區(qū)2.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援?！{駛員培訓。駕駛員培訓實現(xiàn)標準化、標準化、專業(yè)化，教學設備得到明顯改善，管理制度得到有效完善，培訓機構(gòu)和教練人員誠信考核制度根本建立，教練人員素質(zhì)得到有效提升，培訓質(zhì)量得到有效保證。90%駕駛培訓機構(gòu)配備駕駛模擬教學設備，全部駕駛員培訓機構(gòu)實行學時制和IC卡數(shù)據(jù)交換，駕駛培訓機構(gòu)使用年限在5年以下的教練車占教練車總數(shù)比例超過60%，教練員持證上崗比例超過95%。三年以下駕齡的駕駛員交通事故率降到10%。〔4〕行政能力建設——法規(guī)體系建設。以?中華人民共和國道路運輸條例?為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的道路運輸法規(guī)體系得到根本建立，法治化水平明顯提高，與市場經(jīng)濟體制相適應?！芾硎侄蝿?chuàng)新。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政手段宏觀調(diào)控行業(yè)開展的能力明顯增強，市場準入、市場監(jiān)管、市場退出機制全面建立，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制根本形成?！\政隊伍建設。運政管理體制根本理順，運政隊伍的準入、培訓、考評、退出制度全面建立，運政管理人員數(shù)量得到有效精簡，運政管理人員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)得到全面提高，運政管理工作標準得到全面建立，行政能力和執(zhí)法水平明顯提高?！残谀芰?。運政隊伍的社會效勞意識明顯增強，政務信息和市場信息公開發(fā)布制度根本建立，全國運政效勞投訴體系初步形成，運政管理機構(gòu)的公共效勞能力明顯增強?！?〕信息化水平建立起全國統(tǒng)一的道路運輸管理信息平臺，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運車輛比例到達20％，運輸企業(yè)和物流中心的信息化管理水平、遠程監(jiān)控能力明顯提高，二級以上客運站普遍安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、危險品檢測儀、電子信息顯示屏等設備，中心城市根本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，二級以上機動車維修企業(yè)普遍實行計算機管理并具備竣工檢測能力，道路運輸軟科學課題研究有效加強?！?〕可持續(xù)開展水平道路運輸能源利用水平進一步提高，高效環(huán)保車輛得到優(yōu)先開展，雙燃料汽車數(shù)量增加，各種節(jié)油裝置得到普遍應用，單位能耗在現(xiàn)有根底上降低10%—20%，營運車輛噪音和排放水平到達國家標準。〔7〕對社會經(jīng)濟的奉獻水平與2024年相比，道路運輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加1—2個百分點，為社會提供的就業(yè)崗位增加20%，就業(yè)人員的平均收入總體超過社會平均收入，行業(yè)開展保持穩(wěn)定。四、政策措施〔一〕創(chuàng)新開展理念，轉(zhuǎn)變工作重心——創(chuàng)新開展理念。牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的理念，把是否符合科學開展觀的要求，是否符合廣闊人民群眾根本利益，是否效勞于全國經(jīng)濟社會開展大局，是否符合有利于建設和諧社會，是否符合法律法規(guī)規(guī)定作為一切道路運輸行業(yè)管理政策和工作的出發(fā)點。——轉(zhuǎn)變工作重心。徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管〞、“重收費、輕效勞〞的不良傾向，將工作重心轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管和公共效勞上來。打擊非法行為，保護合法運輸，維護行業(yè)公平與正義。擴大市場主體經(jīng)營自主權(quán)，為市場主體創(chuàng)造良好開展環(huán)境?！岣邎?zhí)政能力。認真研究市場經(jīng)濟運行機制，嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等多種手段，注重通過利益調(diào)整引導市場開展，提高駕馭市場的行政能力?！捕硵U大市場開放，加強區(qū)域合作——打破地區(qū)封鎖。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)依法設立分支機構(gòu)，修訂和廢止設置行政壁壘、限制外地經(jīng)營者開展、阻礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，取消客運班線經(jīng)營的地域限制和“對等對開〞規(guī)定，允許客運企業(yè)異地申請客運班線和參加客運線路經(jīng)營權(quán)效勞招投標，促進道路運輸市場的統(tǒng)一開放?！_展多種經(jīng)濟。繼續(xù)鼓勵各種經(jīng)濟成份投資道路運輸市場，大力開展民營經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的股份制改造，吸引更多社會資金投資道路運輸業(yè)，有效增強運輸能力。——擴大對外開放。認真落實我國參加世貿(mào)的有關(guān)承諾和?內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排?，允許世貿(mào)組織成員的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在國內(nèi)設立外商獨資、中外合資、中外合作的道路貨運、貨運站場和機動車維修企業(yè)，允許符合條件的港澳效勞提供者按照有關(guān)規(guī)定在局部省份獨資舉辦道路客運企業(yè)、出租客運和從事內(nèi)地至港澳間的直通車業(yè)務?！苿訁^(qū)域合作。按照互惠互利、共同開展的原那么，積極推進泛珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、西部省份等區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域開展環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域道路運輸一體化?！踩臣訌娬咭龑Ш徒?jīng)濟調(diào)節(jié)，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整——加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)的重組、收購、兼并和聯(lián)合，推進規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡化經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。引導個體運輸業(yè)戶在自愿的根底上，進行股份制合作，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。鼓勵運輸企業(yè)實行公車公營，通過嚴格市場準入和利用市場退出機制，逐步清理掛靠經(jīng)營，禁止新的掛靠行為和各種形式的以包代管、只包不管的行為?！涌旖?jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。以高速公路和國省干線公路為依托，大力開展城際直達班車客運，增大班次密度，建立健全快速客運網(wǎng)絡。大力開展旅游客車，滿足假日期間和旅游季節(jié)人們旅游出行需求。鼓勵開展甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運、搬家運輸、城市物流配送等運輸組織形式，引導貨運企業(yè)擴大經(jīng)營范圍和延伸效勞領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化?！涌爝\力結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真貫徹國家強制性標準?道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值?，發(fā)布貨運汽車及汽車列車推薦車型，調(diào)整相關(guān)規(guī)費征收政策，繼續(xù)推進營運客車等級評定工作，引導車輛生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)平安環(huán)保、經(jīng)濟可靠的標準車型，鼓勵廂式貨車、專用車輛、集裝箱車輛、多軸重型貨車以及小型貨車開展，加快中高級客車的開展，促進符合?鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求?的農(nóng)村客運車輛的普及。加速淘汰能耗高、性能不符合要求的運輸車輛，禁止非法改裝運輸車輛，禁止拖拉機、貨車等非客車以及車輛技術(shù)條件到達不平安要求的車輛從事客運?！罅﹂_展農(nóng)村客運。合理規(guī)劃農(nóng)村客運網(wǎng)絡，簡化農(nóng)村客運班線的行政許可程序。鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經(jīng)營者的負擔。鼓勵各類運輸企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶開展農(nóng)村客運線路，根據(jù)農(nóng)民出行特點，采取片區(qū)運營、循環(huán)運營等多種方式，方便農(nóng)民群眾乘車。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站點和城鄉(xiāng)客運線路布局，在政府支持和相關(guān)部門配合下，打破城鄉(xiāng)客運管理體制分割，合理配置城鄉(xiāng)客運資源，實行相同的稅費政策，鼓勵“農(nóng)村班車進城、公交客車下鄉(xiāng)〞，推動城鄉(xiāng)客運一體化進程，最大限度的保障農(nóng)民群眾便利出行?！菜摹惩晟破桨补芾黹L效機制，加強運輸平安管理——加強道路客運平安管理。圍繞“三關(guān)一監(jiān)督〞的平安監(jiān)管職責，嚴格道路運輸企業(yè)、車輛、人員市場準入，建立退出機制，加強源頭管理。建立道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，強化從業(yè)資格考試，催促運輸企業(yè)對從業(yè)人員定期進行職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能和法律法規(guī)的培訓教育，建立再培訓的長效機制，提高從業(yè)人員平安意識和平安知識。強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體地位，引導企業(yè)建立科學、有效的平安生產(chǎn)標準化管理體系，落實平安生產(chǎn)責任制，建立平安生產(chǎn)獎懲機制。鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，提高平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控能力。完善道路運輸事故統(tǒng)計分析和報告制度，科學分析平安事故的關(guān)鍵性因素，有針對性地采取措施。研究開展運輸企業(yè)平安評估和平安認證，實施分類指導和重點監(jiān)管。建立和完善承運人責任險制度，保證廣闊旅客的合法權(quán)益。——嚴格危險貨物運輸平安管理。鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行專業(yè)化運輸，根據(jù)危險貨物種類及性質(zhì)實施分類管理。禁止達不到標準的車輛和無上崗資格的人員從事危險貨物運輸，對不符合平安要求的運輸企業(yè)要強令其退出運輸市場。催促危險貨物運輸企業(yè)對從業(yè)人員進行定期輪訓和平安考核，確保平安標準操作。對危害性較大的危險貨物實行限載運輸，盡量降低事故危害程度。標準危險貨物運輸車輛標志標識，推行道路危險貨物運輸平安卡制度，為監(jiān)管和救援創(chuàng)造良好條件。〔五〕完善市場機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰——健全法規(guī)體系。認真落實?道路運輸條例?及相關(guān)配套規(guī)章，加快修訂、完善地方性道路運輸法規(guī)。根據(jù)行業(yè)開展實際，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，制訂行業(yè)開展政策。加快立法步伐，開展?道路運輸法?的立法準備工作?！獙嵭匈|(zhì)量信譽考核。建立運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，實行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，公開、公平、公正的評價企業(yè)質(zhì)量信譽水平，并向社會公布相關(guān)信息，引導社會選擇運輸效勞提供者，強化企業(yè)責任意識，自覺加強管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)效勞，保障平安?！獌?yōu)化資源配置。落實客運班線經(jīng)營期限制，完善市場退出機制。推行客運班線經(jīng)營權(quán)效勞質(zhì)量招投標，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信譽水平配置市場資源，扶持質(zhì)量信譽好的企業(yè)，限制質(zhì)量信譽水平低的企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰的市場機制?！{(diào)節(jié)經(jīng)濟利益引導行業(yè)開展。根據(jù)行業(yè)開展導向，調(diào)整運輸價格和規(guī)費征收政策，提高政府宏觀調(diào)控能力。采取調(diào)整運輸價格和相關(guān)規(guī)費政策的方式，化解燃油價格快速上漲帶來的行業(yè)風險?！哟笫袌霰O(jiān)管力度。依法嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，集中力量，重點解決嚴重損害社會公眾利益的熱點、難點問題，保障合法運輸和旅客、貨主的合法權(quán)益，維護良好的市場秩序?！擦惩晟茟边\輸保障體系，提高應急運輸保障能力——完善應急運輸保障體系。強化應急運輸領(lǐng)導和工作機制，健全應急發(fā)動體系，增加應急運力數(shù)量，建立應急運輸保障車隊。制訂出臺優(yōu)惠政策，扶持承擔應急運輸任務的企業(yè)開展?！边\輸補償機制。研究并逐步建立應急運輸補償機制，設立應急運輸專項補償資金，合理支付應急運輸費用，保護應急運輸企業(yè)合法利益?！财摺臣涌斓缆愤\輸站場建設，改善運輸根底設施條件——合理規(guī)劃運輸站場?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)道路運輸站場，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，防止重復建設、盲目開展。要統(tǒng)籌考慮道路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，鼓勵城市開展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運輸方式之間的“零距離〞換乘。對農(nóng)村客運站點，要與農(nóng)村公路建設有機結(jié)合，做到同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時驗收，降低本錢，防止二次征地。貨運站場要充分考慮物流組織的需要，注重場站選址與公路、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，合理設計內(nèi)部的功能和布局,增強貨物集散功能，提高運輸效率。——加大政府資金投入。道路運輸站場是公眾出行和貨物集散的公益性根底設施，政府必須加大資金投入，客貨運附加費應主要用于運輸站場建設。要保證部農(nóng)村客運站場專項補助資金全額用于農(nóng)村客運站場建設，積極落實配套資金，確保農(nóng)村客運站場建設方案按期完成?！獜V泛吸引社會投資。充分發(fā)揮政府資金對啟動社會投資的引導和杠桿作用，本著“誰投資、誰受益〞的原那么，吸引民營資本、社會資金和外資以獨資、合資、合作形式投資站場根底設施。對于已建及待建站場可采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓冠名權(quán)等方式滾動籌集資金?！剿髡緢鼋?jīng)營管理新模式。堅持站場前期建設與后期管理的協(xié)調(diào)開展，防止只投不管、重建輕管。鼓勵站場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)別離，鼓勵站運別離，可實行公開招投標的方式選擇站場經(jīng)營者，實施合同管理，明確經(jīng)營期限和權(quán)利義務。對農(nóng)村客運站場和客流稀疏、規(guī)模較小的場站，可鼓勵其多種經(jīng)營，采用“以商養(yǎng)站〞、“租養(yǎng)結(jié)合〞等形式委托代管，實現(xiàn)公共社會效益與經(jīng)營者經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。嚴禁未經(jīng)批準擅自改變道路運輸站場功能的行為。〔八〕提升機動車維修保障能力，標準駕駛員培訓市場——全面提高維修水平。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)性經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣平安、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術(shù)。建立機動車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，加強從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設。規(guī)劃建設全國機動車維修救援網(wǎng)絡，全面提高維修效勞能力。實行機動車維修質(zhì)量保證期制度，切實保護車主利益。完善機動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。——加強駕駛員培訓管理。鼓勵機動車駕駛員培訓專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。推行計時制培訓和駕駛模擬教學，提高培訓水平。標準駕駛員培訓收費，打擊亂收費行為。倡導駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學員平安行車知識的掌握和平安意識、標準操作、文明行車理念的培養(yǎng)。推進駕駛員培訓學校以及教練員的誠信體系建設，推行教練員職業(yè)資格管理制度，完善駕駛員培訓質(zhì)量監(jiān)督檢查手段，完善教練員誠信考評制度，提高教練員隊伍整體素質(zhì)，提高培訓質(zhì)量?！簿拧臣訌娺\政隊伍建設，建設效勞型行業(yè)管理部門——加強隊伍建設。建立運政人員準入制度，政治、文化、專業(yè)素質(zhì)達不到要求或經(jīng)省級運政機構(gòu)考試不合格的人員一律不得進入運政隊伍。嚴明工作紀律，加強在崗培訓和考核，建立退出