社會(huì)組織概述課件

社會(huì)組織法專題12講解內(nèi)容第一講社會(huì)組織概論第二講社會(huì)組織設(shè)立第三講社會(huì)組織功能第四講社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)第五講社會(huì)組織稅收法律制度第六講社會(huì)組織的監(jiān)督管理制度第七講社會(huì)組織管理第八講社會(huì)組織的信息公開3第一講社會(huì)組織概論社會(huì)組織一般分為四大塊：社會(huì)團(tuán)體（《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，1998年10月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第250號(hào)，自發(fā)布之日起實(shí)施）民辦非企業(yè)單位（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年10月25日國(guó)務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布，從發(fā)布之日實(shí)施）基金會(huì)（《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，2004年3月8日國(guó)務(wù)院令第400號(hào)公布，當(dāng)年6月1日實(shí)施）涉外社會(huì)組織（外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定，1989年6月14日國(guó)務(wù)院令第36號(hào)公布，當(dāng)年7月1日實(shí)施）4一、社會(huì)組織概述（一）社會(huì)組織（socialorganization）概念2007年，我國(guó)開始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”，社會(huì)組織有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義上的社會(huì)組織與政府、企業(yè)相區(qū)別，在其發(fā)展歷史上有過多種稱謂，如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門或獨(dú)立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織等等。狹義上的社會(huì)組織是指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組合起來的社會(huì)群體，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。5社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)?；饡?huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。課外作業(yè)：三類社會(huì)組織分別列舉十個(gè)。6與社會(huì)組織相關(guān)概念1、非政府組織（NGO）2、非營(yíng)利性組織（NPO）3、公民社會(huì)組織（CSO）4、志愿者組織（VO）5、第三部門（TTS）6、慈善組織（CO）7、公益組織（PO）7（二）社會(huì)組織特征1、非營(yíng)利性2、非政府性3、導(dǎo)向性。社會(huì)組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而建立起來的，它的行為有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向。4、獨(dú)立性。社會(huì)組織不依附于其他組織，能夠獨(dú)立自主開展組織活動(dòng)。5、整合性。組織一般都具有嚴(yán)密的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機(jī)制，組織內(nèi)各分支系統(tǒng)、各個(gè)流程環(huán)節(jié)、各個(gè)成員之間都存在著相互依存、相互作用的關(guān)系。通過這種結(jié)構(gòu)紐帶，社會(huì)組織把分散的人、財(cái)、物、信息與環(huán)境等因素在一定范圍內(nèi)整合起來，從而服務(wù)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、動(dòng)態(tài)性。社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的存在和發(fā)展勢(shì)必要受到社會(huì)環(huán)境的制約。7、公益性8（三）社會(huì)組織分類1、按照功能和目標(biāo)分類（代表人物：T.帕森斯）

A.經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織

B.政治目標(biāo)組織

C.整合組織

D.模式維持組織2、以受惠者為基礎(chǔ)的分類（代表人物：P.布勞）

A.互惠組織

B.服務(wù)組織

C.大眾福利組織3、以組織謀求人們順從方式的分類（代表人物：艾提佐尼）

A.疏遠(yuǎn)型組織

B.功利型組織

D.道德型組織4、以組織所使用的技術(shù)為基礎(chǔ)的分類

A.長(zhǎng)鏈組織

B.媒介組織

C.集約組織9二、我國(guó)社會(huì)組織的歷史發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，在現(xiàn)代社會(huì)中，人們生活在各種組織之中。有人認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展歷史就是組織發(fā)展的歷史。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的代表。我國(guó)自改革開放以來，社會(huì)組織得以迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展大致上分為以下幾個(gè)階段：（一）1949年之前社會(huì)組織（二）1949-1978年的社會(huì)組織（三）1978-2006年的社會(huì)組織（四）2006年以來的社會(huì)組織10（一）1949年解放之前中國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)組織1、xx農(nóng)村社會(huì)組織（1）里甲、保甲的行政組織——家族與宗族的社會(huì)組織里甲：明代社會(huì)基層組織。城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。每里人戶為一百一十戶。洪武三年(1370)始在江南個(gè)別地區(qū)實(shí)行。十四年，經(jīng)戶部尚書范敏倡議，推行于全國(guó)城鄉(xiāng)。洪武時(shí)期的級(jí)別大體上是：“縣—里—甲”的形式。在里基層行政甲建制的過程中，全國(guó)除了少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本上建立了里甲組織，邊境地區(qū)則實(shí)行保甲制。里設(shè)老人，選年高為眾所服者，道民善，平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟”以“老人、里長(zhǎng)、甲首”組成了法律裁定團(tuán)。除了一些刑事案件（如殺人等）外，這一團(tuán)體負(fù)責(zé)著里甲日常的民事裁定。一般來說，“訴不出里”，“凡民間戶婚田土斗毆相爭(zhēng)，一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。因此，里甲負(fù)有較全面的法律裁定權(quán)利。11明初里甲還具有獨(dú)特的社會(huì)教化和管理職能。《教民榜文》對(duì)此有詳細(xì)記錄：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時(shí)欲心未動(dòng)，良心未喪，早令講讀三編《大誥》，城先入之言為主，使知避兇區(qū)吉，日后皆成賢人君子，為良善之民”。“河南、山東農(nóng)民中有等懶惰……以致衣食不給，朝廷已嘗差人督并耕種。今出號(hào)令，此后止是各該里分老人勸督……若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決”。這些是里甲維護(hù)禮俗秩序、注重教化的表現(xiàn)。此外里甲還具有維護(hù)公共設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，負(fù)責(zé)基層社會(huì)的救濟(jì)、服務(wù)的功能。（2）慈善組織善會(huì)、善堂（3）宗教組織12xx城市社會(huì)組織城市有近5000年的歷史，春秋戰(zhàn)國(guó)已出現(xiàn)特色城市。但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的行政區(qū)劃始于明朝，將城鎮(zhèn)設(shè)作一級(jí)組織——坊，坊設(shè)坊正，其職責(zé)不外掌教化、收賦稅、禁盜賊、防煙火。傳統(tǒng)城市主要為政治性城市。清末城鄉(xiāng)分治正式形成制度，以1908年1月頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》為標(biāo)志。辛亥以后正式開始市建制。民國(guó)時(shí)期，城市的西式組織系統(tǒng)形成。13（二）1949-1978年的社會(huì)組織1、“人民公社”組織從土改——社會(huì)主義改造：合作社——

人民公社適應(yīng)城鄉(xiāng)分割體系而產(chǎn)生。國(guó)家以此將分散農(nóng)民高度組織，以服務(wù)于工業(yè)化目標(biāo)。嚴(yán)格控制農(nóng)民，并為農(nóng)民提供保障。形式：三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)。人民公社分公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)。14“人民公社”制的特點(diǎn)：a、一大二公大：公社規(guī)模大公：所有生產(chǎn)資料均歸集體所有，公社組織包納所有農(nóng)村組織，成為農(nóng)村唯一組織。b、全部農(nóng)村人口成為公社社員且身份固定化。家庭的生產(chǎn)活動(dòng)基本被停止。c、總體性與全面控制性體現(xiàn)了改革開放前中國(guó)總體性社會(huì)的“總體性”組織特點(diǎn)。即人民公社形成一個(gè)無所不包的組織體系，將黨、政、企、甚至軍事（民兵）都包含在這個(gè)組織中，是城市單位制度特征在農(nóng)村的翻版。除經(jīng)濟(jì)控制外，如意識(shí)形態(tài)上強(qiáng)調(diào)集體主義的價(jià)值控制。社會(huì)保障上的赤腳醫(yī)生制度與五保戶制度等。15（三）1980以來的社會(huì)組織1、農(nóng)村村民委員會(huì)改革開放后的“村民委員會(huì)”組織村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。工作職能：（1）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。16（3）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。（4）依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（5）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。（6）多民族村民居住的村，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。（7）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。172、城市居民委員會(huì)居民委員會(huì)，是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或者它的派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作?；韭毮埽孩傩麄鲬椃?、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；③調(diào)解民間糾紛；④協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；⑥向人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。18（四）2006年以來的社會(huì)組織2006年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)組織得到迅猛發(fā)展，表現(xiàn)的特點(diǎn)為：1、社會(huì)組織從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化一是基金會(huì)等資助型組織、支持型組織發(fā)展迅速，特別是以企業(yè)家和富人為主體的非公募基金會(huì)幾乎是爆炸式增長(zhǎng)。二是城市基層的社區(qū)社會(huì)組織空前活躍三是社會(huì)組織之間特別是草根社會(huì)組織的橫向聯(lián)系趨于緊密四是社會(huì)組織中的各種服務(wù)類組織發(fā)展較快2、改革已成社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)先主題并形成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)3、社會(huì)組織的資源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化4、政府和社會(huì)組織的關(guān)系格局發(fā)生顯著變化5、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任程度發(fā)生顯著變化19三、社會(huì)組織的類型（一）社會(huì)團(tuán)體1、概念根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。2、特征（1）由中國(guó)公民組成（2）實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿為目的（3）按照章程開展活動(dòng)（4）具有非營(yíng)利性（5）具備法人條件20（二）民辦非企業(yè)單位1、概念民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。2、特點(diǎn)（1）民間性（2）利用的資產(chǎn)是非國(guó)有資產(chǎn)（3）具有非營(yíng)利性（4）舉辦主體廣泛性21（三）基金會(huì)1、概念基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營(yíng)利性法人。

2、特點(diǎn)（1）以從事公益事業(yè)為目的（2）以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)（3）具有法人資格3、基金會(huì)分類（1）公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)（2）全國(guó)性公募基金會(huì)與地方性公募基金會(huì)222010年社會(huì)組織十件大事1、社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿結(jié)束創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正式啟動(dòng)2、首次全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在廣東召開3、民政部出臺(tái)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》2010年12月，以民政部部長(zhǎng)令的形式簽發(fā)的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》正式頒布施行。4、北京市社會(huì)組織大力開展服務(wù)民生行動(dòng)5、全國(guó)社會(huì)組織積極參與玉樹抗震救災(zāi)行動(dòng)6、全國(guó)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作7、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃8、全國(guó)第一家捐股基金會(huì)河仁慈善基金會(huì)成立9、江蘇省基金會(huì)總數(shù)突破300個(gè)2010年5月，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》正式頒布實(shí)施，基金會(huì)作為參與慈善事業(yè)的重要載體，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。10、我國(guó)近60家社會(huì)組織在聯(lián)合國(guó)坎昆氣候變化大會(huì)發(fā)布共同立場(chǎng)232011年中國(guó)社會(huì)組織十件大事1.國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要列專章明確社會(huì)組織建設(shè)和管理新的發(fā)展目標(biāo)2.中央將社會(huì)組織服務(wù)管理納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作體系3.全國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成果4.社會(huì)組織采取一系列改進(jìn)措施回應(yīng)公益熱點(diǎn)事件5.廣東省積極推進(jìn)社會(huì)組織綜合配套改革6.社會(huì)組織黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)7.部分地區(qū)對(duì)公益慈善等類型社會(huì)組織實(shí)行直接登記8.全國(guó)性社會(huì)組織首次開展聯(lián)合援疆行動(dòng)9.社會(huì)組織理論研究取得重要成果10.xx省在全省普遍建立社會(huì)組織培育扶持基地2011年，xx省創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，以“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”模式，大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。242012年社會(huì)組織十件大事1.黨的十八大對(duì)社會(huì)組織建設(shè)提出新要求黨的十八大報(bào)告提出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)政社分開”、“