談我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策〔引用數(shù)據(jù)要有腳注以說(shuō)明來(lái)源〕摘要：社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的根底，關(guān)系到全社會(huì)成員的自我開(kāi)展，關(guān)系到城市化的順利進(jìn)行，關(guān)系到穩(wěn)定的社會(huì)秩序的構(gòu)建。我國(guó)的社會(huì)保障體系存在許多的缺陷和問(wèn)題，在如今與國(guó)際接軌頻頻交流之際，建立一個(gè)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)展的重大問(wèn)題。〔總結(jié)全文主要內(nèi)容〕關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，社會(huì)穩(wěn)定，弊端，策略一、我國(guó)社會(huì)保障制度概述1、社會(huì)保障制度定義社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和效勞。社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障居民的最根本生活需要，它的意義并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕11全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終到達(dá)豐衣足食的生活水平。是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一。中國(guó)人多地廣，共同富裕不是同時(shí)富裕，而是一局部人一局部地區(qū)先富起來(lái)，先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供根本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。2、社會(huì)保障制度內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)福利,社會(huì)救濟(jì),優(yōu)撫安置,社會(huì)互助等.其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。3、社會(huì)保障制度意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)平安方面發(fā)揮著特有作用。第一，它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的缺乏,維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平，對(duì)緩解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無(wú)疑具有重要意義。第二、它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。第三、只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,才能促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。第四、有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)開(kāi)展→就業(yè)擴(kuò)大→收入增加→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán)。4、我國(guó)社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障自1601年英國(guó)伊麗莎白女王頒行的?濟(jì)貧法?2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來(lái)源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。通過(guò)各教會(huì)的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒學(xué)工，經(jīng)歷了社會(huì)救助模式、社會(huì)保險(xiǎn)模式、福利國(guó)家等階段。目前，世界各國(guó)的社會(huì)保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何建立多層次的有機(jī)整合的社會(huì)保障體系，將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展與社會(huì)穩(wěn)定。西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論提倡在對(duì)自由市場(chǎng)開(kāi)展的同時(shí)，國(guó)家要對(duì)其負(fù)面影響2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來(lái)源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。通過(guò)各教會(huì)的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒學(xué)工〔1〕促進(jìn)社會(huì)公平，消滅絕對(duì)貧困財(cái)富分配不公平是貧困產(chǎn)生的主要原因。雖然少數(shù)人先富起來(lái)，從而帶動(dòng)大多數(shù)人富起來(lái)是一條社會(huì)開(kāi)展的途徑，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，它不可防止地帶來(lái)制度模式轉(zhuǎn)換的代價(jià)——過(guò)程代價(jià)，即貧富分化。外來(lái)人口由于他們自身素質(zhì)的缺陷、社會(huì)不平等的就業(yè)時(shí)機(jī)等，其中局部人陷入貧困。在我國(guó)大局部地區(qū)特別是東部和中部地區(qū)，外來(lái)人員的人口數(shù)量已超越了本地人口，這導(dǎo)致本地人口的生活壓力驟增。由于各地生活本錢不同，人口的移居雖然能使個(gè)別成員的生活得到改善，但整體上整個(gè)社會(huì)生活是否得到改變尚有疑問(wèn)?！?〕就業(yè)問(wèn)題就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的根本問(wèn)題，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是防止貧困和去除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障的根底。因?yàn)榻鼛啄曛袊?guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈巧方式就業(yè)，所以傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。就業(yè)問(wèn)題源于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會(huì)、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會(huì)問(wèn)題主要指人口過(guò)剩及經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢或停滯，造成勞動(dòng)人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)后果，一方面阻礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂及社會(huì)犯罪；另一方面，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展，進(jìn)而威脅整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性?！?〕人口老齡化問(wèn)題老齡問(wèn)題又稱人口老齡化問(wèn)題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的問(wèn)題。人口老齡化是近年來(lái)世界各國(guó)普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會(huì)問(wèn)題。目前在興旺國(guó)家較為突出，不興旺國(guó)家那么被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列影響和問(wèn)題，它要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會(huì)保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。盡管有人認(rèn)為“在人口老齡化問(wèn)題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過(guò)分夸大的傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思〞、“中國(guó)人口老齡化并不可怕〞3高書(shū)生，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)20243高書(shū)生，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)2024〔4〕遷移人口問(wèn)題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達(dá)7000萬(wàn)。而在未來(lái)的十幾年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障方法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。〔5〕區(qū)域差異問(wèn)題我國(guó)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差異是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。因此當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)展不平衡時(shí)，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)面臨地區(qū)開(kāi)展不平衡問(wèn)題的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題社會(huì)保障制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的“穩(wěn)壓器〞，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來(lái)，經(jīng)歷了創(chuàng)立、開(kāi)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以“三條保障線〞和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開(kāi)，我國(guó)社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。但是，在社會(huì)保障事業(yè)開(kāi)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1、覆蓋面小，社會(huì)化程度低社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一局部人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為“綠島效應(yīng)〞4“綠島效應(yīng)〞是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5℃以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島效應(yīng)。的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員約1.5億人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員(770萬(wàn)人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2024，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2024年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)統(tǒng)計(jì)〔不能估計(jì)，要準(zhǔn)確〕，目前被征地農(nóng)民有40004“綠島效應(yīng)〞是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5℃以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增加降水，形成森林小2、社會(huì)保障體系運(yùn)行本錢過(guò)高本錢高，一方面，是指社會(huì)保障基金中用于根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療和失業(yè)補(bǔ)助等保險(xiǎn)工程的那一局部社會(huì)保障資金征繳本錢高。由于這局部的社會(huì)保障基金任以“費(fèi)〞的形式征收，力度不夠高，很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配合和支持。另一方面，我國(guó)以往的社會(huì)保險(xiǎn)工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒(méi)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，自成體系，管理分散，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理本錢，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還未實(shí)行真正的社會(huì)化管理。另外，社會(huì)保障根底管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。3、有效性缺乏、保障水平低社會(huì)保障體系的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國(guó)社會(huì)保障水平過(guò)低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)期的社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按方案養(yǎng)老金目標(biāo)替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性缺乏的問(wèn)題。在最低生活保障方面，雖然2024年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬(wàn)人增加到2065萬(wàn)人，但因保障水平低，局部相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲的人來(lái)說(shuō)，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過(guò)低，不利于到達(dá)社會(huì)保障體系的有效性要求。4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國(guó)社會(huì)保障收支的缺口也越來(lái)越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2024年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬到達(dá)7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來(lái)假設(shè)干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于“老人〞和“中人〞賬戶的資金來(lái)源。由于“老人〞和“中人〞在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一局部工資不作為企業(yè)本錢，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)這局部勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會(huì)保障改革中所遇到的資金缺乏問(wèn)題，并非是真正的資金缺乏，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。5、立法滯后、體系不健全55石宏偉,期刊-核心期刊我國(guó)社會(huì)保障制度改革問(wèn)題與對(duì)策2024年第02期社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成局部，必須有一整套法律法規(guī)加以標(biāo)準(zhǔn)，用法律來(lái)對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。而在建立社會(huì)保障制度的過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的立法重視不夠，到目前為止，20多年的改革方案主要依據(jù)國(guó)務(wù)院甚至地方政府的?決定?或?條例?。我國(guó)社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)的?社會(huì)保障法?已經(jīng)出爐，但與之配套的實(shí)施細(xì)那么至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。缺乏法律的依據(jù)和根底，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的平安值，政府和民間也無(wú)從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。6、社會(huì)保障基金保值、增值手段單一我國(guó)的資本主義市場(chǎng)尚未成熟，當(dāng)前社會(huì)保障基金通過(guò)存入銀行或購(gòu)置國(guó)債的方法也難以確保其增值，對(duì)于社會(huì)保障基金的運(yùn)用，國(guó)家有明確的規(guī)定，根本養(yǎng)老的結(jié)余局部，80%應(yīng)投資于國(guó)家債券和存入銀行，20%可用于其它投資。1977年6月的文件進(jìn)一步嚴(yán)格限制了投資方向，規(guī)定基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)置國(guó)債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入到其它經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性事件。因此，社會(huì)保障基金保值是一個(gè)需要改善的問(wèn)題。三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策〔要能解決上述問(wèn)題〕在我國(guó)大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、周到地設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，應(yīng)實(shí)事求是的結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障國(guó)情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進(jìn)社會(huì)保障的進(jìn)程。1、設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)對(duì)待，又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革效勞，把社保改革搞成“閉環(huán)系統(tǒng)〞。從人類社會(huì)的開(kāi)展進(jìn)程及社會(huì)保障的產(chǎn)生與開(kāi)展進(jìn)程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國(guó)的正式制度安排，其開(kāi)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈〞、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。社會(huì)保障的開(kāi)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)開(kāi)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)開(kāi)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣、倫理道德水平的提高，“倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。〞適度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無(wú)憂、衣食無(wú)虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)開(kāi)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿的作用。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。2、突出中國(guó)特色社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素：(1)國(guó)有企業(yè)因素。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安置與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性奉獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是表達(dá)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。(2)城鄉(xiāng)差異因素。城鄉(xiāng)差異的核心是“三農(nóng)〞問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的開(kāi)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，社會(huì)保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國(guó)人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能到達(dá)3.3億人，另外高層次人才的流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國(guó)的流動(dòng)，有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的形成。(4)方案生育因素。我國(guó)的方案生育政策為社會(huì)保障制度的推行出了一個(gè)大難題：養(yǎng)老問(wèn)題。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時(shí)，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命曲折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可無(wú)視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈巧結(jié)合模式，通過(guò)有效輿論措施強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢(shì)保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，從而設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)保障體制，促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。3、堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差異地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對(duì)全體公民實(shí)行平等的“國(guó)民待遇〞，有步驟、有方案地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否那么我們永遠(yuǎn)只是“城市社會(huì)保障〞，而不是真正意義上的“全國(guó)社會(huì)保障〞。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)興旺的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金方案，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，到達(dá)一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金方案。(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國(guó)可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和開(kāi)展過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開(kāi)二者的社會(huì)保障水平差距，將無(wú)法促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央的調(diào)控能力。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。4、豐富社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實(shí)現(xiàn)方式為彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的缺乏，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間的資源以供社會(huì)保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社會(huì)公益組織看成是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來(lái)源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社?；疬\(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障開(kāi)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)展。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的缺乏。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障工程，甚至可以吸引國(guó)際保險(xiǎn)基金進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)多渠道融資來(lái)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障體系。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的開(kāi)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位開(kāi)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任開(kāi)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)局部國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將局部國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以歸還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，可以考慮開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等。通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金方案的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金方案條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民根本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。5、積極推動(dòng)社會(huì)保障的進(jìn)程所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展時(shí)期制定不同的社會(huì)保障措施。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要30--50年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。四、結(jié)語(yǔ)〔總結(jié)與展望〕建立健全同經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)改革開(kāi)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七大報(bào)告有指出，