城市社區(qū)治理中存在的問題及對策研究

城市社區(qū)治理中存在的問題及對策研究摘要：社區(qū)是城市的基本組成部分。社區(qū)治理是推動社會進(jìn)步的不可或缺的手段?，F(xiàn)如今，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國家城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，良好的社區(qū)治理對整個城市的整體規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生的作用也愈發(fā)明顯。當(dāng)前，在我國社區(qū)治理中存在的問題主要集中表現(xiàn)在社區(qū)治理資源的匱乏，社區(qū)治理體制不健全，居民參與社區(qū)治理的積極性不高等方面。針對當(dāng)前問題，政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以我國的國情為基礎(chǔ)并結(jié)合社區(qū)治理的現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步健全社區(qū)治理體制，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，增大對社區(qū)治理過程中所需的物質(zhì)資源與人才資源的保障等方式和手段有效的解決社區(qū)治理中所存在的問題。關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；城市社區(qū)；社區(qū)治理；治理體制創(chuàng)新引言城市建設(shè)主要是在社區(qū)中展開，并且社區(qū)在促進(jìn)社會進(jìn)步、提高公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用愈發(fā)顯著。社區(qū)治理是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是和諧社會的構(gòu)建的前提，并且在對于擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會穩(wěn)定、深化社會主義改革方面都有著重大意義。在新時期下，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式下的公共服務(wù)已無法滿足居民的需求，并且以政府為主導(dǎo)的社區(qū)治理方式也已然不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，因此，這就要求社區(qū)功能要不斷的增多，社區(qū)治理體制要不斷創(chuàng)新與完善，只有在不斷改革和創(chuàng)新的過程中，才能形成基層政權(quán)與社區(qū)治理之間的良性關(guān)系，才能使得社區(qū)居民的物質(zhì)生活得到保障，精神生活得到滿足，才能使社區(qū)的治理與不斷發(fā)展的社會相適應(yīng)。一、相關(guān)概念界定（一）城市社區(qū)的含義城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體，并且城市社區(qū)具有人口聚集規(guī)模大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)活動集中、人口密度大、生活方式多樣等特點[1]。此外，城市社區(qū)在為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境及與生活條件方面發(fā)揮了巨大作用。（二）城市社區(qū)治理的含義城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)為基礎(chǔ)，在市及市轄區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[2]。城市社區(qū)治理在發(fā)展與建設(shè)的過程中主要體現(xiàn)出治理主體由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒅卫磉^程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行城市社區(qū)治理的這一活動中，要求治理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，始終把滿足社區(qū)成員的需求放在工作首位，致力于解決社區(qū)居民生活的方方面面中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，從而促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的完善。二、城市社區(qū)治理的重要性首先，社區(qū)治理的實質(zhì)是一種以人為主體的治理，其發(fā)展的必然趨勢便是走向自治。從社區(qū)居民的角度來看，居民參與社區(qū)事務(wù)治理的主要途徑之一便是參與社區(qū)治理，社區(qū)居民通過該種方式自由的表達(dá)自己的意見，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策。在社區(qū)治理工作中，所有涉及居民利益的重大問題都由居民討論決定，由居民分擔(dān)治理責(zé)任和共享建設(shè)成果。由此可見，搞好社區(qū)治理不僅有利于鼓勵群眾主動加入社區(qū)自治的治理行列之中，還能滿足群眾最基本的生活需求。其次，從城市建設(shè)和發(fā)展的角度來看，進(jìn)行社區(qū)治理是促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必要手段。當(dāng)前，在我國的城市發(fā)展水平逐步提高，城市發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和科技水平也不斷提升的背景下，城市發(fā)展仍然面臨著許多新的問題，這就使得城市治理所要面對的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜更加嚴(yán)峻。然而，社區(qū)作為城市必不可少的一部分，對于社區(qū)治理質(zhì)量的不斷提高，對于社區(qū)治理水平的不斷增強(qiáng)，這都無疑是促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。最后，從國家發(fā)展的角度來說，良好的社區(qū)治理體制能夠為全面深化改革的推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。城市社區(qū)是一個非靜態(tài)且十分復(fù)雜的共同體，而社區(qū)治理就是通過某些手段和規(guī)范來平衡這個共同體中的利益糾葛與矛盾沖突，通過治理來使得社區(qū)中各要素之間產(chǎn)生一種良性的互動，以使得各要素在該共同體中達(dá)到一種平衡狀態(tài)。良好的社區(qū)治理有利于營造和諧穩(wěn)定的社會生活公共秩序，有利于為社區(qū)居民創(chuàng)造一種良好的生活環(huán)境，提高社區(qū)居民對于社會主義改革的接納能力，從而，使得國家的社會主義改革的深入推進(jìn)。三、城市社區(qū)治理中存在的問題（一）社區(qū)治理體制不夠完善要建設(shè)和諧的社區(qū)，首先要健全社區(qū)治理的體制。我國社區(qū)治理的服務(wù)主體并不多元，主要是依靠政府組織下達(dá)自上而下的命令壟斷社區(qū)的所有資源，這種社區(qū)治理行政化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象在大多數(shù)的城市治理體制中都是顯而易見的，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)占整體的社區(qū)治理系統(tǒng)的比重較大[3]。在社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注更加貼近群眾生活的利益，應(yīng)當(dāng)努力的將政府的職能從“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。然而，由于受到現(xiàn)實中“政社不分”傳統(tǒng)治理體制的影響，使得政府與其他社區(qū)治理組織之間的職能界限不夠明確。此外，由于我國城市內(nèi)部采取的是四級化治理模式，過多的層級大概率會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗余，為官僚主義的滋生提供了便利。同時，過多的機(jī)構(gòu)與層級還會導(dǎo)致上級發(fā)布的信息無法準(zhǔn)確、及時的向下傳達(dá)，它在影響了信息咨詢傳輸?shù)恼鎸嵭耘c便捷性的同時還會額外增加政府工作的強(qiáng)度，消耗更多的人力、財力和物力，進(jìn)而大大的降低了辦公效率。（二）社區(qū)治理資源匱乏目前，我國城市社區(qū)治理的過程中所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)就是匱乏的治理資源無法與當(dāng)前社區(qū)治理的需求相配套。治理資源的匱乏主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一方面是人力資源的匱乏，一方面是政策資源的匱乏，另一個方面是資金資源的匱乏。關(guān)于人力資源的匱乏主要是由編制等歷史原因造成，當(dāng)前我國大多數(shù)的社區(qū)治理和服務(wù)工作人員的人員構(gòu)成主要是下崗及退休工人、家庭主婦等，專業(yè)的治理人員占總體人員比例非常的低，大多數(shù)相關(guān)從業(yè)者沒有接觸過專業(yè)的治理技能培訓(xùn)，缺乏治理知識和治理經(jīng)驗，往往很難應(yīng)對社區(qū)的各項功能社會化服務(wù)[4]。此外，社區(qū)工作人員的工作量普遍大，但是其薪資非常的低，因此，無法吸引高素質(zhì)人才的加入。關(guān)于政策資源匱乏主要表現(xiàn)在社區(qū)治理往往得不到適當(dāng)?shù)恼咧С?，以及治理人員對于與其相關(guān)的政策無法有效實施，這無疑加大了社區(qū)治理的難度。最后，關(guān)于資金資源的匱乏主要是由于在社區(qū)治理的過程中，社區(qū)服務(wù)組織主要是通過一些服務(wù)性收費來取得其治理資金，但是往往服務(wù)性收費的數(shù)額較小，無法滿足社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)治理的資金需求，進(jìn)而對其治理能力的提升造成了巨大的阻礙。（三）社區(qū)建設(shè)和治理的參與主體單一化社區(qū)治理是社會治理的一個重要分支，社會發(fā)展的同時也要求社區(qū)治理不斷發(fā)展。近年來，雖然我國社區(qū)治理主體也逐漸向多元化趨勢發(fā)展，但是在治理進(jìn)行的過程中，基層政府還是起著主導(dǎo)作用，對于城市社區(qū)治理也主要是通過行政手段來完成的[5]。反而，本應(yīng)該作為社區(qū)治理主體的其他自治組織的作用并不突出，并且，目前，我國在有關(guān)非政府組織的建立與相關(guān)治理的制度上仍然存在著缺陷，再加上非政府組織自身的局限性，使得我國社區(qū)治理的主體非常的有限，甚至出現(xiàn)了城市社區(qū)治理主體的結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)，各類市場組織和社會組織對政府有很強(qiáng)的依賴性，不能平等的參與社區(qū)治理。從總體上來說，我國的社區(qū)治理主體多元化模式并未得到真正意義上的建立。（四）居民參與性不強(qiáng)社區(qū)是社區(qū)居民生活的共同體，社區(qū)居委會和社區(qū)居民關(guān)系的核心最重要的就是體現(xiàn)在社區(qū)居民的積極參與[6]。但，我國的城市社區(qū)治理目前還處于起步階段，再加上我國社區(qū)居民長期受到由政府治理社會成員的制度與傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣了依靠政府治理的模式，導(dǎo)致其社區(qū)治理參與意識并不強(qiáng)，并且缺乏社區(qū)歸屬感，只是把社區(qū)當(dāng)做自己日常生活與工作的附屬場所，只有在生活中遇到問題需要幫助時才會想到社區(qū)的存在，平時則是一種與我無關(guān)的態(tài)度。此外，我國的社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道和機(jī)制也并不完善，一些居民雖然會關(guān)心自己所處社區(qū)的相關(guān)事務(wù)，并且其也愿意積極參與社區(qū)治理，但是由于缺乏參與渠道導(dǎo)致許多居民無法參與。還有一些居民并不了解有關(guān)社區(qū)治理工作的具體情況，在他們的意識中認(rèn)為社區(qū)治理只是政府派專人進(jìn)行的治理。種種這些，都成為了社區(qū)治理水平提升的阻礙，制約了社區(qū)治理的發(fā)展。四、提升城市社區(qū)治理的對策（一）完善社區(qū)治理體制首先，要創(chuàng)新社區(qū)治理體制，在我國，對社區(qū)進(jìn)行的一切治理都是以社區(qū)治理體制的健全與完善為基礎(chǔ)的。因此，改變落后的社區(qū)治理制度無法滿足不斷提高的社區(qū)治理需求的現(xiàn)狀是我們要解決的首要問題。我們應(yīng)當(dāng)在不斷完善原有治理體制的同時進(jìn)行治理體制上的創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)的多元治理，建立更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范的社區(qū)治理體系，政府也應(yīng)當(dāng)依照每個地區(qū)不同的狀況因地制宜的制定出與之相應(yīng)的一系列配套的社區(qū)治理體制等。我們的政府必須要轉(zhuǎn)變職能，以解決行政官員濫用職權(quán)、玩忽職守的問題。就當(dāng)前的社區(qū)治理系統(tǒng)來看，政府應(yīng)當(dāng)堅持“政社分開”原則，明確政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)的民主自治，使其有效平衡發(fā)展。城市基層政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)的公共服務(wù)性事務(wù)從行政職能中劃分出來，交由社區(qū)自主治理，要充分發(fā)揮社區(qū)中非政府組織和自愿者組織的作用，從而降低社區(qū)治理行政化嚴(yán)重的趨勢。其次，應(yīng)當(dāng)精簡治理層級，實行網(wǎng)格化治理，著重發(fā)展服務(wù)型治理層級，這樣既能夠明確各部門之間的權(quán)、職、責(zé)，減少腐敗滋生，又能保證體制內(nèi)部信息流通的真實有效性，這樣一來，大大降低了行政成本的同時還提高了行政效率，使得行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間能夠相互配合、相互監(jiān)督，達(dá)到高效的運轉(zhuǎn)。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)治理信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，依靠信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社區(qū)治理所凸顯出來的優(yōu)勢也愈發(fā)明顯，城市的建設(shè)與發(fā)展離不開社會治理的信息化建設(shè)。正如當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格治理系統(tǒng)，它就主要是為了創(chuàng)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)的社會治理和公共服務(wù)水平，以“社區(qū)治理網(wǎng)格化、社區(qū)服務(wù)項目化、居民自治規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的治理服務(wù)模式，緊緊圍繞社區(qū)治理中群眾利益，整合重組社區(qū)治理各方面資源，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、高效的基層治理模式[7]

。政府應(yīng)當(dāng)加大資金和人才投入，為該治理模式的發(fā)展提供良好的環(huán)境，并且應(yīng)當(dāng)適時不斷創(chuàng)新和完善。使其在不斷發(fā)展的過程中更加貼近我國的國情。（二）加大治理人員人才培養(yǎng)近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)也隨之向縱深發(fā)展。所以，給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)、受過高等教育、具備廣泛的專業(yè)知識、具有很強(qiáng)的治理能力并且勇于開拓創(chuàng)新的新型治理型人才已迫在眉睫。首先，我們要“肥沃土壤”，通過各種政策及制度讓更多的優(yōu)秀人才關(guān)注并且自愿加入到社區(qū)治理的事業(yè)之中。其次，要將社區(qū)干部的培養(yǎng)重點放在懂治理、有素質(zhì)、水平高的專業(yè)高級人才的培養(yǎng)上。因此，可以通過與高校聯(lián)合培訓(xùn)在本單位中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)專業(yè)人才,嘗試通過面向社會公開招聘特別助理的方式配備干部，從社會上吸納更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入社區(qū)建設(shè)工作隊伍[8]。除此之外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織治理人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，與時俱進(jìn)，以提高社區(qū)治理人員在實踐中的具體操作技巧與治理能力。最后，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高社區(qū)治理人員的薪資待遇。社區(qū)工作人員做著最基礎(chǔ)的工作，不但日常要處理的事務(wù)繁瑣，工作量巨大，而且，社區(qū)工作人員的生活水平仍基本處在當(dāng)?shù)厣鐣械绕偷臓顟B(tài)，是一個相對的弱勢群體，一方面經(jīng)濟(jì)待遇低，另一方面工作負(fù)擔(dān)又過于繁雜，這難免使他們產(chǎn)生心里落差并在矛盾中徘徊,這也不利于對于社區(qū)治理人才的吸引[9]。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的福利薪資待遇，完善健全社區(qū)工作人員的關(guān)懷激勵機(jī)制，從而推動社區(qū)工作人員隊伍的穩(wěn)定與壯大。（三）培育多元化的社區(qū)建設(shè)與治理參與主體培育多元化的社區(qū)主體對于當(dāng)前我國有效的社區(qū)建設(shè)與治理起著非常重要的作用。它不僅能使得社區(qū)治理變得更加完善，還能使得多元社會下居民的多元價值觀、興趣和需求得到更好地滿足。我們主要可以從以下兩個方面著手：第一，從政府的方面來說，政府首先要明確好在社區(qū)治理中的位置，解放對社區(qū)的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為指導(dǎo)與監(jiān)督，并且要完善有關(guān)非政府組織建立與治理的相關(guān)制度，此外，政府還應(yīng)該積極地引導(dǎo)社區(qū)居民對于其他社區(qū)治理主體有一個正確的認(rèn)識。第二，從非政府組織等多元主體來說，應(yīng)當(dāng)保證其自身的自治地位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而為社區(qū)居民提供更加個性化、多元化的服務(wù)。（四）提高居民參與治理積極性當(dāng)前，中國公眾對社會事務(wù)的參與范圍基本上只限于對基層社會事務(wù)的參與，因而基層民主制度的發(fā)展?fàn)顩r及其成熟程度在保證公眾社會事務(wù)參與有效性過程中起到不可忽視的重要作用[10]。治理者要提高居民參與治理的積極性首先要擴(kuò)大基層民主，不斷優(yōu)化社區(qū)居民自治的制度，要確保社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中應(yīng)有的權(quán)利，并且社區(qū)在治理公共事務(wù)時要做到公開透明，從而保障社區(qū)居民的知情權(quán)。其次，社區(qū)治理的主體要加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，充分了解其想法與訴求，在進(jìn)行治理的過程中把社區(qū)居民的利益擺在首位，將居民利益與社區(qū)利益充分融合，建立一些激勵機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)居民對于社區(qū)治理進(jìn)行一定的參與。最后，要始終秉持著創(chuàng)建文明社區(qū)--文明城市的理念，深入開展“公民運動”，采用多種方式大力宣傳人本思想，給公民普及有關(guān)社區(qū)治理的知識，讓公民自主意識到社區(qū)建設(shè)的重要性，樹立公民的主人翁意識，努力把公民“被治理者”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碚摺保鰪?qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感與歸屬感，主動為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而提高公民參與社區(qū)治理，共建和諧美麗的社區(qū)家園的意識。（五）構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺從以前的“全能政府”到現(xiàn)在的“服務(wù)型政府”政府的職能一直在不停的轉(zhuǎn)變。政府通過簡政放權(quán)將一些問題交給社區(qū)組織治理，這不僅促進(jìn)了社區(qū)治理的體制改革，還可以增強(qiáng)公民對于社區(qū)事務(wù)治理的責(zé)任感，讓公民主動提出有關(guān)社區(qū)治理的建設(shè)性意見，使得社區(qū)服務(wù)更加貼近群眾的生活，更加為群眾的利益著想，從宏觀上推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。努力構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺，將傳統(tǒng)上由街道與社區(qū)承擔(dān)的所有事物放到一個平臺之上，這不僅便利了居民對于社區(qū)事務(wù)治理的監(jiān)督與參與，還提高了相關(guān)部門和組織的辦事效率，減少了許多不必要的開支[11]。在我國現(xiàn)行的社區(qū)治理體系中，不斷健全服務(wù)體系，發(fā)展多元的社區(qū)服務(wù)主體，是非常必要的，政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)治理的重點放在開拓多元化的社區(qū)服務(wù)功能上，提供更多元的社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的不同需求，同時還應(yīng)當(dāng)增加社區(qū)服務(wù)主體，積極培養(yǎng)非政府組織，提高非政府組織的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，從而使得社區(qū)的治理體制內(nèi)部不斷地優(yōu)化。結(jié)論社區(qū)是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，社區(qū)治理是整個社會治理的一個重要層面，是建立健全中國特色社會主義不可缺少的組成部分[12]?？v觀全世界，各國也都在積極發(fā)展與城市社區(qū)治理相關(guān)活動。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的大背景下，城市社區(qū)的發(fā)展，既是一個螺旋上升的過程，又是一個不斷暴露問題的過程[13]。在該過程中，不僅存在治理體制內(nèi)部各管理主體結(jié)構(gòu)失衡的問題，還存在著社區(qū)公眾表達(dá)機(jī)制經(jīng)常性缺失等影響社區(qū)治理發(fā)展的障礙。但是，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實說話，無論是根據(jù)相關(guān)社區(qū)治理的案例的分析還