顧問委員會(huì)的成立與撤銷

第第頁顧問委員會(huì)的成立與撤銷中共十二大已過去30年了?；仡欉@次代表大會(huì)，一個(gè)最大的亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)就是設(shè)立了中央顧問委員會(huì)。隨后，在省、市、自治區(qū)一級也成立了顧問委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，它是作為特殊歷史條件下解決省級以上黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式，目的是使中央和省級的領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，同時(shí)讓一些老同志在退出第一線之后“繼續(xù)發(fā)揮一定的作用”。它是一種過渡性質(zhì)的新鮮事物，稱之為“史無前例”的組織形式。顧問委員會(huì)從1982年在黨的十二大上成立到1992年在黨的十四大上被撤銷，共存續(xù)了10年。30年過去了，筆者覺得今天仍然有必要對顧問委員會(huì)這一特殊的組織形式“大書特書”。為此，筆者在這里就為什么要設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)、這個(gè)機(jī)構(gòu)是如何成立的、它起了哪些重大作用、最后又因何原因被撤銷等問題作一回眸，以饗讀者。

顧問委員會(huì)設(shè)立的醞釀過程

考察歷史，我們可以認(rèn)識到，在中央和省一級設(shè)立顧問委員會(huì)，并非空穴來風(fēng)，而是以為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)我們的黨情、國情作出的科學(xué)決策。筆者認(rèn)為，提出設(shè)立顧問委員會(huì)，至少是基于這兩個(gè)方面的考慮：一是在黨和國家的政治生活里，存在著權(quán)力過分集中、領(lǐng)導(dǎo)者缺乏制約機(jī)制、黨內(nèi)民主缺失、干部職務(wù)終身制等弊端。作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的，豐富的政治閱歷使他思考著如何從根本上改變這種政治體制。而解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制則是在當(dāng)時(shí)思考最多的問題。1979年11月，他在一次黨的高級干部會(huì)議上就提出過，我國要實(shí)行退休制度，“這是關(guān)系到我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的一個(gè)大問題?？磥眍檰栔贫仁且粋€(gè)出路，應(yīng)該保留，但更重要的是要建立退休制度”。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的實(shí)際存在，既不符合社會(huì)主義民主發(fā)展的需要，也不符合國家興旺發(fā)達(dá)的要求。因此，必須堅(jiān)決地廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行干部正常退休制度。二是實(shí)實(shí)在在的干部年齡老化問題。還在“”垮臺(tái)前的1975年，急紅了眼的就肆無忌憚地叫嚷：“10年后再看?！钡葞孜焕细锩覐倪@句話中覺察到黨和國家面臨著一場潛在的危機(jī)，那就是：老一輩革命家現(xiàn)在都年事已高，一旦撒手塵寰，誰來接班？如果這個(gè)問題解決不好，讓“”或“”派系的人執(zhí)掌大權(quán)，那我們的黨、國家和民族將會(huì)繼續(xù)一次災(zāi)難，后果不堪設(shè)想。1976年10月，禍國殃民的“”被粉碎。翌年7月以后，等無產(chǎn)階級革命家和一大批受迫害的老干部相繼回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們大都年高體弱、精力不濟(jì)。從中央到省、市、自治區(qū)，干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出老化的趨勢。黨和國家的偉大事業(yè)確實(shí)需要一批年富力強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，在一些老干部里，思想并不完全一致。有的把退休、讓位與中途退出革命混淆起來，認(rèn)為我從參加革命那天起，就決心革命到底，現(xiàn)在讓我半途而廢中途退出革命，心里不能接受；有的認(rèn)為自己受迫害多年，剛落實(shí)政策出來工作，板凳還沒坐熱，又要讓位，難以轉(zhuǎn)過彎來；有的擔(dān)心年輕人經(jīng)驗(yàn)少、資格嫩，壓不住陣腳。凡此種種，曾在不同場合多次提醒和告誡老同志要從大處著眼，小道理服從大道理，有意識地退讓。特別是針對“讓路”問題障礙重重的狀況，疾呼：選拔培養(yǎng)年輕干部這場革命不搞，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至要亡黨亡國。他還語重心長地說，我們這些老同志，包括我在內(nèi)，要是辦不好這件事，交不了賬。這件事做好了，我們才有資格去見馬克思，見，見周總理。

與此同時(shí)，也十分清醒地認(rèn)識到，由于多年來我們黨沒有注意提拔中青年干部，造成干部隊(duì)伍青黃不接，如果老同志一下全丟手退下來，也會(huì)出現(xiàn)干部斷檔問題。況且，老干部是骨干，有著各方面豐富的經(jīng)驗(yàn)，處理不能太急，太急了，對黨和國家的事業(yè)不利。這就是中國的黨情和國情。因此，必須尋找一個(gè)過渡的辦法，讓年輕的同志在一線頂事，老干部利用自身經(jīng)驗(yàn)在二線做參謀。當(dāng)時(shí)在全國有一個(gè)比較流行的說法，叫做“扶上馬，送一程，幫一把”。

找一種什么辦法呢？在深深地思考著。

1980年8月18日，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上透露：中央正在考慮設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)，連同中央委員會(huì)，都由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。

1981年正值建黨60周年，7月2日，在各省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上又重提設(shè)立顧問委員會(huì)，以容納一批老同志，并說“這是為后事著想”。

1982年7月30日，舉行政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論即將向黨的十二大提交的《中國共產(chǎn)黨章程（修改草案）》。經(jīng)過修改后的新黨章規(guī)定：中央和省一級設(shè)顧問委員會(huì)，以發(fā)揮許多富有政治經(jīng)驗(yàn)的老同志對黨的事業(yè)的參謀作用。在會(huì)上說，設(shè)顧問委員會(huì)是一種過渡性質(zhì)。但同時(shí)又十分肯定地指出，“我們需要有一個(gè)顧問委員會(huì)來過渡。這個(gè)過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際”。接著又說，“也許經(jīng)過二屆代表大會(huì)以后，顧問委員會(huì)就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要10年”。

這樣，在中央和省一級設(shè)顧問委員會(huì)已瓜熟蒂落、水到渠成了。

顧問委員會(huì)從成立到撤銷歷經(jīng)10年

1982年9月1日至11日，黨的第十二次全國代表大會(huì)在北京舉行。這次大會(huì)除產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，一個(gè)最耀眼的亮點(diǎn)或者說最令人矚目的，就是成立中央顧問委員會(huì)。

這次大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》以法定的形式對外宣布：在中央和省、市、自治區(qū)設(shè)立顧問委員會(huì)。

與會(huì)代表選舉產(chǎn)生了第一屆中央顧問委員會(huì)，主任由德高望重的同志擔(dān)任。薄一波、許世友、譚震林、李維漢當(dāng)選為副主任。由于當(dāng)時(shí)還擔(dān)任中央政治局常委、中央軍委主席，很難顧及中顧委的日常工作，因此，根據(jù)的推薦，由薄一波副主任主持中顧委的日常工作。薄一波后來回憶說，“這里有一個(gè)小插曲：當(dāng)時(shí)自己是國務(wù)院副總理兼國家體制改革委員會(huì)第一副主任，正在圍繞計(jì)劃與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、中央與地方的關(guān)系，以及財(cái)政、外貿(mào)、工業(yè)體制改革等重大課題，展開調(diào)查研究和綜合試點(diǎn)工作。一天，小平同志找我去談話，告訴我中央已決定成立中顧委，將由他當(dāng)主任。為了減輕負(fù)擔(dān)，想要我去協(xié)助他主持日常工作，為此征詢我的意見。我當(dāng)即表示同意。認(rèn)為這是中央的重托，有小平同志壓陣，日常的事情可以由我們?nèi)マk。這將是我繼在晉冀魯豫邊區(qū)中央局之后，又一次直接在小平同志領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助他工作”。

中央顧問委員會(huì)的成立，在解決新老干部交替、為后來老同志的正常退休邁出了重大的一步。

新黨章對中顧委的性質(zhì)、職能、任務(wù)和條件等都作了明確的規(guī)定。中顧委“是中央委員會(huì)政治上的助手和參謀”?！拔瘑T會(huì)委員可以列席中央委員會(huì)全體會(huì)議；它的副主任可以列席中央政治局全體會(huì)議；在中央政治局認(rèn)為必要的時(shí)候，中央顧問委員會(huì)的常務(wù)委員也可以列席中央政治局全體會(huì)議?！敝醒腩檰栁瘑T會(huì)“對黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問題；在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策；承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)”。中顧委委員的基本條件是，“必須具有40年以上的黨齡，對黨有過較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)外有較高聲望”。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)分析，在172名中顧委委員中，抗日戰(zhàn)爭以前入黨的169人（其中1927年以前入黨的74人）。全部委員都是正部級以上干部，大多在中央、國務(wù)院、軍隊(duì)各部門和各省、市、自治區(qū)擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。軍隊(duì)系統(tǒng)的委員54人，占總數(shù)的近三分之一。委員中年齡最大的86歲，最小的63歲，平均年齡為74歲。

1982年9月13日舉行了中顧委第一次全體會(huì)議。就中顧委的性質(zhì)、任務(wù)、工作方法和注意事項(xiàng)作了全面闡述。他強(qiáng)調(diào)：“顧問委員會(huì)是一種過渡的組織形式。因?yàn)槲覀兊膰乙埠?、黨也好，最根本的制度應(yīng)該是建立退休制度?！比缓?，他反復(fù)提醒大家，中顧委要“注意的第一件事情，就是不要妨礙中央委員會(huì)的工作”。

第二天上午，薄一波在中南海懷仁堂召開了中顧委第一次常委會(huì)議，討論如何學(xué)習(xí)貫徹小平同志講話精神。會(huì)議根據(jù)薄一波的提議，成立了一個(gè)由薄一波、耿飚、程子華、王首道、劉瀾濤、蕭克等6位同志組成的臨時(shí)工作小組，研究中顧委的工作任務(wù)和工作方法，并擬出幾條，提交中顧委常委會(huì)議討論后報(bào)中央政治局。

薄一波帶領(lǐng)臨時(shí)工作小組很快就擬定了《關(guān)于中央顧問委員會(huì)工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》（草稿）。其要點(diǎn)是：一、中央顧問委員會(huì)委員如就黨的方針政策向中央提出建議，在一般情況下可以用個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出，但屬重大建議，需經(jīng)中顧委全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)討論通過后，用顧問委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)的名義提出。二、根據(jù)中央對有關(guān)問題的咨詢要求，在縝密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出集體的或個(gè)人的參考意見。三、受中央的委托或經(jīng)過中央的批準(zhǔn)，協(xié)助中央調(diào)查某些重要事宜和承擔(dān)其他交辦的任務(wù)。四、確定退居二線尚未離職的中顧委委員，在過渡期間，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，積極協(xié)助所在單位把機(jī)構(gòu)改革工作和領(lǐng)導(dǎo)干部交接工作認(rèn)真做好。五、中顧委委員要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，了解情況，向黨內(nèi)外宣講國際國內(nèi)形勢和黨的重大方針政策。六、中顧委委員要協(xié)助中央和有關(guān)省、市、自治區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)和選拔年輕有為的干部。對已經(jīng)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的中青年干部，要積極支持和熱情幫助。七、中顧委委員在發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和建設(shè)社會(huì)主義精神文明方面，在遵守黨章和憲法、法律方面，都要以身作則，并且同各種違法亂紀(jì)和敗壞黨風(fēng)的行為進(jìn)行斗爭。在同各級組織和干部的交往中要謙虛謹(jǐn)慎，密切合作，切不可以老領(lǐng)導(dǎo)自居，發(fā)號施令。八、中顧委的工作一般說來宜少不宜多，宜虛不宜實(shí)，量力而行，盡力而為。九、中顧委的辦事機(jī)構(gòu)要精干，秘書、信訪、行政工作由中央辦公廳負(fù)責(zé)。9月30日，中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了這一暫行規(guī)定。此后，中顧委便開始扎扎實(shí)實(shí)地履行起自己的職責(zé)，開展自己的工作。

1987年，中顧委在黨的十三大上進(jìn)行換屆，產(chǎn)生了新一屆中央顧問委員會(huì)。選舉陳云為主任，薄一波、宋任窮為副主任。薄一波仍然主持中顧委的日常工作。

兩年后的1989年9月，明確提出從黨的十四大起不再設(shè)立顧問委員會(huì)的設(shè)想。

1991年上半年，陳丕顯在上?？赐岁愒仆尽ｊ愒埔鼐┖笙虮∫徊?、宋任窮轉(zhuǎn)達(dá)他的意見。陳云說：“我十四大以后不再干了，我考慮了，決定了。至于一波、任窮同志干不干，中顧委以后設(shè)立不設(shè)立，請他們研究?！北　⑺温犃岁愒频囊庖姾?，也表示他們兩人都要退，十四大以后不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)，中顧委常委會(huì)也一致贊同，并向陳云作了報(bào)告。陳云聽后很高興。

1992年10月7日下午，薄一波在中顧委會(huì)議室召開全體委員會(huì)議，討論中顧委向十四大提交的工作報(bào)告。報(bào)告中寫了這樣一段話：“鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并正在順利執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)新老干部的合作與交替已取得預(yù)期的進(jìn)展；鑒于中顧委已歷時(shí)兩屆，委員們的年事都很高了，已基本上完成了作為一種過渡性組織的任務(wù)，為此我們建議，黨的第十四次全國代表大會(huì)后可以不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)?！钡綍?huì)的144人對中顧委5年來的工作沒有提出異議，但對十四大后不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)的建議則反應(yīng)強(qiáng)烈。多數(shù)委員主張中顧委再保留一段時(shí)間。于是，薄一波向大家做了耐心細(xì)致的說服工作。他說，關(guān)于十四大以后不再設(shè)立中顧委的問題，我們改革開放的總設(shè)計(jì)師同志考慮這件事不是現(xiàn)在，而是兩年前。當(dāng)時(shí)，他從北戴河回來，請尚昆同志通知我：一波，你要考慮十四大取消中顧委，有什么意見？我表示，沒有意見。中央和小平同志怎樣考慮決定，我就怎樣執(zhí)行。出于遵守紀(jì)律，沒有對別人講。我估計(jì)，尚昆同志不只對我，也對中央常委講過小平同志的意見，直到十四大前，小平同志又嚴(yán)肅地講：中顧委必須撤銷。接著，薄一波又?jǐn)⑹隽岁愒仆嘘愗э@帶給他和宋任窮關(guān)于十四大不再設(shè)立中顧委的意見。薄一波說：“小平同志講了話，陳云同志講了話，他們兩位先后是十二屆、十三屆的中顧委主任，中央又作了決定。面對這個(gè)嚴(yán)肅的問題，我和任窮同志只有執(zhí)行，不可能有別的想法?！边@樣，與會(huì)的中顧委委員鼓掌表示贊同。

1992年10月9日，薄一波主持中顧委最后一次全體會(huì)議。會(huì)議一致通過了中顧委向十四大的工作報(bào)告。10月18日，中共第十四次全國代表大會(huì)通過了關(guān)于中央顧問委員會(huì)工作報(bào)告的決議，同意不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)的建議，并向中央顧問委員會(huì)和老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

至此，由、陳云同志領(lǐng)導(dǎo)，薄一波同志主持日常工作的中央顧問委員會(huì)，在經(jīng)歷了兩屆、10年之后，光榮地完成了自己的使命，退出了歷史舞臺(tái)。省、市、自治區(qū)一級的顧問委員會(huì)也隨即予以撤銷。顧問委員會(huì)被載入了中國共產(chǎn)黨的光榮史冊。

顧問委員會(huì)開展了卓有成效的工作

中顧委成立后，主持工作的薄一波在中顧委第二次全體會(huì)議上向委員們提出了明確要求：“老同志在退居二線、三線以后，生活要求要適可而止，說話做事要慎思而行。不要過于計(jì)較生活、政治待遇，不要干預(yù)過去領(lǐng)導(dǎo)過的地方和部門的工作，使新上來的同志為難。中央在政治上、生活上對我們老同志是很照顧的。在生活上我們不應(yīng)該有更多的要求。在政治上，黨和國家的大事，我們都能參與一份意見，盡一份力量，中央已經(jīng)給了我們這種機(jī)會(huì)，使我們能夠盡到自己的義務(wù)，參加整黨工作就是這樣。至于慎思而行，就是我們要多做調(diào)查研究，多了解些情況，把事情搞得準(zhǔn)確一點(diǎn)，把握得好一點(diǎn)。”

在談到老同志如何看待自己的作用時(shí)，薄一波強(qiáng)調(diào)“要服老，還有用”六個(gè)字。他語重心長地說：“人老了，年紀(jì)不饒人，要服老；老而還有用，還能夠做力所能及的事情，包括在一些大事上出點(diǎn)主意。我們正走在革命生涯的最后一段路上。”

中顧委成立后，每年都組織一些老同志離京到外地進(jìn)行考察，并指導(dǎo)省一級顧委的工作。1986年4月，薄一波到湖南考察時(shí)，在湖南省顧問委員會(huì)會(huì)議上作了《退居二線的老同志怎樣做工作》的講話。他說：退居二線的老干部應(yīng)該怎樣做工作呢？1983年我曾經(jīng)在黑龍江省顧委講過三句話，叫做“宜少不宜多”“宜虛不宜實(shí)”“宜粗不宜細(xì)”?？傊?，就是“量力而行，盡力而為”?，F(xiàn)在，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，又總結(jié)了幾條，叫做“六要六不要”。六要：一要支持新的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，這是六要中最根本的一條；二要關(guān)心下一代，包括教育好自己的子女；三要公正嚴(yán)明，說公道話，辦公道事；四要拾遺補(bǔ)缺，做各級黨委、政府沒有精力顧及的事情；五要學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)政治理論著作、中央的方針政策、新的科學(xué)文化知識和先進(jìn)的管理知識，以便更新我們的知識結(jié)構(gòu)，開闊我們的思路；六要做表率，特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率?！傲灰保旱谝?，不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問題上不要干預(yù)；第二，不要違和國家的有關(guān)政策規(guī)定，不要經(jīng)商做買賣；第三，不要向組織上提過分的要求；第四，不要介入無原則的糾紛；第五，未經(jīng)中央或省委批準(zhǔn)，不要當(dāng)全國性或全省性組織的名譽(yù)會(huì)長、董事長之類的職務(wù)；第六，不要發(fā)牢騷，即不分場合、不看對象，隨便議論黨的現(xiàn)行政策和人事方面的問題。不難看出，這“六要六不要”相對中顧委成立初期的一些規(guī)定更加全面了，更加具體了，也更具可操作性了。

1983年10月11日，中共十二屆二中全會(huì)討論通過了《關(guān)于整黨的決定》。選舉產(chǎn)生了由16人組成的中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)，為主任，萬里、余秋里、薄一波、胡啟立、王鶴壽為副主任。薄一波為常務(wù)副主任。

全會(huì)結(jié)束后的第三天，中顧委第二次全體會(huì)議隨即在北京召開?？倳洺鱿诉@次全會(huì)并講話。他在講話中充分肯定了中顧委一年來的工作，提出中顧委應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)工作、整黨工作、意識形態(tài)工作、干部工作四個(gè)方面發(fā)揮作用，要求中顧委在整黨中大力擔(dān)負(fù)宣講、檢查、督促、驗(yàn)收的任務(wù)。薄一波在會(huì)上就整黨工作作了報(bào)告。中顧委先后選派39位委員參加中央整黨指導(dǎo)委員會(huì)的工作。

在長達(dá)三年半的整黨工作中，薄一波既擔(dān)任中顧委常務(wù)副主任，又擔(dān)負(fù)中指委的常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)主持兩個(gè)方面的日常工作?？梢娭蓄櫸?dāng)時(shí)在國家政治生活中所起的重要作用。

特別要提到的是，為加快中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替工作的步伐，中央決定1985年9月召開黨的全國代表會(huì)議，對中央委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的成員做一次比較大的調(diào)整，退出一批年齡較大的同志，增補(bǔ)一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?。為做好這次人事調(diào)整工作，中央政治局常委會(huì)于當(dāng)年5月作出決定，由、薄一波、宋任窮、余秋里、喬石、王鶴壽同志組成工作小組，指導(dǎo)三個(gè)委員會(huì)的人事調(diào)整工作。接著，薄一波主持召開中顧委常委會(huì)議，研究中顧委的人事調(diào)整問題。他提出以下四種情況的同志退出顧問委員會(huì)：一、85歲（含）以上的同志；二、80歲