《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部令解讀

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部令解讀2024-01-17匯報(bào)人：AA目錄contents引言《規(guī)定》核心內(nèi)容危險(xiǎn)性識(shí)別與評(píng)估安全防護(hù)措施與方案監(jiān)督檢查與責(zé)任追究企業(yè)內(nèi)部管理與培訓(xùn)總結(jié)與展望CHAPTER引言01加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理近年來，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。為了加強(qiáng)對(duì)此類工程的安全管理，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，住建部制定了本規(guī)定。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，分部分項(xiàng)工程的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性也隨之增加。原有的安全管理制度和措施已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，急需制定新的規(guī)定加以規(guī)范。目的和背景解讀范圍本解讀的范圍本解讀主要針對(duì)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中的相關(guān)條款進(jìn)行解釋和說明，幫助讀者更好地理解和執(zhí)行該規(guī)定。術(shù)語和定義在解讀過程中，將涉及到一些專業(yè)術(shù)語和定義，如“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”、“專項(xiàng)施工方案”、“專家論證”等。這些術(shù)語和定義將在后續(xù)內(nèi)容中進(jìn)行詳細(xì)解釋。CHAPTER《規(guī)定》核心內(nèi)容02危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指在施工過程中，可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果的施工項(xiàng)目。定義根據(jù)危險(xiǎn)程度不同，可分為一般危險(xiǎn)性、較大危險(xiǎn)性和重大危險(xiǎn)性三類。分類危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程定義對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理，應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。施工單位對(duì)施工單位的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全措施得到有效執(zhí)行。監(jiān)理單位安全管理責(zé)任主體安全管理制度及措施制定針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、救援措施和人員配備等，確保在緊急情況下能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置。應(yīng)急預(yù)案包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度等，確保各項(xiàng)安全管理工作有章可循。安全管理制度針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，如高處作業(yè)安全防護(hù)、臨時(shí)用電安全等。安全技術(shù)措施CHAPTER危險(xiǎn)性識(shí)別與評(píng)估03經(jīng)驗(yàn)判斷法憑借專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和直覺，對(duì)分部分項(xiàng)工程的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行初步識(shí)別。安全檢查表法根據(jù)工程特點(diǎn)和歷史數(shù)據(jù)，制定詳細(xì)的安全檢查表，逐項(xiàng)排查潛在的危險(xiǎn)源。事件樹分析法從初始事件開始，分析事件發(fā)展的各種可能性和后果，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)性識(shí)別方法根據(jù)工程類型、規(guī)模、復(fù)雜程度等因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程和步驟，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與程序VS根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)，如低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)對(duì)措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，如加強(qiáng)安全管理、采取防護(hù)措施、進(jìn)行應(yīng)急演練等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的危險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及應(yīng)對(duì)措施CHAPTER安全防護(hù)措施與方案04123對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查，識(shí)別并評(píng)估可能存在的危險(xiǎn)源，如高處墜落、物體打擊、坍塌等。危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估根據(jù)危險(xiǎn)源評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，如搭設(shè)安全網(wǎng)、設(shè)置安全警示標(biāo)志、提供個(gè)人防護(hù)用品等。安全防護(hù)設(shè)施對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確告知施工過程中可能存在的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防護(hù)措施。安全技術(shù)交底安全防護(hù)措施可操作性施工方案應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工條件，制定切實(shí)可行的安全防護(hù)措施和應(yīng)急救援預(yù)案。完整性施工方案應(yīng)包括工程概況、施工方法、施工機(jī)械、施工人員、安全措施等方面的內(nèi)容，確保施工過程的全面安全。針對(duì)性專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)具體的分部分項(xiàng)工程，明確施工過程中的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防護(hù)措施。專項(xiàng)施工方案編制要求03演練評(píng)估與改進(jìn)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問題及時(shí)改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。01應(yīng)急預(yù)案制定針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的要求。02應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處置能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行救援。應(yīng)急預(yù)案制定及演練CHAPTER監(jiān)督檢查與責(zé)任追究05明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，并可以委托具備相應(yīng)條件的單位或機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。監(jiān)督檢查的主體監(jiān)督檢查的對(duì)象監(jiān)督檢查的方式包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員，以及檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)。采用定期巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。030201監(jiān)督檢查機(jī)制建立違法行為處罰措施警告對(duì)于輕微違法行為，可以給予警告，責(zé)令限期改正。罰款對(duì)于較嚴(yán)重的違法行為，可以處以罰款，罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素確定。責(zé)令停業(yè)整頓對(duì)于存在重大安全隱患或者發(fā)生安全事故的企業(yè)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書對(duì)于嚴(yán)重違法的企業(yè)或者個(gè)人，可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。責(zé)任追究制度完善依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)管責(zé)任追究對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立黑名單制度將嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人納入黑名單，實(shí)施信用懲戒。事故責(zé)任追究CHAPTER企業(yè)內(nèi)部管理與培訓(xùn)06制定安全管理制度企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、事故報(bào)告制度等。完善安全操作規(guī)程針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，規(guī)范員工的操作行為。建立安全管理機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確各級(jí)安全管理職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部安全管理體系建設(shè)培訓(xùn)需求分析企業(yè)應(yīng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，確定培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)。制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)培訓(xùn)需求分析結(jié)果，企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的員工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)課程、時(shí)間、地點(diǎn)等。培訓(xùn)實(shí)施與考核企業(yè)應(yīng)按照培訓(xùn)計(jì)劃組織培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保員工掌握必要的安全知識(shí)和技能。員工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃制定企業(yè)應(yīng)定期開展安全意識(shí)教育，讓員工認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，增強(qiáng)安全意識(shí)。安全意識(shí)教育針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，企業(yè)應(yīng)組織員工進(jìn)行專門的安全技能培訓(xùn)，提高員工的操作技能和安全防范能力。安全技能培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)定期組織安全應(yīng)急演練，提高員工在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。安全應(yīng)急演練提高員工安全意識(shí)和技能水平CHAPTER總結(jié)與展望07通過實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，住建部成功推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，提高了行業(yè)整體的安全管理水平。提升安全管理水平在《規(guī)定》的指導(dǎo)下，企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理更加嚴(yán)格，從而有效地減少了安全事故的發(fā)生。減少安全事故發(fā)生《規(guī)定》明確了各方責(zé)任主體，加大了對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，使得安全管理責(zé)任更加明確，提升了責(zé)任追究的效率和公正性。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制《規(guī)定》實(shí)施效果評(píng)價(jià)智能化安全管理01隨著科技的進(jìn)步，未來危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理將更加智能化，例如利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)控。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系02住建部將繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，提供更加全面、具體的指導(dǎo)和管理依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流03隨著全球化的深入發(fā)展，住建部將加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理方面的合作交流，共同提升全球安全管理水平。未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織將發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)