國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案及國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE2國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案頒布單位：國(guó)務(wù)院1總則l.1編制目的使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。l.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。l.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)處置地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害事件）的應(yīng)急活動(dòng)。1.4工作原則地震災(zāi)害事件發(fā)生后，有關(guān)各級(jí)人民政府立即自動(dòng)按照預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。省級(jí)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國(guó)務(wù)院實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國(guó)地震局實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。2組織指揮體系及職責(zé)2.1國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國(guó)地震局。2.2中國(guó)地震局中國(guó)地震局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報(bào)，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息（含火山監(jiān)測(cè)信息）進(jìn)行檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；群測(cè)群防網(wǎng)觀測(cè)地震宏觀異常并及時(shí)上報(bào)。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心對(duì)全國(guó)各類地震觀測(cè)信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析處理，進(jìn)行震情跟蹤。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)中國(guó)地震局在劃分地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報(bào)，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級(jí)政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別。4.2信息報(bào)送和處理震區(qū)地方各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。國(guó)務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部。中國(guó)地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。4.3通信及時(shí)開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況。地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動(dòng)應(yīng)急通信車，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。（2）國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情并建議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局履行國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。4.4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。（2）中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；向國(guó)務(wù)院建議派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚€(gè)以上?。▍^(qū)、市）受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū)。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作市（地、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告?。▍^(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。市（地、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；適時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營(yíng)救，派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)。視地震災(zāi)區(qū)的需求，中國(guó)地震局與有關(guān)部門協(xié)商對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；應(yīng)急結(jié)束后，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.5緊急處置地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。各級(jí)各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)中國(guó)地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國(guó)際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。公安部門組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。4.8群眾的安全防護(hù)民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。4.9次生災(zāi)害防御公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。水利部、國(guó)防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。環(huán)?？偩旨訌?qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。國(guó)土資源部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。4.10地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)中國(guó)地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)震區(qū)地震類型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見。4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；其他?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估中國(guó)地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。中國(guó)地震局負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級(jí)政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評(píng)估。4.13信息發(fā)布信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，中國(guó)地震局、民政部按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。4.14應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。5后期處置5.1善后處置因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。5.2社會(huì)救助民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。5.3保險(xiǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。5.4調(diào)查和總結(jié)由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào)。6保障措施6.1通信與信息保障建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障中國(guó)地震局儲(chǔ)備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：(略)6.2.3交通運(yùn)輸保障鐵道、交通、民航部門組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。6.2.4電力保障發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)部門組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。6.2.7治安保障武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。公安部門、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。6.2.8物資保障發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。商務(wù)部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。6.2.9經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。6.2.10社會(huì)動(dòng)員保障地方人民政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。6.2.11緊急避難場(chǎng)所保障重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.2.12呼吁與接受外援外交、民政、商務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助。民政部負(fù)責(zé)接受國(guó)際社會(huì)提供的緊急救助款物。中國(guó)地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。中國(guó)地震局各研究機(jī)構(gòu)開展地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救等方面的研究；中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)公眾信息交流：各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。培訓(xùn)：各級(jí)人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。演習(xí)：各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。6.5監(jiān)督檢查由中國(guó)地震局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。7對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)7.1國(guó)家對(duì)香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對(duì)于香港或澳門有較大影響的地震時(shí)，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情并組織地震趨勢(shì)判斷。港澳辦了解災(zāi)情并詢問特別行政區(qū)的請(qǐng)求；國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。7.2祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)臺(tái)灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測(cè)信息和趨勢(shì)判斷意見，派遣救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，援助款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。8其他地震事件處置包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言、特殊時(shí)期戒備、應(yīng)對(duì)毗鄰震災(zāi)。9火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，進(jìn)行火山噴發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評(píng)估。災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織人口遷移，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。10附則10.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明·次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞?！ど€設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施?！ぶ苯咏?jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)?！け绢A(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2預(yù)案管理與更新適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國(guó)地震局承擔(dān)。10.3國(guó)際溝通與協(xié)作地震救援行動(dòng)中需要與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作。10.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。10.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急體系框架2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3應(yīng)急響應(yīng)3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)3.2應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容4后期處置4.1善后處置4.2事故調(diào)查4.3應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估5應(yīng)急保障5.1裝備保障5.2通信保障5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障6宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳6.2培訓(xùn)6.3演練7附則7.1名詞解釋7.2預(yù)案管理與更新7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.4預(yù)案解釋部門7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間附件：民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表1總則1．1編制目的建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。1．2編制依據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《民航華東地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1．3適用范圍處置在XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的民用航空器飛行事故，適用本預(yù)案。1．4工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡?！y(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)?！氊?zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?！A(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。2組織指揮體系及職責(zé)2．1應(yīng)急體系框架2．1．1應(yīng)急組織體系XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為XX市相關(guān)部門組成的處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為XX市處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍、市有關(guān)部門、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍及社會(huì)力量等。XX市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急組織體系框架圖廈門市人民政府廈門市人民政府民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部廈門市廈門市處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部福建省處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室廈門市各相關(guān)部門各相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)各相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部(機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心)

2．1．2應(yīng)急預(yù)案體系XX市民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、XX機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。民用航空器飛行事故在我市發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及職責(zé)分工及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。2．2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2．2．1XX處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要成員由市交通委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市國(guó)安局、市海事局、市通信管理局、民航XX監(jiān)管辦、高崎出入境邊防檢查站、市消防支隊(duì)、XX航空港集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱XX機(jī)場(chǎng)）等單位負(fù)責(zé)人組成。其他成員視事故發(fā)生情況，由本預(yù)案2.2.3中相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。市處置飛行事故指揮部職責(zé)為：——貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)對(duì)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作指示和批示。——在國(guó)家、省處置飛行事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本市民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，組織本市民用航空器的搜救工作?！獩Q定啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案。及時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部、省處置飛行事故指揮部報(bào)告情況。需要省政府或其他省市政府應(yīng)急力量幫助時(shí)，向國(guó)家處置飛行事故指揮部或省處置飛行事故指揮部提出請(qǐng)求?！⑼晟泼裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置機(jī)制，負(fù)責(zé)市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案制訂(修訂)和審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)?！匆?guī)定配合國(guó)務(wù)院、民航總局、民航華東地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的調(diào)查。2·2·22．2．2XX市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室設(shè)在民航XX監(jiān)管辦，主任由民航XX監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市口岸辦、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)為：——落實(shí)國(guó)家、福建省、XX市有關(guān)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的方針、政策?！邮铡R總有關(guān)民用航空器飛行事故信息，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議或意見?！獋鬟_(dá)國(guó)家、省處置飛行事故指揮部、市處置飛行事故指揮部的指令，向有關(guān)單位通報(bào)應(yīng)急工作情況?！?fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)及信息交換工作?！?fù)責(zé)應(yīng)急過程記錄，評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)，編制應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告?！?fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市民用航空器飛行事故應(yīng)急保障?！M織制訂（修訂）市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案?！?fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的宣傳教育?！笇?dǎo)民航系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、落實(shí)應(yīng)急裝備的配置和管理?！⒚裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)急力量等資料庫(kù)?！匆?guī)定配合事故調(diào)查工作，為國(guó)家事故調(diào)查組提供相關(guān)的支援?！修k市處置飛行事故指揮部交辦的其他任務(wù)。2．2．3相關(guān)部門(單位)及職責(zé)（1）市外事辦、市臺(tái)辦、市僑辦——牽頭協(xié)調(diào)處理與境外涉及我市事故相關(guān)的國(guó)際、臺(tái)港澳僑事務(wù)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。——協(xié)助協(xié)調(diào)處理與涉外事故相關(guān)的國(guó)際、臺(tái)港澳僑事務(wù)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。（2）市公安局——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、秩序維護(hù)和治安工作。——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)。——負(fù)責(zé)辦理出入境人員手續(xù)，給予提供便利?！獏⑴c事件、事故調(diào)查及人員背景、證據(jù)固定。（3）市消防支隊(duì)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救，參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。（4）市安監(jiān)局——協(xié)助、配合有關(guān)部門組織開展航空器飛行事故應(yīng)急救援演習(xí)?！獏f(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置與救援工作的督促檢查。(5)XX保監(jiān)局——負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援、事故善后處理和保險(xiǎn)理賠工作。(6)鐵路、公路與水路、航空運(yùn)輸部門——負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急救援人員、物資設(shè)備、裝備的運(yùn)輸?！煌ú块T還要參與墜落內(nèi)河民用航空器事故的搜救工作。(7)市通信管理局——負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置過程中的通信保障工作?！鶕?jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。(8)XX市無線電管理局——負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通信頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序，保障應(yīng)急無線電通信安全。(9)市衛(wèi)生局——組織事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作?！乐购涂刂剖鹿尸F(xiàn)場(chǎng)疫病的傳播。(10)XX海關(guān)——負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備進(jìn)出口岸等項(xiàng)事宜。(11)市環(huán)保局——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作?！?fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。(12)市委宣傳部——按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市外辦、市臺(tái)辦等有關(guān)部門對(duì)中外記者采訪的申請(qǐng)與受理和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記者的管理等相關(guān)事宜?！?fù)責(zé)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)?！浜鲜刑幹蔑w行事故指揮部按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。(13)XX海事局（海上搜救中心辦公室）——負(fù)責(zé)本市海域搜救民用航空器的工作。（14）市水利局——協(xié)助墜落水庫(kù)、湖泊的民用航空器的搜救工作。（15）市民政局——負(fù)責(zé)參與民航事故的善后處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故死亡人員遺體工作?！c外事辦、臺(tái)辦、僑辦協(xié)調(diào)有關(guān)涉外、涉臺(tái)、涉港、涉澳人員遺體處理工作。(16)市旅游局——參與旅游有關(guān)的民用航空器飛行事故的善后處理工作,督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ?。?7）市財(cái)政局——根據(jù)省財(cái)政廳制定的《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定和市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)。2．2．473111部隊(duì)、XX警備區(qū)、XX水警區(qū)、市武警支隊(duì)當(dāng)民用航空器應(yīng)急救援工作需要駐閩部隊(duì)、武警部隊(duì)參與協(xié)助時(shí)，73111部隊(duì)、警備區(qū)、水警區(qū)、武警支隊(duì)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。2．2．5事故發(fā)生地人民政府——迅速組織本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，配合市處置飛行事故指揮部做好失事民用航空器的搜救工作?！拥矫窈绞鹿拾l(fā)生信息后，立即成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展轄區(qū)內(nèi)事發(fā)地的居民疏散、救援等先期處置工作。2．2．6民航XX監(jiān)管辦——及時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的處置情況。配合、協(xié)助民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置的具體工作。——監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)民用航空系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、督促落實(shí)應(yīng)急裝備的配置和管理。2．2．7各民航企事業(yè)單位——在事發(fā)后的第一時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定時(shí)限向市處置飛行事故指揮部辦公室上報(bào)信息。3應(yīng)急響應(yīng)3．1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。3．1．1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在我市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器發(fā)生下列情況之一的為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器特別重大飛行事故。——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故?！裼煤娇掌黠w行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客?！娪煤娇掌髋c民用航空器發(fā)生空中相撞?！鈬?guó)民用航空器發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡?！裼煤娇掌靼l(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施(重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫(kù)、電廠／站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等)巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。3．1．2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3．1．3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生較大飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。3．1．4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生一般飛行事故。——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3．2應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)——發(fā)生I級(jí)、Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。——發(fā)生Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)XX機(jī)場(chǎng)、民航XX監(jiān)管辦及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)指揮部應(yīng)向上一級(jí)指揮部報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。3．3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容3．3．1應(yīng)急響應(yīng)程序(1)啟動(dòng)本預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——開通與國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室和我省相關(guān)部門、市處置飛行事故指揮部、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、民航華東地區(qū)管理局指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況?！皶r(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室、省委、省政府、市委、市政府、（?。┦邪脖O(jiān)局等報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，向民航華東地區(qū)管理局通報(bào)情況。——視情況通知有關(guān)成員到市處置飛行事故指揮部?！獋鬟_(dá)國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和國(guó)家、省處置飛行事故指揮部的應(yīng)急救援指令。——通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，為市處置飛行事故指揮部提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的支援請(qǐng)求?！M織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援?！獏f(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。(2)市相關(guān)部門接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——單位或部門主要負(fù)責(zé)人立即到市處置飛行事故指揮部辦公室。——啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向市政府和市處置飛行事故指揮部報(bào)告?！獏f(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作?！枰渌块T支援時(shí)，向市處置飛行事故指揮部提出建議。(3)各區(qū)人民政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：——啟動(dòng)并實(shí)施區(qū)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市處置飛行事故指揮部報(bào)告?！闪F(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)先期應(yīng)急救援工作?！枰渌麘?yīng)急力量支援時(shí)，向市處置飛行事故指揮部提出請(qǐng)求。(4)特殊情況的處理。當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要國(guó)務(wù)院或民航總局組織、協(xié)調(diào)時(shí)，由市政府或市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)呈報(bào)省政府協(xié)調(diào)解決。3．3．2信息報(bào)告和通報(bào)(1)信息報(bào)告內(nèi)容?！鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人。——航空器的類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)志?！獧C(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客(乘員)人數(shù)?！蝿?wù)性質(zhì)及航班號(hào)?！詈笠粋€(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)。——事故簡(jiǎn)要經(jīng)過。——傷亡人數(shù)及航空器損壞程度?！鹿拾l(fā)生地區(qū)的物理特征?！鹿拾l(fā)生的可能原因?！鹿拾l(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施?！c事故有關(guān)的其他情況?！鹿市畔⒌膩碓春蛨?bào)告人。（2）信息報(bào)告與時(shí)限。民用航空器飛行事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或接到事故信息部門應(yīng)立即向市政府、市處置飛行事故指揮部辦公室和安監(jiān)部門報(bào)告，于2小時(shí)內(nèi)填報(bào)《民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表》(見附件)，并做好續(xù)報(bào)工作。市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)市政府、民航華東地區(qū)管理局和市安監(jiān)局，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議或意見，不能因?yàn)樾畔⒉蝗七t報(bào)告；初期報(bào)告完成后如獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。市政府在接到事故報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告省政府，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況與先期處理情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向市處置飛行事故指揮部辦公室報(bào)告信息，提供事故航空器相關(guān)資料；民用航空相關(guān)管理部門要提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市處置飛行事故指揮部研究救援方案提供依據(jù)。(3)信息通報(bào)。市處置飛行事故指揮部辦公室接到國(guó)家民用航空主管部門或有關(guān)部門的事故通報(bào)后，應(yīng)立即報(bào)告市政府，并及時(shí)通知民用航空有關(guān)單位，按預(yù)案做好事故應(yīng)急救援工作。如事故傷亡或失蹤人員中有外籍人員及臺(tái)港澳僑人員，市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)迅速核實(shí)并通報(bào)市外辦、臺(tái)辦和僑辦，由市外辦、臺(tái)辦和僑辦按相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處理。3．3．3通信市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障工作，必要時(shí)開啟現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮設(shè)備，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部與國(guó)家、省處置飛行事故指揮部辦公室之間的信息傳遞。當(dāng)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域通信不暢或通信聯(lián)絡(luò)中斷時(shí)，市通信管理局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，保障飛行事故應(yīng)急工作的指揮通信通暢。3·3．4現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。處置I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由市政府有關(guān)部門、民航XX監(jiān)管辦和參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，指揮長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。但在市政府領(lǐng)導(dǎo)未達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)先期指揮長(zhǎng)由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人（發(fā)生在機(jī)場(chǎng)內(nèi)的飛行事故由XX機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。處置Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮長(zhǎng)，由民航XX監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和應(yīng)急資源，必要時(shí)，由市處置飛行事故指揮部直接指揮。發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域以內(nèi)的事故，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)在XX機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心；發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域以外的事故，由市政府指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部的辦公場(chǎng)所。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在市處置飛行事故指揮部的指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。3．3．5航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器的搜救工作。(1)陸上搜救由市處置飛行事故指揮部指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)失事民用航空器的搜救工作。(2)海上搜救XX海事局（海上搜救中心辦公室）負(fù)責(zé)按照《福建省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空器的海上遇險(xiǎn)搜救工作。民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。3．3．6現(xiàn)場(chǎng)緊急處置現(xiàn)場(chǎng)處置主要由公安、武警、消防和XX機(jī)場(chǎng)等相關(guān)部門的應(yīng)急處置力量進(jìn)行。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施和危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。當(dāng)飛行事故發(fā)生在XX機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行?？罩薪煌ü苤撇块T應(yīng)根據(jù)情況，及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場(chǎng)及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場(chǎng)的旅客，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序。3．3．7醫(yī)療衛(wèi)生市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療救護(hù)車輛和人員進(jìn)行支援。特殊情況下，市處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)專家、專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行增援，并緊急調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。現(xiàn)場(chǎng)防疫工作由市疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。3．3．8應(yīng)急人員的防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。3．3．9群眾的安全防護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。3．3．10社會(huì)力量動(dòng)員和參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)、組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。3．3．11信息發(fā)布民用航空器飛行事故信息統(tǒng)一由國(guó)家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布。3．3．12應(yīng)急終止(1)應(yīng)急終止條件——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成?！獧C(jī)上幸存人員已撤離、疏散。——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)?！鹿仕斐傻母鞣N危害已被消除，并無繼發(fā)可能?！鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要?！苡绊懙拿裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。(2)應(yīng)急終止程序事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，由市處置飛行事故指揮部上報(bào)國(guó)家處置飛行事故指揮部和省處置飛行事故指揮部，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急工作終止。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位(部門)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充本單位(部門)損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；對(duì)造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理；及時(shí)分析評(píng)估本單位(部門)應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市處置飛行事故指揮部及上級(jí)主管部門報(bào)告。4后期處置4.1善后處置各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2事故調(diào)查市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)配合國(guó)務(wù)院、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、民航主管等相關(guān)部門的調(diào)查工作并提供相關(guān)的支持。4.3應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市處置飛行事故指揮部應(yīng)向省政府和國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。市處置飛行事故指揮部辦公室組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。5應(yīng)急保障5.1裝備保障XX機(jī)場(chǎng)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，民航XX監(jiān)管辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)救援力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)和救援的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利實(shí)施。5.2通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效。5.3人力資源保障5.4技術(shù)保障加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故救援提供技術(shù)支持與保障。6宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳民航XX監(jiān)管辦以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員防范事故的安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。6.2培訓(xùn)民航各有關(guān)單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故救援和調(diào)查等有關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)能力水平。6.3演練由民航XX監(jiān)管辦牽頭，每2年至少協(xié)調(diào)組織一次針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。民航各有關(guān)單位應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。7附則7.1名詞解釋航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用，在大氣中獲得支承的機(jī)器。機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。7.2預(yù)案管理與更新民航XX監(jiān)管辦和有關(guān)部門按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障計(jì)劃。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，并報(bào)省處置飛行事故指揮部辦公室備案。民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)市處置飛行事故指揮部辦公室備案。獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7．3．1獎(jiǎng)勵(lì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中做出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，省政府、市政府有關(guān)部門和民航相關(guān)單位等應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：——由于報(bào)告及時(shí)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！渌诿裼煤娇掌黠w行事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的。7．3．2責(zé)任追究——對(duì)未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分?！獙?duì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。7.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案由民航XX監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表報(bào)告單位：_______________報(bào)告日期：____年____月____日00-識(shí)別信息填報(bào)信息報(bào)告國(guó)家0001代碼名稱國(guó)家檔案號(hào)0002發(fā)生地點(diǎn)發(fā)生國(guó)家/區(qū)域0003代碼名稱位置N()靠近0005具體地名發(fā)生時(shí)間發(fā)生日期0008年月日發(fā)生時(shí)間北京時(shí)間：時(shí)分00091世界時(shí)間：時(shí)分(24小時(shí)制)航空器制造廠家0010代碼名稱型號(hào)0011代碼名稱登記號(hào)0012包括連字號(hào)(若有)登記國(guó)0013代碼名稱航空器所屬單位：航空器使用單位：0014A0014B航班號(hào)0014C01飛行經(jīng)過航空公司運(yùn)行(航空運(yùn)輸運(yùn)行)運(yùn)行類型01011()客運(yùn)2()貨運(yùn)3()客貨4()調(diào)機(jī)5()訓(xùn)練/檢查Y()其他Z()未知0102