環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南引言3術(shù)語和定義4環(huán)境管理體系要求4.4實施與運行4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限4.4.6運行控制附錄A(資料性附錄)本標(biāo)準(zhǔn)使用指南附錄B(資料性附錄)GB/T24001與GB/T19001之間的聯(lián)系現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)來控制其活動、產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)并證實良好的環(huán)境績效。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在相繼制定，相關(guān)方對環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評審”或“審核”,以評價自身的環(huán)境績效。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境績效不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律和方針要求。要使評審或?qū)徍诵兄行?，須在一個納入組織整體環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使組織能根據(jù)法律法規(guī)要求和重要環(huán)境因素信息來制定和實施方針與目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于組織中各個層次與職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織制定其環(huán)境方針，建立實現(xiàn)所承諾的方針的目標(biāo)和過程，采取必要的措施來改進(jìn)環(huán)境績效，并證實體系符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的總體目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，本標(biāo)準(zhǔn)第二版的修訂重點是更加明確地表述第一版的內(nèi)容；同時對GB/T19001的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強(qiáng)兩標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，從而滿足廣大用戶的需求。為便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)附錄A和正文第4章的相關(guān)條目采用了對應(yīng)的序號。如A.3.3對應(yīng)其內(nèi)容都是關(guān)于目標(biāo)、指標(biāo)和方案的論述，A.5.5和4.5.5的內(nèi)容都是關(guān)于內(nèi)部審核等。另外，還在附錄B中給出了GB/T24001-2004和GB/T19001—2000之間相近技術(shù)內(nèi)容的本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對組織的環(huán)境管理體系的要求，它能夠用于對組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/非個組織可以通過對本標(biāo)準(zhǔn)成功實施的證實，使相關(guān)方確信它已建立了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理體系。其他一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO/TC207制定的關(guān)于環(huán)境管理的本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些可以進(jìn)行客觀審核的要求。須要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中承諾遵守適用的法律法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，以及進(jìn)行污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)外，未提出對環(huán)境績效的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。明—-策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以實現(xiàn)組織的環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；--實施：對過程予以實施：一一檢查：根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其他要求，對過程進(jìn)行監(jiān)測和測量，一一改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績效。許多組織通過由過程組成的體系以及過程之間的相互作用對運行進(jìn)行管理，這種方式稱為系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理技術(shù)，有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得這樣的結(jié)果。環(huán)境管理體系能夠促使組織為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，在適宜和經(jīng)濟(jì)條件許可時，考慮采用最佳可行技術(shù)，同時充分考慮到采用這些技術(shù)的成本效本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其他管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務(wù)或風(fēng)險等管理體系要求。但可以將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，或加以整合。組織可過對現(xiàn)有管理體系做出修改，以建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系。這里還要指出，對各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而環(huán)境管理體系的詳細(xì)和復(fù)雜程度、體系文件的多少、所投入的資源等，取決于多方面因如體系覆蓋的范圍、組織的規(guī)模、其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)等。中小型企業(yè)尤其如此。環(huán)境管理體系要求及使用指南本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實施環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于組織所確定的能夠控制、或能夠施加影響的那些環(huán)境因素。但標(biāo)準(zhǔn)本身并未提出具體的環(huán)境績效準(zhǔn)則。1)進(jìn)行自我評價和自我聲明：2)尋求組織的相關(guān)方(如顧客)對其符合性予以確認(rèn)；3)尋求外部對其自我聲明予以確認(rèn)；4)尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊.本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求都能納入任何一個環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于諸如組織的環(huán)境方針、它的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、以及運行場所及條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A無引用標(biāo)準(zhǔn)。保留本章是為使本版中的章節(jié)號和上一版(GB/T24001-1996)保持一致。審核員auditor有能力實施審核的人員.5不斷對環(huán)境管理體系(3.8)進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織(3.16)的環(huán)境方針為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合(3.15)的原因所采取的措施。注1:媒介可以是紙張，計算機(jī)磁盤、光盤或其他電子媒介，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組組織(3.16)運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。一個組織(3.16)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境(3.5)發(fā)生相互作用的要素。注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。全部或部分地由組織(3.16)的環(huán)境因素(3.6)給環(huán)境(3.5)造成的任何有害或有益的變組織(3.16)管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針(3.11),并管理其環(huán)境因素注1:管理體系是用來建立方針和目標(biāo)，并進(jìn)而實現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集注2:管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序(3.19)、過程和資源。與組織(3.16)所要實現(xiàn)的環(huán)境方針(3.11)相一致的總體環(huán)境目的。組織(3.16)對其環(huán)境因素(3.6)進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。(3.9)、環(huán)境指標(biāo)(3.12)及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進(jìn)行測量。注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)(3.9)和環(huán)境指標(biāo)(3.12)提供了一個框架。直接由環(huán)境目標(biāo)(3.9)產(chǎn)生，或為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所須規(guī)定并滿足的具體的績效要求，它們可客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織(3.16)對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿注：在許多情況下，尤其是對于小型組織，獨立性可通過與所審核活動無責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格，公營或私營。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。為消除潛在不符合(3.15)原因所采取的措施。為了降低有害的環(huán)境影響(3.7)而采用(或綜合采用)過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服注：污染預(yù)防可包括對源的削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料注1:程序可以形成文件，也可以不形成文件。4環(huán)境管理體系要求組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、以文件描述、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，并確定最高管理者應(yīng)規(guī)定本組織的環(huán)境方針，并確保它在環(huán)境管理體系的覆蓋范圍內(nèi)a)適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影c)包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來a)識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中它能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計劃的或新的b)確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素(即重要環(huán)境因素)。組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來a)識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，并建組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)和組織在建立和評審目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，以及它自身的重要環(huán)境因此外，還應(yīng)考慮可選的技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。組織應(yīng)制定、實施并保持一個或多個旨在實現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的方案，其中應(yīng)包管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實施、保持和改進(jìn)提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施、以及技術(shù)和財力資源。為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對人員的作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定，形成文組織的最高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，無論他(們)是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)b)向最高管理者報告環(huán)境管理體系的運行情況以供評審，并提出改4.4.2能力、培訓(xùn)和意識組織應(yīng)確保所有為它或代表它從事組織所確定的、可能具有重大環(huán)境影響的工作的人員，都具備相應(yīng)的能力。該能力基于必要的教育、培訓(xùn)，或經(jīng)歷。組織應(yīng)確定與它的環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求并提供培訓(xùn)，或采取其他措施來組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，使為它或代表它工作的人員都意識b)他們工作中的重要環(huán)境因素和實際的或潛在的環(huán)境影響，以及個人工作的改進(jìn)所能帶來組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的組織應(yīng)決定是否就其重要環(huán)境因素與外界進(jìn)行信息交流，并將決定形成文件。如決定進(jìn)行外c)對環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述；相關(guān)文件的查詢e)組織為確保對涉及重要環(huán)境因素的過程進(jìn)行有效策劃、運行和控制所需的文件，包括記應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系所要求的文件進(jìn)行控制。記錄是一種特殊類型的文件，應(yīng)按照組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以便f)確保對策劃和運行環(huán)境管理體系所需的外部文件做出標(biāo)識，并對其發(fā)放予以控制；g)防止對過期文件的非預(yù)期使用。如出于某種目的將其保留，要做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行，以確保c)對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中所確定的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立、實施并保持程序，并將組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于確定可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況組織應(yīng)對實際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)，并預(yù)防或減少伴隨的有害環(huán)境影組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序。必要時對其進(jìn)行修訂。特別是在發(fā)生事故或緊急情組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測和測量。程序中應(yīng)規(guī)定將監(jiān)測環(huán)境績效、運行控制、目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的信息形組織應(yīng)確保所使用的監(jiān)測和測量設(shè)備經(jīng)過校準(zhǔn)或驗證，并予以妥善維護(hù)。應(yīng)保存相關(guān)的記為了履行對合規(guī)性的承諾，組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用環(huán)4.5.3不符合，糾正措施和預(yù)防措施組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來處理實際或潛在的不符合，采取糾正措施和a)識別和糾正不符合，并采取措施減少所造成的環(huán)境影響；組織應(yīng)確保對環(huán)境管理體系文件進(jìn)行必要的更改。組織應(yīng)根據(jù)需要，建立并保持必要的記錄，用來證實符合其環(huán)境管理體系和本標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于記錄的標(biāo)識、存放、保護(hù)、檢索、留存和處組織應(yīng)確保按照計劃的時間間隔對環(huán)境管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核。目的是：a)判定環(huán)境管理體系1)是否符合計劃的環(huán)境管理安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；組織應(yīng)策劃、制定、實施和保持一個或多個審核方案，