學前教育發(fā)展現狀調查研究報告

學前教育發(fā)展現狀調查研究報告一、基本情況1、學前教育普及情況。截止到20013年底，鐵嶺市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。2、園所建設情況。鐵嶺市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。3、隊伍建設情況。鐵嶺市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。（一）建設情況多年來，鐵嶺市各級政府從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度認識發(fā)展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發(fā)了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發(fā)展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標。自2005年起，鐵嶺市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府年度重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，鐵嶺市學前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（二）辦園行為日趨規(guī)范1、堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規(guī)，及時擬定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區(qū)黨政領導承擔教育責任情況的年度綜合督導評估制度，其中把學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發(fā)了《鐵嶺市鄉(xiāng)級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年鐵嶺市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區(qū)域學前教育發(fā)展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了鐵嶺市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。（二）經費投入缺乏保障，優(yōu)質學前教育資源明顯不足1、城區(qū)優(yōu)質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅鐵嶺市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。鐵嶺市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規(guī)保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。鐵嶺市現有規(guī)模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高1、農村教師隊伍結構不夠優(yōu)化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。鐵嶺市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業(yè)學歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。3、農村幼兒教師配備數量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例

1：6～1：7。而鐵嶺市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。鐵嶺市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元,是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。鐵嶺市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多近年來，鐵嶺市民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。三、對策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任國家層面應該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據轄區(qū)內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區(qū)內的幼兒園。按照規(guī)劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內的幼兒園。對轄區(qū)內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經費保障機制一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據經濟社會發(fā)展實際，結合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設高素質的幼教師資隊伍一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據幼兒園規(guī)模、幼兒人數，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核?？己私Y果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動