工程招標(biāo)投標(biāo)案例分析

招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30題案例1某重點(diǎn)工程工程方案于2004年12月28日開(kāi)工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過(guò)資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20－22日購(gòu)置了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無(wú)法定代表人簽字和委托人授權(quán)書(shū)，但投標(biāo)文件均已有工程經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并于12月12日簽訂了書(shū)面合同?！?〕企業(yè)自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》〔第十一條〕規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)工程中不適宜公開(kāi)招標(biāo)的工程，要經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程工程決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。〔2〕C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說(shuō)明理由。答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》〔第二十八條〕規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)文件假設(shè)沒(méi)有法定代表人簽字和加蓋公章，那么屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒(méi)有法定代表人簽字，工程經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書(shū)，無(wú)權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?〕請(qǐng)指出開(kāi)標(biāo)工作的不妥之處，說(shuō)明理由。答：1〕根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》〔第三十四條〕規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日2〕根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》〔第三十五條〕規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二?！?〕請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說(shuō)明理由。答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉工程工程相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條〕規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，本案11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，遲至12月12日才簽訂書(shū)面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過(guò)30天，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。案例2某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。開(kāi)標(biāo)會(huì)于6月3日由該省建委主持，D單位在開(kāi)標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問(wèn)題：〔1〕E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無(wú)效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成局部，因此，對(duì)于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)〔包括〕期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕?！?〕對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。因?yàn)?，投?biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為?！?〕上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說(shuō)明理由。1〕提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。2〕開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開(kāi)標(biāo)會(huì)的主持人。案例3某建設(shè)工程概算已批準(zhǔn)，工程已列入地方年度固定資產(chǎn)投資方案，并得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)；2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函〔4家〕；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的1/2；6、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的根底上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)〔另一家投標(biāo)單位退標(biāo)〕；9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行資格審查；10、評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個(gè)月后再進(jìn)行簽訂承包合同。正確的選項(xiàng)是：1、第2條不公正。2、第5條評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第7條不應(yīng)拒絕。5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第10條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時(shí)間。案例4某建設(shè)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了以下事件，指出不正確的處理方法。1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件〔即確定2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一律確定為無(wú)效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無(wú)墊資施工的情況編制了兩個(gè)不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5月15日4、招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%，不得少于100萬(wàn)元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。5、按照5月23日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì)5月20日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說(shuō)明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競(jìng)標(biāo)。6、開(kāi)標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長(zhǎng)主持。開(kāi)標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競(jìng)標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開(kāi)標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性當(dāng)場(chǎng)提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。〔假設(shè)某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還〕。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日7、7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。通知書(shū)中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書(shū)之日起30d8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程工程中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的選項(xiàng)是：1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于20d，招標(biāo)文件出售之日至停售之日最短不得少于5個(gè)工作日。2、事件2中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個(gè)工作日前通知投標(biāo)人。4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，一般不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d；5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無(wú)效文件。A6、事件6中：招標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持，開(kāi)標(biāo)會(huì)上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程一般應(yīng)在15d內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30d8、事件8中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤的。案例5某高速公路工程施工招標(biāo)全過(guò)程分析[背景]某省國(guó)道主干線高速公路土建施工工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作方案。采用資格預(yù)審方式組織工程土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了以下事件：事件l：7月1日〔星期一〕發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起出售，資格預(yù)審申請(qǐng)文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來(lái)。7月8日〔星期一〕上午上班時(shí)間前來(lái)購(gòu)置資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績(jī)證明材料局部是其下屬第一工程業(yè)績(jī)證明材料，且其下屬的第一工程具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績(jī)?yōu)槠?，業(yè)績(jī)。事件3：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)向所有通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購(gòu)置了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)楣こ梯^大，要求每個(gè)標(biāo)段100萬(wàn)元投標(biāo)擔(dān)保金。事件4：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。事件5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過(guò)低，按照廢標(biāo)處理。事件6：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就合同價(jià)格進(jìn)行了屢次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺(jué)得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤(rùn)的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書(shū)面合同。[問(wèn)題]〔1〕招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？〔2〕所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一說(shuō)明?！?〕事件6中，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？[分析]本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。[參考答案]〔1〕《工程建設(shè)工程自行招標(biāo)試行方法》〔國(guó)家計(jì)委5號(hào)令〕第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：①具有工程法人資格〔或者法人資格〕；②具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章?！?〕事件l一5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件l不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》〔30號(hào)令〕第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中，7月2日周二開(kāi)始出售資審文件，按照最短5個(gè)工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日〔星期一〕下午截止。事件2不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績(jī)投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績(jī)。事件3不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣的規(guī)定；同時(shí)，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件4不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當(dāng)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》〔12號(hào)令〕第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別本錢的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問(wèn)題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。作廢標(biāo)處理。事件7不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時(shí)，《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》〔30號(hào)令〕第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判。直接違反了法律規(guī)定?！?〕招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)完成以下工作：1〕自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。2〕自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同；招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交，同時(shí)招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。3〕與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。案例6某公路路基工程施工招標(biāo)全過(guò)程[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本工程采取公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會(huì)議室召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議。2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；③招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；④招標(biāo)工程的實(shí)施地點(diǎn)和工期；⑤對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。2007年9月18日，招標(biāo)人開(kāi)始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來(lái)購(gòu)置招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書(shū)。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了屢次談判，于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的根底上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書(shū)面合同。[問(wèn)題]〔1〕針對(duì)本工程，寫(xiě)出一個(gè)完整的招標(biāo)程序?！?〕本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？[分析]本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及一些時(shí)間規(guī)定、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。[參考答案]〔1〕針對(duì)本工程，一個(gè)完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制標(biāo)底〔如有〕→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)→簽定合同協(xié)議書(shū)〔注：這是典型的招標(biāo)程序，請(qǐng)記住〕〔2〕本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：①開(kāi)標(biāo)時(shí)間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項(xiàng)：招標(biāo)工程的資金來(lái)源、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等?！沧ⅲ涸谶@里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫(xiě)方法與內(nèi)容分〕③招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開(kāi)始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個(gè)工作日。④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。⑤中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價(jià)格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的期限和合同價(jià)格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。本案例中通知書(shū)于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書(shū)面合同，已超過(guò)了法律規(guī)定的30日期限。中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同價(jià)。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。案例7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過(guò)程分析[背景]某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L(zhǎng)江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審后，各標(biāo)段通過(guò)投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國(guó)有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本工程招標(biāo)文件，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本工程評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式通知各投標(biāo)人本工程的招標(biāo)人最高限價(jià)〞，但在開(kāi)標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對(duì)通過(guò)資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么的信任，發(fā)出書(shū)面通知告知投標(biāo)人取消本工程的投標(biāo)最高限價(jià)。開(kāi)標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過(guò)評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。[問(wèn)題]〔1〕指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說(shuō)明其理由?！?〕評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？[分析]招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金缺乏的情形。本案中，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前7日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了原定最高限價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》〔12號(hào)令〕第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本工程所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時(shí)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。[參考答案]〔1〕招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式通知各投標(biāo)人本工程的招標(biāo)人最高限價(jià)〞及開(kāi)標(biāo)前7日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價(jià)的通知不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫(xiě)投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。〔2〕投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》〔12號(hào)令〕第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。案例8工程施工招標(biāo)工程資格審查[背景]某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》〔2007版〕編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中2份資格申請(qǐng)文件系在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和比擬。審查委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；2、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請(qǐng)文件的封裝、1份申請(qǐng)文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請(qǐng)文件為無(wú)效申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為只要在資格審查會(huì)議開(kāi)始前送達(dá)的申請(qǐng)文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件，由于其外封裝和標(biāo)識(shí)符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請(qǐng)文件；3、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請(qǐng)人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請(qǐng)人聯(lián)合體申請(qǐng)人，其中1個(gè)成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為這3家申請(qǐng)人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過(guò)初步審查；4、對(duì)通過(guò)初步審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會(huì)依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有一家申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本〔復(fù)印件〕已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請(qǐng)人提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，該申請(qǐng)人將其重新申辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會(huì)核查，確認(rèn)合格；5、審查委員會(huì)經(jīng)過(guò)上述審查程序，確認(rèn)了通過(guò)以上第〔2〕〔3〕兩步的10份資格預(yù)審申請(qǐng)文件通過(guò)了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書(shū)面審查報(bào)告，確定了通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單。[問(wèn)題]〔1〕招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個(gè)正確的資格審查程序。〔2〕審查過(guò)程中，審查委員會(huì)的做法是否正確？為什么？〔3〕如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請(qǐng)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過(guò)資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？[考查]〔1〕資格預(yù)審申請(qǐng)文件的受理責(zé)任；〔招標(biāo)人的責(zé)任〕〔2〕《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對(duì)審查委員會(huì)組建的規(guī)定；〔3〕資格審查的依據(jù)；〔審查文件〕〔4〕審查程序與內(nèi)容。[分析]〔1〕依據(jù)《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》〔30號(hào)令〕對(duì)資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》〔2007版〕中的精神，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請(qǐng)的前提條件。審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查?！部疾鞂?duì)標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用〕[參考答案]〔1〕本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)《工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法》〔30號(hào)令〕，同時(shí)參照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》〔2007版〕，審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。本案中，資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請(qǐng)文件是否有效的做法屬于審查委員會(huì)越權(quán)。正確的資格審查程序?yàn)椋孩僬袠?biāo)人組建資格審查委員會(huì)；②對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查；③對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查；④確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單；⑤完成書(shū)面資格審查報(bào)告?！?〕審查過(guò)程中，審查委員會(huì)第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過(guò)1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評(píng)審，視同招標(biāo)人代表；第2步中對(duì)2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件評(píng)審為有效申請(qǐng)文件的結(jié)論不正確，不符合市場(chǎng)交易中的誠(chéng)信原那么，也不符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》〔2007版〕的精神；第4步中查對(duì)原件的目的僅在于審查委員會(huì)進(jìn)一步判定原申請(qǐng)文件中營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本〔復(fù)印件〕的有效與否，而不是判斷營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效?！?〕招標(biāo)人不可以在上述通過(guò)資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評(píng)審活動(dòng)中的擇優(yōu)原那么，限制了申請(qǐng)人之間平等競(jìng)爭(zhēng)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原那么。案例9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有15家單位報(bào)名參加。①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)有大中型企業(yè)。②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過(guò)程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá)12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比擬，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。③現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按該2家單位放棄投標(biāo)考慮。④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘〔己事先告知招標(biāo)人〕招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。⑤開(kāi)標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒(méi)有開(kāi)啟其投標(biāo)文件。⑥發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，招標(biāo)人書(shū)面要求中標(biāo)人做出了2％的讓利。【問(wèn)題】1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查方法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說(shuō)明理由?！緟⒖即鸢浮浚?、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置一個(gè)門檻，到達(dá)要求就通過(guò)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，比擬客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)置不當(dāng)容易造成投標(biāo)人過(guò)多，增加評(píng)標(biāo)本錢或投標(biāo)人缺乏三人；２、①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)有大中型企業(yè)的說(shuō)法不妥，屬歧視性條件。②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過(guò)程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá)12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比擬，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審方法，是錯(cuò)誤的。③現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按2家單位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場(chǎng)踏勘。④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘〔己事先告知招標(biāo)人〕招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。⑤開(kāi)標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒(méi)有開(kāi)啟其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送到達(dá)指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟、唱標(biāo)。⑥發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，招標(biāo)人書(shū)面要求中標(biāo)人做出了2％的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位〔以下稱招標(biāo)單位〕建設(shè)某工程工程，該工程受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該工程初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來(lái)源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公揭發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有工程負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對(duì)招標(biāo)文件中的幾處疑問(wèn)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問(wèn)不及時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明。投標(biāo)過(guò)程中，因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對(duì)待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的局部。問(wèn)題： 1.簡(jiǎn)述工程工程施工招投標(biāo)程序。 2.該工程工程施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？〔請(qǐng)逐一說(shuō)明〕 3.招標(biāo)文件由哪些局部構(gòu)成？分析與答案：?jiǎn)栴}1：答：工程工程施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：〔1〕招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括：①確定招標(biāo)方式；②劃分標(biāo)段?！?〕發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。〔3〕進(jìn)行資格預(yù)審：①資格預(yù)審?fù)ǜ妫虎诎l(fā)出資格預(yù)審文件；③對(duì)潛在投保人資格的審查和評(píng)定?！?〕編制和出售招標(biāo)文件：①出售招標(biāo)文件；②招標(biāo)文件的澄清和修改。〔5〕開(kāi)標(biāo)：①投標(biāo)文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標(biāo)文件?！?〕評(píng)標(biāo)：①初步評(píng)審；②詳細(xì)評(píng)審?！?〕中標(biāo)。問(wèn)題2：答：該工程工程施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：〔1〕招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程工程，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)?！?〕該工程工程尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)具備以下條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。〔3〕招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底?！?〕資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。〔5〕招標(biāo)單位對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章?！?〕招標(biāo)單位以提出疑問(wèn)不及時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10天提出的書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說(shuō)明?！?〕招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)工程，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)工程，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?！?〕招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成局部。問(wèn)題3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：〔1〕投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；〔2〕投標(biāo)人須知；〔3〕合同主要條款；〔4〕投標(biāo)文件格式；〔5〕采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；〔6〕技術(shù)條款；〔7〕設(shè)計(jì)圖紙；〔8〕評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；〔9〕投標(biāo)輔助材料。案例11【背景】某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國(guó)家開(kāi)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字[2005]146號(hào)，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開(kāi)招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分表達(dá)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三局部，以及建設(shè)過(guò)程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：招標(biāo)公告招標(biāo)編號(hào)：****08-**號(hào)

******城市的A工程工程，已由國(guó)家開(kāi)展改革委員會(huì)投字【2005】146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該工程為政府投資工程。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定該工程設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購(gòu)置招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。工程概況：詳見(jiàn)招標(biāo)文件②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過(guò)程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題。③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。④對(duì)本招標(biāo)工程感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市***路***號(hào)政府機(jī)關(guān)效勞中心購(gòu)置招標(biāo)文件。時(shí)間為2023年9月10日至2023年9月12日，每日上午8時(shí)30分至12時(shí)00分，下午13時(shí)30分至17時(shí)30分〔公休日、節(jié)假日除外〕。⑤招標(biāo)文件每套售價(jià)為200元人民幣。售后不退。如需郵購(gòu)，可以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。⑥投標(biāo)截止時(shí)間為2008年9月20日9時(shí)30分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人〔地址、聯(lián)系人見(jiàn)后〕；開(kāi)標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)效勞中心。逾期送達(dá)的或未送到達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。⑦招標(biāo)工程的開(kāi)標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)效勞中心公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議?！舱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、、等〔略〕〕【問(wèn)題】請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處。【參考答案】該公告有以下不當(dāng)之處.1、未載明招標(biāo)人名稱地址；2、未載明招標(biāo)工程概況3、出售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號(hào)、房間號(hào)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------案例12某房地產(chǎn)公司方案在北京市昌平區(qū)開(kāi)發(fā)60000m2的住宅工程，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開(kāi)工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。問(wèn)題：〔1〕建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？〔2〕本工程在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？〔3〕通常情況下，哪些工程工程適宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)？答：〔1〕建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：1〕招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2〕初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3〕招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4〕有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；5〕有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?！?〕本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)?！?〕有以下情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1〕工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2〕受自然地域環(huán)境限制的：3〕涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；4〕擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程的價(jià)值相比，不值得的；5〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。案例13北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。本次招標(biāo)工程工程的概況為：建筑規(guī)模約18000萬(wàn)元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求到達(dá)國(guó)家施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。問(wèn)題：〔1〕《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？〔2〕簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。答：〔1〕《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！?〕資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；出售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。案例14空軍某部，根據(jù)國(guó)防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過(guò)的施工單位中通過(guò)招標(biāo)選擇一家，可是由于合作單位多達(dá)20家，軍方為到達(dá)保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。問(wèn)題：〔1〕上述招標(biāo)人的做法是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定？〔2〕在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？答：〔1〕符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由于本工程涉及國(guó)家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇施工單位?！?〕有以下情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1〕工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2〕受自然地域環(huán)境限制的；3〕涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；4〕擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程的價(jià)值相比，不值得的；5〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

案例15某長(zhǎng)江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵工程之一，三峽工程施工期間承當(dāng)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過(guò)江運(yùn)輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長(zhǎng)江南、北公路的永久性橋梁。我國(guó)建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具備該長(zhǎng)江大橋施工資質(zhì)的單位不多，根據(jù)這一實(shí)際情況，決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位。1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場(chǎng)，介紹設(shè)計(jì)情況，并及時(shí)以“補(bǔ)遺書(shū)〞形式答復(fù)了施工單位編標(biāo)期間提出的各類問(wèn)題。在離投標(biāo)截止時(shí)間還差15d時(shí)，三峽公司以書(shū)面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長(zhǎng)江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，技術(shù)方案如有失誤，費(fèi)用難以控制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來(lái)的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)。1993年9月1日至9月10日進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委中邀請(qǐng)了多位國(guó)內(nèi)有影響的橋梁專家參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)組通過(guò)了三峽公司編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方案和資信四方面來(lái)評(píng)分。根據(jù)專家定量打分和定性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，確定的排隊(duì)順序〔綜合得分從高到低〕是：乙、甲、丙。三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并進(jìn)行合同談判。雙方認(rèn)真地討論了合同條款及合同協(xié)議書(shū)的有關(guān)問(wèn)題，達(dá)成了一致意見(jiàn)，于1993年10月11日簽訂了施工合同。問(wèn)題：〔1〕該長(zhǎng)江大橋工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)3家施工單位投標(biāo)，是否妥當(dāng)？為什么？〔2〕假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下：請(qǐng)問(wèn)：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變化？答：〔1〕妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位不得少于3家?！?〕總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)為30％、30％、30％、10％時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)修正為10％、40％、40％、10％時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：案例16某省一級(jí)公路×路段全長(zhǎng)224km.本工程采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，共分20個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)工作從1998年7月2日開(kāi)始，到8月30日結(jié)束，歷時(shí)60d.招標(biāo)工作的具體步驟如下：1.成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。2.發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗?.進(jìn)行資格預(yù)審。7月16日～20日出售資格預(yù)審文件，47家省內(nèi)外施工企業(yè)購(gòu)置了資格預(yù)審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預(yù)審文件。經(jīng)招標(biāo)工作委員會(huì)審定后，45家單位通過(guò)了資格預(yù)審，每家被允許投3個(gè)以下的標(biāo)段。4.編制招標(biāo)文件。5.編制標(biāo)底。6.組織投標(biāo)。7月28日，招標(biāo)單位向上述45家單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。7月30日，向各投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。8月5日，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)。8月8日組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。8月20日，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)書(shū)，每標(biāo)段均有5家以上投標(biāo)人參加競(jìng)標(biāo)。8月21日，在公證員出席的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。7.組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組按事先確定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，推薦中標(biāo)單位和后備單位，寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。8月22日，招標(biāo)工作委員會(huì)聽(tīng)取評(píng)標(biāo)小組匯報(bào)，決定了中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。8.8月30日招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同。問(wèn)題：〔1〕上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序?！?〕簡(jiǎn)述編制投標(biāo)文件的步驟。答：〔1〕不妥當(dāng)。合理的順序應(yīng)該是：成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；出售招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；進(jìn)行資格預(yù)審；出售招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；召開(kāi)標(biāo)前會(huì)；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽訂承發(fā)包合同?！?〕①組織投標(biāo)班子，確定投標(biāo)文件編制的人員；②仔細(xì)閱讀投標(biāo)須知、投標(biāo)書(shū)附件等各個(gè)招標(biāo)文件；③結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件；④校核招標(biāo)文件中的工程量清單；⑤根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)；⑥根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；⑦形成投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。案例17某國(guó)家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，而且對(duì)工期的要求也比擬緊迫。基于本工程的實(shí)際情況，業(yè)主決定僅邀請(qǐng)3家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；評(píng)標(biāo)；簽定承發(fā)包合同；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。問(wèn)題：〔1〕如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序?！?〕工程建設(shè)工程施工招標(biāo)文件一般包括哪些內(nèi)容？答：〔1〕題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是：成立招標(biāo)工作小組；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；發(fā)放招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)答疑；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽訂承發(fā)包合同?！?〕工程建設(shè)工程施工招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料等。案例18某辦公樓的招標(biāo)人于2002年3月20日向具備承當(dāng)該工程能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明，3月25日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該3家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。招標(biāo)人預(yù)先與咨詢單位和被邀請(qǐng)的這3家承包商共同研究確定了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分方法如下：報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底〔35500萬(wàn)元〕的±5%者為有效標(biāo)，超過(guò)者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的98%者得總分值，在此根底上，報(bào)價(jià)比標(biāo)底每下降l%，扣1分，每上升1%，扣2分〔計(jì)分按四舍五入取整〕。定額工期為500d，評(píng)分方法是：工期提前10%為100分，在此根底上每拖后5d扣2分。企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)得分在資格審查時(shí)評(píng)定。上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為：投標(biāo)報(bào)價(jià)45%；投標(biāo)工期25%；企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為15%.各投標(biāo)單位的有關(guān)情況如下：?jiǎn)栴}：〔1〕從所介紹的背景資料來(lái)看，該工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定？〔2〕請(qǐng)按綜合得分最高者中標(biāo)的原那么確定中標(biāo)單位。答：〔1〕在該工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：1〕從3月25日發(fā)放招標(biāo)文件到4月5日提交投標(biāo)文件截止，這段時(shí)間太短。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20d.2〕開(kāi)標(biāo)時(shí)，不應(yīng)由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。3〕評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成也不符合規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)工程應(yīng)采取〔從專家?guī)熘小畴S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)工程可以由招標(biāo)人直接確定。本工程顯然屬于一般招標(biāo)工程?！?〕各單位的各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分如下：乙單位的綜合得分最高，應(yīng)選擇乙單位為中標(biāo)單位。案例19某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額為合同價(jià)的30％，開(kāi)工后3d內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時(shí)一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商對(duì)該工程投標(biāo)，經(jīng)造價(jià)工程師估算，總價(jià)為9000萬(wàn)元，總工期為24個(gè)月，其中：根底工程估價(jià)為1200萬(wàn)元，工期為6個(gè)月；上部結(jié)構(gòu)工程估價(jià)為4800萬(wàn)元，工期為12個(gè)月；裝飾和安裝工程估價(jià)為3000萬(wàn)元，工期為6個(gè)月。該承包商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報(bào)價(jià)法對(duì)造價(jià)工程師的原估價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，根底工程調(diào)整為1300萬(wàn)元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為5000萬(wàn)元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬(wàn)元。另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平時(shí)工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報(bào)價(jià)外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同價(jià)的5％，工程款按月支付，其余條款不變。問(wèn)題：〔1〕該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價(jià)法是否恰當(dāng)？為什么？〔2〕除了不平衡報(bào)價(jià)法，該承包商還運(yùn)用了哪一種報(bào)價(jià)技巧？運(yùn)用是否得當(dāng)？答：〔1〕恰當(dāng)。因?yàn)樵摮邪淌菍儆谇捌诠こ痰牡母坠こ毯椭黧w結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價(jià)調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報(bào)價(jià)調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且，這三類工程單價(jià)的調(diào)整幅度均在±10％以內(nèi)，屬于合理范圍。〔2〕該承包商運(yùn)用的另一種投標(biāo)技巧是多方案報(bào)價(jià)法，該報(bào)價(jià)技巧運(yùn)用恰當(dāng)，因?yàn)槌邪痰膱?bào)價(jià)既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件。案例20某房地產(chǎn)公司方案在北京開(kāi)發(fā)某住宅工程，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定i200L年1月20日上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬(wàn)元。在2003年1月20日，A、B、C、D4家投標(biāo)單位在上午10：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在上午11：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。在上午10：25時(shí)，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5％的書(shū)面說(shuō)明。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒(méi)有法定代表人印章或簽字。問(wèn)題：〔1〕B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明是否有效？〔2〕通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？答：〔1〕在此次招投標(biāo)過(guò)程中，C、E兩家標(biāo)書(shū)為無(wú)效標(biāo)。C單位因投標(biāo)書(shū)只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)；E單位未能在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標(biāo)處理?！?〕B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明有效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成局部?！?〕廢標(biāo)的條件如下：1〕逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；2〕未按招標(biāo)文件要求密封的；3〕無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人簽字或蓋章的；4〕未按規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法識(shí)別的；5〕投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)工程報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效〔按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外〕；6〕投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；7〕未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；8〕聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。案例21國(guó)家方案在長(zhǎng)江上修建一座新型懸拉式大橋工程，本工程采用國(guó)際設(shè)計(jì)，工藝新穎，施工難度大。現(xiàn)就該工程的施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可參與投標(biāo)。招標(biāo)人針對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行了資格預(yù)審。問(wèn)題：〔1〕簡(jiǎn)述公開(kāi)招標(biāo)這種招標(biāo)方式的特點(diǎn)。〔2〕招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的要求有哪些？答：〔1〕這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)劇烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高?！?〕資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合以下條件：1〕具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；2〕具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物資設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；3〕沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4〕在最近3年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；5〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件；資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。案例22某院校方案建設(shè)新校區(qū)，內(nèi)有一封閉式操場(chǎng)，為此由后勤部門調(diào)動(dòng)一部長(zhǎng)及四名管理人員，新組建了基建處，負(fù)責(zé)此工程的籌建工作。本工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審，共有六家承包商參與投標(biāo)，各承包商均按規(guī)定的投標(biāo)截止日期遞交了投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件未標(biāo)明的情況下，在開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)生了以下事件：1.根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件，基建處自行編制了招標(biāo)文件和工程量清單。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，由某地招標(biāo)辦公室的工作人員主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議，按投標(biāo)書(shū)到達(dá)的時(shí)間編了唱標(biāo)順序，以最后送達(dá)的投標(biāo)文件為第一開(kāi)標(biāo)單位，最早送達(dá)的單位為最后唱標(biāo)單位。2.招標(biāo)文件中明確了有效標(biāo)的條件，即投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)在招標(biāo)單位編制的標(biāo)底價(jià)±3％以內(nèi)為有效標(biāo)書(shū)，但是六家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均超過(guò)了上述要求。3.在此情況下，招標(biāo)單位通過(guò)專家對(duì)各家投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的綜合評(píng)審打分，以低價(jià)中標(biāo)為原那么，選擇了價(jià)格最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。問(wèn)題：〔1〕本工程由發(fā)包方自己編制招標(biāo)文件是否符合有關(guān)法律規(guī)定？〔2〕在本工程的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中有哪些不妥之處？請(qǐng)分別說(shuō)明。答：〔1〕不符合法律規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部有關(guān)房屋建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，即要有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。本工程的發(fā)包人不具備自行招標(biāo)條件，所以發(fā)包人自己編制招標(biāo)文件不符合法律規(guī)定，應(yīng)該委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)?！?〕本工程的開(kāi)標(biāo)過(guò)程存在以下不妥之處：1〕開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)辦公室的工作人員主持不妥，應(yīng)由招標(biāo)人主持。2〕選擇了價(jià)格最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位不妥，因?yàn)榱彝稑?biāo)單位的報(bào)價(jià)均超過(guò)了有效標(biāo)的要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法重新招標(biāo)，而不應(yīng)該由專家從六家投標(biāo)單位中選擇一家作為中標(biāo)單位。案例23某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬(wàn)元，建設(shè)工期為10個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，得到了批準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向。招標(biāo)公揭發(fā)布后，來(lái)參加投標(biāo)的公司有甲、乙、丙三家。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)程序，三家施工單位向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書(shū)。在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，甲和乙承包單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報(bào)價(jià)上相差不大，乙公司在總體技術(shù)和實(shí)力上較甲公司好一些。但是，定標(biāo)的結(jié)果確定是甲承包公司。乙公司很不滿意，但最終接受了這個(gè)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果。20多天后，一個(gè)偶然的時(shí)機(jī)，乙承包公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問(wèn)題時(shí)，甲公司的這名員工透露說(shuō)，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和甲已經(jīng)進(jìn)行了屢次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。對(duì)此情節(jié)，乙公司認(rèn)為該建設(shè)單位嚴(yán)重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門舉報(bào)，要求建設(shè)行政管理部門依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查，乙公司所陳述的事實(shí)屬實(shí)，遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。甲公司認(rèn)為，建設(shè)行政管理部門的行為侵犯了甲公司的合法權(quán)益，遂起訴至法院，請(qǐng)求法院依法判令被告承當(dāng)侵權(quán)的民事責(zé)任，并確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果有效。問(wèn)題：〔1〕簡(jiǎn)述建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序。〔2〕通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？〔3〕按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對(duì)本次招標(biāo)承當(dāng)什么法律責(zé)任？答：〔1〕施工招標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：1〕由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；2〕由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子；3〕編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；4〕發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；5〕投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；6〕對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；7〕向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；8〕組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；9〕接收投標(biāo)文件；10〕召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；11〕組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；12〕發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；13〕建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。〔2〕招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下：1〕招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；2〕招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；3〕招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；4〕招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；5〕其他串通投標(biāo)行為?！?〕該建設(shè)單位違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)前事先與投標(biāo)人甲就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致意向。對(duì)建設(shè)單位的這種違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。案例242000年5月，某縣污水處理廠為了進(jìn)行技術(shù)改造，決定對(duì)污水設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、施工等一攬子工程進(jìn)行招標(biāo)。考慮到該工程的一些特殊專業(yè)要求，招標(biāo)人決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗(yàn)豐富的A、B、C三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。A、B、C三家承包單位均接受了邀請(qǐng)并在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對(duì)新型污水設(shè)備的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等根本內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。為了把工程搞好，招標(biāo)人還根據(jù)工程要求的特殊性，主持了工程要求的答疑會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)要求作了進(jìn)一步的解釋說(shuō)明，三家投標(biāo)單位都如期參加了這次答疑會(huì)。在投標(biāo)截止日期前l(fā)Od，招標(biāo)人書(shū)面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。接下來(lái)三家投標(biāo)單位都按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)由于對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)要求理解錯(cuò)誤造成了報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前l(fā)0min向招標(biāo)人遞交了一份書(shū)面聲明，要求撤回已提交的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，在剩下的B、C兩家投標(biāo)單位中，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的綜合評(píng)價(jià)，最終選擇了B投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。問(wèn)題：〔1〕投標(biāo)單位A提出的撤回投標(biāo)文件的要求是否合理？為什么？〔2〕從所介紹的背景資料來(lái)看，在該工程的招投標(biāo)過(guò)程中哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定？答：〔1〕合理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，只要書(shū)面通知招標(biāo)人即可?！?〕在該工程的招投標(biāo)過(guò)程中有以下兩方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定：1〕招標(biāo)人不應(yīng)該在投標(biāo)截止日期前l(fā)0d修改招標(biāo)范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，假設(shè)招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前至少15d〔而不是lOd〕前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。2〕不應(yīng)該僅從剩下的B、C兩家投標(biāo)單位中選擇中標(biāo)人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。案例251999年9月25日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)大樓，大樓建筑面積4000m2，連體附屬3層停車樓一座，總造價(jià)2100萬(wàn)元。工程采用招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。由于地震監(jiān)測(cè)大樓在設(shè)計(jì)上要求比擬復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并經(jīng)建設(shè)單位常委會(huì)研究決定，對(duì)參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于二級(jí)資質(zhì)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有A和B參加了投標(biāo)，兩個(gè)投標(biāo)單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社會(huì)信譽(yù)上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員對(duì)究竟選擇哪一家作為中標(biāo)單位也是存在分歧。正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時(shí)，有單位C參入其中，C單位的法定代表人是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是三級(jí)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，局常委會(huì)同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案，那么該工程的中標(biāo)將授予B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與地震局簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問(wèn)題：〔1〕在上述招標(biāo)過(guò)程中，地震局作為該工程的建設(shè)單位其行為是否合法？〔2〕從上述背景資料來(lái)看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？〔3〕通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？答：〔1〕不合法。地震局作為該工程的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了B可能中標(biāo)的時(shí)機(jī)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定?！?〕A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承當(dāng)招標(biāo)工程的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。本案例中，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對(duì)投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無(wú)效的?！?〕招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下：1〕招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；2〕招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；3〕招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；4〕招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；5〕其他串通投標(biāo)行為。案例26背景：某大型水利工程工程中的引水系統(tǒng)由電力部委托某技術(shù)進(jìn)出口公司組織施工公開(kāi)招標(biāo)，確定的招標(biāo)程序如下：1、成立招標(biāo)工作小組；2、編制招標(biāo)文件；3、發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；4、對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；5、向合格的投標(biāo)者分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等：6、建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法；7、召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)；8、組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；9、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；10、簽訂承發(fā)包合同。參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的某施工企業(yè)需制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。既可以投高標(biāo)，也可以投低標(biāo)，其中標(biāo)概率與效益情況如下表所示：假設(shè)未中標(biāo)，需損失投標(biāo)費(fèi)用5萬(wàn)元。問(wèn)題：1〕上述招標(biāo)程序有何不妥之處，請(qǐng)加以指正。2〕請(qǐng)運(yùn)用決策樹(shù)方法為上述施工企業(yè)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。中標(biāo)概率效果利潤(rùn)(萬(wàn)元)效果概率高標(biāo)0.3好3000.3中1000.6差-2000.1低標(biāo)0.6好2000.3中500.5差-3000.2答：?jiǎn)栴}：1〕l、第3步“發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)〞應(yīng)為“發(fā)布招標(biāo)公告(通告)〞，因?yàn)槭枪_(kāi)招標(biāo)方式，不是邀請(qǐng)招標(biāo)；2、在第5步與第6步之間應(yīng)增加“組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并就招標(biāo)