論基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析摘要城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是對(duì)城市資源的經(jīng)營(yíng)它越來(lái)越受到城市政府和相關(guān)部門的重視而在此過(guò)程中由于城市經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念的粗淺認(rèn)識(shí)及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的一味追求可能會(huì)引發(fā)城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從而阻礙城市的開(kāi)展為有效防范該類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)和諧開(kāi)展我們?cè)诂F(xiàn)有研究的根底上建立了一套城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市資源經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)一、引言隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快城市開(kāi)展戰(zhàn)略正由傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向城市經(jīng)營(yíng)作為一種全新的理念得到各級(jí)城市管理部門的高度重視成為新世紀(jì)城市開(kāi)展的熱點(diǎn)課題隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入城市經(jīng)營(yíng)尤其是對(duì)城市資源的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了不少急需解決的問(wèn)題人們不得不面對(duì)能源短缺、環(huán)境惡化、交通擁擠、供水缺乏、污染嚴(yán)重的“城市綜合癥〞所帶來(lái)的巨大壓力這就產(chǎn)生了城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)測(cè)和防范這樣的資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是擺在城市可持續(xù)開(kāi)展面前的又一難題實(shí)踐證明能夠全面解決城市資源、環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)展戰(zhàn)略是開(kāi)展由模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行而產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市資源經(jīng)營(yíng)〔一〕從循環(huán)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)社會(huì)所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用根底上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由過(guò)去的“資源—產(chǎn)品—廢物〞的物質(zhì)單項(xiàng)流動(dòng)導(dǎo)向“資源—產(chǎn)品—再生資源〞的物質(zhì)閉環(huán)流過(guò)程使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程根本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間和數(shù)量上的最正確運(yùn)用即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用由此可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)開(kāi)展理論的延續(xù)和深化與開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)形態(tài)就是循環(huán)社會(huì)循環(huán)社會(huì)是一種生態(tài)型、循環(huán)型的社會(huì)開(kāi)展形態(tài)是具有能夠支持整個(gè)社會(huì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式為核心的結(jié)構(gòu)組成和功能機(jī)制的社會(huì)形態(tài)它具有一定的正負(fù)反響功能和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的自協(xié)調(diào)功能能夠長(zhǎng)期支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照生態(tài)學(xué)規(guī)律運(yùn)行和開(kāi)展循環(huán)社會(huì)的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變以及將可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略貫徹到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面兩局部〔二〕從城市資源經(jīng)營(yíng)到城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)1、城市資源經(jīng)營(yíng)概述城市經(jīng)營(yíng)是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)控城市開(kāi)展要求與開(kāi)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)最大限度的開(kāi)掘這些資源的潛力在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化以謀求城市資產(chǎn)的流動(dòng)增值城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上就是城市資源的經(jīng)營(yíng)這里的資源是一個(gè)泛化的概念即一切可以由城市管理部門直接和間接運(yùn)用市場(chǎng)和政策手段來(lái)進(jìn)行整合有利于城市建設(shè)開(kāi)展有利于城市知名度美譽(yù)度提高和城市形象提升能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源都是城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象城市可經(jīng)營(yíng)資源主要包括城市自然資源如土地資源、水資源等；城建資源如城市道路建設(shè)、戶外廣告等；房產(chǎn)資源如單位建房、出售商品房等；交通資源如出租車、航空權(quán)等；文化資源如文物建筑開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；體育資源如體育隊(duì)伍開(kāi)展、體育場(chǎng)建設(shè)等；信息資源如通訊、互聯(lián)網(wǎng)等；旅游資源如文物名勝、名人故居等；教育資源如社會(huì)力量辦學(xué)、課本書(shū)報(bào)雜志等；人力資源如擁有技術(shù)、資本和能力的人力資源；城市無(wú)形資源如品牌效應(yīng)、名人效應(yīng)等以上各種資源都是城市整體資源的組成局部每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己的具體情況以市場(chǎng)為主導(dǎo)觀念來(lái)審視城市的泛資源概念發(fā)現(xiàn)一切可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的資源2、城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)資源可持續(xù)開(kāi)展的核心是節(jié)約資源、合理高效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)開(kāi)展的必要條件保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件而經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)開(kāi)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)開(kāi)展的前提條件和最終目標(biāo)可見(jiàn)資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)開(kāi)展是城市可持續(xù)開(kāi)展的根底要求也是實(shí)現(xiàn)資源代際均衡的根本要求城市資源經(jīng)營(yíng)既然是一種對(duì)城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作一種經(jīng)營(yíng)行為那么必然帶有風(fēng)險(xiǎn)這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾類〔1〕城市資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)許多地方政府歪曲理解城市經(jīng)營(yíng)的理念一味追求政績(jī)大搞城市根底設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營(yíng)的成果城市建設(shè)中缺少科學(xué)規(guī)劃造成很多根底工程重復(fù)建設(shè)另外在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)消耗大量資源城市經(jīng)濟(jì)仍以“高投入、低產(chǎn)出〞的方式在增長(zhǎng)這必將造成城市資源的大量浪費(fèi)〔2〕城市資源流失風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)城市要樹(shù)立以人為本的價(jià)值取向城市競(jìng)爭(zhēng)的核心是城市人才的競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力也是通過(guò)人才的成果來(lái)表現(xiàn)出來(lái)起用人才留住人才應(yīng)該成為一種戰(zhàn)略城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人的素質(zhì)是第一資源提高市民的素質(zhì)是首要的要求而全民素質(zhì)的提高是我國(guó)城市整體水平提高的標(biāo)志許多城市已經(jīng)注意人才資源在城市經(jīng)營(yíng)中的重要性并制定了很多留住人才的鼓勵(lì)機(jī)制但很多機(jī)制仍停留在物質(zhì)上如果一味依賴物質(zhì)鼓勵(lì)在這個(gè)“用腳投票〞的時(shí)代必然會(huì)面臨人力資源流失的風(fēng)險(xiǎn)〔3〕城市資源破環(huán)風(fēng)險(xiǎn)這里的資源主要是指城市生態(tài)環(huán)境資源包括水資源、空氣資源等城市環(huán)境的經(jīng)營(yíng)既是培育城市區(qū)域創(chuàng)新能力的需要也是實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)可持續(xù)開(kāi)展的要求城市環(huán)境的經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展的原那么在此根底上從制度環(huán)境文化環(huán)境和生活環(huán)境等方面進(jìn)行改善但是許多城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益往往無(wú)視了環(huán)境效益大氣污染、水污染等等已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問(wèn)題而且嚴(yán)重制約了城市的循環(huán)開(kāi)展如果繼續(xù)走老路以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益必然面臨資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)〔4〕城市資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)這類資源主要是指土地、石油等非可再生資源土地經(jīng)營(yíng)是政府經(jīng)營(yíng)城市的一項(xiàng)主要內(nèi)容我國(guó)城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率的必要措施但土地屬于非再生資源城市土地更是有限政府在經(jīng)營(yíng)城市中為實(shí)現(xiàn)土地收益最大化不僅要征收近期土地使用費(fèi)而且把土地未來(lái)收益也收入囊中外表上看政府收益頗多其實(shí)流失更多因此以經(jīng)營(yíng)模式管理城市追求近期城市土地收益最大化總有一天會(huì)導(dǎo)致土地資源枯竭所以建立一套行之有效的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范指標(biāo)體系在有效防范這些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中將會(huì)起到至關(guān)重要的作用三、城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系研究〔一〕指標(biāo)選取原那么1、科學(xué)性原那么指標(biāo)概念必須明確且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵權(quán)重系數(shù)確實(shí)定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托從而防止指邊間的重疊和簡(jiǎn)單羅列2、全面性原那么選取較少的具有代表性的指標(biāo)反映較全面的情況為此所選指標(biāo)要有一定的綜合性指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)要強(qiáng)3、靈巧性原那么所權(quán)指標(biāo)要能過(guò)反映出城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在長(zhǎng)期中的變動(dòng)趨勢(shì)而且在內(nèi)容上可以拓展4、因地制宜原那么不同城市的資源稟賦不同選取指標(biāo)應(yīng)該建立在這些差異之上5、可操作性原那么所選指標(biāo)應(yīng)盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確便于數(shù)據(jù)采集6、定性與定量相結(jié)合原那么有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)描述和表達(dá)只能定性地加以闡述因而必須定性與定量相結(jié)合提高分析的準(zhǔn)確性和說(shuō)服力〔二〕指標(biāo)選取目標(biāo)1、保持城市資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)資源結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域內(nèi)各種各種資源的組合特征和分配關(guān)系包括各種資源的分布情況、數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)條件等的空間關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以社會(huì)分工和協(xié)作為根底形成的各產(chǎn)業(yè)各部門之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素是多方面的除了社會(huì)需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產(chǎn)業(yè)和各部門的協(xié)同關(guān)系外自然資源無(wú)疑是一個(gè)重要因素任何一個(gè)區(qū)域的自然資源都呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)它的這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)必然要影響到具體勞動(dòng)的結(jié)構(gòu)從而在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成各種不同的具體勞動(dòng)并最終形成具有區(qū)域特色的社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)及部門的結(jié)構(gòu)狀態(tài)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開(kāi)展必須保持資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致2、創(chuàng)造良好環(huán)境提高城市競(jìng)爭(zhēng)力在競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景中生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚放大效應(yīng)愈發(fā)表達(dá)出來(lái)尤其對(duì)于至關(guān)城市功能提升的高新技術(shù)、生產(chǎn)性效勞業(yè)優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)中取勝的絕對(duì)要素從這種意義上看生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營(yíng)中值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略性資源城市資源經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)環(huán)境為根底經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為條件社會(huì)全面進(jìn)步為目的注重維護(hù)生態(tài)平衡營(yíng)造綠色氣氛處理好人和自然的關(guān)系協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及各種資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)及其經(jīng)營(yíng)通過(guò)建立生態(tài)城市改善生態(tài)環(huán)境來(lái)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)開(kāi)展3、確保資源代際合理分配可持續(xù)開(kāi)展并不意味著就要保護(hù)目前的資源儲(chǔ)藏既然要開(kāi)展就要利用資源但利用應(yīng)當(dāng)是有方案、有限度的其利用的限度是以不影響將來(lái)的生產(chǎn)為前提也就是說(shuō)必須解決資源在當(dāng)代人與后代人之間的合理配置既要保證當(dāng)代人合理需求又要為后代人流向較好的生存和開(kāi)展條件這是因?yàn)楫?dāng)代人與未來(lái)各代人由同樣的權(quán)利提出他們對(duì)資源的需求與后代人相比當(dāng)代人在資源開(kāi)發(fā)和利用方面處于“壟斷〞的主宰地位可持續(xù)開(kāi)展要求當(dāng)代在考慮自己的需求消費(fèi)時(shí)也要對(duì)未來(lái)各代人的需求與消費(fèi)肩負(fù)起歷史與道義的責(zé)任保證資源代際合理分配4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同時(shí)通過(guò)建立指標(biāo)體系有效防范城市資源經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)高效合理的經(jīng)營(yíng)城市資源開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合有調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綠色市場(chǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展模式最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同時(shí)開(kāi)展5、建立循環(huán)社會(huì)和諧社會(huì)循環(huán)社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基于生態(tài)學(xué)原理的升華建立循環(huán)型社會(huì)是最終實(shí)現(xiàn)和諧城市的根本要求循環(huán)型社會(huì)的最終歸宿是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下人類的一系列行為方式和開(kāi)展模式都轉(zhuǎn)變到與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)共同持續(xù)開(kāi)展的軌道上來(lái)到達(dá)類似于古老的“天人和一〞的開(kāi)展境界所以建立循環(huán)社會(huì)、和諧社會(huì)是我們進(jìn)行城市資源經(jīng)營(yíng)的最高目標(biāo)也是最終目標(biāo)〔三〕指標(biāo)選取在現(xiàn)有研究根底上結(jié)合城市資源經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的根本要求我們嘗試性的建立了一套基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范指標(biāo)體系〔如表1所示〕表1基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系硬指標(biāo)軟指標(biāo)城市自然資源存量城建資源存量可經(jīng)營(yíng)資源房產(chǎn)資源存量存量指標(biāo)交通資源存量體育資源存量信息資源存量旅游資源存量教育資源存量人力資源存量無(wú)形資源可經(jīng)營(yíng)資源資源綜合利用率經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)資源投入產(chǎn)出成果資源投入經(jīng)濟(jì)效益環(huán)保投資占GDP的比重生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益單位經(jīng)濟(jì)增量廢棄物輸出率資源超采率可經(jīng)營(yíng)資源再循環(huán)境治理能力環(huán)經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)污染控制能力稀缺資源開(kāi)發(fā)控制率再生資源產(chǎn)出率可再生可循環(huán)資源開(kāi)發(fā)率生態(tài)退化恢復(fù)建設(shè)率替代性資源開(kāi)發(fā)能力該指標(biāo)體系主要由可經(jīng)營(yíng)資源存量、可經(jīng)營(yíng)資源經(jīng)營(yíng)狀況以及可經(jīng)營(yíng)資源再循環(huán)經(jīng)營(yíng)能力三個(gè)大類組成共選取了具有代表性的24個(gè)指標(biāo)這24個(gè)指標(biāo)又被分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)其中硬指標(biāo)是指比較容易定量的指標(biāo)如城市自然資源存量、資源綜合利用率等；軟指標(biāo)是指一般不容易定量的指標(biāo)如無(wú)形資源、環(huán)境治理能力等；其中又有一些指標(biāo)是需要利用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行度量的如人力資源存量、教育資源存量等限于文章篇幅對(duì)指標(biāo)的定性和定量在本文不作具體分析綜上所述隨著人類對(duì)自身生存開(kāi)展與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)積累和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的熱點(diǎn)和趨勢(shì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)循環(huán)社會(huì)是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一是推動(dòng)可持續(xù)開(kāi)展