談加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理需要處理好的幾個關(guān)系

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要處理好的幾個關(guān)系一是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。社會管理是一項(xiàng)長期的工作，有些通過短期努力能產(chǎn)生立竿見影的效果，有些那么需要長期的付出和堅(jiān)持。只有將當(dāng)前與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌起來思考，把階段目標(biāo)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來推進(jìn)，摒棄急功近利的思想，才能防止目標(biāo)上的短視、行為上的短期和效果上的短命。當(dāng)前，需從群眾急難問題入手，從實(shí)際和可能出發(fā)，下大力多辦實(shí)事，下真功多解難事，重點(diǎn)解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、救助、環(huán)保、上學(xué)、食品平安等生存性民生、平安性民生和開展性民生問題，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長和共享式開展。同時，又需在長效機(jī)制上著力，多謀利長遠(yuǎn)的事情，多做打根底的工作，有重點(diǎn)、分步驟地持續(xù)推進(jìn)，把一些好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)用制度的形式穩(wěn)固下來、堅(jiān)持下去，把社會管理的過程變成群眾長期受惠、持續(xù)得利的過程。二是試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。試點(diǎn)示范和整體推進(jìn)是我們抓工作的重要方法和根本步驟，新形勢下的社會管理工作千頭萬緒，群眾需求千差萬別，很多創(chuàng)新性的工作只有通過先局部試點(diǎn)再整體推開，才能少走彎路、少犯錯誤、少留遺憾。建議有針對性地選擇不同類型的對象，圍繞社會管理方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題先行先試，做好試點(diǎn)前的科學(xué)選點(diǎn)、試點(diǎn)中的大膽探索、試點(diǎn)后的提升推廣工作，樹立可信、可學(xué)、可借鑒、可推廣的先進(jìn)典型，通過試點(diǎn)探路、典型引路來摸索新方法、探索新路子、形成新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面和面上拓展。近年來，長沙市天心區(qū)推出的居家養(yǎng)老、社工人才等社會管理新措施，都是先從社區(qū)先行試點(diǎn)，在成熟的根底上，再在全區(qū)推廣。三是管理與考核的關(guān)系。推進(jìn)管理是加強(qiáng)考核的目的，加強(qiáng)考核是推進(jìn)管理的抓手。這就要求我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中深化考核，把社會保障、公共效勞、法治建設(shè)、文明創(chuàng)立等作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變少數(shù)干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想，真正把社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要的位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣來抓社會管理；在加強(qiáng)考核中推進(jìn)社會管理，建立健全有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的績效考核體系，科學(xué)界定各職能部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理、遇到難事推諉扯皮的問題。建議建立社會管理工作的科學(xué)績效評估機(jī)制，量化社會管理指標(biāo)和綜合評價體系，有條件的地方可成立社會管理委員會，全面推進(jìn)社會管理觀念思路、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新。四是開展投入與管理投入的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)開展要投入，社會管理更要投入?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方在投入配比問題上，不同程度地存在重開展投入、輕管理投入的問題。近年來，長沙市天心區(qū)高度重視民生改善，將新增財力的80％以上投向社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，群眾的幸福感和滿意度明顯提升。實(shí)踐證明，投入取向正確，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既注重開展投入的持續(xù)增加，又突出管理投入的不斷擴(kuò)大，把經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造的財富更多地惠及人民群眾，將新增財力更好地保障和改善民生，就能促進(jìn)根本公共效勞的均等化。在實(shí)踐中，需把握好兩個結(jié)合：社會管理的國家投入主動權(quán)與地方各級投入的自主權(quán)結(jié)合，發(fā)揮資金的使用效益；應(yīng)急投入與常態(tài)投入的結(jié)合，明確各級財政出資比例，防止缺乏額、不到位、不見效的問題。同時，還要鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會開展領(lǐng)域的投入，調(diào)動更多的積極因素，共同推進(jìn)社會管理。五是正確認(rèn)識和處理整體和局部的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)開展，不斷增加物質(zhì)財富，是社會全面開展的前提和根底。胡錦濤同志指出：“科學(xué)開展觀，是用來指導(dǎo)開展的，不能離開開展這個主題，離開了開展這個主題就沒有意義了。開展首先要抓好經(jīng)濟(jì)開展。〞所以，科學(xué)開展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，決不意味著經(jīng)濟(jì)開展已退居次要位置，更不是通過抑制經(jīng)濟(jì)開展來平衡別的開展。無論現(xiàn)在還是將來，經(jīng)濟(jì)開展始終是開展的重要內(nèi)容，是社會開展和人的開展的根底。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，任何時候都不能動搖、不能放松。但也必須看到，經(jīng)濟(jì)開展不是開展的全部內(nèi)容，開展還包含社會文化等方面的開展。社會的全面開展和經(jīng)濟(jì)開展密切相關(guān)，社會的全面開展是經(jīng)濟(jì)增長的目的，也為經(jīng)濟(jì)增長提供精神動力、智力支持和必要條件。經(jīng)濟(jì)開展代替不了社會的全面開展，物質(zhì)文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。隨著改革的不斷深化，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體開展不平衡的矛盾日益突出，社會組織和管理面臨許多新問題。在這種情況下，如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長，一些社會矛盾長期得不到解決，就可能導(dǎo)致社會沖突加劇、社會動亂不安。科學(xué)開展觀在總結(jié)過去開展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，提出要從過去單純追求經(jīng)濟(jì)開展，轉(zhuǎn)變到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面開展上來，這是我們黨在開展觀上的重大進(jìn)步。全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，要求我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會開展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，而且要推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，真正使經(jīng)濟(jì)更加開展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。六是正確認(rèn)識和處理公平和效率的關(guān)系。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原那么。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟(jì)要求；強(qiáng)調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會公平。目前，我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，如何把“蛋糕〞做得更大仍是我們重要的目標(biāo)。否那么，即使“蛋糕〞分得再公平合理，也只能是低水平的公平，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。效率優(yōu)先，允許一局部人先富，并不是把“兼顧公平〞理解成可有可無，或者是以提高效率為理由犧牲公平。事實(shí)上，如果收入差距過大，最低收入階層的收入很難滿足根本生活需要，經(jīng)濟(jì)的增長就會受到處于相對貧困地位的人群的抵觸，就不可防止地產(chǎn)生社會沖突。在這方面，拉美國家是有深刻教訓(xùn)的，在上世紀(jì)80—90年代，一些拉美國家雖然人均GDP超過3000美元，城市化率到達(dá)70%，但由于貧富差距過大，頻發(fā)經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，開展嚴(yán)重受挫，被人們稱為“拉美陷阱〞?？梢?，貧富懸殊，差距拉得過大不但會影響效率，甚至?xí)劤蓢?yán)重危機(jī)。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，就必須在效率優(yōu)先的根底上，更加注重社會公平和公正。一是共同開展。就是興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)的正常關(guān)系不是誰先富誰后富，而應(yīng)當(dāng)是共同開展、相互支持、相互帶動。二是共同分享。就是讓全體人民共同分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長，更要關(guān)心這種增長能否使包括低收入城市人口和農(nóng)村人口在內(nèi)的所有人共享，使社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，人與人、人與社會、人與自然之間和諧相處。三是共同富裕。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國開展極不平衡，要求各地到達(dá)共同富裕既不現(xiàn)實(shí)也不可能，但共同富裕應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長期目標(biāo)而不懈追求。七是個人與集體的關(guān)系。個人是指組成社會的最小單位，是社會的一分子。而集體是組成社會的一個元素，它由多個分子，即個人組成，不同的集體，又構(gòu)成整個社會。既然集體是由個人組成的，那么，集體的利益就能代表組成這個集體的各個成員的個人利益，而個人利益從某些角度上也代表集體利益，但卻不能完全等同于集體利益，這樣，就產(chǎn)生了個人利益與集體利益的同一性或異向性之分。我們應(yīng)該正確的看待個人與集體的關(guān)系，不能把個人脫離于集體之外，個人總是集體中的個人，集體總是由個人組成的集體，個人利益與集體利益總是息息相關(guān)，個人只有在集體中，并承擔(dān)一定的職責(zé)，使命，才能使自身價值得以實(shí)現(xiàn)，如果脫離了集體，個人就喪失了作為這一集體的成員的資格，也就無須承擔(dān)這一集體的義務(wù)，也無權(quán)享受這一集體中的成員能夠享受的權(quán)利。既然集體是由個人組成，那么，集體對個人就有一種制約的力量。這種似乎外在于個人的力量之所以必要，就在于集體從其自身著想和從其中的大多數(shù)成員著想，必須使個人附屬于集體，把集體的屬性賦予個人，從而才能產(chǎn)生一種不可抗拒的凝聚力，既保證集體有機(jī)體健康，生機(jī)勃勃的開展勢頭，又保證個人的價值利益得到充分實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在我校的改革，也應(yīng)遵循這一原那么，改革應(yīng)該朝著好的方向開展，改革的目的是讓學(xué)校朝著良好的方向開展，改革后的學(xué)校，應(yīng)該成為更好，能夠教職工實(shí)現(xiàn)個人自身價值的平臺。這樣，集體利益和個人利益才是同向的，個人的開展才能更好的促進(jìn)集體的開展。但是，現(xiàn)在的改革，實(shí)行的是績效工資制或崗位課貼制，或?qū)嵭胁町愝^大的等級獎金制，那么，促使個人充分發(fā)揮自己的才能，為集體的開展獻(xiàn)自己的才能。獎賞是否是唯一的，有效鼓勵的手段，我看不見得。因?yàn)楣芾碇械墓膭罟δ芫褪且芯咳绾胃鶕?jù)人的行為規(guī)律來提高人的積極性，通過鼓勵，使職工始終保持旺盛的士氣，高揚(yáng)的熱情，工作才能實(shí)現(xiàn)較好的績效。但是，從行為學(xué)的角度來看，人的各種行為都是由一定動機(jī)引起的，而動機(jī)又產(chǎn)生于人們本身存在的需要，而動機(jī)也是人的一種精神狀態(tài)，它對人的行動起鼓勵、推動、加強(qiáng)的作用，動機(jī)是否能得到滿足，直接影響著人的行為的消極或積極性。但是，不同的人，需求動機(jī)不同，同一個人，不同時期，需求動機(jī)也不相同，這就導(dǎo)致相同的鼓勵手段，對不同的人或相同人的不同時期起到的作用不可能相同，雖然金錢是鼓勵的主要手段，但人們希望滿足的不僅僅是經(jīng)濟(jì)需要，當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要得到了滿足后，金錢的鼓勵作用就起不到相應(yīng)的鼓勵作用，例如，當(dāng)大多數(shù)教職工聽到學(xué)校改革以及工資改革后都說明，如果真的實(shí)行像傳說中的工資等級制，拉大考核等次，那教職工的想法不是去盡力爭取，而是采取放手不管的態(tài)度，如果那樣，那我們的金錢鼓勵手段就沒有取到應(yīng)有的作用。八是正確處理黨內(nèi)多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。多數(shù)決定原那么是一切民主制度的普世原那么，是民主制的靈魂。在我后黨內(nèi)，多數(shù)決定的原那么直接表現(xiàn)為少數(shù)服從多數(shù)。組織必然要有組織的行動，組織的行動要求行動的一致。少數(shù)服從多數(shù)是政黨組織正常運(yùn)行的根本原那么，否那么就沒有共同的決策和共同的行動。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的戰(zhàn)斗組織,肩負(fù)著偉大的歷史重任，如果沒有少數(shù)服從多數(shù)的原那么，黨就不可能有高度的集中、統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動,黨也就難以完成歷史使命。在黨內(nèi)生活中，每個黨員的權(quán)利是平等的，都可自由地表達(dá)自己的意見和看法，可以圍繞一個問題展開不同意見的爭論。但是,一旦組織上按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么作出決定以后,全體成員都應(yīng)該在行動上無條件地服從決定。否那么,黨就會陷入無休止的爭論，黨的組織就會松散，從而喪失戰(zhàn)斗力。一般而言，多數(shù)人的意見總是代表多數(shù)人的利益和要求，更能反映客觀情況。黨組織內(nèi)部多數(shù)人的意見往往代表著更多黨員的利益和要求，往往更代表著真理，因此，必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原那么。即便有時候真理掌握在少數(shù)人手里，少數(shù)服從多數(shù)的原那么也不能發(fā)生變化。這是因?yàn)?，盡管真理掌握在少數(shù)人手里，但是經(jīng)過充分討論后，多數(shù)人仍然堅(jiān)持原來的意見，說明在一定時空條件下，多數(shù)人的認(rèn)識只能到達(dá)這個水平，假設(shè)強(qiáng)行推行少數(shù)人的意見，就會導(dǎo)致組織的不穩(wěn)定,就會不利于決策的貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)勢就可能喪失。對于掌握真理的少數(shù)人來說，必須在保存意見的同時絕對遵守和執(zhí)行多數(shù)人形成的決策。劉少奇在黨的七大上指出，有些同志不以少數(shù)服從多數(shù)為原那么,而是以決議、指示的正確性作為服從的條件，或者以人事上的能力之強(qiáng)弱、地位之上下、黨齡之長短、文化程度之上下以及某些歷史的恩怨與山頭親疏等關(guān)系，來作為服從的條件。所有這些條件,都是不應(yīng)該的。一個共產(chǎn)黨員“只有當(dāng)他處在少數(shù)地位時，仍然是無條件地服從了黨的組織原那么，他才是一個有高度紀(jì)律性和原那么性的黨員，才能表示他是顧大局的，是懂得局部服從全體，小道理服從大道理的，懂得個別的原那么分歧和人事的分歧，是應(yīng)該服從于黨的統(tǒng)一與黨的紀(jì)律之最高原那么的。〞在一般情況下,多數(shù)人認(rèn)識的正確概率要高一些，因?yàn)榧w的思想、觀點(diǎn)、智慧和經(jīng)驗(yàn),能夠從多角度、多層面、多側(cè)面地反映問題，可以減少認(rèn)識上的局限性，使決策的結(jié)果更能接近客觀實(shí)際。從這個意義上來說，實(shí)行多數(shù)決定原那么，一方面，可以集中大多數(shù)人的意見和智慧，防止少數(shù)人甚至是個人說了算，不僅增加了決策的科學(xué)性，也有利于調(diào)動大多數(shù)人的積極性,使決定得到更好的貫徹；另一方面，多數(shù)人作出決策所發(fā)生的失誤率更低，即便決策失誤，糾正錯誤也更容易更迅速。1914年，列寧在?論統(tǒng)一?中強(qiáng)調(diào)指出:“沒有組織就不可能有統(tǒng)一。沒有少數(shù)服從多數(shù)就不可能有組織。〞中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的“四個服從〞，既是黨的民主集中制的根本要求，也是對黨內(nèi)生活秩序的根本要求。在黨內(nèi)生活中，“四個服從〞是最根本的紀(jì)律。在“四個服從〞中，少數(shù)服從多數(shù)是最根底的原那么。我們之所以強(qiáng)調(diào)個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，是因?yàn)榻M織、上級和中央是代表多數(shù)的，是代表黨的全局利益的。沒有少數(shù)服從多數(shù)，其他三個服從也就成為無源之水、無本之木。多數(shù)人認(rèn)識的正確概率雖然高于少數(shù)人，但并不能證明多數(shù)人總是正確的，有的時候和有的情況下，真理掌握在少數(shù)人手中。毛澤東曾經(jīng)指出:“許多時候,少數(shù)人的意見,倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實(shí)，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。〞正確處理黨內(nèi)多數(shù)與少數(shù)的辯證關(guān)系在黨內(nèi)生活中，服從多數(shù)與保護(hù)少數(shù)是相輔相成的，二者不可分割，片面強(qiáng)調(diào)其中的任何一個方面，都是錯誤的。保護(hù)少數(shù)的前提是服從多數(shù)。離開這個前提，少數(shù)就可能置身于組織之外，就可能凌駕于組織之上。同時，保護(hù)少數(shù)是少數(shù)服從多數(shù)原那么的內(nèi)在要求。只有多數(shù)真正在政治上以平等的態(tài)度對待少數(shù)，保護(hù)少數(shù)，少數(shù)才能心情舒暢，才能真正做到服從多數(shù)。如果多數(shù)不保護(hù)少數(shù)，歧視少數(shù)，勢必導(dǎo)致黨內(nèi)貌合神離，甚至導(dǎo)致分裂。在實(shí)踐中，在民主政治下，多數(shù)與少數(shù)的群體不可能是一成不變的。對于不同的問題，在不同的時空下，多數(shù)與少數(shù)會有很大的不同，并且會出現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化的情況。隨著事物的向前開展和討論的不斷深