如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

1、如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立于1979年，是全省最早試點成立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的11個縣市之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系 中最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟(jì) 職能的財力基礎(chǔ)。近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進(jìn)，在 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增 收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革 的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外的農(nóng) 業(yè)特產(chǎn)稅，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收 支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎 樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解 決的一大課題。筆者結(jié)合我縣

2、實際情況，就如何做好新時 期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作以下膚淺探討。一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變及定位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政的職能主要由資源配置、收 入分配、監(jiān)督管理三大職能構(gòu)成。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言， 一方面，隨著農(nóng)村稅費改革和財政管理制度改革的深入， 原有的農(nóng)業(yè)稅免征、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅移交地稅部門征收；而另 一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會 保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財 政補貼的具體落實和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、 退耕還林、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須及 時轉(zhuǎn)換，重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

3、的職能 主要有以下幾點：1、提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家設(shè)在農(nóng)村 的一級基層政權(quán)組織，它在鞏固和加強自身政權(quán)建設(shè)，發(fā) 展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供文教衛(wèi)生和維護(hù)農(nóng)村轄區(qū)社會治安等方 面的社會公共需要上，無一不是以一定的財力作保證。特 別是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要大量的資金投入。這些資金的來 源，一部分是國家的財政撥款，另一部分則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 自行籌集予以補充。這些資金的籌集、分配以及對使用情 況進(jìn)行的財務(wù)監(jiān)督等工作，都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來完成，任 何其它部門無權(quán)也不可能代行其職責(zé)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障， 參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、 監(jiān)管

4、支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等 基礎(chǔ)工作。2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建 設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。從生 產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好、用好上級安排的各項支農(nóng) 資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)民增收和財政增收。從分配上講，要 在認(rèn)真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做 好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈 的監(jiān)督制約機制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。從市 場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。從消費上講，要改善農(nóng)村居 民的生產(chǎn)、生活條件，提高

5、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)村 精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)。從建立農(nóng)村社會保 障體系上講，要加強協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨和政府社會保障政策的 貫徹落實。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和 健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 發(fā)揮重要作用。3、財政資金監(jiān)管的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組 織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大。有國 家切塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)資金；有不納入預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 及有關(guān)部門自收自支的預(yù)算外資金；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所屬企 業(yè)和單位征集的自籌資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。 目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只管預(yù)算內(nèi)資金和部分預(yù)算外資金, 對數(shù)額很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金未能實現(xiàn)統(tǒng)

6、一管理，有的是 只統(tǒng)計不管理，有的連統(tǒng)計都搞不好。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能 被分割、肢解的狀況，不僅削弱了鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用資金和 進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配渠道混亂，造成部門各自理財、各自為政，有的甚至把游離在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政管理之外的財政性資金，變成部門、單位的“小金 庫”、“私房錢”，胡花濫用，化公為私，亂發(fā)財物，不僅使 國家資金造成損失浪費，而且還腐蝕了一部分干部，不利 于廉政建設(shè)。因此，資金管理的任務(wù)在加大，只有管好、 用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的對策及舉措新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng) 造性；全面加強農(nóng)村財源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn) 變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分 配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進(jìn)，努