關(guān)于農(nóng)村勞動力在人力資源管理中的思考

引言自改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在整體上拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了一定的負(fù)面影響。在此背景下，農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)利用效率較低，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村勞動力的大量剩余，極大地浪費了社會資源，不利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，在配置和管理農(nóng)村勞動力資源時，需要從農(nóng)村勞動力的特征出發(fā)，將其區(qū)別于其他人力資源，正視農(nóng)村勞動力整體知識素養(yǎng)水平和專業(yè)技能水平較低的問題，從現(xiàn)實的問題出發(fā)，探討相應(yīng)的解決策略，有效解決農(nóng)村勞動力就業(yè)困難的問題，充分配置農(nóng)村剩余勞動力資源，發(fā)揮政府在農(nóng)村勞動力資源配置中的指導(dǎo)和牽引作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的市場化配置，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。一、農(nóng)村勞動力人力資源現(xiàn)狀（一）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較多由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，農(nóng)村無法充分吸收勞動力資源，因此部分農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。除了經(jīng)濟(jì)原因，還有農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、知識技能水平等方面的原因，限制了其進(jìn)入現(xiàn)代就業(yè)市場，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力資源閑散在農(nóng)村。（二）農(nóng)村人口增長速度相對減緩從人口自然增長率來看，2021年我國人口自然增長率約為0.34‰。實際上從2016年開始，我國的人口自然增長率就在下降。在整體人口自然增長率處于超低增長狀態(tài)下，農(nóng)村的人口自然增長率也顯著下降。因為我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，總?cè)丝诔錾实南陆岛艽笤蚴寝r(nóng)村人口出生率降低。可見，農(nóng)村人口增長速度減緩，農(nóng)村勞動力資源總量實際上呈現(xiàn)減少的趨勢。（三）農(nóng)村勞動力的就業(yè)類型單一農(nóng)村勞動力的就業(yè)類型較為單一，大致可以分為三種類型：第一是創(chuàng)業(yè)型，部分具有一定儲蓄并且有一定知識技能和創(chuàng)業(yè)勇氣的青年農(nóng)村勞動力會選擇創(chuàng)業(yè)，大多是以合伙企業(yè)和個體工商戶的形態(tài)出現(xiàn)[1]；第二是就業(yè)型，即在各大勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)制造工廠從事生產(chǎn)制造勞動，或者是建筑工人，一般呈現(xiàn)出季節(jié)性特征，農(nóng)忙時節(jié)求職的農(nóng)村勞動力更少；第三是家庭服務(wù)型，主要是一些文化素養(yǎng)較低、專業(yè)技能缺乏且進(jìn)入中年的農(nóng)村勞動力，一般選擇一些臨時短工，更多的時間是經(jīng)營家庭，少數(shù)時間通過打零工獲取收入。（四）農(nóng)村勞動力人力資源數(shù)量多農(nóng)村勞動力資源表現(xiàn)為絕對數(shù)量上的龐大。從相對變化來看，農(nóng)村人力資源雖然有所下降，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因此農(nóng)村人力資源數(shù)量也較大，農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用和管理任務(wù)難度較大。二、農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使得單純的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈得以延長和拓展，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)和種植園觀光旅游產(chǎn)業(yè)等，切實有效地地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。開發(fā)利用農(nóng)村的剩余勞動力資源，使剩余勞動力創(chuàng)造相應(yīng)的價值，能夠有效地提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。（三）實現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展推動農(nóng)村勞動力資源開發(fā)和利用，對農(nóng)村勞動力開展就業(yè)指導(dǎo)，能夠有效地發(fā)揮農(nóng)村勞動力的價值，使其能夠參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村的綜合全面發(fā)展。三、農(nóng)村勞動力的就業(yè)配置和困境（一）就業(yè)面單一農(nóng)村勞動力能夠選擇的就業(yè)面比較單一。因為農(nóng)村剩余勞動力缺乏專業(yè)文化知識和技能技術(shù)，沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的教育和職業(yè)培訓(xùn)，更多的是依靠經(jīng)驗積累而獲得了進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的“敲門磚”，但是就業(yè)類型比較少，大部分都是社會體力勞動或技術(shù)含量低的行業(yè)。（二）就業(yè)崗位少農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，消費市場也有限，因而能夠提供的生產(chǎn)崗位相對有限。農(nóng)村剩余勞動力資源在農(nóng)村地區(qū)很難找到合適的崗位，農(nóng)村附近提供的就業(yè)崗位較少。部分強(qiáng)壯的年勞動力會選擇外出就業(yè)，而進(jìn)入中年甚至老年的農(nóng)村勞動力資源則會因為就業(yè)崗位年齡的限制而閑居在家。（三）整體收入低從整體上來看，農(nóng)村勞動力從事的行業(yè)大多是低收入的生產(chǎn)制造或較為底層的服務(wù)業(yè)務(wù)，如工廠中的分揀崗位、零件生產(chǎn)崗位，以及清潔服務(wù)企業(yè)、快遞行業(yè)等替代性較強(qiáng)的行業(yè)，所付出的勞動時間和工作強(qiáng)度高于其他行業(yè)，但其晉升可能性較小，因此收入增長幅度較小。四、農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的解決對策（一）加強(qiáng)職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素養(yǎng)為了提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和分配效率。地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的職責(zé)，設(shè)立專項就業(yè)培訓(xùn)基金，用以開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，定期組織農(nóng)村剩余勞動力開展技能培訓(xùn)，針對農(nóng)村勞動力的主要轉(zhuǎn)移崗位和產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求提供針對性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)[2]。首先，需要進(jìn)行農(nóng)村勞動力思想觀念的轉(zhuǎn)變教育，從思想上引領(lǐng)，使得農(nóng)村勞動力能夠更加積極主動地就業(yè)，而不是“等、靠、要”。其次，還要推動地方培訓(xùn)資源的整合，以一個區(qū)縣為單位，集中該區(qū)縣下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的勞動資源，構(gòu)建起區(qū)縣農(nóng)村勞動力的就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮區(qū)縣人社部門和相關(guān)部門的職責(zé)和作用，有計劃、有組織、有目的地將農(nóng)村剩余勞動力聚集在一起，開展專業(yè)的職業(yè)技能提升培訓(xùn)，立足于“按需培訓(xùn)，學(xué)用結(jié)合”的原則，開展長期和短期并行的技能培訓(xùn)。再次，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)大力尋求與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)的合作，開展定向型訂單培訓(xùn)和實踐技能培訓(xùn)活動，由政府人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門出面和各用人單位簽訂就業(yè)合同和訂單，而后合作開展定向型訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后的農(nóng)村勞動力掌握了相應(yīng)的技能，直接上崗就業(yè)。最后，還可以建立起補(bǔ)缺型短期技能培訓(xùn)，即不定時、不定項地邀請專家學(xué)者到基層開展講座和技能培訓(xùn)會議等，秉持著自主自愿的原則讓農(nóng)村剩余勞動力參加，以此來激發(fā)其工作意愿，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力對于某些專業(yè)技能的理解和掌握程度。（二）完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建信息化平臺為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化配置，全面提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，建立完善的農(nóng)村人力資源就業(yè)指導(dǎo)保障制度，創(chuàng)建與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)就業(yè)服務(wù)平臺。第一，信息化管理服務(wù)平臺。各地區(qū)的人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門需要針對本地農(nóng)村勞動力資源的分布及剩余狀況搭建起信息化的管理服務(wù)平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛收集當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的相關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握本地勞動力資源供給狀況，將農(nóng)村勞動力資源信息整合在一個數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)之中，以供人社等部門了解當(dāng)?shù)氐膭趧恿顩r，有針對性地制訂相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)和扶持計劃[3]。第二，就業(yè)信息招聘平臺。需要設(shè)立就業(yè)信息招聘平臺，由當(dāng)?shù)厝松缂吧孓r(nóng)相關(guān)部門運營該平臺，并且吸引更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)布招聘信息，或者由政府部門發(fā)布相應(yīng)的招工信息，通過收集整理和篩選為當(dāng)?shù)貏趧恿Y源提供更加合適的崗位。農(nóng)村求職者不需要自己去線下收集就業(yè)招聘信息，有效降低其就業(yè)信息成本，并且為農(nóng)村勞動力提供了便捷的就業(yè)信息服務(wù)。第三，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)平臺。通過勞動力就業(yè)培訓(xùn)平臺定期發(fā)布相應(yīng)的技能培訓(xùn)宣傳信息，將就業(yè)技能培訓(xùn)的詳細(xì)信息展示出來，包括此次就業(yè)技能培訓(xùn)的費用狀況，標(biāo)明是免費的、減免費用的還是收費的技能培訓(xùn)，并且明確培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)的主要內(nèi)容及參加職業(yè)技能培訓(xùn)后的求職方向等，有效提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素養(yǎng)。第四，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)平臺。農(nóng)民工權(quán)益保障歷來都是政府部門重視的民生工作。農(nóng)村勞動力由于文化素質(zhì)較低和專業(yè)技能水平較低，通常從事的都是一些社會底層的工作，如建筑工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的車間工人等。而農(nóng)民工自己對于相關(guān)的勞動權(quán)益保障法律和制度不夠了解，因此可能會出現(xiàn)一些農(nóng)村勞動力合法權(quán)益被侵害的問題?；诖?，需要設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)平臺，打造便捷的渠道，為農(nóng)村勞動力提供更加快速、直接、操作簡單的權(quán)益維護(hù)通道。例如，在遇到拖欠工資款項的問題時，可以通過農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)平臺中的快速申訴通道提交相關(guān)信息，快速立案，有效地降低農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的成本，切實有效地保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。（三）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育創(chuàng)造新崗位當(dāng)前，我國還有很大一部分農(nóng)村剩余勞動力，這部分剩余勞動力具有勞動能力，但是缺乏合適的勞動機(jī)會和就業(yè)崗位，因而待業(yè)在家，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。因此，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力剩余的主要原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的影響，當(dāng)?shù)厝狈δ軌蛱峁└嗑蜆I(yè)崗位的企業(yè)?；诖?，需要大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得更多農(nóng)村勞動力能夠就近就業(yè)，而不用長途跋涉到外地工廠求職。采取這一措施既留下了農(nóng)村青壯年勞動力，還能夠吸引更多在外求學(xué)的高質(zhì)量青年人才回鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，形成一個良性循環(huán)，有效解決農(nóng)村勞動力人力資源配置和管理的問題。首先，需要大力推動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣馁Y源，可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，將農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工制造廠就近設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)如食品工業(yè)園區(qū)、生活用品制造工業(yè)園區(qū)等。另外，還需要鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間創(chuàng)新點。其次，還需要大力推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，通過田園觀光、中國特色鄉(xiāng)村建設(shè)等來推動飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)、交通運輸行業(yè)的發(fā)展，從而提供更多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位[5]。（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移為了提高農(nóng)村勞動力資源的分配效率，盡可能多地使農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造價值、發(fā)揮價值，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，應(yīng)當(dāng)有序地推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村剩余勞動力從就業(yè)工作機(jī)會稀缺的區(qū)域轉(zhuǎn)移到具有相應(yīng)就業(yè)機(jī)會的區(qū)域，使得農(nóng)村剩余勞動力能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮價值，實現(xiàn)充分就業(yè)。例如，在當(dāng)前這個城市化建設(shè)不斷加快的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，也為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的就業(yè)方向[6]。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，勢必會涉及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各行各業(yè)的拓展，城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。因此，需要準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，取消農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種限制，特別是需要結(jié)合各地的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、勞動力輸出等有力的政策措施，更加科學(xué)地提升農(nóng)村勞動力資源的管理服務(wù)能力。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，相應(yīng)的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)就近向周圍的鄉(xiāng)村招工，招聘勞動剩余勞動力，有效推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（五）夯實最低收入保障制度，建立完善的農(nóng)村勞動力保障制度在開展農(nóng)村勞動力資源的管理工作時，還需要建立起農(nóng)村勞動力保障制度，規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產(chǎn)制造工廠的勞動力招聘行為和人力資源管理制度，根據(jù)該區(qū)域農(nóng)村的平均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況來制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)。而后還需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村勞動力提供與城市企業(yè)職工類似的就業(yè)待遇和福利，有效保障農(nóng)村勞動力的基本權(quán)益。相關(guān)的勞動力管理部門需要增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，制定科學(xué)的用工制度，改造農(nóng)村勞動力的工作環(huán)境，切實有效地保障農(nóng)村勞動力的權(quán)益，